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來源：互聯網

農村養老保險是針對農村非城鎮戶籍居民所設立的養老保險制度，旨在保障農村居民老年時的基本生活。參保對象為年滿16周歲（不包括在校學生）且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。該制度的基本原則是“確保基本、普及覆蓋、靈活適應、可持續發展”。

1986年，“七五”計劃正式提出了探索農村社會養老保險制度。然而，由于管理和實踐經驗的不足，這一制度到了1998年已經陷入僵化。受到國際金融危機的影響，在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）的指導下，新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）正式提出，并于2009年起在全國范圍內開始了“新農保”的試點工作。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。為進一步推動這一制度的發展，在2014年2月7日時，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。截至2022年6月底，農村養老保險參保人數已達到10.4億人。

實施農村養老保險在減小城鄉差距、改善農村老人經濟收入方面發揮了積極作用。然而，在實施過程中也存在一些不足之處，例如資金運作困難、法制化程度低、農民個體承擔責任沉重等問題。

基本概念

定義

農村養老保險是由政府組織實施的一項社會養老保險制度，旨在保障農村居民老年時的基本生活。該制度是國家社會保險體系的重要組成部分，通過養老待遇的社會統籌和個人賬戶相結合，有效配套家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施。為確保資金的穩定來源，農村養老保險采取了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。

基本原則

新型農村社會養老保險試點的基本原則是“確?；尽⑵占案采w、靈活適應、可持續發展”。

確?；?/h4>
根據農村實際情況，以較低的水平起步，確?；I資標準和待遇標準與經濟發展和各方面的承受能力相適應?？紤]到農村與城市經濟發展不均和生活需求的差異，應根據農村居民實際生活需求確定相應的保障標準。社會養老保險制度只是基本的保障制度，農村集體和農民個人可以根據自身條件參加其他形式的養老保險作為補充。

普及覆蓋

個人（家庭）、集體和政府應合理分擔責任，權利與義務相對應。其自助為主意味著農民個人主導保險責任，個人繳費多且累計時間長，將獲得更多的養老金，反之則少。互助為輔意味著同一年齡段內的養老保險參與者可以相互補充保障，例如調節早逝者與長壽者之間的相互支持。采取儲備積累模式是指致力于建立社會養老保險制度，積累資金以實現平穩度過老齡高峰期的長遠目標。

靈活適應

以政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。特別強調“在農村務工、務農、經商等各類人員社會養老保險制度一體化的方向”。這一原則主要是為了適應農村勞動力從業不穩定、流動性大的特點；在同一社會保險體制內，保險不會因人員流動而失去保障，可以隨著人員的遷移而轉移保險關系。

可持續發展

中央確定基本原則和主要政策，而地方則根據這些政策和原則制定具體方法，從而對參保居民實施屬地管理。其中強調了在個人支付保險費為主的基礎上，根據經濟狀況給予適當的補助。這樣的舉措主要是為了適應農村集體經濟水平不平衡的現狀，并確保社會福利保障更加公平與平衡。

概念辨別

國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

時間

在時間方面，新型農村社會養老保險2009年開始試點而城鎮居民社會養老保險是在2011年開始試點。

參保條件

在參保條件方面，新型農村社會養老保險必須是年滿16周歲（不包含在校學生）、且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。而城鎮居民社會養老保險則是年滿16周歲（不含在校學生），不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民。

繳費檔次

在繳費檔次方面，新型農村社會養老保險個人繳費可在100-500元等5個檔次中選擇，有條件的村集體對參保人給予補助，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，而且地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30元標準的補貼。而城鎮居民社會養老保險個人繳費可在100-1000元10個檔次中自行選擇，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，同時地方人民政府也應對參保人員繳費給予不低于每人每年30元標準的補貼。

歷史沿革

萌芽

在新中國成立初期，農村并未建立起完善的養老保險機制。然而，根據1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，對于因年老、疾病等原因需要特殊幫助的農村公民，國家將提供相應的物質補助。

隨著國家經濟的發展，社會基礎保障體系也在逐步健全。1956年，確定了“五保戶供養制度”，這使得農村養老保險制度開始初具雛形，并成為黨和政府在農村地區長期推行的政策之一。在20世紀80年代農村經濟體制改革之前，農民的養老主要由農村集體組織承擔大部分責任。1962年，《農村人民公社工作條例》規定，農村養老保險制度依托于農村集體化經濟之上，將部分生產隊的收入用于農村社會福利事業。然而，這種做法過度依賴農村集體化經濟，缺乏堅實的經濟基礎，因此難以有效實施。隨著家庭聯產承包責任制的實行和農村土地改革逐漸推進，原本依靠集體組織的社會保障體系也開始解體，家庭逐漸承擔起了養老的責任。不過，傳統的家庭贍養老人的功能卻越來越弱化。1978年，中國開始嘗試建立農村養老保險制度。

