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來源：互聯網

城關區隸屬于中華人民共和國西藏自治區拉薩市，位于雅魯藏布江支流拉薩河中游，海拔3650米，截至2025年3月，城關區面積554平方千米，行政區域東西跨距20千米，南北跨距31千米，下轄12個街道辦事處、50個村（居）委會，政府駐地城關區林廓東路38號，總人口數164136人。

城關區地處3650米的河谷沖積平原，是世界上海拔最高的城市之一。年日照時數3000小時以上，故有"日光城"之美稱。年降水量為200-510毫米。城關區有布達拉宮、大昭寺、小昭寺、宗角祿康公園（龍王潭公園）、羅布林卡等名勝古跡。

2017年10月，城關區通過國家專項評估檢查，由西藏自治區人民政府正式批準退出貧困區縣。2018年，城關區旅游業總收入達140余億元。2019年9月4日，入選首批國家全域旅游示范區。2024年，城關區實現地區生產總值（GDP）440.98億元，同比增長6.0%。

歷史沿革

吐蕃王朝

約六世紀末七世紀初，崛起于山南市—帶的雅隆部落，勢力擴張到拉薩市北部。松贊干布的父親囊日倫贊統治時，在娘、韋、嫩等家族的配合下，攻入赤邦松的堡寨，占領了拉薩市城關區。約貞觀七年（約633年），松贊干布在拉薩建立了強大的吐蕃帝國。

13世紀，元朝中央政府把拉薩市城關區納入統一版圖，元、明中央政府先后在城關區等地方扶持薩迦縣王朝和帕木竹巴王朝，使西藏自治區的政治中心一度轉移至日喀則的薩迦和山南地區。

近現代

1951年5月中國人民解放軍和平接管西藏拉薩。1960年正式設立拉薩市，1961年4月23日設立拉薩市城關區。

1954年拉薩墨本管轄拉薩市;衛區總管管轄尼木門喀溪、曲水宗、羊八井郭巴、麻江郭巴、堆龍德慶區宗、撒拉溪、朗塘溪、卡孜溪、林周宗、墨竹工卡縣宗、東嘎宗、德慶宗、達孜宗、蔡溪、列烏溪、南木杰崗溪、洛麥溪、協仲溪、札什溪、曲隆溪、折布林溪、南木溪、聶當溪、朗如溪、蚌堆溪、札溪、隆巴溪、昌谷溪等28宗溪。

1960年設拉薩市,原屬絳曲基巧的當雄、達木曲柯爾、白倉溪、達波錯斯(色)、旁多溪劃入拉薩市。將折布林溪、洛麥溪、朗如溪、蔡溪、曲隆溪、札什溪并入拉薩市市區;以林周宗與旁多宗、撒拉溪、朗塘溪、卡孜溪合并設林周縣(駐松盤);以當雄縣與羊八井郭巴、寧中郭巴、納木錯郭巴等合并設當雄縣;以達孜宗與德慶宗、蚌堆溪合并設達孜區(駐德慶村);以墨竹工卡縣宗設墨竹工卡縣(駐塔巴村);以曲水宗與色溪、南木溪、協仲溪、聶當溪合并設曲水縣(駐雪村);以尼木門喀溪與麻江郭巴合并設尼木縣(駐塔榮);以堆龍德慶區宗與列烏溪、東嘎宗合并設堆龍德慶縣(駐朗嘎)。拉薩市共轄當雄(駐當曲卡)、尼木、曲水、堆龍德慶、達孜、林周、墨竹工卡等7縣。

1961年4月23日，拉薩市城關區正式成立。

地理環境

位置境域

城關區位于西藏山南地區，雅魯藏布江支流拉薩河中游，城關區南北跨距31千米，轄區東與達孜區相鄰，北部與林周縣相鄰，西與堆龍德慶區、尼木縣相鄰，南與曲水縣及山南市的貢嘎縣、扎囊縣接壤。城關區面積554平方千米。

地形地貌

城關區位于雅魯藏布江支流拉薩河中游，海拔3650米，城關區面積523平方千米，是西藏自治區拉薩市區唯一的縣級行政區。拉薩市城關區地處雅魯藏布江支流拉薩河中游河谷平原地區、地勢南北高、中間低、區域東西跨距28千米。

