九卿是指古代中央部分行政長官的總稱。秦朝統(tǒng)一后，建立了三公九卿制。三公九卿制是對中國古代中央行政體制中權(quán)力中樞機構(gòu)和權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)的概括。其中“九卿”是指太常(太常)、郎中令(光祿勛)、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客(大鴻臚)、宗正、治粟內(nèi)史(大司農(nóng))、少府。
在西漢前期，九卿泛指二千石中職掌實際事務(wù)的中央機構(gòu)長官，到王莽時期，以大司馬司允、大司徒司直、司空司若、羲和（大司農(nóng)）、作士（廷尉）、秩宗（太常）、典樂（鴻臚寺）、共工（少府）、予虞（水衡都尉）為九卿，分屬于三公，自此在形式上確立了以特定九職擔(dān)任九卿。而東漢承襲王莽的制度，確定以太常九職構(gòu)成九卿，確立九卿制。到魏晉南北朝時期，部分九卿職能發(fā)生了變化，而到隋唐時期，則由原來的“三公九卿”制變成了“三省六部”制。從此，九卿退出了行政中樞的行列，不再參與政務(wù)的制定，而是變成了一個負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的事務(wù)機關(guān)，明清時期區(qū)分大小九卿，大九卿包含六部尚書及都察院都御史等職，清代九卿范圍未有明確定義，常指都察院、大理寺等機構(gòu)長官。
名字的由來
九卿是指古代中央部分行政長官的總稱。《全本史記》云：“聞古之圣人，不居朝廷，必在卜醫(yī)之中。今吾已見三公九卿朝士大夫，皆可知矣。試之卜數(shù)中以觀采?！?/p>
“卿”古代官員的名稱。之所以稱“九卿”，是因為“九”字在中國古代哲學(xué)中是具有特別意義的數(shù)字。據(jù)《易·系辭》，在一至十的十個自然數(shù)字中，五個奇數(shù)被稱為天數(shù)，五個偶數(shù)被稱為底數(shù)。天數(shù)和地數(shù)之分是陰與陽之分。先秦文獻(xiàn)中以“九”命名的九州、九野、九天、九品等，都是以陽數(shù)之“九”表示著通天道的意思，是中國古代哲學(xué)天地感應(yīng)、化生萬物的思想，這里的“九”雖不能看作實數(shù)，卻有著非比尋常的意義。所以九卿提法的出現(xiàn)，是由“九”這個數(shù)字的特色意義所決定的。
歷史沿革
現(xiàn)代學(xué)者專論九卿時，并沒有簡單地停留在“有”與“無”的問題上，而是將這個概念看成是一個歷史的過程。
夏朝
《禮記·王制》曰：“天子：三公，九卿，二十七大夫，八十一元士?！?，《通典》卷二十五《職官七》和《文獻(xiàn)通考》卷五十五《職官考九》云：“夏制九卿，（記曰：夏后氏官百，天子有三公、九卿也。）”，《太平御覽》卷二百三《職官部一》中亦提到“《禮記》曰：虞朝官五十，夏后氏官百，殷二百，周三百，天子立六官、三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以聽天下之外治，以明章天下之男教，《尚書大傳》曰：古者天子三公，每一公三卿佐之，每一卿三大夫佐之，每一大夫三元士佐之，故有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。所與為天下者，若此而已。(自公至元士凡百二十，此夏時之官也。)”，但夏朝的中央行政體制并未出現(xiàn)執(zhí)掌軍政大權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)眾卿的政府首腦，也并未形成權(quán)力中樞，因此當(dāng)時并不具備三公九卿制中央政府的基本構(gòu)架。
