社會(huì)保障（social 證券）是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容組成，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障以國(guó)家或政府作為責(zé)任主體，以國(guó)家憲法和法律作為依據(jù)。
從古代的宗教慈善到1601年英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，再到19世紀(jì)80年代德國(guó)俾斯麥政府頒布并實(shí)施的一系列社會(huì)保險(xiǎn)法令，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度逐步形成。這些法令標(biāo)志著社會(huì)保障制度的起源，并經(jīng)歷了發(fā)展、成熟、完善、改革等不同時(shí)期。1948年英國(guó)成為首個(gè)“福利國(guó)家”，隨后歐美多國(guó)效仿。1952年國(guó)際勞工組織定義并規(guī)范了社會(huì)保障的內(nèi)容。至20世紀(jì)50年代末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了高福利的社會(huì)保障體系，而發(fā)展中國(guó)家則多在第二次世界大戰(zhàn)后開(kāi)始建立相關(guān)制度。
世界各國(guó)的社會(huì)保障制度主要分為福利國(guó)家模式、社會(huì)保險(xiǎn)模式、個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄模式這三種模式。社會(huì)保障的基本功能有保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和促進(jìn)國(guó)民福利。
國(guó)際上社會(huì)保障管理體制主要有四種類(lèi)型：集中統(tǒng)一型（如英國(guó)），統(tǒng)分結(jié)合型（如法國(guó)），分頭自治型（如德國(guó)），市場(chǎng)運(yùn)作型（如智利）。每種類(lèi)型根據(jù)國(guó)家的歷史背景、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所不同，涉及統(tǒng)一管理、職能分工、分頭自治或民間參與等不同特點(diǎn)。
歷史沿革
早在古代社會(huì)，就已出現(xiàn)各種形式的社會(huì)救濟(jì)、救助活動(dòng)。如一些宗教組織以慈善名義展開(kāi)各種救助活動(dòng)。15、16世紀(jì)之交，英國(guó)由于圈地運(yùn)動(dòng)的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，流入城市，危及城市正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。1601年，女王陛下政府頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，以緩解貧困者的生存危機(jī)。
19世紀(jì)末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾激化。出現(xiàn)了許多與社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)。為使每個(gè)社會(huì)成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會(huì)保障制度。德國(guó)首相奧托·馮·俾斯麥于1883-1889年間先后制定并頒布《疾病保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》《老年和殘疾保險(xiǎn)法》三項(xiàng)保險(xiǎn)立法。這些保險(xiǎn)立法開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史。
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，歐美工業(yè)化國(guó)家陸續(xù)建立社會(huì)保障制度。美國(guó)1909年通過(guò)首個(gè)老年養(yǎng)老金法案，1935年頒布《社會(huì)保障法》，作為羅斯福新政的一部分，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。該法涵蓋老年人、遺屬和殘障保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、兒童健康保險(xiǎn)、醫(yī)療援助、收入補(bǔ)充及家庭緊急救濟(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)保障體系的全面構(gòu)建。
1941年，英國(guó)成立“社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇領(lǐng)導(dǎo)。1942年，該委員會(huì)發(fā)布了《貝弗里奇報(bào)告》，提出了涵蓋“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫔鐣?huì)福利體系，包括九項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)和國(guó)民救助。女王陛下政府采納了報(bào)告建議，1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書(shū)，制定并通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法》、《家庭津貼法》、《國(guó)民救助法》等多項(xiàng)相關(guān)法律。1948年，英國(guó)宣布成為世界上首個(gè)福利國(guó)家。《貝弗里奇報(bào)告》及英國(guó)的福利國(guó)家模式對(duì)歐洲其他國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，瑞典、芬蘭、挪威等國(guó)也紛紛效仿。威廉·貝弗里奇因此被譽(yù)為“福利國(guó)家之父”。
1951年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》 （中華人民共和國(guó)政秘字[134號(hào)命令]）的頒布標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。1952年，國(guó)際勞工組織通過(guò)了《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（第102號(hào)），這是在國(guó)際組織中首次使用“社會(huì)保障”一詞。國(guó)際勞工組織將“社會(huì)保障”定義為：社會(huì)通過(guò)采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)貧困，并對(duì)其社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼。因此，國(guó)際勞工組織將社會(huì)保障劃分為九項(xiàng)：養(yǎng)老金、傷殘津貼、遺屬津貼、失業(yè)津貼、醫(yī)療照顧、疾病津貼、工傷津貼、生育津貼、家庭補(bǔ)貼。
至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都基本完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的社會(huì)保障稅已成為這些國(guó)家僅次于所得稅的第二大稅類(lèi)；而社會(huì)保障支出則成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。至于發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的。
