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英國(guó)樞密院（英語(yǔ)：Privy Council），全稱國(guó)王/女王陛下最尊貴的樞密院（英語(yǔ)：His (or Her) Majesty's Most Honourable Privy Council），是英國(guó)君主的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。

英國(guó)樞密院源自11世紀(jì)威廉一世統(tǒng)治時(shí)期的御前會(huì)議，是以君主為核心、服務(wù)于王的封建機(jī)構(gòu)。13世紀(jì)，樞密院的前身咨議會(huì)產(chǎn)生，咨議會(huì)向君主宣誓效忠但并不享有體制上的合法地位。1540年左右，英國(guó)的樞密院體制正式確立，擔(dān)負(fù)了立法和司法責(zé)任，成為了重要的行政機(jī)構(gòu)。1642年英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，樞密院制度被廢除，但樞密院未被正式廢除。18世紀(jì)初，樞密院權(quán)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，其權(quán)力逐漸減弱。隨著18世紀(jì)和19世紀(jì)君主立憲制的發(fā)展，樞密院成為君主和當(dāng)時(shí)政府之間的行政紐帶，其職能有限。

樞密院為君主履行職責(zé)提供建議，行使特權(quán)和議會(huì)法案賦予的其他職能。它的大部分事務(wù)都是例行公事，主要是就政府官員已經(jīng)討論和批準(zhǔn)的命令向君主征得正式批準(zhǔn)，或者安排發(fā)布皇家公告。它還是一些英聯(lián)邦國(guó)家和英國(guó)海外領(lǐng)地的終審法院。樞密院人數(shù)不固定，成員稱為樞密院顧問(wèn)，截至2024年4月，有700多名樞密院顧問(wèn)，樞密院會(huì)議平均每月舉行一次。

發(fā)展沿革

機(jī)構(gòu)前身

11世紀(jì)，在英國(guó)威廉一世時(shí)期，為強(qiáng)化王權(quán)，御前會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生，威廉為了國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定，同時(shí)也為了最大限度的爭(zhēng)取英吉利舊貴族的支持，保留了盎格魯-薩克森時(shí)期的賢人會(huì)議，許多英吉利的舊貴族繼續(xù)留在宮廷和政府中，御前會(huì)議成為一個(gè)按照封土—封臣這一封建組織原則建立起來(lái)以君主為核心、服務(wù)于王的封建機(jī)構(gòu)。

13世紀(jì)，樞密院的前身咨議會(huì)產(chǎn)生。1234年的“咨議官宣誓”為咨議會(huì)確立的標(biāo)志。在早期，咨議會(huì)向君主宣誓效忠但并不享有體制上的合法地位。亨利八世統(tǒng)治時(shí)（1509年-1547年），咨議會(huì)開向樞密院過(guò)渡。動(dòng)亂頻頻、王權(quán)羸弱的政治狀況是咨議院得以長(zhǎng)期保存和發(fā)展的重要原因。1534年起，克倫威爾開始改組咨議會(huì)，將樞密院委員會(huì)的規(guī)模縮小，使它能有效的為王室服務(wù)，咨議會(huì)在其內(nèi)部已經(jīng)形成了一個(gè)有固定成員組成的委員會(huì)。

正式成立

都鐸王朝前期，1540年左右，英國(guó)的樞密院體制正式確立，此時(shí)樞密院處理的事務(wù)極為龐雜，事無(wú)巨細(xì)，涉及到王國(guó)政治生活的方方面面。由于樞密院負(fù)起了相當(dāng)?shù)牧⒎ê退痉ㄘ?zé)任，使它成為了一個(gè)十分重要的行政機(jī)構(gòu)。愛(ài)德華六世時(shí)（1547年—1553年），樞密院規(guī)模急劇擴(kuò)大，1553年通過(guò)了《樞密院議政方案》，建立了一個(gè)20人的樞密院，政府官員占據(jù)樞密院的大多數(shù)。1540年，樞密院書記官在成為了一個(gè)具體的職位。

瑪麗一世1553年即位時(shí)，為穩(wěn)定政局，瑪麗二世保留了樞密院機(jī)構(gòu)的原有成員，又新增樞密院職位收買或獎(jiǎng)賞心腹寵臣，致使樞密院人員再次膨脹，王位穩(wěn)定后后對(duì)樞密院進(jìn)行大換班，撤換改革派代之以反改革派人物，樞密院成員至少達(dá)到44人，大多數(shù)人沒(méi)有明確職務(wù)，成立了10個(gè)臨時(shí)的委員會(huì)。