商周春秋戰(zhàn)國時期
商代伊尹曾說：“三公調(diào)陰陽，九卿通寒暑”，《國語·魯語下》云:“是故天子大采朝日，與三公九卿，祖識地德。”《周禮·冬官·考工記》云：“外有九室，九卿朝焉”，《漢書·百官公卿表》云:“周官則備矣，天官冢宰，地官司徒姓，禮部尚書宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空，是為六卿……又立三少為之副，少師、少傅、少保，是為孤卿，與六卿為九焉。”
《通典》卷二十五《職官七》和《文獻(xiàn)通考》卷五十五《職官考九》曰：“周之九卿，即少師、少傅、少保、冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空（二代諸卿，雖名號不同，然其官職相沿，與周不異。說在《歷代官制篇》）?！?/p>
《漢書·百官公卿表》《通典》等是后世文獻(xiàn)，這是以后世的三公九卿說去逆推的情況，不能作為商周有九卿設(shè)置的證據(jù)，只能說后世的卿制可以追溯到商周時期。商末出現(xiàn)了“三公”，但并未出現(xiàn)“九卿”的專名，不過在尹或三公之下的百僚庶尹，當(dāng)是九卿的實際內(nèi)容。
戰(zhàn)國時期已出現(xiàn)了九卿的理論，但戰(zhàn)國實際政制中并無九卿的蹤影，也無將中央官吏稱為九卿的說法。
秦朝
先秦文獻(xiàn)中關(guān)于九卿之說的確切記載是《呂氏春秋》，《呂氏春秋·孟春紀(jì)》云:“立春之日，天子親率三公九卿諸侯大夫，以迎春于東郊。”另外《十二紀(jì)》中也有類似的制度描述，可以視為“九卿”一詞可信的最早出處。先秦政制中雖無九卿，但先秦政制中卻有公、卿、大夫、士的位次排列，列國政制中也有“二卿”“三卿”“六卿”等執(zhí)政的事實，這都為九卿說的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
九卿位于三公之下分掌具體事務(wù)，分別為奉常，掌握聶氏宗祠禮儀；郎中令，掌宮廷掖門戶；衛(wèi)尉，掌宮門衛(wèi)屯兵；太仆，掌輿馬；廷尉，掌刑辟；典客，掌民族事務(wù)；宗正，掌宗族、宗室的名籍；治粟內(nèi)史，掌錢谷；少府，掌山海地澤之稅，以給供養(yǎng)。
兩漢時期
九卿在秦漢經(jīng)歷了一個由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程。在漢代，九卿由最初泛指同一秩級的若干官職到逐漸特指太常、光祿勛等九個官職。
西漢時期
在秦朝雖產(chǎn)生了九卿說，但是秦代并沒有人將九卿與實際官職相聯(lián)系。漢文、劉啟開始有將九卿與中央高級官吏相比擬的說法。
漢代位列九卿的有主爵都尉（主爵中尉）、執(zhí)金吾、郎中令（光祿勛）、太仆、大司農(nóng)、廷尉、少府、京兆尹及三輔、大行（大鴻臚）、宗正、太常?！?a href="/hebeideji/5321852775811609224.html">百官公卿表》所列的豐常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府、中尉、執(zhí)金吾、主爵中尉、三輔均在九卿之列，所以西漢的九卿并不是九個卿而是列卿的泛稱。
在西漢前期，九卿是泛指二千石中職掌實際事務(wù)的中央機構(gòu)長官，但到劉徹前期中二千石秩級形成，就改指中二千石中的同類官職。直到西漢滅亡，九卿也未特指九職，不過西漢后期在儒家思想影響下九卿已出了現(xiàn)向?qū)嶋H政制轉(zhuǎn)變的趨勢。
