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城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)過(guò)政府構(gòu)建的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼與擔(dān)責(zé)，以社會(huì)保險(xiǎn)的手段來(lái)保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源的一種社會(huì)保障。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保）的前身是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保），是國(guó)家建立的適合中國(guó)國(guó)情的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一種。2014年，根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

該保險(xiǎn)所面對(duì)的對(duì)象是城鎮(zhèn)中非從業(yè)以及農(nóng)村人員，他們?cè)谏侠U一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)之后，在達(dá)到一定年齡無(wú)法從事勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)，國(guó)家和社會(huì)會(huì)給予他們養(yǎng)老金以保證他們的基本生活保障。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照中華人民共和國(guó)公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

建立宗旨

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立宗旨是全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

為了達(dá)到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置、公共服務(wù)均等化的目的，黨的十七大明確提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。

意義

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)了中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，有利于完善國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有利于整個(gè)社會(huì)保障體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化，對(duì)促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)安全感，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善民生的預(yù)期，拉動(dòng)消費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略等都具有重要意義。

緩解養(yǎng)老壓力

第六次人口查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%。與2000年五次全國(guó)人口查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。可見全國(guó)人口老齡化、高齡化的程度在不斷加深。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2010- 2049年，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?049年將達(dá)到22%，2055年將達(dá)到25%。在國(guó)家人口老齡化形勢(shì)的影響下，社會(huì)保障的社會(huì)調(diào)節(jié)作用顯著，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素之一。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老保障制度中占據(jù)著重要的地位，可以切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村老年人的晚年生活，減輕子女的養(yǎng)老壓力，還可以老有所養(yǎng)，提高生活條件。同時(shí)，它可以促進(jìn)家族企業(yè)的發(fā)展，提高居民的整體生活水平和生活質(zhì)量，提高老年人的生活熱情。在新時(shí)期視角下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以使民生心態(tài)得到有效改善，為老年人幸福感的提升創(chuàng)造有利條件，避免家庭的壓力過(guò)重，成為老年人晚年生活的“福祉”。

維護(hù)社會(huì)公平

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一是中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出的重要一步，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定、可靠、安全的保障，特別在中國(guó)老齡化步伐的快速推進(jìn)下，其發(fā)揮了不可忽視的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與和諧，促進(jìn)了制度整合，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)新四化建設(shè)的需要，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)無(wú)差別。十九屆五中全會(huì)把“公平統(tǒng)一”作為建設(shè)多層次社會(huì)保障體系的要求，這項(xiàng)制度的建立打破了城鄉(xiāng)二元化界限，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，朝著社會(huì)公平邁出了重要一步。

擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)

努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，是社會(huì)管理體制的一項(xiàng)創(chuàng)新，有利于發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，有利于社會(huì)保障的再分配，有利于提高低收入人群的生活質(zhì)量，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，縮小收入差距，更均勻地分配公共服務(wù)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了居民的消費(fèi)需求。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民被納入到制度化的保障體系中，減少了由于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)保障的不確定性而產(chǎn)生的壓力，有利于穩(wěn)定其消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從而改善低收入群眾的生活質(zhì)量，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)形成強(qiáng)大而持久的拉動(dòng)作用。

基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家為了實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)一定程序，依法建立起來(lái)的、用于養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的貨幣資金，基金是城鄉(xiāng)非職工老年居民和農(nóng)村老年人喪失勞動(dòng)能力后的重要生活來(lái)源。

個(gè)人繳費(fèi)

所有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人都需要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)而繳納不同額度的保險(xiǎn)費(fèi)，目前設(shè)定了每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次。雖然檔次劃分有所不同, 但都允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況增設(shè)繳費(fèi)檔次, 參保人可自主選擇任一檔次繳費(fèi), 多繳多得。雖然檔次劃分有所不同, 但都允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況增設(shè)繳費(fèi)檔次, 參保人可自主選擇任一檔次繳費(fèi), 多繳多得。

集體補(bǔ)助

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助, 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)除了鼓勵(lì)村集體給予補(bǔ)助之外, 還對(duì)有條件的社區(qū)鼓勵(lì)其將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，他們可以采用社區(qū)籌集資金的方式，將其作為社區(qū)的公益事業(yè)，除此之外，還可以鼓勵(lì)社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織以及公益慈善組織來(lái)為參保人提供一定的資金幫助。

政府補(bǔ)貼

政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目的是為保證切合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的老人的利益。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

