商品糧指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個人為交換而生產(chǎn)的糧食。
基本概況
簡單地說，“商品糧”就是進(jìn)入商品流通領(lǐng)域的 糧食。我國的 商品糧主要來源于 農(nóng)民和 國營農(nóng)場交售給國家的 糧食。
商品定義
具有使用價值和價值二因素。為自己消費不是為了交換而生產(chǎn)的糧食不是商品糧。例如，在統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，糧食部門計算商品糧是將定購減去返銷。
生產(chǎn)基地
我國9大 商品糧基地:
江漢平原(湖北)
三江平原(黑龍江)
珠江三角洲(廣東)
基地項目
“十五”期間國家投資我省的首個商品糧基地項目———“揚州市優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)項目”全面竣工，續(xù)建項目同日正式啟動，這也是目前全省唯一的由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)實施的商品糧基地續(xù)建項目。
該項目于2002年4月正式開工，總體建設(shè)內(nèi)容包括“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)質(zhì)水稻良種繁供、優(yōu)質(zhì)稻米育種科研、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)中心”五大體系建設(shè)，以揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所為科技依托，在寶應(yīng)縣、高郵市、江都、儀征、江等5縣（市、區(qū)）分步實施，主要是開發(fā)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)水稻品種豐優(yōu)香占、揚9538、武粳15等為主栽品種，改善優(yōu)質(zhì)喜米生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。項目實施兩年多來，共投入資金8464多萬元。年前，該項目全面通過了驗收，有關(guān)專家測算，此項目每年產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益超過兩億元，至少已經(jīng)帶動32萬以上農(nóng)民人均增收625元。由于揚州市在實施項目建設(shè)過程中高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，達(dá)到并超過了預(yù)期目標(biāo)，日前中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)同意，撥款3000萬元續(xù)建揚州“國家大型商品糧基地———優(yōu)質(zhì)稻米基地項目”，省市也將配套3000萬元資金，按照“完善提高、集中連片、擴大規(guī)模、示范輻射”的要求，2007年5月底前，在江都、寶應(yīng)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建20萬畝優(yōu)質(zhì)喜米生產(chǎn)基地。
選建標(biāo)準(zhǔn)
按照商品糧基地形成、發(fā)展客觀規(guī)律的要求，根據(jù)我國國情，選建商品糧基地一般應(yīng)考慮符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
①應(yīng)當(dāng)建立在歷來能穩(wěn)定地有較多余糧的省（區(qū)），這是最基本的一條；
②應(yīng)當(dāng)選擇人均占有糧食數(shù)量較多，糧食商品率較高，增產(chǎn)糧食潛力較大，投資少、收效快的地區(qū)；
③在地區(qū)上一般以縣為單位，集中連成一片，同一片范圍內(nèi)自然條件和社會經(jīng)濟條件大體類似，以利于統(tǒng)一規(guī)劃，部署商品糧基地的建設(shè)；
④商品糧基地應(yīng)以糧食生產(chǎn)作為中心任務(wù)，不宜選建在經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)，或林區(qū)、牧區(qū)，以免相互排斥，阻礙糧食生產(chǎn)優(yōu)勢的發(fā)揮。
依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，從國民經(jīng)濟發(fā)展需要，各地糧食作物生產(chǎn)條件和現(xiàn)狀特點，及國家現(xiàn)有經(jīng)濟力量出發(fā)，全國擬規(guī)劃選建13片大面積的商品糧基地。這13片商品糧基地的地區(qū)范圍包括247個縣、市，耕地有1 644萬公頃，占全國耕地面積的16.5%，農(nóng)業(yè)人口有1.13億人，年產(chǎn)糧食約600多億千克，占全國糧食總產(chǎn)量的18%，糧食商品率為27.6%，高于全國平均水平。
分類簡介
這13片商品糧基地，按照其條件、特點、發(fā)展?jié)摿头较蛲緩剑篌w可分為以下幾類：
第一類
第一類，是南方原有高產(chǎn)商品糧基地，包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原、珠江三角洲等5片。這類基地人多田少，地處亞熱帶，自然條件優(yōu)越，農(nóng)作物生長季節(jié)長，可一年多熟；又有悠久耕作歷史，勞動力充裕，有精耕細(xì)作傳統(tǒng)，農(nóng)田基本建設(shè)有一定基礎(chǔ)，水