王莽時期
《漢書·王莽傳》云：“中二千石曰卿”“置大司馬司允，大司徒司直，司空司若，位皆孤卿。更名大司農(nóng)曰羲和，后更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿凡九卿，分屬三公”，自此，三公九卿之“九卿”已經(jīng)被確定為九個卿，而不是泛稱，在形式上確立了以特定九職擔(dān)任九卿。王莽不僅確定了九卿的具體人數(shù)，還確定了一公轄三卿的制度，但由于缺少史料，無從考證王莽確定的是哪九卿。
東漢時期
《通典》卷二十五《職官七》和《文獻(xiàn)通考》卷五十五《職官考九》云：“漢以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府，謂之九寺大卿。後漢九卿而分屬三司（太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿并太尉所部，太仆、廷尉、大鴻臚三卿并司徒姓所部，宗正、大司農(nóng)、少府三卿并司空所部），多進為三公，各有署曹掾史，隨事為員?！薄?a href="/hebeideji/7026704540485398468.html">太平御覽》卷二百二十八《職官部二十六》云：“《通典》曰：東漢九卿而分屬三司：太常、光祿勛、衛(wèi)尉，三卿并太常所部；太仆卿、廷尉、大鴻臚，三卿并司徒所部；宗正、大司農(nóng)，少府，三卿并司空所部?！?/p>
東漢承襲王莽的制度，確定以太常九職構(gòu)成九卿，確立九卿制。九卿指：太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。一公轄三卿，三公轄九卿，九卿制度在東漢全面形成。九卿分屬三司太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿并太尉所部；太仆、廷尉、大鴻臚三卿并司徒姓所部；宗正、大司農(nóng)、少府三卿并司空所部；東漢的九卿是專稱而非泛指，秩次為中二千石。
魏晉南北朝時期
《通典》卷二十五《職官七》和《文獻(xiàn)通考》卷五十五《職官考九》云：“魏九卿與漢同（九卿名數(shù)與漢同）。晉以太常等九卿（即漢九卿）兼將作大匠。太后三卿、大長秋皆為列卿，各置丞、功曹、主簿、五官等員?！?，“蕭衍天監(jiān)七年，以太常為太常卿，加置宗正卿，以大司農(nóng)為司農(nóng)卿，三卿是為禮部尚書。加置太府卿，以少府為少府卿，加置太仆卿，三卿是為夏卿。以衛(wèi)尉為衛(wèi)尉卿，廷尉為廷尉卿，將作大匠為大匠卿，三卿是為秋卿。以光祿勛為光祿卿，大鴻臚為鴻臚卿，都水使者為大舟卿，三卿是為冬卿。凡十二卿，皆置丞及功曹、主簿。後魏又以太常、光祿勛、衛(wèi)尉謂之三卿，太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為六卿，各有少卿（太和十五年初置少卿，官常同大卿）?！保?a href="/hebeideji/7229192420897013760.html">北齊以太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府是為九寺（晉荀勖曰：“九寺可并於尚書。”後魏亦有三府九寺，則九卿稱寺久矣，然通異名，不連官號。其官寺連稱自北齊始也），置卿、少卿、丞各一人，各有功曹、五官、主簿、錄事等員?！?/p>