發(fā)展歷程

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

初步建立階段

在新中國(guó)成立之初，國(guó)家就著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1951年，政務(wù)院發(fā)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1953年1月2日修正后再次發(fā)布），規(guī)定職工退休后可以領(lǐng)取相當(dāng)于“本人工資百分之五十至七十”的養(yǎng)老金。1955年頒布《家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休金標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的50%-80%。

1958年，國(guó)務(wù)院又頒布《關(guān)于工人、退休處理的行規(guī)》養(yǎng)老金“由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中支付，如果本單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金不敷開支，可以在本省、自治區(qū)、直轄市或者本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，仍然不足的時(shí)候，差額部分由本單位行政支付”。1978年，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的行辦》《關(guān)于工人退休、的暫行辦法》后者對(duì)退休工人每月領(lǐng)取退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，并要求“工人退休費(fèi)、退職生活費(fèi)，企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付”。整頓與加強(qiáng)基層勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的逐步開展，使城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，但基金調(diào)劑功能尚未得到恢復(fù)，到20世紀(jì)80年代初，一些企業(yè)面臨難以承受的養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行難以為繼，亟待改革。

統(tǒng)籌階段

1980年，國(guó)家勞動(dòng)總局、中華全國(guó)總工會(huì)下《關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的通知》提出“企業(yè)單位行政與基層工會(huì)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作，相互配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)政策、法令，整頓與加強(qiáng)基層的勞動(dòng)保險(xiǎn)工作”。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》決定國(guó)有企業(yè)新招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，并首先在勞動(dòng)合同制工人中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度。此后，社會(huì)統(tǒng)籌改革迅速推進(jìn)，到1991年截止，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，全國(guó)基本上實(shí)行了國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休費(fèi)用市縣級(jí)統(tǒng)籌。

改革階段

1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，由以前完全由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老金，變?yōu)閲?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工個(gè)人需按3％比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。該文件正式吹響了企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革的號(hào)角，成為中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要指導(dǎo)性文件。

1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)工基本養(yǎng)老保制度的決定》布，提出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的總體架構(gòu)和主要思路，從制度上覆蓋到所有的正式職工，正式向全國(guó)推廣“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。該文件在各地探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，通過(guò)建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使離退休人員分享了社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)的根本性變革。

推廣階段

2005年《關(guān)于完善企業(yè)工基本養(yǎng)老保制度的決定》養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法更加注重與繳費(fèi)掛鉤，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員開始納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并正式確認(rèn)企業(yè)按繳費(fèi)工資20%入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按繳費(fèi)工資8%入個(gè)人賬戶。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)業(yè)單工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制結(jié)束，企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同步實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印《減低社會(huì)保險(xiǎn)綜合方案》降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)比例各省、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%，目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法，各省具體調(diào)整或過(guò)渡方案于2019年4月15日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。至此，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了所有工薪勞動(dòng)者，且實(shí)現(xiàn)了工薪勞動(dòng)者在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)階段的公平，為勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)提供了有力保障。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索

1986年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于第七個(gè)年計(jì)的報(bào)告》提出初步建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索正式開始。

1992年，民政部頒布《級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方（實(shí)行）》對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金籌集做了規(guī)范。由于政策設(shè)計(jì)本身不合理，全國(guó)除了少許集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢甚至停滯，參保的人數(shù)不斷下降。

1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好村社會(huì)養(yǎng)老保工作意見的通知》“要求各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被大范圍的推廣。2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的通知》要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。不到5年，有近5000多萬(wàn)名農(nóng)民參保，300多萬(wàn)名老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累近300億元。

國(guó)務(wù)院于 2009 年 9 月 1 日、2011 年 6 月 13 日分別出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見《關(guān)于開展鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確了個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，參保對(duì)象是年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，意味著以非繳費(fèi)型普惠制基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶模式為亮點(diǎn)、政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任突出、低水平收入群體等為保障對(duì)象的“城鄉(xiāng)居保”制度在中國(guó)開始實(shí)施運(yùn)行。其標(biāo)志著“新農(nóng)保”制度在中國(guó)的正式建立，結(jié)束了國(guó)家廣大農(nóng)村農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障的歷史，改變了廣大農(nóng)村“養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老”的養(yǎng)老局面，將廣大農(nóng)民群體納入進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制的意見》提出分兩步走的改革任務(wù)，十二五末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。這意味中國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋工作，標(biāo)志著覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老保障體系得以正式建成。

自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合，再到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了70多年的不斷調(diào)整、完善和改革，基本建成統(tǒng)一、完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

