計(jì)劃生育（Family Planning）即有計(jì)劃地生育子女的措施。中國的計(jì)劃生育政策是指政府通過制定人口發(fā)展的宏觀目標(biāo)，即對每個(gè)家庭生育子女的數(shù)量和時(shí)間做出計(jì)劃，并通過政府的行政力量規(guī)定和限制家庭的生育行為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其主要內(nèi)容及目標(biāo)是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。
1962年12月，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，提倡節(jié)制生育。1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號召一對夫妻只生育一個(gè)子女。1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會的報(bào)告中明確提出：“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策?！?982年12月4日，計(jì)劃生育政策被寫入《中華人民共和國憲法》。中國的計(jì)劃生育經(jīng)歷了嚴(yán)格節(jié)制生育到有條件地逐步放開幾個(gè)階段，自2021年6月26日起，中國開始實(shí)行“一對夫妻可生育三個(gè)子女”的計(jì)劃生育政策。
歷史背景
理論背景
中華人民共和國成立后不久，基于中國人口迅速增長的背景，人口和經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初在1957年首次發(fā)表《新人口論》：“我國人口增長過快，建議我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃生育。不僅要控制我國人口數(shù)量，還要提高人口質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)我國工業(yè)機(jī)械化與工業(yè)化，提高農(nóng)民的文化和物質(zhì)生活水平?！睂Υ笋R寅初解釋，托馬斯·馬爾薩斯人口理論的立論基礎(chǔ)是生活資料以算術(shù)級數(shù)增長、人口數(shù)量以幾何級數(shù)增長，只有通過極端、有違人性的手段，才能讓人口增速適應(yīng)生活資料的增速，馬爾薩斯本意在于從理論上維護(hù)資本主義制度及其政府，掩蓋女王陛下政府的錯(cuò)誤措施，把資本主義造成的災(zāi)難與問題全部歸結(jié)于人口增長過快的結(jié)果。而他所提出的人口論是以人民的生活幸福與推進(jìn)社會主義順利建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，主張通過晚婚、少生的方式控制人口。這與馬爾薩斯的人口理論有著本質(zhì)區(qū)別。
人口和經(jīng)濟(jì)學(xué)家田雪原也認(rèn)為新人口論是符合實(shí)際的：要想現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)達(dá)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也需控制人口增長。1979年8月5日，他撰寫的長篇論文《為馬寅初教授的新人口論翻案》在《光明日報(bào)》上發(fā)表，這對人口理論撥亂反正起到了重要作用。
現(xiàn)實(shí)背景
1953年，中華人民共和國成立以來第一次人口普查顯示中國總?cè)丝谝殉^6億，人口急劇增長和社會資源短缺的矛盾開始浮現(xiàn)，控制人口盲目增長的問題已迫在眉睫。但人民尚且難以轉(zhuǎn)變“多生多育”的觀念，且隨著生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的逐步改善，中國的人口死亡率快速下降。在高人口出生率和低死亡率的背景下，中國人口規(guī)模急速膨脹，給社會帶來了巨大的資源壓力。人口多、底子薄，成為當(dāng)時(shí)中國的基本國情，這構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。面對這樣的壓力，政府在實(shí)踐中逐漸調(diào)整對人口問題的認(rèn)識，從中華人民共和國成立之初的“社會主義國家不會出現(xiàn)人口過?！?、“人多力量大”等“人口資本論”的思想，向“提倡節(jié)育”、“控制人口數(shù)量”轉(zhuǎn)變。
演變歷程
提倡階段
1953年，《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫入計(jì)劃生育內(nèi)容，計(jì)劃生育開始在部分地區(qū)試點(diǎn)。1961年后，中國人口增長出現(xiàn)了中華人民共和國成立以來第二次出生高峰期。1962年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，提倡節(jié)制生育。隨后國家于1964年成立了國務(wù)院計(jì)劃生育委員會，計(jì)劃生育工作逐步展開。1972年政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想，并在1973年12月召開了全國第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會，提出了“晚、稀、少”（即晚婚晚育，兩胎間需要有時(shí)間間隔，要少生）的生育政策。1978年10月26日，在中共中央中發(fā)〔1978〕69號文件批發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報(bào)告》中，第一次明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的要求。但以上均為政府倡議，并非強(qiáng)制的政策措施。