魏晉南北朝時期，太常、廷尉、鴻臚的職能變化不太大，但光祿、衛(wèi)尉、司農(nóng)、太府、太仆、少府等的職能均發(fā)生變化。引起九卿職能變化的原因約有三個。首先是九卿與尚書權(quán)責(zé)不清。在整個魏晉南北朝時期，尚書諸官對九卿職權(quán)的侵奪比較明顯。其次是門下省與九卿的分工。漢代九卿有很濃重的家臣色彩，但是魏晉南北朝時期，九卿因門下省對于宮廷事務(wù)的管理，完成了其從家臣到朝臣的轉(zhuǎn)變。第三是時代的因素。以魏晉南北朝時期的光祿與衛(wèi)尉職能的變化最為明顯。在漢魏時期，曹操新設(shè)了護衛(wèi)系統(tǒng)為后代所繼承，剝奪了光祿、衛(wèi)尉原本宮廷護衛(wèi)的職能，所以到了唐朝這兩者就完全沒有了宮廷護衛(wèi)的職能。
隋唐時期
《通典》卷二十五《職官七》和《文獻(xiàn)通考》卷五十五《職官考九》云：“隋九寺與北齊同（自昔三代以上，分置六卿，至周明備。至秦及漢，雖事不顏師古，猶制度未繁。後漢有三公、九卿，而尚書之任又益重矣。魏晉以降，職制日增。後周依《周官》置六官，而年代短促，人情相習(xí)已久，不能革其視聽。故隋氏復(fù)廢六官，多依北齊之制。官職重設(shè)，庶務(wù)煩滯，加六尚書似周之六卿；又更別立寺、監(jiān)，則戶部與太府分地官司徒姓職事，禮部與太常分禮部尚書宗伯職事，刑部與大理國分秋官職事，工部與將作分冬官司空職事。自馀百司之任，多類於斯。欲求理要，實在簡?。?a href="/hebeideji/7194719283490127907.html">隋煬帝降光祿以下八寺卿階品於太常，而少卿各加置二人（始開皇中，諸司署惟典掌受納。至煬帝，署令為判首，取二卿同判，丞惟知檢局。令闕，丞判）。唐九寺與北齊同，卿各一人，少卿各二人，丞以下有差。龍朔二年，改九寺之名，凡卿皆加正（若太常卿為奉常正卿，他皆如此）。後各復(fù)舊?！?/p>
隋朝
隋王朝建立以后，為鞏固地主階級的統(tǒng)治，強化中央集權(quán)，創(chuàng)建了三省六部制，據(jù)載：開皇元年(公元581年)設(shè)置尚書、門下、內(nèi)史(后改為中書)等省，作為主要政權(quán)機關(guān)。內(nèi)史、門下、尚書三省分別負(fù)責(zé)草擬、審核、執(zhí)行各種政令。三省長官內(nèi)史令、納言(后改為侍中)、尚書令同為宰相。尚書省總理全國政務(wù)，下設(shè)吏、禮、兵、都官(后改為刑)、度支(后改為民)、工六部，分掌官吏考核選拔、禮儀、軍政、刑法、戶口錢谷，營建等方面的事務(wù)，各部日向恭太郎叫尚書、副長官叫侍郎。
唐朝
唐代九卿已不再參與政務(wù)的制定，退出了行政中樞的行列，變成了一個負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的事務(wù)機關(guān)。而漢代的九卿制度歷經(jīng)魏晉南北朝到隋唐做了一個總結(jié)，由原來的“三公九卿”體制變成了“三省六部”體制。從三公到三省，是削奪相權(quán)的重要措施。三省制的實質(zhì)是避免丞相一人專擅，使三省長官同為宰相，成為“宰相集體”，絕不同于秦漢時的“宰相個人”，無形之中相權(quán)多分，收到了互相制約的效果。所以隋、唐時確立的三省六部制，使中央集權(quán)的政治制度得以完善。
宋朝
《文獻(xiàn)通考》卷五十五《職官考九》云：“宋初雖有九卿，皆以為命官之品秩而無職事。元豐正名，始有職掌。中興初，并省冗職，除太常寺、大理寺不罷外，宗正以太常兼，而衛(wèi)尉太仆并兵部，太府、司農(nóng)并戶部，光祿、鴻臚并禮部。紹興復(fù)置宗正、太府、司農(nóng)，馀遂廢?！保芍纤螌⑿l(wèi)尉、太仆劃歸兵部，光祿、鴻臚劃歸禮部，九卿減為五卿。