1558年，伊麗莎白一世成為英國(guó)女王后著手對(duì)樞密院進(jìn)行了改革，將其成員減到12-18人之間，組成一個(gè)包括財(cái)政大臣和國(guó)務(wù)大臣在內(nèi)、總數(shù)不超過(guò)4-5人的小型核心班子，主管政府大部分工作。他們定期議事，內(nèi)容通常不對(duì)樞密院其他成員公開。樞密院規(guī)模的擴(kuò)大影響了樞密院的效率，過(guò)多的人數(shù)給會(huì)議的召集帶來(lái)了麻煩，也使意見(jiàn)難以統(tǒng)一，決策難以形成。為此，政府在樞密院內(nèi)部設(shè)立了各種委員會(huì)，其中最重要的的是外交委員會(huì)。而外交委員會(huì)被視為內(nèi)閣的前身。

1642年，隨著英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，樞密院一度銷聲匿跡，但樞密院從未被正式廢除。英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，君主制、上議院和樞密院均被廢除。剩下的議會(huì)院，即下議院，設(shè)立了國(guó)務(wù)委員會(huì)來(lái)執(zhí)行法律并指導(dǎo)行政政策。理事會(huì)的四十一名成員由下議院選舉產(chǎn)生；該機(jī)構(gòu)由奧利弗·克倫威爾領(lǐng)導(dǎo)。1653年，克倫威爾成為護(hù)國(guó)公，議會(huì)成員減少至13至21名，全部由下議院選舉產(chǎn)生。1657年，下議院授予克倫威爾更大的權(quán)力，該委員會(huì)后來(lái)被稱為護(hù)國(guó)樞密院，其成員由護(hù)國(guó)公任命，并須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。

1660年，英國(guó)議會(huì)基本剝離了樞密院的司法權(quán)，使其變?yōu)橐粋€(gè)政治性的機(jī)構(gòu)。1661年查理二世復(fù)辟后，樞密院得到恢復(fù)，其活動(dòng)也趨于正規(guī)化，會(huì)議頻繁、定期地召開，會(huì)議議題也十分廣泛，除了戰(zhàn)爭(zhēng)、結(jié)盟、和等外交事務(wù)以外，還包括財(cái)政稅收、國(guó)內(nèi)治安、議會(huì)召開等事宜。許多問(wèn)題在外交委員會(huì)商定之后才提交樞密院。隨著18世紀(jì)和19世紀(jì)君主立憲制的發(fā)展，君主根據(jù)大臣的建議行事，樞密院成為君主和當(dāng)時(shí)政府之間的行政紐帶，其職能有限，許多權(quán)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣。1701年的漢諾威王國(guó)王位繼承法試圖讓樞密院重新掌權(quán)，但未獲得成功。1707年，英格蘭和蘇格蘭正式合并，二者樞密院也合并。

1714年國(guó)王喬治一世繼位時(shí)，內(nèi)閣委員會(huì)已經(jīng)完全掌握了樞密院的職能，此后在1786年恢復(fù)的貿(mào)易委員會(huì)，1871年成立的地方政府委員會(huì)，1889年成立了的農(nóng)業(yè)委員會(huì)，逐漸演變成現(xiàn)代政府部門。此后，樞密院仍保留了一部分職能。樞密院司法委員會(huì)曾處理了加拿大和紐芬蘭與拉布拉多省之間的邊界爭(zhēng)端。1947年后，英國(guó)的許多殖民地和附屬地紛紛獨(dú)立，其中許多國(guó)家很快就廢止了樞密院司法委員會(huì)的上訴管轄權(quán)。

機(jī)構(gòu)職能

樞密院的事務(wù)主要分為兩大類，即特權(quán)事務(wù)和法定事務(wù)。特權(quán)事務(wù)：在沒(méi)有立法將責(zé)任分配給某一大臣的情況下，樞密院為大臣向君主提供建議提供了一個(gè)機(jī)制，因?yàn)楦鶕?jù)憲法，君主只根據(jù)這些建議行事。法定事務(wù)：議會(huì)法案賦予君主（樞密令）或樞密院（樞密院令）制定命令的權(quán)力。