氣候

拉薩市城關區全年多晴朗天氣，降雨少，屬于高原溫帶半干旱氣候，年最高氣溫29.6°C，最低氣溫零下16.5°C。年平均氣溫8℃，年降水量為200-510毫米，降雨集中于7、8、9月份，多夜雨。年長達3000小時以上。夏無酷署、冬無嚴冬。

自然資源

綜述

城關區境內的水資源、礦產資源及農資源也極為豐富，地下水儲備由于拉薩河及周圍高山、冰川等條件作用下，境內形成了數百平方公里的地下水庫。城市綠化覆蓋率17%，人均綠地位居全國第四位。

動植物

境內有屬國家和自治區一級重點保護動物的黑頸鶴（藏鶴、丹頂鶴）、金雕、胡兀鷲、高山兀鷲（喜山兀）、馬麝、雪豹等；有屬國家和自治區二級重點保護動物的彩鸛(白頭白鸛)、斑頭雁、自尾鷂、灰背隼、紅隼、鳶、鸚鵡、毛腿沙雞、藏馬雞（喜山鵟馬雞）、蓑羽鶴、赤麻鴨、雕鸮、水獺亞科、黃鼬、藏狐、猞猁等。

此外，常見的其他野生動物還有渡鴉、大杜鵲、喜鵲、巖鴿、柳鶯類、畫眉、燕子、棕頭鷗、銀鷗、燕鷗、紅腳鷸、白鹡鸰、赭紅尾鴝、百靈、雪鹀、擬大朱雀、云雀、啄木鳥科、灰背伯勞、高原兔、獾、喜馬拉雅旱獺、鼠兔類、褐家鼠、西藏沙蜥、溫泉蛇、高山蛙、、橫口裂腹魚、雙腹重唇魚、裸腹重唇魚、裸裂尻、拉薩鏈魚、軟刺裸鯉、拉薩裂腹魚等；以及野牦牛、黃牛、犏牛、驢、綿羊等家養動物。

城關城區的農作物主要有青裸、小麥、玉米、油菜、蠶豆等糧食作物和經濟作物。

土地資源

拉薩市城關區總土地面積為554平方千米，合831000畝。其中，市區建筑面積51.4平方千米，合77100畝，占總土地面積的9.28%；市郊面積502.6平方千米，合753900畝,占90.72%。

在總土地面積中,宜農、林、牧地624765畝，占城關區總土地面積的75.18%。其中耕地面積30814畝，占宜農、林、牧土地總數的4.9%；宜林地85593畝，占13.7%；草地508358畝,占81.4%。市區77100畝，占總土地面積的9.28%；暫不宜農、林、牧地和其他用地859950畝，占10.35%;水域面積43140畝,占5.19%。

礦藏資源

圣地礦部門勘查，截至2000年，城關區境內礦產資源主要有鐵、碳酸鈣、花崗石、瓷土、砂石、黏土（即阿嘎土）等金屬礦和非金屬礦等十多種。主要分布在納金鄉、奪底鄉、娘熱鄉、蔡公堂鄉境。其中，納金鄉的獻多鐵礦點儲量為10000噸，奪底鄉的奪底溝鐵礦點儲量為116491.63噸（E級）；娘熱鄉的馬琴科鐵礦點儲量為1569288噸。

行政區劃

區劃詳情

截至2025年3月，城關區下轄12個街道辦事處，政府駐地城關區林廓東路38號。

人口民族

人口

根據城關區人口和育齡婦女信息系統數據庫數據匯總統計，城關區總人口為27萬多人（2013年）。

根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，城關區常住人口為473586人。

截至2024年末，城關區常住人口數477342人，增長0.8%；戶籍戶數124179戶，增長8.6%；戶籍人口數238462人，增長6.0%。截至2025年3月，城關區總人口數164136人，其中：農業人口11941人，城鎮人口152195人。

民族

城關區主要有藏族、回族，其他民族有漢族、回族、滿族、蒙古族、壯族、苗族、瑤族、土家族、朝鮮族、彝族、裕固族、維吾爾族、侗族、錫伯族、布依族、土族、俄羅斯族、達斡爾族、哈尼族、鄂倫春族等37個民族。