組成內(nèi)容
社會(huì)保障作為一種國(guó)民收入再分配形式是通過(guò)一定的制度實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱(chēng)之為社會(huì)保障制度。由于各國(guó)的國(guó)情和歷史條件不同，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。
中國(guó)社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球的社會(huì)保障模式，大致可分為國(guó)家福利、國(guó)家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，分別以英國(guó)、蘇聯(lián)、德國(guó)、新加坡為代表。目前中國(guó)在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國(guó)家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。
社會(huì)保險(xiǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的是使勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，能從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金主要來(lái)源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予資助。依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。
社會(huì)救濟(jì)
社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國(guó)就通過(guò)立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國(guó)制定了伊麗莎白濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉(cāng)”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。
社會(huì)福利
廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。
優(yōu)撫安置
優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在中國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。
社會(huì)互助
社會(huì)保障的互助功能實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。社會(huì)互助作為其具體表現(xiàn)，是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。其主要形式包括：各種群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的各種形式互助活動(dòng)等。
主要類(lèi)型
世界各國(guó)的社會(huì)保障制度大致可劃分為三種主要類(lèi)型：
福利國(guó)家模式
國(guó)家實(shí)行普惠型的全民福利保障，國(guó)民可以依法享受政府提供的各種福利化的保障待遇，保障項(xiàng)目十分廣泛，包括醫(yī)療、傷殘、生育、失業(yè)、養(yǎng)老、遺屬、家庭、住房、教育等各類(lèi)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定。社會(huì)保障資金主要來(lái)源于國(guó)家稅收。典型代表是英國(guó)和瑞典。
社會(huì)保險(xiǎn)模式
國(guó)家實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制度，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于雇主和個(gè)人繳費(fèi)（工傷等保險(xiǎn)完全由雇主繳費(fèi)），保障待遇與繳費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面承擔(dān)托底責(zé)任，在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方面承擔(dān)主要責(zé)任。典型代表是德國(guó)、美國(guó)和日本。
個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄保障模式
國(guó)家強(qiáng)制從業(yè)人員依法設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，由個(gè)人或雇主與雇員雙方依法繳費(fèi)并全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，由此積累的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄資金可以依法用于醫(yī)療、養(yǎng)老、住房以及其他方面的保障支出。此外，政府還采取其他形式的保障措施。典型代表是新加坡和智利。
管理體制
一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國(guó)際上社會(huì)保障管理體制的類(lèi)型較多。經(jīng)過(guò)總結(jié)歸納，中國(guó)把國(guó)際上比較典型的社會(huì)保障管理體制大致劃分為以下四種類(lèi)型：
1．集中統(tǒng)一型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)只建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項(xiàng)目的事務(wù)，并通過(guò)統(tǒng)一征集稅收（目的稅），以保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出。例如英國(guó)的社會(huì)保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會(huì)保障事務(wù)，除下屬六個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)管理中心辦公室外，在全國(guó)各地還普設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而每個(gè)分支機(jī)構(gòu)下又有多個(gè)福利辦公室。因此，整個(gè)管理系統(tǒng)十分龐大。
2．統(tǒng)分結(jié)合型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實(shí)行統(tǒng)一管理，而具體的社會(huì)保障各項(xiàng)目管理則分別由各職能部門(mén)分工管理。例如，法國(guó)的社會(huì)保障管理體制實(shí)行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，但社會(huì)保障各項(xiàng)目的具體管理事務(wù)則主要由社會(huì)保險(xiǎn)局和社會(huì)事務(wù)局等機(jī)構(gòu)分工管理。前者負(fù)責(zé)醫(yī)療、年金等社會(huì)保障工作，而后者主要負(fù)責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會(huì)福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理則由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。