利、肥料等生產(chǎn)條件較好，糧食單產(chǎn)一般每公頃可達(dá)6000千克～8250千克，比全國糧食平均單產(chǎn)約高一倍；糧食商品率為29%，每年提供的商品糧占全國13片基地商品糧的60%以上，因此是我國最重要的商品糧基地，素有中國“米倉”之稱。今后要進(jìn)一步加強建設(shè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，做到以糧為主，多種經(jīng)營，互相促進(jìn)，增產(chǎn)商品糧仍有較大潛力。
第二類
第二類，新發(fā)展的淮河平原商品糧基地，包括蘇北和皖北兩片，它們處于黃淮海平原南部，地勢平坦，土層深厚，地下水條件較好，又處在暖溫帶向北亞熱帶的過渡地區(qū)，降水量、熱量和無霜期低于長江以南而高于黃河以北，是我國重要的水旱輪作糧食產(chǎn)區(qū)。新中國成立以來，由于水土條件改善，擴大了基本農(nóng)田，糧食單產(chǎn)每公頃已達(dá)4065千克，糧食商品率19.6%。今后應(yīng)進(jìn)一步加強以治水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)改善土、肥條件，提高精耕細(xì)作水平，仍將有相當(dāng)可觀的糧食增產(chǎn)潛力。
第三類
第三類，水平尚低、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|北商品糧基地，包括三江平原和松嫩平原、吉林中部平原及遼寧省中部平原三片。東北地區(qū)人少地多，緯度較高，熱量條件不如南方，只能一年一熟，生產(chǎn)條件和原有基礎(chǔ)均不如前二類地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，糧食單產(chǎn)水平尚低，一般每公頃僅為
1875千克～1950千克，但國營農(nóng)場多，糧食總產(chǎn)量高，糧食商品率為35.2%，其中國營農(nóng)場商品率高達(dá)40%～60%。每年向國家提供的商品糧，數(shù)量占13片商品糧基地的1/5以上。這里還有大量宜農(nóng)荒地，開墾擴耕有較大余地。今后應(yīng)大力加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善水利、肥料等狀況，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改進(jìn)耕作技術(shù)，把提高糧食單產(chǎn)和開荒擴耕結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這里增產(chǎn)商品糧的潛力，在各類商品糧基地中將是首屈一指的。
第四類
第四類，是西北干旱區(qū)商品糧基地，包括河西走廊、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏河套地區(qū)三片。這里深處內(nèi)陸，年降水量不足250毫米，氣候干旱，作物生長季也短，一年僅可一熟。河西走廊糧食單產(chǎn)水平中等，糧食商品率為27%；寧夏河套地區(qū)糧食單產(chǎn)水平較高，每公頃可產(chǎn)糧3750千克左右，糧食商品率為20%；內(nèi)蒙古河套地區(qū)土地雖較多，但勞力不足，耕作粗放，土壤鹽漬化和風(fēng)沙危害較重，糧食生產(chǎn)水平較低，商品率約22%。今后，這些地區(qū)應(yīng)興修水利，改造鹽堿地，擴大灌溉面積，糧食增產(chǎn)潛力很大。
商品糧基地
湖南省是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，水稻生產(chǎn)面積和總產(chǎn)近一直居全國首位，不但解決了本省人民的溫飽問題，而且累計向國家提供商品糧近三千億斤。國家在湖南實施的商品糧基地建設(shè)項目，為解決短缺經(jīng)濟時期我國糧食的有效供給和社會的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段和農(nóng)產(chǎn)品買方市場的到來，糧食生產(chǎn)面臨了產(chǎn)品質(zhì)量差，生產(chǎn)成本高效益低等新的形勢與問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。如何在這種新形勢下抓好國家商品糧基地建設(shè)項目的實施，讓其發(fā)揮出更大的社會及經(jīng)濟效益，下面針對本次座談會出的幾個具體題目，結(jié)合湖南省的實際談點看法。
一、商品糧基地建設(shè)如何培育產(chǎn)品品牌，建立良性運行機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)要解決上述問題，國賓應(yīng)在加大優(yōu)質(zhì)商品糧主產(chǎn)區(qū)資金支持力度的基礎(chǔ)上，按照新時期商品糧基地建設(shè)的要求建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧基地，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)或各種經(jīng)濟組織，讓其參與到商品糧基地建設(shè)中來，把商品糧基地建設(shè)成為企業(yè)和各種經(jīng)營組織的“第一車間”，龍頭企業(yè)再利用從基地收購來的優(yōu)質(zhì)原糧創(chuàng)立產(chǎn)品品牌，用“品牌”去開拓產(chǎn)品的銷售市場，帶動商品糧基地糧食的銷售，形成“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，通過“產(chǎn)加銷一體化”和“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，把農(nóng)民、企業(yè)或其它經(jīng)營組織緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化中獲得更大的收入，從而實現(xiàn)國家商品糧基地建設(shè)效益的最大化，形成國家商品糧基地建設(shè)的良性運行機制。