首次提出

1986年，“七五”計劃正式提出探索農村社會養老保險制度，并根據實際情況進行相應試點。于是在1991年時，國務院決定由民政部選擇一批有條件的地區，開展建立縣級農村社會養老保險制度的試點，并在山東省等20多個省市區推廣。到了1993年時國務院批準建立農村社會養老保險管理機構，各種規章制度與操作方案陸續出臺，農村社會養老工作在全國推廣。

新農保提出

全球金融危機的爆發加速了養老保險制度的改革進程。在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）的指導下，新型農村社會養老保險（新農保）正式提出，并于2009年起在全國范圍內開始了“新農保”的試點工作。這項試點政策覆蓋了全國10%的縣區。以重慶市為例，2009年，選擇在萬州區、黔江區、大渡口區、九龍坡區、南岸區、北碚區、合川區、永川區、南川區、潼南區、梁平區、墊江縣、武隆區、巫山縣、酉陽土家族苗族自治縣開展試點。2011年，《中華人民共和國社會保險法》的頒布為“新農?！碧峁┝擞行У姆芍С?，有助于加快在全國范圍內推行“新農?！钡倪M程。所以到2012年時重慶新型農村社會養老保險已經覆蓋全部區縣（自治縣）。新型農村社會養老保險制度與原有的農村社會養老保險制度在立法層次、養老金待遇組成和財政補貼方式等方面存在差異。原有制度是區縣級的方案，而新型制度是全市范圍內統一的方案，涵蓋范圍更廣，且統一了繳費水平、待遇年齡和基礎養老金標準等方面的規定。養老金待遇也有所不同，原有制度完全依靠個人賬戶積累來確定，而新型制度將個人賬戶養老金與基礎養老金結合起來。此外，財政補貼方式也發生了變化。原有制度的財政補貼是在繳費期間進行，農民無法即時受益，而新型制度的財政補貼則在領取期間發放，直接用于支付基礎養老金，并且基礎養老金水平較高，對農民更具吸引力。

新農保與城居保合并

國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。于是從2014年起，《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》便開始實施。該意見的主要目標是將“新農?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜ⅲ⑥r村養老保險制度納入社會養老保險體系的有機組成部分。隨著時間的推移，農村養老保險制度的覆蓋范圍不斷擴大，并根據經濟和社會的發展進行基礎養老金的調整。截至2018年，基礎養老金已達到每月88元。

在2021年時，《關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出，國家應當擴大養老保險的覆蓋范圍，努力實現基本養老保險的全覆蓋。所以為適應社會形勢的變化，農村養老保險制度便不斷調整其方向。在2022年時，《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，國家將持續不斷地實施農村人口就業政策，并積極調動農村居民參與基本保險的積極性。這一舉措旨在加強農村養老保險制度，推動鄉村振興事業的全面發展。

保險構成

基礎養老金

經黨中央、國務院批準，自2018年1月1日起，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月88元，比前期70元提升了18元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。例如：江西省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準2018年將從每人每月80元提高至105元，增幅超過三成。

個人賬戶養老金

繳費標準為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元等12個檔次，多繳多得。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

參保形式

參保對象

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。

參保方式

參加農村養老保險的對象是非城鎮戶口、不由國家供應商品糧的農村人口，一般以村為單位確認（包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等）。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘干部、職工等，可以由鄉鎮企業或事業單位確認，組織投保。交納保險年齡一般為20周歲至60周歲。領取養老金的年齡一般為60周歲。