經濟

綜述

2012年，拉薩市城關區GDP為53.62億元。拉薩市已擁有電力、采掘、食品加工、建材、印刷、工藝美術等現代工業，民族手工業產品。2014年公共財政收入比2013年增長18855萬元，比2013年增長30.3%。公共財政支出預計達到173155.8萬元，其中：一般公共服務支出42135.07萬元，國防支出379萬元，公共安全支出22423.2萬元，教育支出44441.7萬元，科學技術支出200萬元，社會保障和就業支出21524萬元，醫療衛生和計劃生育支出5034.1元，節能環保支出82萬元，文化、體育與傳媒支出1226.6萬元，農林水事務支出9974.9萬元，資源勘探信息支出2518萬元，商品服務支出149元，城鄉社區事務支出22019.7萬元，住房保障支出243.53萬元，糧油物資儲備支出450萬元，其他支出355萬元。

2017年10月，城關區通過國家專項評估檢查，由西藏自治區人民政府正式批準退出貧困區縣。

2024年，城關區實現地區生產總值（GDP）440.98億元，同比增長6.0%。其中，第一產業增加值1.97億元，同比增長10.3%；第二產業增加值107.89億元，同比增長1.2%；第三產業增加值331.12億元，同比增長6.5%。一般公共預算收入11.56億元，同比增長10.2%。城鎮居民人均可支配收入達到59394元，同比增長5.8%；農村居民人均可支配收入達到35719元，同比增長8.1%。

第一產業

2012年，城關區把設施農業項目建設任務全部交給各鄉組織農牧民參與實施，參與建設項目的群眾增收達到211萬元。城關區農牧局2012年實施的項目共有18個，涉及資金6034.8279萬元。2012年，城關區從科技三項經費中投資29萬元，引進中國櫻桃和油桃樹，在位于蔡公堂鄉的城關區特色園藝科技示范園區內種植。2012年，城關區各類牲畜存欄25956頭（只、匹），仔畜成活率達97.7%，出欄率達37.3%，各種肉類產量達0.1105萬噸，奶產量達0.5636萬噸，禽蛋產量達16.2噸。

2024年，城關區農林牧漁業總產值29727.15萬元，同比增長11.7%。其中，農業產值10654.65萬元，同比增長37.2%；林業產值同比下降100%；牧業產值19072.5萬元，同比增長1.2%。農作物播種面積729.39公頃，同比增長7.3%；糧食產量561.85噸，下降63.5%；蔬菜總產量13844.81噸，同比增長0.9%；牲畜年末存欄量17215頭，下降6.5%；肉類總產量971.17噸，同比增長19.2%；奶類總產量20143.98噸，下降11.2%。

第二產業

截至2012年11月，城關區實現工業總產值17944.66萬元；實現工業增加值5669.95萬元；實現工業稅收314.1萬元；實現工業投入9082.66萬元；解決當地勞動力就業人員943人。

2024年，城關區完成規模以上工業增加值6.2億元，規模以上工業企業數量9個，同比增長12.5%。建筑業總產值683519萬元，下降17.7%；建筑業總收入880318.8萬元，下降2.6%。

第三產業

2013年，城關區社會消費品零售總額達到1億元，比2012年增長28.8%；服務業實現收入1.26億元，比2012年增長10%；貿易業務實現收入492萬元，比2012年增長4.5%；民族手工業產值達到5785.15萬元，比2012年增長6.7%。旅游業以大昭寺、小昭寺、哲蚌寺、色拉寺、布達拉宮等著名寺院為主，帶動了第三產業的發展。

2018年，預計社會消費品零售總額達到239.02億元，同比增長14.4%；

2018年，城關區旅游業總收入達140余億元，同比增長18%以上，旅游總接待人次達1757萬，同比增長15%以上。

總投資3000萬元的娘熱鄉加爾西旅游文化示范點建設項目，目前已完成工程總量的90%；總投資320萬元的奪底鄉村旅游示范村建設項目，已完成項目的前期工作，該項目將建設西藏自治區泥塑展覽館和西藏首家水磨文化體驗中心，進一步豐富鄉村旅游的文化內涵；成功申報總投資為1000萬元的拉薩市城關區普覺景區建設項目，正在辦理相關前置手續。