征繳模式的演變

制度試點(diǎn)階段

個(gè)人現(xiàn)金繳費(fèi)、村（居）協(xié)理員集中代收代繳的方式。參保繳費(fèi)人員首次繳費(fèi)按年度和自主選擇的繳費(fèi)檔次直接到戶籍所在地城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)并現(xiàn)金繳費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收取保險(xiǎn)費(fèi)后開具專用票據(jù)，并將相關(guān)繳費(fèi)信息錄入系統(tǒng)的續(xù)繳保險(xiǎn)費(fèi)可以是個(gè)人直接通過(guò)現(xiàn)金繳納，也可由村（居）勞動(dòng)保障協(xié)理員到農(nóng)戶家中代收保險(xiǎn)費(fèi)，開具票據(jù)并定期將保險(xiǎn)費(fèi)匯繳城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門根據(jù)保險(xiǎn)費(fèi)入賬憑證與票據(jù)核對(duì)無(wú)誤后，業(yè)務(wù)部門將繳費(fèi)信息錄入管理系統(tǒng)。

正式實(shí)施階段

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)委托銀行預(yù)存代扣代繳方式。縣級(jí)城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與金融部門簽訂合作協(xié)議，委托辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代扣代繳業(yè)務(wù)。參保人攜帶身份證到城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托的金融部門網(wǎng)點(diǎn)辦理銀行存折（卡），并在銀行存折（卡）上足額存入每自然年度（1月1日～12月31日）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，城鄉(xiāng)居民保信息系統(tǒng)每月生成待扣款明細(xì)信息，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將信息傳送給金融部門。金融部門在收到信息后，從符合條件的參保人銀行賬戶上足額劃扣（賬戶余額不足時(shí)不扣款）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在扣款后實(shí)時(shí)或約定時(shí)日內(nèi)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收入戶，同時(shí)向城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反饋扣款結(jié)果信息和資金到賬憑證。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)資金到賬憑證和反饋的結(jié)果信息核對(duì)是否相符。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，在城鄉(xiāng)居民保信息系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人賬戶確認(rèn)。

完善階段

2019年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》要求，城鄉(xiāng)居民保征繳主體發(fā)生改變，明確由稅務(wù)部門征繳。城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將符合繳費(fèi)人員信息發(fā)送稅務(wù)部門，繳費(fèi)人員通過(guò)稅務(wù)部門指定的繳費(fèi)方式（辦稅服務(wù)廳、自助終端、手機(jī)APP、銀行柜面）等多元化的渠道繳納保險(xiǎn)費(fèi)。稅務(wù)部門及時(shí)向城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳輸繳款成功人員信息，并與合作地金融部門、人民銀行國(guó)庫(kù)等進(jìn)行對(duì)賬，城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)稅務(wù)部門提供的繳費(fèi)人員繳費(fèi)信息進(jìn)行記賬。

2024年3月5日，2024《政府工作報(bào)告》稱，2024年政府重點(diǎn)工作之一是：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2025年3月1日起，停止執(zhí)行年滿60周歲可一次性補(bǔ)足15年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（原新農(nóng)保）的補(bǔ)繳政策。補(bǔ)繳規(guī)則調(diào)整為：年滿60周歲繳費(fèi)不足15年的，需要辦理延后繳費(fèi)，至年滿65周歲后才能辦理一次性躉繳。12月，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人員表示，繼2025年政府工作報(bào)告提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元后，中央再次明確提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月55元經(jīng)過(guò)七次提高標(biāo)準(zhǔn)之后，2025年為每人每月143元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金在2026年迎來(lái)制度建立以來(lái)的第八次上漲。

運(yùn)行情況

注：本表中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入包含基金征繳收入、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼及利息收入；原始數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

存在問(wèn)題與優(yōu)化路徑

存在問(wèn)題

發(fā)展不平衡

中國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍舊比較落后，而且全國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年居民在養(yǎng)老金給付水平上存在著巨大差異。養(yǎng)老保險(xiǎn)具有收入再分配功能，由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，產(chǎn)生了不同的給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同地區(qū)間失衡的問(wèn)題，東部沿海地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入超過(guò)支出，產(chǎn)生大量結(jié)余，而中西部和東北地區(qū)大部分地區(qū)則是支出大于收入。地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展的不充分、不協(xié)調(diào)在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

參保積極性不足

現(xiàn)階段，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度與參保人所得到的收益仍不完全匹配。繳費(fèi)單位通常以職工工資總額作為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而中國(guó)未建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)機(jī)制，多繳多得的原則尚未確立。由于諸多不確定因素的存在，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)熱情不高、積極性較低。另外，缺乏強(qiáng)制措施、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)低以及宣傳力度、深度、廣度不夠等原因都影響了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