嚴(yán)格實(shí)施階段
1980年9月25日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》正式指出：“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個(gè)子女。”實(shí)施這一嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策有其特殊的歷史背景：第一，人口數(shù)量的快速增長使全國人民在衣食住行以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面困難越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重；第二，當(dāng)時(shí)30歲以下的人口占到人口總數(shù)的65%，之后每年又將有大量的人口進(jìn)入婚育期。1982年2月9日，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔1982〕11號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中提出，普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子。同年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會的報(bào)告中明確指出計(jì)劃生育政策是中國的一項(xiàng)基本國策。
1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，確立了計(jì)劃生育的法律地位。2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，將國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，確定了計(jì)劃生育政策的地位，為保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利、綜合治理人口問題提供了法律保障。
逐步放開階段
人口增長率經(jīng)過較長時(shí)期下降后，中國的老齡化速度提升和老齡化規(guī)模迅速擴(kuò)大的局面已成為現(xiàn)實(shí)，勞動力供應(yīng)短缺的問題也初見端倪，中國的人口形式已發(fā)生重大變化。2013年11月12日第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，單獨(dú)二孩政策開始在中國各省推行。
在此政策施行前，中國人口與發(fā)展中心于2013年8月在全國作了一個(gè)生育意愿調(diào)查，結(jié)果顯示當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)為1.93，現(xiàn)有一孩單獨(dú)家庭的平均理想子女?dāng)?shù)為1.81。該調(diào)查做出推斷，全國符合條件生育二胎的單獨(dú)家庭有1100萬對，預(yù)計(jì)五年內(nèi)應(yīng)該每年有200萬左右的單獨(dú)二孩出生。但截至2014年12月31日，符合條件的夫婦中只有100萬對提出再生育的申請，與原預(yù)測相差甚遠(yuǎn)，“單獨(dú)二孩”政策遇冷。2015年10月29日，中共十八屆五中全會決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！眹鴦?wù)院常務(wù)會議在隨后的12月初通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案）》，明確在全國統(tǒng)一實(shí)施“全面二孩”政策，并決定自2016年1月1日起施行：“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女?！?/p>
2021年6月26日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中指出，預(yù)計(jì)“十四五”期間中國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，因此為釋放生育潛能、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，要“優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施?！奔础叭嫒ⅰ闭?。2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》中將《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女。”
政策內(nèi)容
實(shí)施細(xì)節(jié)
實(shí)施對象及方式
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（根據(jù)2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》第二次修正）第十八條規(guī)定了政策的實(shí)施對象及方式：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！?/p>
獎勵(lì)與社會保障措施