總投資為1000萬元的城關區支溝景區建設項目正在辦理相關的前置手續；申報1000萬元的北京援藏項目，計劃建設西藏首家原生態為主的藏家家訪深度體驗自然村；投資49萬元，古城旅游綜合服務中心已完成項目驗收。

2024年，城關區規模以上服務業營業收入876964萬元，下降22.9%。社會消費品零售總額達到322.53億元，同比增長7.3%。郵政業實現營業收入48698萬元。共接待旅游人數2705萬人次，旅游總收入3062900萬元。

文化

全區有3個電影放映隊（2014年），年放映任務900場，7個調頻廣播電視收轉站、2個電視單收站、3個小型有線閉路站，11個城鄉廣播放點，全區廣播電影電視覆蓋率已基本達到100%（其中有線電視覆蓋率為86%）。全區12個行政村和42個村民小組都能聽到廣播、看到電影，基本實現了廣播電影電視村村通。轄區內出版發行報刊20多種，擁有圖書館、影院、卡拉OK歌舞廳等。娘熱鄉民間藝術團成立于1979年，共有演職人員69名。藝術團每年到拉薩市賓館、飯店為來自國內外游客演出。

2018年，投資991萬元新建城關區縣級綜合文化活動中心，為27支藝術團隊發放扶持資金78.5萬元。舉辦各類文藝活動72場，放映電影407場，受益群眾45400余人次。爭取援藏資金135萬元，組織娘熱民間藝術團赴北京演出6場次。

2024年末，城關區有各類文化娛樂場所339個，文化站12個、公共圖書閱覽室63個，文物保護單位109個。

交通

區內交通發達，以拉薩為中心輻射全區的公路網已基本形成，主要由14條區（省）道、77條縣鄉公路為基礎。城關區緊鄰青藏鐵路拉薩站，南距拉薩貢嘎機場50千米。

東西向道路

主要有江蘇路、江蘇路、北京路、林廓路等。

①江蘇路。原稱金珠東路。位于城關區南部，南臨拉薩河。金珠，藏語意為“解放”。東起東郊交通管理站，西接金珠中路，中與林聚路、林廓東路、朵森格路相交。全長3237米，寬30米。水泥路面，分快、慢車道。建有綠化帶和人行橫道。路兩側有拉薩市人民政府、拉薩婦幼保健院、群眾藝術館等。通公共汽車。

②金珠中路。原稱沿河中路。位于城關區中南部，南臨拉薩河。東接江蘇路，西至民族路，中與德吉路相交。全長2420米，寬21米。瀝青路面。路兩側有青藏川藏公路紀念碑，拉薩汽車站等。西藏自治區人民政府在路東段。通公共汽車。

③金珠西路。原稱沿河西路。位于城關區西南部，南臨拉薩河。東起民族路，西至西郊加油站。全長7850米，寬9米。瀝青路面。北臨烈士陵園。

④北京東路。原稱幸福東路。位于城關區東部。東起林聚路，西接北京中路，中與林廓路、小昭寺路、朵森格路、娘熱路相交。長2280米，寬24米。瀝青路面。路兩側建有藏醫院、拉薩市人民醫院、民航售票處等。

⑤北京中路。原稱幸福中路。位于城關區中部。全長1580米，寬30米。瀝青路面。有綠化帶和人行道。通公共汽車。

⑥北京西路。位于城關區中西部。東起民族路，西接青藏公路。長1570米，寬38米。瀝青路面。建有綠化帶和人行道。路兩側有海關、拉薩飯店、西藏自治區旅游局、藏劇團及西藏賓館等。

⑦林廓北路。原稱建設路。位于城關區東部。林廓，藏語意為“大轉經”。東起五叉路口，西至娘熱路，中與奪底路、色拉路相交。全長3330米，寬38米。瀝青路面。路兩側有西藏自治區人民醫院、小昭寺等。通公共汽車。

南北向道路

主要有娘熱、色拉、奪底路等南北向道路。

①娘熱路。原稱解放北路。位于城關區中部。娘熱，藏語意為“娘氏族的奴隸”。南起北京路，中與扎基路、林廓北路相交。全長4980米，寬9米。瀝青路面。路兩側有民航售票處、體育館等。