一是引進(jìn)和發(fā)展龍頭企業(yè)或多種形式的經(jīng)營組織，培育商品糧基地糧食產(chǎn)品品牌，開拓基地糧食的銷售市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要有龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)市場帶動型、合作組織帶動型和中介組織帶動型等組織形式。過去農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，處于賣方市場，糧食基本上以產(chǎn)定銷，農(nóng)民是生產(chǎn)什么、賣什么，生產(chǎn)多少、賣多少。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)買方專場。在這種情況下，究竟如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，農(nóng)民盲然不知所措。靠直觀感覺，看到什么賺錢就種什么，大家都種，一種就多；靠政府號召什么種什么，仍然一種就多，多了又無人負(fù)責(zé)。糧食加工型龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)市場，直接掌握了糧食市場需求變化的有關(guān)信息，能對未來市場變化情況做出較好的預(yù)測，也能以市場需求信息指導(dǎo)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)市場化的今天，新一輪糧食生產(chǎn)沒有龍頭企業(yè)的參與是不可想象的。在國家商品糧基地建設(shè)中應(yīng)該加大龍頭企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展力度，進(jìn)一步發(fā)揮其對糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭帶動作用，真正建立起一種產(chǎn)加銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營氛圍。專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會加農(nóng)戶這也是糧食產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。該類型具有顯著的群眾性、專業(yè)性、互利性和自助性，實行“民辦、民管、民益”，效果較好。這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，對企業(yè)和農(nóng)戶都有好處，對企業(yè)來說，保證了符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品糧的穩(wěn)定供應(yīng)；對農(nóng)民來說，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都根據(jù)合同進(jìn)行。這樣，減少了生產(chǎn)和經(jīng)營的盲目性，增加了效益，又提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
我省從1997年開始率先在全國批準(zhǔn)了一批稻谷加工企業(yè)作為全省優(yōu)質(zhì)食用喜米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重點龍頭企業(yè)，允許這些企業(yè)與農(nóng)業(yè)部門一起建立優(yōu)質(zhì)食用稻生產(chǎn)基地，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策到基地收購優(yōu)質(zhì)食用稻谷。龍頭企業(yè)的直接參與，成功地解決了優(yōu)質(zhì)食用稻開發(fā)的機制不活與動力不足的問題。到2002年，全省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重點龍頭企業(yè)發(fā)展到了86家，2002年，各龍頭企業(yè)在播種前與基地農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)食用稻收購合同800多萬畝，帶動全省優(yōu)質(zhì)食用稻訂單面積達(dá)到1000萬畝，優(yōu)價收購優(yōu)質(zhì)食用稻谷310萬噸以上，達(dá)到了農(nóng)民增效、企業(yè)增利、財政增收的目的。
品牌的創(chuàng)建必須依靠龍頭企業(yè)和基地來共同完成。在商品糧基地建設(shè)中，注重培育糧食的知名品牌顯得越來越重要，這是新時期國家商品糧基地建設(shè)適應(yīng)新形勢要求的需要。過去，一個水稻品種只生產(chǎn)一種品牌米，或者說一種品牌米只來源于一個水稻品種。早稻品種生產(chǎn)早稻米，晚稻品種生產(chǎn)晚稻米，人為的造成早稻的積壓。所以，要更新觀念，科學(xué)拼配，生產(chǎn)配方米。把粒型相似、食味相近的早秈和晚秈按一定的比例拼配，創(chuàng)造名牌米。消費者只認(rèn)品牌，只求好吃，并不在乎到底是早秈米還是晚秈米，如我省著名優(yōu)質(zhì)喜米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)龍頭企業(yè)---金健、秀龍、粒粒晶等創(chuàng)立的“金健”、“秀龍”、“粒粒晶”等品牌大米均是優(yōu)質(zhì)早、晚秈的混合米，受到消費者的歡迎，均被評為湖南省歷農(nóng)業(yè)博覽會金獎產(chǎn)品。因此，要根據(jù)不同層次消費者的需求，開發(fā)出居民愛吃的高、中、低各種檔次的消費心理和習(xí)慣，讓品牌開拓銷售市場。