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定了一系列獎勵(lì)與社會保障措施。實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，可按規(guī)定獲得延長生育假的獎勵(lì)及其他獎勵(lì)扶助；對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭或失獨(dú)家庭，政府可給予優(yōu)先照顧。此外，國家還建立健全了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度以促進(jìn)計(jì)劃生育。
計(jì)劃生育服務(wù)
2021年7月正式發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措?！稕Q定》提出，在構(gòu)建新型婚育文化方面，要為開展優(yōu)生優(yōu)育和婚前體檢咨詢提供必要場所；在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育方面，要擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給、擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍、規(guī)范不孕不育診治服務(wù)；在托育服務(wù)方面，要制定托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，開展普惠托育專項(xiàng)行動；在教育減負(fù)方面，要嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)、改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量、全面開展課后活動。此外，在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。
主要影響
經(jīng)濟(jì)影響
人口紅利期是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，勞動適齡人口比重上升，從而形成的勞動力資源相對豐富、利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。20世紀(jì)90年代中后期，中國實(shí)現(xiàn)了低生育率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口紅利期的機(jī)會窗口，龐大且低廉的勞動力推動中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把中國打造為世界加工廠。但隨著人口總量增長的勢頭逐漸減弱、少生優(yōu)生成為主流生育觀，中國已完全進(jìn)入低生育水平的時(shí)代，人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待加強(qiáng)。“全面二孩”及“全面三孩”政策實(shí)施以后，新增出生人口在短期內(nèi)會刺激與嬰幼兒有關(guān)的醫(yī)療、乳品、家政、幼兒教育、玩具、游樂、鞋帽、服裝等行業(yè)的發(fā)展，從長期來看，會增加各行各業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
社會影響
人口結(jié)構(gòu)變化
計(jì)劃生育嚴(yán)格實(shí)施初期，中國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的階段，群眾的思想觀念仍停留在農(nóng)業(yè)社會，“重男輕女”觀念根深蒂固，盡管國家明令禁止胎兒性別鑒定和選擇性墮胎，仍有大批準(zhǔn)父母通過各種非法手段終止女胎的妊娠，最終導(dǎo)致男女性別比例失調(diào)。
另外，獨(dú)生子女政策直接導(dǎo)致了勞動年齡人口減少，2022年16-59歲的勞動年齡人口僅占全國人口的62％，中國社會面臨人口老齡化的嚴(yán)峻問題。據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)頭一個(gè)20年是中國人口快速老齡化階段，老年人口年均增加約596萬，年均增長率約為3%；從2020年到2050年將是中國人口老齡化加速的階段，老年人口年均增加620萬，2051年將突破4億人；本世紀(jì)的后50年，將進(jìn)入穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口的規(guī)模將穩(wěn)定在3至4億人左右，處于一個(gè)高度老齡化的平臺期。人口老齡化減少了勞動力供給數(shù)量、增加了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。目前普遍存在的“421”家庭模式（即4位老人、一對夫妻、1個(gè)孩子）迫使年輕人不得不面對贍養(yǎng)多位老人的巨大壓力；與此同時(shí)，“失獨(dú)家庭”問題也逐漸成了各方面關(guān)注的現(xiàn)象。
生育率與生育觀轉(zhuǎn)變
中國逐漸從成立初期的“高生育率-低死亡率-高人口增長率”走向“低生育率-低死亡率-低人口增長率”，實(shí)現(xiàn)了生育轉(zhuǎn)型。計(jì)劃生育對傳統(tǒng)“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”的觀念形成了巨大的沖擊，整個(gè)社會的生育觀念發(fā)生了深刻變化?！霸礁F越拼命生孩子，越拼命生孩子越窮”的誤區(qū)終于得以徹底打破，相對理性的生育觀得以確立，逐漸形成了“晚婚晚育、少生少育”的現(xiàn)代新型生育文化。
人口素質(zhì)顯著提高