②奪底路。原稱林廓東路。位于城關區東部。奪底，藏語意為“狹谷”。南起五叉路口，中與扎基路相交。長2249米，寬12米。瀝青路面。路兩側有高原賓館、自治區貿易公司等。通公共汽車。

社會

教育

城關區在1995年率先在自治區實現普及六年制義務教育，1998年被驗收為“無文盲區”，1999年第一個通過自治區普及九年制義務教育法評估。區內已基本形成從幼兒教育、中小學教育、中等職業教育、職工成人大專教育和普通高等教育的體系。2000年日本投資人民幣109萬元，西藏自治區投資20萬元，拉薩市投資10萬元，援助西藏拉薩城關區修建娘熱鄉小學教學樓。

2009年全市普通高等學校4所，全年招生4670人，在校生12350人，畢業生2188人。各類中等專業學校5所，全年招生410人，在校4256人，畢業生835人。普通高中全年招生3898人，在校生9934人，畢業生3852人。普通初中全年招生7908人，在校生23101人，畢業生6913人。普通小學招生8191人，在校生47101人，畢業生8275人。

城關區共有各級各類學校100多所（2014年），全區擁有初級中學1所，完小12所，教學點7所，職業培訓中心1所，學前教育機構41所；全區初中在校生2915人（江蘇中學908人），小學在校生4513人，職業技術學員177人，幼兒園4000余人。

2018年，本級投入教育資金2.22億元，占全區財政收入26.4%，教育“三包”和營養改善等惠民政策惠及6.09萬人，引進教師140名，統籌做好3288名教育編制分編工作，義務均衡教育順利通過拉薩市督導評估，達到自治區要求。計劃投資5.59億元，實施教育基建項目44個。西藏大學

2024年末，城關區有各類學校82所。其中普通中學9所，小學23所，幼兒園50所。招生人數16205人，在校學生數69397人，教職工人數4700人。

體育事業

2024年末，城關區有體育場館數177個，舉辦體育活動次數150次，輸送運動員獲獎牌數2678個。

社會保障

2012年，城關區加強對寺廟僧尼養老、醫保等參保率，參保完成目標任務到100%；加大了對新型農村養老保險、城鎮居民養老保險的宣傳工作，實現了參保率的平穩增長。在服務方面，2011年以來，該局為1萬余人次提供各類保險政策咨詢。全年為902人城鎮居民辦理醫療保險報銷711萬元，辦理異地轉院153人，辦理門診特殊審批表594人，辦理商業保險賠付15人，辦理民政救助手續368人，辦理掛失卡1569人；為75人職工辦理醫療保險報銷60.67萬元，辦理異地轉院20人，辦理門診特殊審批表54人。

2018年底，全區387戶1186名建檔立卡戶年人均可支配收入提高到9286.85元，同比增長19.01%，貧困發生率、返貧率均為0。研究制定《關于穩步提升城市低收入群體生活水平的三年（2018—2020）行動計劃》，確定一戶一策幫扶措施，確保小康路上不讓一個群眾掉隊。

老城區危房改造、棚戶區基礎設施改造工程有序推進，加措棚戶區一期建設基本完成，加榮、洛堆棚戶區和1001套公租房建設啟動實施。開發就業崗位8871個，實現城鎮新增就業3310人，高校畢業生就業1785人，就業率達到93.11%，人民群眾獲得感、幸福感持續提升。

2024年末，城關區參加居民養老保險3.05萬人；參加基本醫療保險9.5萬人；參加工傷保險3.14萬人；參加失業保險0.99萬人；城鎮登記失業率5%；城鎮新增就業人員4744人。

衛生

城關區衛生局轄區有防疫保健站、計劃生育辦公室、7個社區衛生服務中心、4個鄉衛生院、5個村衛生室等管理體系。

2018年，全面推進健康城關建設，新啟動運行4個衛生服務站（中心），完成6個衛生服務中心（衛生院）改造和城關區人民醫院選址工作。分級診療服務全面推進，家庭醫生簽約16.15萬人，“三病”篩查救治20.4萬人次。