二是國家商品糧基地應(yīng)圍繞龍頭企業(yè)來組織建設(shè)，把商品糧基地建設(shè)成為龍頭企業(yè)的“第一車間”。我們認(rèn)為，國家商品糧基地建設(shè)應(yīng)圍繞龍頭企業(yè)或其它經(jīng)營組織來進(jìn)行。目前，很多龍頭企業(yè)為了在激烈的市場競爭中立于不敗不地，積極創(chuàng)建自己的生產(chǎn)基地，不但投入資金對道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，還要負(fù)責(zé)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。糧食加工經(jīng)營不如其它工業(yè)企業(yè)，利潤極其微薄，抵御風(fēng)險能力很弱，上述投資無疑增加了企業(yè)的運行成本，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為國家商品糧基地建設(shè)能圍繞龍頭企業(yè)來進(jìn)行，在大型龍頭企業(yè)周圍，按照龍頭企業(yè)的要求建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)適中的商品糧基地。
三是按照標(biāo)準(zhǔn)化要求搞好商品糧基地建設(shè)。“十五”國家商品糧基地建設(shè)必須逐步按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求來組織生產(chǎn)，確保所生產(chǎn)的糧食符合龍頭企業(yè)、市場對衛(wèi)生品質(zhì)、純度、凈度、含水量等指標(biāo)的要求，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料。企業(yè)通過對達(dá)標(biāo)糧食的加價收購，使基地農(nóng)民增收，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。
四是在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)支持龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。培育和扶持一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，對充分發(fā)揮國家商品糧基地建設(shè)的作用，增加農(nóng)民收入非常重要，那么怎樣給予這些企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀郑渴紫龋梢苑龀制髽I(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，如在南方稻區(qū)來說，可幫助企業(yè)在生產(chǎn)基地添置稻谷烘干設(shè)備，減輕龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)。泰國香米能行銷世界，除了其內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)異外，與其加工水平一流也密不可分。我省優(yōu)質(zhì)喜米加工企業(yè)與其比較，缺少的主要是稻谷烘干等設(shè)備。去年長沙秀龍米業(yè)公司借鑒泰國的經(jīng)驗，購置了稻谷烘干設(shè)備，向農(nóng)民收購濕谷，實行“谷不落地”，從根本上解決了優(yōu)質(zhì)食用晚稻因天氣不好造成稻谷品質(zhì)變差的問題。因此，我們認(rèn)為在國家商品糧基地建設(shè)中增加添置烘干機等設(shè)備內(nèi)容是可行的。烘干設(shè)備可以建設(shè)和安裝在生產(chǎn)基地。其次，支持龍頭企業(yè)搞好對商品糧基地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的核心內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
把“標(biāo)準(zhǔn)化”納入到“十五”國家商品糧基地建設(shè)的重要內(nèi)容非常重要也非常必要。過去生產(chǎn)的糧食由于沒有實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量差，特別是衛(wèi)生品質(zhì)更差，市場競爭力弱，已無法適應(yīng)入世的要求與挑戰(zhàn)。入世后，在貿(mào)易壁壘被拆除的同時，綠色壁壘卻在被不斷地加高。由于標(biāo)準(zhǔn)的提高和農(nóng)藥污染的加重，我國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力已大大下降，大規(guī)模退貨的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化商品糧基地建設(shè)意義重大。標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)要以提高優(yōu)質(zhì)糧食的綜合生產(chǎn)能力和糧食的品質(zhì)，增強市場競爭力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，應(yīng)以基地基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和收購加工的標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的核心內(nèi)容，所有標(biāo)準(zhǔn)我們認(rèn)為要以綠色食品標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，從有利于糧食的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，保證基地生產(chǎn)糧食的安全、優(yōu)質(zhì)。
(一)基地選址的標(biāo)準(zhǔn)化