3．分頭自治型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對(duì)各種社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)行分頭自治管理，相互獨(dú)立，互不融通。例如德國(guó)就屬于這種類(lèi)型，醫(yī)療保險(xiǎn)、年金、戰(zhàn)爭(zhēng)被害者的援助等工作由勞動(dòng)社會(huì)部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和社會(huì)福利則由青少年、家庭、婦女保健部實(shí)行自治管理。
4．市場(chǎng)運(yùn)作型。這種類(lèi)型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是政府部門(mén)只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會(huì)保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門(mén)根據(jù)立法參與運(yùn)作和承辦。例如，智利的政府社會(huì)保障部門(mén)只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營(yíng)則都由包括私營(yíng)保險(xiǎn)公司在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
基本功能
保障基本生活
國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社會(huì)保障制度在產(chǎn)生初期或許主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和調(diào)節(jié)功能，發(fā)展到當(dāng)前階段已明顯具備促進(jìn)發(fā)展的功能。首先，社會(huì)保障可以自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。
保持社會(huì)公平
社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng);二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。
促進(jìn)國(guó)民福利
現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。
價(jià)值基石
公平與效率是社會(huì)保障的兩個(gè)價(jià)值基石，正確的社會(huì)保障政策取向應(yīng)當(dāng)尋求公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)。作為一種運(yùn)行體系，社會(huì)保障在其制度結(jié)構(gòu)中，要內(nèi)生出一種平衡公平與效率的機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
公平與效率相輔相成。效率是實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有效率的提升，公平的質(zhì)量也無(wú)法提高；反之，公平是效率的前提，一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)效率的提升。公平包括起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一，任何一方面的缺失都會(huì)導(dǎo)致效率下降，甚至引起社會(huì)不穩(wěn)定。因此，公平是效率的源泉和保障。總之，公平和效率相互依存，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上尋找兩者最佳的結(jié)合點(diǎn)。
在社會(huì)保障制度中，公平與效率都是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。兩者關(guān)系并非直接相關(guān)，而是間接通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，其關(guān)鍵在于：機(jī)會(huì)成本大于收益，兩者互相矛盾，機(jī)會(huì)成本小于收益，兩者互相補(bǔ)充。公平以效率為基本前提，如果社會(huì)保障制度阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管是公平的，也毫無(wú)意義。沒(méi)有效率的公平是無(wú)本之木。同時(shí)，效率又以公平作為保證，若財(cái)富分配不公平，經(jīng)濟(jì)制度將面臨嚴(yán)重的動(dòng)力問(wèn)題，社會(huì)動(dòng)蕩，效率也成為空談。
必備要素
第一，依法建立。這意味著當(dāng)前的社會(huì)保障制度堅(jiān)持法律先導(dǎo)的原則，通過(guò)制定社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)來(lái)確立保障體系，法律規(guī)范構(gòu)成了社會(huì)保障制度建立的根本基石和重要依據(jù)。
第二，突出以人為本。其目標(biāo)在于確保并提升民眾的生活水平，促進(jìn)國(guó)民福祉的提升，涵蓋了經(jīng)濟(jì)層面的保障以及服務(wù)層面的支持。
第三，具有經(jīng)濟(jì)福利性。也就是說(shuō)，從直接的經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)看，由于政府、雇主以及社會(huì)各界的共同參與和責(zé)任共擔(dān)，使得受益者所獲得的收益超過(guò)了他們的付出。
第四，屬于社會(huì)化行為。即社會(huì)保障的實(shí)施責(zé)任由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，而不是直接由服務(wù)提供者與受益者之間的直接互動(dòng)來(lái)完成。
保障層次
從層次上講，社會(huì)保障可以分為如下三個(gè)層次：
經(jīng)濟(jì)
旨在經(jīng)濟(jì)層面確保國(guó)民的生活無(wú)憂，通過(guò)直接的資金補(bǔ)助或援助手段來(lái)達(dá)成，旨在解決國(guó)民面臨生活困境時(shí)的經(jīng)濟(jì)支持問(wèn)題。
服務(wù)
針對(duì)家庭結(jié)構(gòu)變化和個(gè)體自我保障能力下降的趨勢(shì)，通過(guò)提供各類(lèi)服務(wù)來(lái)迎合國(guó)民在個(gè)人生活照顧方面的需求。這包括但不限于養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、以及兒童服務(wù)等。
精神
在除了經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障的需求之外，人們?cè)谌粘Ｉ钪型瑯有枰楦袑用娴闹С郑簿褪钦f(shuō)，精神上的安慰同樣是人類(lèi)正常和健康生活不可或缺的一部分。