宋朝在宰相之下設(shè)“參知政事”為副貳，以分散相權(quán)。設(shè)樞密院，把唐末五代十國設(shè)置過的樞密使定為常設(shè)官員負(fù)責(zé)軍務(wù)，與負(fù)責(zé)政務(wù)的“別置中書”(三省之外，新設(shè)立宮廷內(nèi)部的中書，它與樞密院均是“內(nèi)朝”機構(gòu)。)對掌文武二柄，號稱“二府”，以分割宰相的軍權(quán)，加強了中央權(quán)力。此外宋朝還設(shè)三司使，通管鹽鐵、度支、戶部，號日計省，被視為計相，分割宰相的財權(quán)。宋朝官制形式上沿襲唐朝。《宋史·職官志序》記載:“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常設(shè)，宰相不專任，三省長官、尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為中書門下，與樞密對掌大權(quán)?！?/p>
遼金元時期
遼、金、元諸寺及卿，不滿九數(shù)，其有關(guān)職能，或?qū)偎穑邕|以大惕隱司掌前代宗正寺之職；或改寺為監(jiān)，如金太府監(jiān)實即前代太府寺。
在中央官制方面，遼將三省六部職權(quán)集中到了樞密院。金撤中書、門下兩省，只留有尚書省總理朝政。元則以中書省為政務(wù)中樞，盡管樞密掌軍戎、御史臺掌糾察，但是，后兩者受制于皇帝和中書省，幾近虛設(shè)。
明朝
明有大小九卿之別，以六部尚書、都察院都御史、通政司使、大理寺卿等為大九卿，以太常寺卿、太仆寺卿、光祿寺卿、詹事、翰林學(xué)士、鴻臚寺卿、國子監(jiān)祭酒、苑馬寺卿、尚寶司卿為小九卿?！兑购酱みx舉部·官制(1)》云：“六部尚書、都察院、通政、大理寺卿，謂之大九卿。太常、太仆、光祿、鴻臚、上林苑等卿，翰林院、國子監(jiān)祭酒、順天府尹，謂之小九卿?！?/p>
明朝朱元璋廢中書省和丞相，令大學(xué)士做為機要秘書和顧問，永樂時又以大學(xué)士五至七人組成內(nèi)閣，但此時的內(nèi)閣成員權(quán)力大小取決于皇帝對他們的信任程度。趙禎以后，內(nèi)閣的權(quán)力越來越重，內(nèi)閣大學(xué)士們，雖只稱“輔臣”，但其中的“首輔”也頗似歷代的丞相。地方上取消了中書省，改為承宣部政使司(又叫十三部政使司俗稱省)，掌民政、財政，設(shè)提刑按察使司，掌司法，都指揮使司，統(tǒng)領(lǐng)地方衛(wèi)、所軍隊。“都”“布”“按”三個機構(gòu)合稱三司。明朝置丞相、興內(nèi)閣，專制主義政治制度高度發(fā)展。
清朝
清朝九卿究竟指哪些官，今人眾說紛紜。雖清朝皇帝在諭旨中有時以六部九卿并稱，如“著六部九卿會議具奏”之類，但六部尚書一直在九卿之列。清沿明制，清代九卿與明代相同。康熙王士禎所著《池北偶談》云:“明制以六部合都察院、通政司、大理寺謂之九卿?！彼粤?吏、戶、禮、兵、刑、工)、都察院、通政使司、大理寺的主管官為清代的九卿。
《讀例存疑》的作者薛允升，在“有司決囚等第”律下的條例中有一則按語，對“九卿”的解釋是:“此例與上條統(tǒng)言九卿、詹事、科道，則六部、都、通、大理，皆系九卿?！彼跃徘渲感滩?、吏部、戶部、禮部、兵部、工部、都察院、通政司、大理寺。這個機構(gòu)名單，可以簡化為：九卿=六部+都察院+通政司+大理寺。即薛允升所謂的“六部、都、通、大理國”。