2024年末，城關區有衛生機構數16個，實有床位數209個，衛生技術人員262人，總診療人次數273千人次。

環境保護

堅決貫徹落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，深入推進“凈土、靜音、凈空、凈水”工程，發揮“河湖長制”領導小組督辦推動作用，河道水質、空氣質量保持優良。嚴守耕地保護紅線，嚴厲打擊非法買賣、占用耕地行為，搬遷31家石材廠、22家“未批先建”家具廠。完成全國第二次污染源普查清查建庫工作，“禁白”工作成果進一步鞏固。實施拉魯濕地三期保護工程，建成13.8公里巡護步道。

2018年，投資3624.78萬元實施綠色圍城、國土綠化工程、庭院經濟建設，種植各類苗木11.2萬余株，成活率均在90%以上，消除了無樹村、無樹戶。突出城市精細化管理，常態化開展尾隨兜售、占道經營等亂象治理，扎實開展冬季牛肉市場、露天燒烤等專項治理工作。實施生活垃圾密閉式清運，市區道路灑水降塵覆蓋率達60%。全面啟動“廁所革命”，確保市容環境持續整潔有序。

2024年第四季度，城關區地表水水質所測各項指標均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中Ⅰ類標準。十七處農村飲用水水源地（地表水）除娘熱街道加爾西村6組1號井、蔡公堂街道白定村3組3號井飲用水水源地水質所測各項指標符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類及表2、表3中標準限值外，其余各點所測各項指標均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中Ⅰ類及表2、表3中標準限值；十七處農村飲用水水源地（地下水）除蔡公堂街道白定村3組2號井飲用水水源地水質所測各項指標符合《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)表1中Ⅱ類及表2、表3中標準限值外，其余各點所測各項指標均符合《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）表1中Ⅲ類標準限值。環境空氣質量各測點各項指標均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）表1中一級標準限值。

旅游

城關區不但是西藏政治、經濟、文化、交通、通訊、教育的中心，而且是西藏自治區宗教文化最發達的地區，經過漫長的歷史過程已發展成為海內外游客來藏的目的地和了解西藏的重要窗口。作為西藏宗教文化最發達的地區，布達拉宮、大昭寺、小昭寺、宗角祿康公園（龍王潭公園）、羅布林卡等名勝古跡坐落在城關區內。

布達拉宮

布達拉宮坐落在中國西藏自治區拉薩市中心的布達拉山上，東經91°2’和北緯29°7’的交匯點。占地面積13萬多平方米，高110余米，東西長360多米，山下海拔3650米。整個建筑依山修建，規模宏大，巍峨壯觀，被譽為世界屋脊的明珠，是西藏著名的宮堡式建筑群，和藏族建筑藝術的杰出代表，也是中國最著名的古代建筑之一。

布達拉宮于1961年由中華人民共和國國務院頒布為第一批全國重點文物保護單位。1994年，布達拉宮正式被聯合國教科文組織作為文化遺產列入《世界遺產名錄》。

羅布林卡

羅布林卡屬全國重點文物保護單位，位于拉薩市西郊，被辟為人民公園。始建于十八世紀40年代，是歷代消夏理政的地方。旁邊的夏布甸拉康，是進行宗教禮儀的場所。

大昭寺

大昭寺是位于中國西藏拉薩市中心的一座藏傳佛教寺院，是全國重點文物保護單位，國家4A級景區。大昭寺在藏傳佛教中擁有至高無上的地位。2000年，大昭寺作為布達拉宮的擴展項目被列為世界文化遺產。大昭寺內供奉的是尼泊爾帶去的釋迦牟尼12歲等身像，而8歲等身像于八世紀被轉供奉在小昭寺。大昭寺建造時曾以山羊馱土，因而最初的佛殿曾被命名為“羊土神變寺”。大昭寺融合了藏、唐、尼泊爾、印度的建筑風格，成為藏式宗教建筑的千古典范。大昭寺殿高4層，整個建筑金頂、斗拱為典型的漢族風格。樓、雕梁則是西藏樣式，主殿二、三層檐下排列成行的103個木雕伏獸和人面獅身，又呈現尼泊爾和印度的風格特點。寺內有長近千米的藏式壁畫《文成公主進藏圖》和《大昭寺修建圖》，還有兩幅明代刺繡的神唐卡，這是藏傳佛教格魯派供奉的密宗之佛中的兩尊，為難得的藝術珍品。