現(xiàn)在很多地區(qū)的年輕人都對(duì)養(yǎng)老保障制度抱有觀望態(tài)度，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的重要性沒(méi)有深層次的了解和認(rèn)識(shí)，未形成現(xiàn)代保險(xiǎn)思維與意識(shí)，參保積極性不高。另外，這些人很多都參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ，不愿意再繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

缺少良好的監(jiān)督力度

中國(guó)的“城鄉(xiāng)居保”經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)仍普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)的綜合管理能力等跟進(jìn)不足的問(wèn)題，迫切要求服務(wù)管理水平的提升，以便更好地滿足相關(guān)制度的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核方面缺乏對(duì)有關(guān)人員的監(jiān)管，未能形成完整的監(jiān)督體系與有效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)于養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用的情況也時(shí)常發(fā)生，如果不能有效制止，參保人員的合法權(quán)利就不會(huì)得到保障，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公正性、嚴(yán)肅性就會(huì)受到影響，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民的參保態(tài)度是一種挫敗。

基金保值增值比較困難

目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于三部分，一是企業(yè)及個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，二是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，三是銀行利息收入。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期處于資金供應(yīng)不足的狀態(tài)，彈性支付和剛性開支的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，加之老齡人口數(shù)量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金的支付壓力日益增加，成為人口老齡化危機(jī)的主要問(wèn)題之一。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為惠澤百姓的民生工程，它的安全性完整性是極其重要的。也因此，基金在投資方式上只能選擇風(fēng)險(xiǎn)小、利率低的國(guó)債或者銀行。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地基金管理是客觀事實(shí)，但增值保值也是目標(biāo)追求，需要相關(guān)部門研究實(shí)施。

通過(guò)分析以往工作的開展情況，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，管理規(guī)劃對(duì)基金管理水平的提升造成了嚴(yán)重影響。一是投資運(yùn)營(yíng)渠道較為單一，且收益率不高；二是投資渠道的來(lái)源過(guò)于單一，存在嚴(yán)重的逆向選擇現(xiàn)象，對(duì)于保值增值管理十分不利；三是最低保障的設(shè)置年限相對(duì)較短，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶當(dāng)中存在嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題，地方財(cái)政對(duì)繳納養(yǎng)老金時(shí)補(bǔ)貼，在支付的時(shí)候還要進(jìn)行補(bǔ)貼，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是養(yǎng)老金的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且沒(méi)有內(nèi)生調(diào)整機(jī)制較為匱乏。

此外，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體制進(jìn)行分析，其成熟度也明顯不足。特別在一些基層部門的工作中，因?yàn)槿鄙偻晟频谋O(jiān)督體制，對(duì)制度的執(zhí)行具有極大的限制性，從而很難推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用效率的提升。

保費(fèi)調(diào)整機(jī)制不健全

目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老金收取與支出標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)根據(jù)繳費(fèi)檔次劃出了不同的養(yǎng)老享受待遇。這對(duì)社會(huì)公平是一種破壞，對(duì)參保人的繳費(fèi)檔次選擇上起到的是負(fù)向激勵(lì)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣貶值的可能性一直存在，國(guó)家沒(méi)有根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況調(diào)整保費(fèi)金額，勢(shì)必影響城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期望。如果不采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，居民一般會(huì)選擇眼前利益而選擇棄保或低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化路徑

因地制宜

在建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，要注重把握不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等情況的差異，對(duì)于較落后的地區(qū)要因情施策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定并實(shí)施差異性的補(bǔ)助政策，給予政策上的傾斜。

首先，應(yīng)基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，從不同的城鄉(xiāng)居民群體出發(fā)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作制度的科學(xué)性、合理性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼制度，將公平與效率原則踐行到位，做好統(tǒng)籌安排工作。其次，在城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化的同時(shí)，應(yīng)將個(gè)人儲(chǔ)蓄制度建設(shè)落實(shí)下去，基于法規(guī)建設(shè)視角，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的深化水平。最后，應(yīng)將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍拓展開來(lái)，基于多元化加強(qiáng)籌集制度的構(gòu)建，使財(cái)政更好地扶持落后地區(qū)，并對(duì)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)予以正確引導(dǎo)，共同致力于資金管理水平的提升。