1、土壤環(huán)境：優(yōu)質(zhì)商品稻谷的生產(chǎn)基地應(yīng)符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品評審參照標(biāo)準(zhǔn)中土壤環(huán)境質(zhì)量（GB5618-1995）的二級標(biāo)準(zhǔn)值的要求，并在優(yōu)質(zhì)食用稻生產(chǎn)過程中按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
2、大氣環(huán)境：優(yōu)質(zhì)喜米生產(chǎn)基地空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度（GB9137-88）和國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (GB3095-1996)中二級標(biāo)準(zhǔn)的各項污染物的濃度限值。
3、灌溉水質(zhì)和水漿管理：灌溉水質(zhì)和水量對稻米品質(zhì)影響較大，首先是無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地的灌溉水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92）；其次是生產(chǎn)基地應(yīng)水源充足，做到農(nóng)田基本建設(shè)配套、排灌設(shè)施完備。(二)農(nóng)田基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化
鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，保護(hù)好耕地和水資源，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。農(nóng)田基本建設(shè)重點在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(渠道、電排灌站)、田間渠系配套建設(shè)和中低產(chǎn)田土改造等方面。項目建成后要使糧食生產(chǎn)條件得到極大改善，新增灌溉面積、恢復(fù)改善灌溉面積，提高優(yōu)質(zhì)商品糧的生產(chǎn)能力。
(三)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化1、選用合適品種。商品糧生產(chǎn)基地應(yīng)推廣市場認(rèn)可、企業(yè)滿意、農(nóng)民愿種的高產(chǎn)多抗優(yōu)質(zhì)新品種。優(yōu)質(zhì)稻品種必須通過省審定和認(rèn)可的品種。
2、選擇最佳栽培季節(jié)。我省平原區(qū)和丘陵區(qū)以一季晚稻、雙季晚稻和高海拔山區(qū)中稻生育后期的氣候條件對形成優(yōu)良的喜米品質(zhì)有利，以此為依據(jù)，確定我省優(yōu)質(zhì)食用稻開發(fā)的“優(yōu)勢季節(jié)”，即高檔優(yōu)質(zhì)食用稻應(yīng)安排在平原區(qū)和丘陵區(qū)作一季晚稻、雙季晚稻或在海拔500米以上作一季稻區(qū)種植。由于我省10－11月份陰雨天氣多，不利于雙季晚稻的收割與稻谷的干燥，造成含水量及黃粒米等嚴(yán)重超標(biāo)，因此，商品高檔優(yōu)質(zhì)食用稻以作一季晚稻栽培最為理想。早稻中檔優(yōu)質(zhì)稻盡量通過采用地膜育秧，適當(dāng)提早播期和成熟期。總之，應(yīng)截取一年中的最佳生育時段發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用稻的生產(chǎn)特別是高檔優(yōu)質(zhì)食用稻的生產(chǎn)。
3、禁用劇毒劇毒農(nóng)藥。劇毒高殘留化學(xué)農(nóng)藥的過量使用是造成喜米衛(wèi)生品質(zhì)差的主要原因。優(yōu)質(zhì)食用稻必須實施健身栽培，禁止使用高毒高殘留有機磷、有機氯及含有、汞、錫等重金屬的農(nóng)藥及其混配劑，施用高效低毒農(nóng)藥，以保護(hù)和利用天敵，提高優(yōu)質(zhì)稻米的衛(wèi)生品質(zhì)。農(nóng)藥的施用必須符合國家綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
4、推廣綠色稻米生產(chǎn)的“燈鴨渣”三大核心技術(shù)。稻鴨生態(tài)種養(yǎng)和頻振式誘蛾燈殺蟲脒技術(shù)不但防治水稻病蟲草害效果好，而且大幅度減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用與污染。另外，推廣沼氣渣(水)肥田技術(shù)，在水稻生產(chǎn)的全程或半程施用有機肥，不僅減少了化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境的污染，而且降低了生產(chǎn)成本。以上三項技術(shù)是解決我省優(yōu)質(zhì)食用喜米農(nóng)藥殘留超標(biāo)、衛(wèi)生品質(zhì)差的有效措施。近年來，我省長沙市秀龍米業(yè)公司用從瀏陽、長沙及寧鄉(xiāng)市等無公害優(yōu)質(zhì)食用稻生產(chǎn)基地收購來的優(yōu)質(zhì)食用稻加工成“秀龍牌生態(tài)米”，在湖南省第三、第四屆農(nóng)博會上銷售，一度成為火爆產(chǎn)品，以高出其它同類產(chǎn)品一倍的價格而搶購一空。目前，“生態(tài)米”銷售行情一路看漲，在社會上引起了強烈的反響，深受消費者的青睞。今后應(yīng)把這三項技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)化綠色稻米的核心技術(shù)在商品糧基地進(jìn)行推廣。