計(jì)劃生育有效遏制了人口增長，減輕了教育資源不足的壓力，促進(jìn)了人口受教育水平和文化科技素質(zhì)的提高。從15歲及以上人口平均受教育年限看，1982年為5.33年，1990年為6.43年，2000年為7.85年，2006年為8.50年，呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢。再從每10萬人擁有的各種文化程度人數(shù)變化情況看，文化程度越高，增加倍數(shù)越大，顯示出人口受教育層次有了較大提升。
性別平等觀與女性權(quán)益
實(shí)行計(jì)劃生育以來，絕大多數(shù)城市家庭子女均為獨(dú)生子女，他們作為家庭的核心，享受唯一的繼承權(quán)，這使得女性在家庭中的地位空前提高，社會開始普遍接受男女平等的觀念，性別歧視逐漸消失。對于獨(dú)生女而言，她們獲得了前所未有的富足家庭資源和社會資源，這是中國結(jié)束對女性存有數(shù)百年的性別歧視后一次開創(chuàng)性的轉(zhuǎn)變。女性地位不僅得到提升，其受教育程度也空前提高。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年近一半的中國全日制本科生是女性，研究生中女性學(xué)生比例也達(dá)到了47%。同時(shí)，快速發(fā)展的城市為女性提供了大量工作機(jī)會，女性也可以成為勞動力。哈佛大學(xué)教授、中國計(jì)劃生育政策專家瓦內(nèi)薩·馮指出，在這一時(shí)段，“她們基本上得到了過去只有男孩才能得到的一切?！?/p>
相關(guān)爭議
過度干預(yù)生育權(quán)
《中華人民共和國憲法》第49條規(guī)定“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”，但此條款只側(cè)重義務(wù)的履行，忽視了相關(guān)生育權(quán)益的保護(hù)，這就導(dǎo)致生育者的生育權(quán)利容易受到侵害。計(jì)劃生育政策嚴(yán)格實(shí)施階段，政府曾采取一系列限制生育的措施和手段以達(dá)到限制人口增長的目的。例如違背孕婦和其家人的意愿強(qiáng)制引產(chǎn)、違背生育者意愿強(qiáng)制結(jié)扎等，這些做法都嚴(yán)重侵害了生育者的生育權(quán)和健康權(quán)。
人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠
計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中，經(jīng)歷過數(shù)次大規(guī)模的全國人口普查，在人口普查之間，還有多次不同密度的人口抽樣調(diào)查。但是，在最后公布和提供給決策部門使用的數(shù)據(jù)差別較大。例如1983-1985年，中國千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，總和生育率約為2.42、2.35和2.17；其自然增長率歷年均在12‰左右。但是近20年來，幾乎所有的人口調(diào)查數(shù)據(jù)均反映出中國總和生育率處于1.18-1.7之間的極低水平，這不斷被有關(guān)部門質(zhì)疑是由于漏報(bào)出生導(dǎo)致的，并通過間接估計(jì)將其調(diào)整到1.8左右。這使本就是動態(tài)的現(xiàn)行生育政策得不到及時(shí)的調(diào)整，影響了政策的質(zhì)量。
政策調(diào)整及時(shí)性不夠
在2000年的第五次全國人口普查時(shí)，中國的總和生育率跌至1.22，陷入“超低生育率陷阱”。人口增長率過高已不再是中國社會的主要矛盾，但政府仍繼續(xù)提出要“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”這樣的慣性舉措。與此同時(shí)，新生一代的生育意愿、生育成本和撫養(yǎng)模式都發(fā)生了巨變，在弱生育意愿、高生育成本、精撫養(yǎng)模式的壓迫下，中國不可避免地從“政策性獨(dú)生子女時(shí)代”進(jìn)入了“選擇性獨(dú)生子女時(shí)代”。低人口出生率帶來的高度老齡化成為新的主要矛盾，調(diào)整以限制出生率為主要目的的政策應(yīng)該調(diào)整為減少老齡化為主要政策依據(jù)。
參考資料 >
中華人民共和國憲法 .中國政府網(wǎng).2024-01-08
公開信發(fā)表紀(jì)念日.中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會.2024-01-08
基本國策是如何確立的.光明網(wǎng).2024-01-08
中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定.中國政府網(wǎng).2024-01-08
生育宣傳海報(bào)：計(jì)劃生育口號應(yīng)與時(shí)俱進(jìn).中國日報(bào)中文網(wǎng).2024-01-18
中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信(摘錄).齊魯晚報(bào).2024-01-08
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.中國政府網(wǎng).2024-01-08
中共十八屆五中全會在京舉行.淄博新聞網(wǎng).2024-01-08
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定.中國政府網(wǎng).2024-01-08
中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法.衛(wèi)健委網(wǎng)站.2024-01-08
三孩生育政策配套支持措施來了 .中國政府網(wǎng).2024-01-17
二胎時(shí)代更應(yīng)向獨(dú)生子女家庭致敬.鳳凰新聞.2024-01-08
美媒：計(jì)劃生育給中國女孩帶來恩惠.新浪網(wǎng).2024-01-08