清代沿用明朝官制，在中央設(shè)立內(nèi)閣、六部、都察院等。不過清的內(nèi)閣只是名義上的最高中樞機構(gòu)，僅備皇帝顧問執(zhí)掌“票擬”(即在僚臣們的題疏上批答意見，供皇帝裁決、起草詔令、進呈奏疏等)，實權(quán)比明朝為低。六部是中央的執(zhí)行機關(guān)，都察院是監(jiān)察、彈劾百官的機構(gòu)。雍正七年(1929年)，設(shè)立了軍機處(初為軍機房)。皇帝從內(nèi)閣中選派親信，擔(dān)任機要工作，稱軍機大臣，初只管軍事，后逐漸涉及政治大事，從此內(nèi)閣形同虛設(shè)，大學(xué)士雖仍為最高長官，但不兼軍機大臣者就無實權(quán)。議政王大臣會議隨之取消。軍機處的設(shè)立是清統(tǒng)治者在中央行政制度方面的重大改革，是中國歷史上封建專制主義中央集權(quán)制度的最高發(fā)展，它結(jié)束了近兩千年來皇權(quán)與相權(quán)的矛盾沖突，把皇權(quán)集中達(dá)到前所未有的程度。
職能演變
九卿，在秦漢時期是事務(wù)官、行政官，主要職能是與天子的私事有關(guān)，也說明封建時期設(shè)官治理國家的考慮還不成熟，也是封建社會初期國家事務(wù)不多，天子及皇族事務(wù)壓到一切的表現(xiàn)。魏晉南北朝時期，諸卿之中，太常、廷尉、鴻臚職能變化不太大，其他均有變化。到了唐朝，九卿變成了一個負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的事務(wù)機關(guān)，退出了行政中樞的行列。
作用影響
秦朝以丞相、太尉、御史大夫組成權(quán)力中樞，確立了三公九卿制的基本模式，奠定了中國封建社會中央行政體制的基本格局。
三公九卿制是中國古代社會官僚政治制度的核心內(nèi)容。上承夏商周，下接隋唐宋元，為封建專制主義中央集權(quán)國家制度的建立創(chuàng)造了雛形。三公九卿這一制度沿用約達(dá)800年，并從結(jié)構(gòu)上影響三省六部制，左右中國古代中央官制約達(dá)700年，在中國歷史上留下了濃重的一筆。
代表人物
李斯
李斯（？-前208年），楚上蔡(今上蔡縣西南)人。秦朝政治家，曾與韓非子一起就學(xué)于荀子，后接受法家的學(xué)說，特別是受韓非思想的影響。戰(zhàn)國末年入秦，為秦相國呂不韋的舍人，后被秦始皇任為客卿、廷尉直至丞相。秦始皇死后，因郎中令趙高誣陷其子李由通盜，于胡亥二年(公元前208年)七月被具五刑，死于咸陽市。
趙高
《史記·秦始皇本紀(jì)》云：“趙高為郎中令，任用事”
趙高（？-前207年），贏姓，趙姓。秦朝宦官，秦朝二世皇帝時丞相，任中車府令，兼行符璽令事。秦始皇死后，趙高與李斯合謀偽造詔書，逼秦始皇長子扶蘇自殺，立始皇幼子胡亥為帝，自任郎中令。208年設(shè)計害死李斯，繼承秦丞相位，后又迫害秦二世，立子嬰為帝，終被子嬰所殺。
夏侯嬰
夏侯嬰（？—前180年待考），西漢大臣。沛縣(今屬江蘇省)人。少與劉邦友善，從其起兵，轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，任太仆。后封汝陰侯。劉盈、劉恒時，繼為太仆。以其曾任滕令，楚人稱令為公，被稱為滕公。
楊惲
楊惲（？—前54）字子幼，西漢弘農(nóng)華陰人。楊敞之子，宣帝時，為左曹（尚書），以功封為平通侯。任中郎將統(tǒng)領(lǐng)皇帝侍從，官至郎中令。
參考資料 >
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夏侯嬰隨劉邦平定天下封為汝陰侯史書留英名 夏侯勝“大夏侯學(xué)”的開創(chuàng)者史冊刻美名 夏侯建“小夏侯學(xué)”的開創(chuàng)者史志存雅名 夏侯姓氏祖先居何地.《中國地名》2012年01期.2023-12-10
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