英國(guó)君主可根據(jù)樞密院的建議發(fā)布樞密令（Order-in-Council）。樞密令一般由政府，而非君主所撰寫，作用主要是制定簡(jiǎn)單的政府規(guī)例和作政府任命。除樞密令外，也有一種樞密院令（Orders of Council），由樞密院的成員制訂，而且不須君主的干預(yù)，樞密院令根據(jù)《國(guó)會(huì)法案》的特殊權(quán)力所簽發(fā)，主要為公眾機(jī)構(gòu)制訂規(guī)章。另外君主會(huì)在樞密院的建議下發(fā)出皇家特許狀（Royal 特許狀），特許狀可為公司賦予特別地位，也可為市鎮(zhèn)賦予自治城市（city）或自治市鎮(zhèn)（borough）的地位。樞密院處理廣泛的事務(wù)，其中包括鑄幣和銀行假日日期。

對(duì)于英國(guó)本土，樞密院基本上不再具有司法職能，對(duì)于一些英聯(lián)邦國(guó)家和英國(guó)海外領(lǐng)地，終審權(quán)仍然在英國(guó)樞密院司法委員會(huì)，英國(guó)樞密院是英國(guó)海外領(lǐng)土和皇家屬地以及保留向女王陛下會(huì)同樞密院上訴的英聯(lián)邦國(guó)家的終審法院，包括牙買加、安提瓜和巴布達(dá)、伯利茲和圖瓦盧等。2021年，英國(guó)樞密院司法委員會(huì)共受理58個(gè)案件，審理41個(gè)案件。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

樞密院司法委員會(huì)

樞密院司法委員會(huì)最初是大英帝國(guó)民事和刑事上訴的最高法院，司法委員會(huì)偶爾也會(huì)聽(tīng)取一些教會(huì)法院的上訴，包括教會(huì)專員法院、坎特伯雷拱門法院、約克大法官法院、戰(zhàn)利品法院和五港海事法院。委員會(huì)由五名法官審理聯(lián)邦上訴，三名法官審理其他事務(wù)。這些法官通常是最高法院的法官，樞密院司法委員會(huì)與最高法院共用一座大樓。

澤西島和根西島事務(wù)委員會(huì)

澤西島和根西島事務(wù)委員會(huì)是批準(zhǔn)海峽群島立法的機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由司法大臣和樞密院議長(zhǎng)組成。

蘇格蘭大學(xué)委員會(huì)

蘇格蘭大學(xué)委員會(huì)定期審議對(duì)四所古老的蘇格蘭大學(xué)章程的擬議修正案。 1889年《蘇格蘭大學(xué)法》規(guī)定了其成員法定人數(shù)為三人，實(shí)由蘇格蘭首席部長(zhǎng)、最高民事法院院長(zhǎng)和辯護(hù)律師組成。

1877年皇家辦公室法委員會(huì)

1877年皇家辦公室法委員會(huì)由大法官、樞密院大臣和一名國(guó)務(wù)大臣組成。

大學(xué)委員會(huì)

大學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議針對(duì)牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)及其學(xué)院制定的章程的請(qǐng)?jiān)笗?877年《牛津和劍橋大學(xué)法案》規(guī)定了其成員法定人數(shù)為三人，其中一名必須是大法官或司法委員會(huì)成員。

男爵委員會(huì)

男爵委員會(huì)于1910年根據(jù)樞密院令成立，負(fù)責(zé)審查列入男爵名冊(cè)的可疑申請(qǐng)。委員會(huì)有幾名當(dāng)然成員，包括樞密院議長(zhǎng)和內(nèi)政大臣，另外還有自行任命的成員。

特設(shè)委員會(huì)

特設(shè)委員會(huì)審議和報(bào)告皇家特許公司章程的請(qǐng)?jiān)笗?，并批?zhǔn)對(duì)特許機(jī)構(gòu)細(xì)則的修改，正常法定人數(shù)為兩人，除非有關(guān)法規(guī)規(guī)定法定人數(shù)為三人。

樞密院顧問(wèn)委員會(huì)