因此，現(xiàn)代社會(huì)保障不僅提供經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持，還逐漸重視精神保障，即提供文化、倫理和心理慰藉，體現(xiàn)社會(huì)保障的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。雖然精神保障難以具體制度化，但發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障實(shí)踐證明，制度設(shè)計(jì)中應(yīng)尊重并滿足有需要者的精神保障需求。
保障制度
中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在中國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在
(一)、建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
(二)、建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
(三)、社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器。
現(xiàn)行社會(huì)保障制度
現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)、社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘?/p>
(二)、社會(huì)保障基金籌措困難；
(三)、多頭管理、體制分散；
(四)、失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；
(五)、人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響；
(六)、社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺(tái)社會(huì)保障法。
中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)
(一)、堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；
(二)、進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革；
(三)、繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度；
(四)、完善社會(huì)救助制度；
(五)、加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；
(六)、進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。
發(fā)展趨勢(shì)
從世界各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
從單一模式向混合模式轉(zhuǎn)變
在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家紛紛由單一的社會(huì)保障模式向混合模式轉(zhuǎn)變。英國(guó)和澳大利亞，以國(guó)家保障為基本制度，將公共附加養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄積累式的企業(yè)年金。原來(lái)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)共濟(jì)模式的阿根廷、秘魯等南美國(guó)家，引進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄積累模式。而實(shí)行儲(chǔ)蓄積累模式的智利，政府對(duì)因積累過(guò)少而待遇水平太低的老年人給予最低養(yǎng)老金，實(shí)際帶有國(guó)家保障的性質(zhì)。印度在養(yǎng)老保障方面實(shí)行企業(yè)職工公積金計(jì)劃、企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)劃和企業(yè)職工儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)計(jì)劃等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在醫(yī)療保障方面實(shí)行國(guó)民免費(fèi)醫(yī)療制度、政府雇員醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)很難用單一模式界定一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度，各國(guó)普遍向多層次、多支柱的混合模式發(fā)展。
從政府無(wú)限責(zé)任向發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用轉(zhuǎn)變
一些國(guó)家把完全現(xiàn)收現(xiàn)付改為儲(chǔ)蓄積累制或部分積累制，將積累的資金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)保值增值。許多國(guó)家建立了企業(yè)年金、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，也需要進(jìn)行市場(chǎng)化投資。這就為社會(huì)保障領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制打開(kāi)了空間。對(duì)社會(huì)保障積累資金，有的國(guó)家實(shí)行政府機(jī)構(gòu)直接管理和委托投資運(yùn)營(yíng)，如新加坡；有的國(guó)家則建立專(zhuān)門(mén)的私營(yíng)管理投資機(jī)構(gòu)，如智利等南美國(guó)家的養(yǎng)老金管理公司；還有的國(guó)家則依托已有的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的401K年金計(jì)劃。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大了社會(huì)保障的籌資渠道，政府從無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)為承擔(dān)有限責(zé)任。
從消極保障向積極保障轉(zhuǎn)變
一些國(guó)家調(diào)整社會(huì)保障政策導(dǎo)向，將原來(lái)消極的保障轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的保障方式。如控制失業(yè)救濟(jì)金水平，把更多的資金投向職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高失業(yè)者的再就業(yè)能力，把失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和功能前移，與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。在工傷保險(xiǎn)方面，許多國(guó)家在保證受害者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，增加用于工傷預(yù)防的資金，以降低事故發(fā)生率和減少工傷保險(xiǎn)基金支出；積極向受害者提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)，使他們?cè)缛罩胤稻蜆I(yè)崗位，從而形成了預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度。一些老齡化國(guó)家，通過(guò)逐步提高法定退休年齡等措施，延長(zhǎng)就業(yè)和繳費(fèi)年限，強(qiáng)化了養(yǎng)老保障的激勵(lì)和約束機(jī)制。