做好宣傳工作

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化效果的穩(wěn)步提升，相關(guān)部門應(yīng)基于人們的實(shí)際意愿，采取針對(duì)性、多樣化、有效的宣傳手段，重點(diǎn)關(guān)注中年群體和青年群體，充分調(diào)動(dòng)其參保意識(shí)，提高村民對(duì)于政策的理解和認(rèn)知，激發(fā)參保熱情。通過(guò)線下和線上宣傳推廣的方式，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及力度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)知曉率，讓更多的民眾知曉多繳多補(bǔ)、多繳多得是為自己未來(lái)的晚年生活進(jìn)行投資，是提高晚年生活質(zhì)量的有益選擇。一是建立多個(gè)不同檔次的繳費(fèi)參保基數(shù)，根據(jù)不同民眾的工資水平、意愿、能力選擇不同的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。二是探索政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助機(jī)制，根據(jù)每年每人不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。三是在民眾有需求的情況下，把更多的參保事項(xiàng)轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地解決參保程序較為復(fù)雜的問(wèn)題。

提升服務(wù)水平

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及審核過(guò)程，建立健全各項(xiàng)工作制度，通過(guò)完善的管理制度，嚴(yán)格的工作紀(jì)律，切實(shí)改變干部職工的工作作風(fēng)，對(duì)相關(guān)工作人員建立統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲制度。重點(diǎn)聚焦參保資格審查、養(yǎng)老保障待遇發(fā)放、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等易發(fā)生問(wèn)題環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，對(duì)冒領(lǐng)他人養(yǎng)老金、騙取他人參保費(fèi)的行為加以嚴(yán)肅處罰。對(duì)于引導(dǎo)人們主動(dòng)參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為加以獎(jiǎng)勵(lì)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一套完整的制約監(jiān)督體系，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，有效防止養(yǎng)老保險(xiǎn)金弄虛作假的行為發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)基金多渠道保值增值

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)發(fā)展存在很多不確定性。政府要建立統(tǒng)一的管理制度、保障制度，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立具有動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)效性的長(zhǎng)效養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的促進(jìn)作用，對(duì)此應(yīng)提高對(duì)基金多渠道保值增值的重視程度，加強(qiáng)對(duì)基金使用狀況的監(jiān)督，保障基金的真正功能所在。為了緩解老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)與壓力，在進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該探索建立多層互補(bǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，可進(jìn)行建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的投資，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益。通過(guò)專業(yè)化、多元化方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加基金的收入，例如，在緊縮的中國(guó)人民銀行在周期結(jié)束時(shí)放松貨幣政策的情況下，可以配置更多的錢來(lái)購(gòu)買貨幣基金。根據(jù)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有節(jié)奏地調(diào)整各領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值。

加大監(jiān)督管理力度

為了將保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率提升上來(lái)，應(yīng)不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。首先，通常來(lái)說(shuō)，對(duì)專款專用原則，應(yīng)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居保多領(lǐng) 、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的核查清理工作，將擅自挪用等不良情況的發(fā)生概率降至最低。其次，基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門角度，管理制度的構(gòu)建也是至關(guān)重要的，分別監(jiān)督和管理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放、繳納等關(guān)鍵點(diǎn)，并對(duì)其責(zé)任體系進(jìn)行同步完善，使責(zé)任在具體部門和人員身上得到落實(shí)，從而有助于約束機(jī)制的構(gòu)建。再次，在監(jiān)督和管理方面，監(jiān)督管理的主體力量也要予以不斷壯大，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)外部管理力度得到不斷提升。在這一過(guò)程中，政府網(wǎng)站形式在展示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作情況方面有顯著優(yōu)勢(shì)，賦予廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)一定的保證。最后，便民咨詢熱線的開設(shè)，可以促進(jìn)群眾問(wèn)題的反饋、整理工作的順利開展，使得人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)得到有效落實(shí)。此外，當(dāng)?shù)卣块T的公眾號(hào)也具有一定的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)專欄進(jìn)行設(shè)置，統(tǒng)一化解答相關(guān)的政策、流程等事項(xiàng)，為人民群眾及時(shí)獲取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息提供極大的便捷。

國(guó)務(wù)院文件

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見

國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

二、任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省（區(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（二）集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府補(bǔ)貼。

政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省（區(qū)、市）人民政府規(guī)定，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

七、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 ??? 新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本意見實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì)；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。

八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。 ??? 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、基金管理和運(yùn)營(yíng)

將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

省（區(qū)、市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。基層財(cái)政確有困難的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。 ??? 各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。 ??? 各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院2014年2月21日（此件公開發(fā)布）

參考資料 >

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見.中國(guó)政府網(wǎng).2023-06-13

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)與防范研究.中國(guó)知網(wǎng).2023-06-07

..2023-05-28

中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法.中國(guó)人大網(wǎng).2023-05-18

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%——健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.中國(guó)政府網(wǎng).2023-05-27

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究.中國(guó)知網(wǎng).2023-05-30

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.中國(guó)人大網(wǎng).2023-05-18

..2023-05-27