樞密院顧問(wèn)委員會(huì)研究具體的問(wèn)題，獨(dú)立于樞密院辦公室，不直接向君主樞密院議長(zhǎng)報(bào)告。例如巴特勒委員會(huì)（軍事干預(yù)伊拉克前的情報(bào)部門運(yùn)作）、奇爾科特委員會(huì)（截獲材料的使用），以及2010年成立的負(fù)責(zé)調(diào)查英國(guó)情報(bào)官員是否參與了對(duì)被拘留者實(shí)施酷刑的行為的調(diào)查委員會(huì)。

機(jī)構(gòu)成員

組成

樞密院成員稱為樞密院顧問(wèn)（Privy Counsellors），由英國(guó)君主根據(jù)首相的建議進(jìn)行任命，樞密院成員為終身任命，成員人數(shù)沒(méi)有固定數(shù)量，包括現(xiàn)任和現(xiàn)任內(nèi)閣成員、議長(zhǎng)、主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人、大主教、各種高級(jí)法官以及其他高級(jí)公眾人物，王位法定繼承人以及英國(guó)國(guó)教會(huì)地位最高的三位人士，即坎特伯雷大主教、約克大主教和倫敦主教，也會(huì)獲樞密院聘任，一些高級(jí)法官，如英國(guó)最高法院法官、英格蘭和威爾士上訴法院的法官、北愛(ài)爾蘭上訴法院的法官和蘇格蘭高等民事法院的內(nèi)庭法官都會(huì)被聘任為樞密院顧問(wèn)。樞密院辦公室的部長(zhǎng)級(jí)負(fù)責(zé)人是樞密院議長(zhǎng)，在下議院內(nèi)一些黨派的政黨領(lǐng)袖、一些在內(nèi)閣以外供職的高級(jí)官員和部分資深的下議院議員也會(huì)被任命為樞密院顧問(wèn)，來(lái)自英聯(lián)邦的官員也會(huì)獲任命為樞密院顧問(wèn)。

君主在按照議會(huì)的建議行事時(shí)，被稱為“國(guó)王會(huì)同議會(huì)”或“女王會(huì)同議會(huì)”，具體取決于在位君主的性別。新任命的樞密顧問(wèn)的入職儀式以非公開形式舉行，需要親吻君主的手。截至2024年4月，樞密院有700多名樞密院成員。

任期

樞密院成員為終身任命。但英國(guó)君主可以將某人從樞密院中除名，或樞密院成員自行離職。

權(quán)力

樞密院顧問(wèn)成員均享有“尊敬的閣下”的前綴，統(tǒng)稱為陛下最尊貴的樞密院全體大臣。其有權(quán)在辯論期間坐在上議院議事廳君主寶座的臺(tái)階上。而在每屆國(guó)會(huì)開幕時(shí)，身兼顧問(wèn)官的下議院議員可以繼議長(zhǎng)和下院之父（連續(xù)任職時(shí)間最長(zhǎng)的議員）后作效忠宣誓，然后才到其他議員。

會(huì)議

樞密院會(huì)議每月舉行一次，由英國(guó)君主主持，除少數(shù)例外情況外，每次會(huì)議所需的法定人數(shù)為三人加上議長(zhǎng)，在會(huì)議時(shí)君主保持站立，其他成員不得坐下，樞密院書記官出席會(huì)議，并確認(rèn)君主對(duì)會(huì)議相關(guān)措施的同意，并記錄出席者的姓名，在會(huì)議中，樞密院議長(zhǎng)會(huì)讀出一系列等候通過(guò)的法令，而君主只需說(shuō)“同意”便可。法定意義上，英國(guó)內(nèi)閣本身也是樞密院的一個(gè)委員會(huì)，現(xiàn)任部長(zhǎng)每月都會(huì)參加樞密院的會(huì)議。

樞密院會(huì)議只會(huì)在君主宣布大婚，或君主駕崩的情況下，才要求全體成員出席。在君主被選出，樞密院會(huì)聯(lián)同上議院的靈職議員、俗職議員、倫敦城市長(zhǎng)、倫敦城市府參事和英聯(lián)邦代表，發(fā)表公告，宣布繼任君主登基。樞密院會(huì)在特別召開的會(huì)議中宣告繼任君主登基，并見(jiàn)證君主宣讀法定誓詞，而這會(huì)議則稱為登基會(huì)議（Accession Council）。