從分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變
許多國(guó)家社會(huì)保障都是在行業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，早期往往存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復(fù)保障、管理成本高等弊病，政府嘗試將分割管理的體制逐步整合為統(tǒng)一的管理體系。澳大利亞把分散的社保機(jī)構(gòu)組建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)聯(lián)盟。2007年德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)議案，成立統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生基金和法定醫(yī)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)，將原來(lái)253個(gè)行業(yè)醫(yī)保機(jī)構(gòu)分散管理改為統(tǒng)一管理。政府通過(guò)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理和服務(wù)體系，向公民提供公平的社會(huì)保障服務(wù)。
取得成果
中國(guó)
新中國(guó)建國(guó)70年來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步建立和完善，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也在順利地向前推進(jìn)。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是政府孜孜以求的目標(biāo)。建國(guó)初期到1978年，社會(huì)保障實(shí)際上是國(guó)家保障，但層次較低。改革社會(huì)保障開(kāi)放以來(lái)特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。在城鎮(zhèn)，到2008年末，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21891萬(wàn)人，比1989年增加16181萬(wàn)人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到31822萬(wàn)人、12400萬(wàn)人、13787萬(wàn)人和9254萬(wàn)人，比1994年分別增加31422萬(wàn)人、4432萬(wàn)人、11965萬(wàn)人和8338萬(wàn)人。在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型農(nóng)村醫(yī)療改革試點(diǎn)也在加快推進(jìn)。截至2008年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人。2008年，2729個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率91.5%。居民最低生活保障制度等制度的實(shí)施使得低收入居民生活得到保障。2008年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)為261萬(wàn)人。2008年有2335萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，4306萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。
社會(huì)保障制度的完善
中國(guó)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。中國(guó)建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值；連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國(guó)范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問(wèn)題。這些制度的建立和完善，讓越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使中國(guó)距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來(lái)越近。
從2009年算起，中國(guó)僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來(lái)預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，這是中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
扶貧取得的成就
人民生活水平的提高還體現(xiàn)在消滅貧困方面所取得的巨大成就。建國(guó)初期到1978年，雖然經(jīng)濟(jì)保持了一定的發(fā)展，但由于人口的迅速增加，加上長(zhǎng)期實(shí)行平均主義分配方式對(duì)增加產(chǎn)出積極性的壓制，1978年全國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口仍還約有2.5億人，約占全部人口的四分之一。但改革開(kāi)放后，消滅貧困一直是政府工作的重點(diǎn)，通過(guò)政策支持和尋求國(guó)際合作，貧困人口不斷減少，到2007年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少為1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.6%。聯(lián)合國(guó)和世界銀行認(rèn)為，在消滅貧困方面，中國(guó)政府做出了巨大的努力，近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，三分之二的成就應(yīng)歸功于中國(guó)，是發(fā)展中國(guó)家的典范。
2008年社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元，比上年增長(zhǎng)2884億元，增長(zhǎng)率為26.7%。基金支出合計(jì)9925億元，比上年增長(zhǎng)2037億元，增長(zhǎng)率為25.8%。
建成規(guī)模最大的社會(huì)保障體系
2024年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，有效增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。截至2023年底，中國(guó)五大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10.6億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)13.3億人、失業(yè)保險(xiǎn)2.4億人、工傷保險(xiǎn)3億人、生育保險(xiǎn)2.5億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。同時(shí)，保障水平不斷提升。2012年至2023年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金由82元提高到214元，失業(yè)保險(xiǎn)金由707元提高到1814元，工傷保險(xiǎn)月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元。職工醫(yī)保住院政策內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)80%以上，居民醫(yī)保住院政策內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)70%。