5、收獲技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。收獲時期、干燥及貯藏方法等均應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化。
6、種子生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)稻種子是獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的保障。我省優(yōu)質(zhì)稻品種主要是常規(guī)稻品種，農(nóng)民有自留自用的習(xí)慣，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)稻品種的種性退化嚴(yán)重，純度降低，不僅影響產(chǎn)量，而且降低喜米品質(zhì)，影響加工質(zhì)量。國家商品糧基地要建立專用的良種生產(chǎn)基地，建設(shè)和完善三圃的品種提純復(fù)壯制度，按照良種繁育程序生產(chǎn)高質(zhì)量的種子，形成優(yōu)質(zhì)食用稻品種提純、擴繁、推廣體系，確保優(yōu)質(zhì)食用稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作的順利進(jìn)行。
三、基地建設(shè)中如何發(fā)揮科技服務(wù)作用、提高產(chǎn)品競爭力一是健全和完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)設(shè)施和手段，提高商品糧基地高產(chǎn)高效無公害栽培技術(shù)的入戶率；二是搞好農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟需求的新型農(nóng)民；三是推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗優(yōu)質(zhì)良種；四是推廣省工節(jié)本增益的輕型技術(shù)；五是提高精深加工水平，增強糧食產(chǎn)品的競爭力。通過這五個方面的工作，達(dá)到提高單產(chǎn)，降低成本，改善品質(zhì)，最終達(dá)到提高產(chǎn)品競爭力的目的。
庫存信貸監(jiān)管
第一章 總則第一條 為了切實加強商品糧棉油收購資金貸款使用的信貸管理，有效防范貸款風(fēng)險，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》及相關(guān)貸款管理辦法，制定本辦法。
第二條 商品糧棉油庫存信貸監(jiān)管是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行，下同）信貸業(yè)務(wù)規(guī)范化管理和有效防范信貸風(fēng)險的關(guān)鍵，是為國家實施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的商品糧棉油庫存信息的重要依據(jù)。
第三條 商品糧棉油庫存信貸監(jiān)管的目標(biāo)是銀企賬實相符，確保企業(yè)庫存商品糧棉油數(shù)量真實、質(zhì)量完好。農(nóng)發(fā)行開戶行（簡稱開戶行，下同）信貸管理臺賬的商品糧棉油的增加、減少和結(jié)存數(shù)量，應(yīng)當(dāng)及時真實反映企業(yè)商品糧棉油實際增加、減少和結(jié)存情況，確保庫存監(jiān)督操作規(guī)范，信貸管理信息真實可靠。
第四條 本辦法所稱商品糧棉油庫存，是指農(nóng)發(fā)行貸款的糧棉企業(yè)（簡稱企業(yè)，下同）具有所有權(quán)的全部商品糧棉油庫存，包括農(nóng)發(fā)行貸款、企業(yè)自有資金、其它負(fù)債資金等各類資金形成的商品糧棉油庫存資產(chǎn)。
第五條 本辦法所稱商品糧棉油庫存信貸監(jiān)管，是指農(nóng)發(fā)行對企業(yè)商品糧棉油從入庫到出庫（包括在途商品）全過程實施的信貸監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的因糧棉油庫存的各種變化而對農(nóng)發(fā)行貸款造成的風(fēng)險，及時采取相應(yīng)措施，確保貸款合規(guī)使用，及時全額收回。
第六條 本辦法適用于在農(nóng)發(fā)行開戶并使用收購資金貸款的企業(yè)的商品糧棉油庫存管理。
第二章 倉單管理
第七條 商品糧棉油庫存?zhèn)}單（簡稱倉單，下同，）管理是指農(nóng)發(fā)行通過填制倉單，對企業(yè)商品糧棉油庫存實施逐倉監(jiān)管的一種信貸管理方式。
第八條 倉單是由管戶信貸員填制并確認(rèn)的企業(yè)商品糧棉油庫存的書面證明。農(nóng)發(fā)行倉單與企業(yè)保管賬及倉卡相對應(yīng)，管戶信貸員應(yīng)定期將倉單與企業(yè)保管賬及倉卡進(jìn)行核對，確保相關(guān)內(nèi)容相互一致。
第九條 管戶信貸員應(yīng)根據(jù)企業(yè)庫存商品的品種、性質(zhì)、品質(zhì)、等級、數(shù)量等情況逐倉（囤）填制倉單，并簽字。如果企業(yè)糧倉（囤）較多，對于糧食品種、品質(zhì)及做倉（囤）時間基本相同且集中連片的糧倉（囤）可設(shè)立一份倉單進(jìn)行登記、監(jiān)管。對糧食加工企業(yè)可只對其糧油庫存原料實行倉單管理。棉花實行分包、分垛倉單管理。
第十條 對于烘干前的高水分糧食、銷售前臨時存放在港口碼頭或車站貨場的商品糧棉油、邊購邊銷不入庫的商品糧棉油等特殊的儲存方式，可通過填制臨時倉單進(jìn)行監(jiān)管。臨時倉單的內(nèi)容與本辦法規(guī)定的倉單內(nèi)容一致，需填寫的項目可根據(jù)實際業(yè)務(wù)的具體情況而定。
第三章 糧棉油購進(jìn)的監(jiān)管