計算方法

計算上一年度本區縣農村居民人均純收入

收集上一年度本區縣的農村居民總收入和人口數量數據。

使用上述數據計算農村居民人均收入，即總收入除以人口數量。

計算每年的保險費

如果參保人員于1月1日至3月31日達到領取年齡，按照上上年度本區縣農村居民人均純收入的10%計算當年的保險費。

如果參保人員于4月1日至12月31日達到領取年齡，按照上一年度本區縣農村居民人均純收入的10%計算當年的保險費。

計算個人繳費和集體補助總額

根據參保人員的經濟承受能力確定個人繳費標準，不得低于最低繳費標準。

如果個人繳費和集體補助的總額低于最低繳費標準，則需要補足至最低繳費標準。

最遲繳費日期

參保人員的繳費時間最遲不超過達到領取年齡的當月。

參保流程

辦理流程

新參保的人員，持本人戶口本、身份證和應繳納的保險費到村委會辦理參保手續。續繳保險費的人員，持本人《農村社會養老保險繳費證》和應繳納的保險費到村委會辦理續繳手續。村委會負責收繳新型農村社會養老保險費，填寫繳費明細表并為參保人員開具收款憑證，將收繳的保險費及相關材料及時上交鄉鎮社會保障事務所。區縣農保經辦機構對參保人員的相關資料審核無誤后，為新參保人員制發《農村社會養老保險繳費證》，10個工作日內將《農村社會養老保險繳費證》發放鄉鎮社保所，由鄉鎮社保所在10個工作日內發放到參保人員手中。續繳保險費的人員可在繳費的次月持《農村社會養老保險繳費證》，到鄉鎮社保所登錄該次繳費記錄。

轉移流程

參保人可以通過國家社會保險公共服務平臺選擇“城鄉居民養老保險關系轉移”服務，通過實名認證后，填寫相關信息并提交申請。轉入地的辦理機構負責受理并進行后臺審核。當申請經核查符合轉入條件時，進入后續的轉移流程。申請人可以登錄國家平臺查詢網上申請的審核結果，以及查詢后續轉移的進度。

退出流程

退保人需要撰寫一份退保申請，并詳述退保原因。申請中還需附上相關材料，例如升學、招工、戶口遷移等文件，然后前往所在鄉管理機構辦理手續。鄉管理機構將對提交的證明文件進行審核，并在審核完畢后簽署意見。審核通過后，將與申請退保者的繳費證和繳費記錄卡一同上報給縣級保險機構。縣級保險機構將再次審核所上報的材料，并核對符合退保條件者應退還的保險金數額。對于正常退保者和非正常退保者，保險金額的退還將按照不同的標準計算。具體退還金額的比例將根據各地實際情況決定。對于集體補助不退還給個人的部分，將會被記入基金。對于非正常退保者，保險對象個人繳納的保險費本金將予以退還，而集體補助部分將根據不參加保險集體不予補助的原則處理。已經計入個人名下的集體補助金額將不予退還，而會被記入基金。

意義

對傳統養老模式產生影響

根據調查數據顯示，現行新型農村社會養老保險提高了參保老人的經濟獨立性，降低了老人在經濟來源和照顧方面對子女的依賴；同時，提高了參保老人在居住意愿和實際居住安排上與子女分開居住的可能性。新型農村社會養老保險的實施期限不長，但已對中國農村傳統的養老模式產生了重要影響。

提高農村老人經濟收入

新型農村社會養老保險養老金提高了農村老年人的收入水平、減少了貧困的發生，在一定程度上促進了家庭消費和減少了老年人勞動供給。進一步的研究顯示，健康狀況較差的老年人受到的政策影響更大更顯著，表明“新型農村社會養老保險”的政策影響存在異質性。

縮小城鄉差距

新型農村社會養老保險是政府為農民晚年生活建立的一項社會保險制度，是應對人口老齡化問題的有效舉措。有效提高了農村社會養老保障水平，對縮小城鄉差距、實現城鄉一體化具有實際意義。有利于穩定農村經濟發展態勢，促進全體人民共享改革經濟急速發展帶來的巨大成果，推動公共服務均等化發展。

現存局限

資金運行存在困難

一方面，資金運轉存在較大的區域性差異，新型農村社會養老保險主要為彈性規定，各省份實際實施的資金標準不一致，省份間存在較大差異。另一方面，資金的籌集模式存在一定的局限性。除去政府補貼之外，僅有個人繳費一種形式，過分依賴于農民的個人積極性。再加上農民文化程度相對較低，導致籌資效率低，保障覆蓋率低等問題。

法制化程度低

新型農村社會養老保險的法律相關制度仍然不夠完善，只有總體的原則規定，并無完整完善全覆蓋的細節標準，導致很多養老保險相關條款難以落實到各地。

農民個體承擔責任大

中國現有的社會養老保險主要有城鄉居民社會養老保險、企業職工社會養老保險、退休養老保險等，城市居民大多有退休或者職工養老保險作為保障。但農村居民不具備相對穩定的保障條件，只能由個人繳納，使得農村養老保險繳費率高而參保率低。

適用人群少

新型農村社會養老保險對自我養老保障的替代作用主要體現在家庭養老保障能力較弱的居民中，對家庭養老保障能力較強的居民影響較小。

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