理論研究
在全球的視角之下，自丹麥學(xué)者艾斯平·安德森（Esping - Andersen）提出 “福利資本主義的三個(gè)世界” 的理論之后，社會(huì)保障類(lèi)型學(xué)的研究就成為了學(xué)術(shù)領(lǐng)域備受矚目的核心議題。除了基于比較視角的類(lèi)型劃分本身外，各國(guó)的理論研究者基于本土特性與主體性意識(shí)，都竭力探尋本國(guó)社會(huì)保障制度究竟屬于何種模式或類(lèi)型，以及其社會(huì)保障制度建設(shè)將會(huì)邁向怎樣的模式或類(lèi)型。這亦是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障理論研究走向成熟的關(guān)鍵標(biāo)志之一。
就類(lèi)型學(xué)的研究手段而言，分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)堪稱(chēng)最為關(guān)鍵的工具。社會(huì)政策學(xué)者維倫斯基（Wilensky）與勒博（Lebeaux）把社會(huì)保障模式劃分為 “補(bǔ)救型” 與 “制度型” 兩類(lèi)，其劃分依據(jù)是政府在福利供給里所扮演的角色。其中，“補(bǔ)救型模式” 著重家庭與市場(chǎng)的作用，唯有在家庭和市場(chǎng)功能失靈時(shí)政府才會(huì)介入承擔(dān)責(zé)任；“制度型模式” 則側(cè)重政府的責(zé)任，認(rèn)定政府有責(zé)任為個(gè)人提供必要的基本福利。蒂特馬斯則突破了上述二元?jiǎng)澐郑焉鐣?huì)保障細(xì)分為剩余福利模式、工作能力 - 成績(jī)模式以及制度性再分配這三類(lèi)。
然而，上述這些分類(lèi)均欠缺清晰、可量化的劃分準(zhǔn)則，直至艾斯平·安德森提出 “去商品化”（De - commodification）的標(biāo)準(zhǔn)。依照此標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算方式，能夠測(cè)算出任何國(guó)家在任意時(shí)間點(diǎn)上社會(huì)保障體系的 “去商品化” 程度，進(jìn)而將其歸為某一種福利體制，如此一來(lái)在理論層面達(dá)成了類(lèi)型劃分的完整性。在艾斯平·安德森的分析架構(gòu)與研究對(duì)象里，憑借這一客觀標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類(lèi)，甄別出了自由主義、保守主義以及社會(huì)民主主義這三種典型的福利模式。其中，自由主義模式以英美為典型代表，主體是以家計(jì)調(diào)查為根基的社會(huì)救助，國(guó)家更傾向于借助市場(chǎng)化途徑提供福利，去商品化程度處于最低水平；保守主義模式以德法等歐洲大陸國(guó)家為代表，偏好通過(guò)法團(tuán)與合作的形式提供福利，社會(huì)保險(xiǎn)是制度的基本形態(tài)，去商品化程度位居中等；社會(huì)民主主義模式以北歐國(guó)家為代表，具備普遍性與均等化的特質(zhì)，政府借助稅收籌集資金并承擔(dān)較大責(zé)任，去商品化程度最高。艾斯平·安德森的模式劃分將去商品化程度這類(lèi)外在表象與制度建設(shè)的指導(dǎo)思想及實(shí)現(xiàn)方式緊密相連，構(gòu)成了福利國(guó)家類(lèi)型研究的重要基石。
與此同時(shí)，針對(duì)艾斯平·安德森 “三個(gè)世界” 劃分的理論質(zhì)疑從未間斷，主要聚焦在以下兩大方面。其一，艾斯平·安德森重點(diǎn)關(guān)注的是20世紀(jì)50至60年代西方資本主義世界的社會(huì)保障制度，而20世紀(jì)70至80年代之后，東亞、拉丁美洲等新興經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)保障制度實(shí)踐并未被納入其研究范疇。這些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障制度的迅猛擴(kuò)張，催生了新興福利國(guó)家的研究熱潮，并且在一定程度上拓寬了福利體制的研究范疇。在拉美地區(qū)，以智利為典型，以全面引入 “個(gè)人賬戶(hù)” 為主要舉措的社會(huì)保障私有化改革從根本上顛覆了社會(huì)保障制度的基本規(guī)律，對(duì)個(gè)人責(zé)任的過(guò)度強(qiáng)調(diào)以及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的盲目信賴(lài)使其成為全球社會(huì)保障模式中的 “特殊存在”。對(duì)于東亞地區(qū)，既有觀點(diǎn)認(rèn)為該地區(qū)的社會(huì)保障并未伴隨工業(yè)現(xiàn)代化迅速構(gòu)建起來(lái)，從而具有顯著的 “勉強(qiáng)或不情愿的” 福利主義特性；也有觀點(diǎn)覺(jué)得東亞國(guó)家的福利制度旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，故而被稱(chēng)作生產(chǎn)型福利體制。
其二，也有研究對(duì)艾斯平·安德森的劃分標(biāo)準(zhǔn)予以質(zhì)疑并加以補(bǔ)充。由于影響與判定一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障模式的要素顯然是多元的，絕非僅僅局限于去商品化程度。所以，后續(xù)有關(guān)福利國(guó)家類(lèi)型的研究，并未嚴(yán)格把艾斯平·安德森提出的 “去商品化” 當(dāng)作唯一的標(biāo)準(zhǔn)，家庭因素、性別因素、文化傳統(tǒng)、責(zé)任主體及其合作形式以及建制理念與福利文化、需求滿足與責(zé)任承擔(dān)、制度結(jié)構(gòu)與發(fā)展路徑等全新的劃分標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)。其中，地緣政治因素尤為突出。在艾斯平·安德森的研究里，不同福利類(lèi)型的國(guó)家在地緣上存在臨近性，由此衍生出福利體制與地緣政治之間的關(guān)聯(lián)。但后續(xù)研究卻反轉(zhuǎn)了這種關(guān)系，將地緣政治當(dāng)作新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，諸如南歐模式、東亞模式以及拉丁美洲模式等。
此外還需著重留意的是，當(dāng)把一個(gè)國(guó)家的福利制度當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)判定其類(lèi)型時(shí)，極有可能忽略不同保障項(xiàng)目之間的差異，艾斯平·安德森把英國(guó)歸為自由主義模式與英國(guó)全民基本健康衛(wèi)生服務(wù)（NHS）具有較高去商品化程度的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾便是典型例證。
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