第十一條 對企業(yè)從當(dāng)?shù)厥召徥袌鲋苯邮召徣霂斓纳唐芳Z棉油，管戶信貸員應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購憑證，結(jié)合資金使用情況，核實入庫商品糧棉油的性質(zhì)、數(shù)量、成本與占用貸款。
第十二條 對企業(yè)跨區(qū)收購商品糧棉油的監(jiān)管。
（一）屬于自行收購的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在收購地農(nóng)發(fā)行開立臨時存款賬戶，企業(yè)的收購資金通過開戶行匯劃到收購地農(nóng)發(fā)行臨時存款賬戶。雙方農(nóng)發(fā)行和企業(yè)簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，共同對企業(yè)收購各環(huán)節(jié)實施信貸監(jiān)管職責(zé)；也可由收購企業(yè)開戶行直接派人監(jiān)管，收購地農(nóng)發(fā)行提供結(jié)算服務(wù)。
（二）屬于委托收購的，受托收購單位原則上選擇收購地農(nóng)發(fā)行開戶的企業(yè)。受托收購單位確定后，企業(yè)的收購資金通過開戶行匯劃到受托收購單位在農(nóng)發(fā)行的存款賬戶，雙方農(nóng)發(fā)行、企業(yè)和受托收購單位共同簽訂四方監(jiān)管協(xié)議，收購地農(nóng)發(fā)行要嚴(yán)格按照協(xié)議要求切實履行對受托收購單位收購各環(huán)節(jié)的信貸監(jiān)管職責(zé)。
如果選擇非農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)作為受托收購單位，由收購企業(yè)開戶行直接派人監(jiān)管。
第十三條 對企業(yè)正常調(diào)入的商品糧棉油，管戶信貸員應(yīng)當(dāng)根據(jù)購銷合同、購進(jìn)發(fā)票及運輸憑證等，結(jié)合資金使用情況，核實入庫商品糧棉油的品種、數(shù)量、成本與占用貸款。
第十四條 企業(yè)異地購買的商品糧棉油仍寄存原地，并且是從農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)購買的糧棉油，雙方開戶行要密切協(xié)作，強化監(jiān)督，確保買方資金安全。所有權(quán)買斷后，購銷雙方企業(yè)及其開戶行要共同簽訂四方監(jiān)管協(xié)議，賣方開戶行要嚴(yán)格按照協(xié)議要求切實履行對被買斷的糧棉油庫存的信貸監(jiān)管職責(zé)。
如果購買非農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)的糧棉油，由買方開戶行直接派人實施監(jiān)管。
第十五條 對企業(yè)采取先貨后款方式購進(jìn)的商品糧棉油，除核實入庫的糧棉油外，在企業(yè)付款時，還應(yīng)根據(jù)購銷合同等資料監(jiān)督企業(yè)的貨款支付。
第十六條 對企業(yè)購進(jìn)的商品糧棉油，管戶信貸員應(yīng)當(dāng)在核對入庫憑證與實物后，及時采集庫存增加的有關(guān)信息。
第四章 糧棉油銷售的監(jiān)管
第十七條 實行出庫報告制度。企業(yè)出庫商品糧棉油應(yīng)當(dāng)向開戶行報告，具體報告的方式、方法由當(dāng)?shù)胤种薪Y(jié)合實際情況確定。報告的內(nèi)容至少包括品種、數(shù)量、倉號、價格、銷售對象及結(jié)算方式。對企業(yè)口頭報告的，開戶行要建立登記簿，對企業(yè)出庫報告情況進(jìn)行登記。口頭報告登記簿和書面報告的報告單格式由開戶行自定。
第十八條 企業(yè)銷售出庫商品糧棉油時，管戶信貸員應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)出庫報告的內(nèi)容，對企業(yè)銷售的商品糧棉油及貨款結(jié)算等情況進(jìn)行監(jiān)督，并幫助和督促企業(yè)按時回籠歸行銷售貨款。對企業(yè)銷售形成的結(jié)算資金要通過建立登記簿，加強監(jiān)管，登記簿格式由開戶行自定。
第十九條 對企業(yè)采取賣斷所有權(quán)方式銷售商品糧棉油的，按本辦法第十四條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
第二十條 對企業(yè)采取移庫異地自行保管銷售方式銷售商品糧油的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先在銷售地農(nóng)發(fā)行開設(shè)臨時存款賬戶，企業(yè)及開戶行與銷售地農(nóng)發(fā)行要共同簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，銷售地農(nóng)發(fā)行要嚴(yán)格按照協(xié)議要求切實履行對企業(yè)銷售各環(huán)節(jié)的信貸監(jiān)管職責(zé)。對于銷售地沒有農(nóng)發(fā)行機構(gòu)的，可在其他金融機構(gòu)開設(shè)臨時存款賬戶，由銷售企業(yè)開戶行直接派人實施監(jiān)管。
第二十一條 對企業(yè)采取移庫委托異地企業(yè)代儲代銷方式銷售商品糧油的，原則上要選擇銷售地農(nóng)發(fā)行開戶的企業(yè)作為受托企業(yè)。受托企業(yè)確定后，雙方企業(yè)及其開戶行共同簽訂四方監(jiān)管協(xié)議，然后銷售企業(yè)出庫商品糧油。在出庫過程中，開戶行應(yīng)及時將企業(yè)糧油出庫的品種、數(shù)量、等級、具體時間、運輸方式、庫存成本等有關(guān)情況書面通知受托企業(yè)開戶行，受托企業(yè)開戶行要嚴(yán)格按照協(xié)議要求切實履行對受托企業(yè)代儲代銷活動的信貸監(jiān)管職責(zé)。
如果選擇非農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)作為受托企業(yè)，由銷售企業(yè)開戶行直接派人實施監(jiān)管。
第二十二條 對于上述移庫異地銷售的商品糧油，有關(guān)開戶行應(yīng)會同企業(yè)主管部門根據(jù)糧油市場情況和預(yù)測銷售量核定最高控制數(shù)量，一般應(yīng)當(dāng)控制在2個月銷售數(shù)量之內(nèi)。
第二十三條 企業(yè)銷售商品糧棉油，管戶信貸員應(yīng)當(dāng)在核實實際出庫數(shù)量后，及時采集庫存減少的有關(guān)信息。
第二十四條 糧食加工企業(yè)的產(chǎn)成品、副產(chǎn)品銷售的監(jiān)管比照上述有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第二十五條 棉花及其產(chǎn)成品、副產(chǎn)品不實行移庫異地銷售，確需移庫異地銷售的，需報總行批準(zhǔn)。
第五章 儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管
第二十六條 完善庫存核查制度。
（一）每個收購季節(jié)結(jié)束后，開戶行應(yīng)對所轄企業(yè)商品糧棉油庫存組織一次全面核查；二級分行應(yīng)當(dāng)每半年組織一次支行之間商品糧棉油庫存的交叉互查；省級分行應(yīng)當(dāng)每年組織一次商品糧棉油庫存的抽查；總行根據(jù)需要不定期對商品糧棉油庫存組織重點抽查。管戶信貸員定期查庫時間由所在行根據(jù)實際情況自行確定，但最長間隔時間不得超過7天。開戶行應(yīng)當(dāng)建立查庫登記制度，每次查庫都要按登記制度規(guī)定進(jìn)行登記。
（二）管戶信貸員查庫要以企業(yè)的會計、統(tǒng)計賬務(wù)和農(nóng)發(fā)行的臺賬及倉單數(shù)據(jù)為依據(jù)，與實際庫存進(jìn)行核對，確保銀企賬實相符。必要時應(yīng)對庫存進(jìn)行實地清查（庫存清查方法可參考附件2、4）。
（三）對查庫中發(fā)現(xiàn)的虧庫、短庫問題，要立即查明原因，并采取措施，及時進(jìn)行糾正處理，防止貸款損失。
第二十七條 對糧食加工企業(yè)和棉花收購加工企業(yè)商品糧棉油儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開戶行可根據(jù)實際情況對企業(yè)庫存在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、副產(chǎn)品建立相關(guān)輔助臺賬，定期核查原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、副產(chǎn)品的實際庫存數(shù)量，與企業(yè)的會計、統(tǒng)計賬務(wù)和農(nóng)發(fā)行的臺賬及倉單核對，確保賬實相符。管戶信貸員要切實掌握糧棉油加工進(jìn)度，監(jiān)督企業(yè)消耗的原材料與在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的數(shù)量、價值保持對應(yīng)。
第二十八條 對庫存損溢的監(jiān)管。
（一）對因損失損耗而減少的商品糧棉油，管戶信貸員要監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定對損失損耗及時進(jìn)行統(tǒng)計和會計賬務(wù)處理，并及時采集庫存減少的有關(guān)信息。
（二）對發(fā)生溢庫而增加的商品糧棉油，管戶信貸員要監(jiān)督企業(yè)按財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計和會計賬務(wù)處理，并及時采集庫存增加的有關(guān)信息。
第二十九條 對企業(yè)在采取本辦法所涉及到的各種特殊購銷方式購進(jìn)和銷售商品糧棉油過程中所形成的異地儲存商品糧棉油，除按本辦法有關(guān)規(guī)定實行協(xié)議監(jiān)管外，開戶行還應(yīng)定期對異地儲存商品糧棉油進(jìn)行清理核實發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作或有虛假行為的應(yīng)限期糾正并立即停止異地存儲業(yè)務(wù)，省級分行應(yīng)加強對異地儲存商品糧棉油業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。
對省際間異地儲存商品糧棉油業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、儲存數(shù)量大的，省級分行應(yīng)派駐信貸組加強監(jiān)管。
第三十條 對企業(yè)內(nèi)部移庫、庫存商品糧棉油品質(zhì)發(fā)生變化等情況管戶信貸員應(yīng)及時采集庫存變動的有關(guān)信息，確保倉單、臺賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
第三十一條 本辦法由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)解釋、修訂。第六章 附則
第三十二條 農(nóng)發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行和計劃單列市分行可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施意見，并報總行備案。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。施行后，《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款企業(yè)庫存商品倉單管理辦法（試行）》（農(nóng)發(fā)行字〔2001〕89號）不再適用于商品糧棉油庫存監(jiān)管。
參考資料 >