御史大夫，中國(guó)古代官名，始置于秦朝，是中央最高監(jiān)察長(zhǎng)官，為丞相副手，兼領(lǐng)監(jiān)察百官之職。
西周時(shí)期就設(shè)有御史一職為史官，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，御史開始具有監(jiān)察職能。秦朝建立后在中央設(shè)立御史大夫，直至西漢中期，御史大夫職掌銀印青綬，品秩兩千石，其職權(quán)以監(jiān)管和彈劾百官為主，兼掌重要文書圖籍；其地位僅次于丞相，丞相有空缺時(shí)，御史大夫可以升遷補(bǔ)任。御史大夫下設(shè)有御史丞、御史中丞、侍御史、御史等屬官，輔佐其處理事務(wù)。劉徹時(shí)期，御史大夫被中朝官分權(quán)，漸變成事務(wù)性職官。劉驁時(shí)期，將御史大夫的品秩提升至萬石，職掌金印紫綬，與太尉、丞相并列三公。漢成帝和漢哀帝時(shí)期，御史大夫之名頻繁更改，到東漢改稱為司空后，其職權(quán)完全被尚書臺(tái)取代，成為掌管土木的官員。
魏晉以后，中央幾乎不設(shè)置御史大夫，隋朝時(shí)期，復(fù)置御史大夫掌管御史臺(tái)，其品階為從四品。唐朝沿襲隋朝制度設(shè)御史大夫，其職權(quán)也得到提升，成為專管國(guó)家法制、禮儀、政紀(jì)的正三品官員。唐朝同漢朝考課制度一致，御史大夫由皇帝親自主考任免。到五代十國(guó)時(shí)期，御史大夫職權(quán)沒落，成為加官。到了宋朝，御史大夫僅為兼官，成為從二品虛銜。而在同時(shí)期的遼朝、西夏及金朝沿襲唐朝御史制度，御史大夫仍是御史臺(tái)長(zhǎng)官。元朝時(shí)期，御史大夫掌管監(jiān)察和諫言，并升至從一品。到明朝洪武年間，朱元璋撤銷御史臺(tái)，御史大夫被廢棄。
御史大夫的創(chuàng)設(shè)，標(biāo)志秦朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。雖然后代監(jiān)察制度多有變化，但都是在此基礎(chǔ)上沿用和發(fā)展。御史大夫在管理及約束官員、維護(hù)統(tǒng)治秩序上起到了積極作用，但也同時(shí)擔(dān)當(dāng)了皇帝專制主義的輔助工具。高麗朝受唐朝官制影響，設(shè)置御史大夫擔(dān)任御史臺(tái)長(zhǎng)官領(lǐng)治事務(wù)。中國(guó)歷史上著名的御史大夫有馮劫、張湯、郗慮、張衡、杜淹等。
名稱由來
秦朝的御史大夫是從先秦時(shí)期的“史官”演變而來。《說文解字》中“史”解釋為“記事者”，引申為“掌書之官”。御史一職早在周代就有設(shè)立，但其身份極低，職同后世起居注，主要掌管及撰寫各諸侯國(guó)、采邑及民眾治理的文書。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史不僅在國(guó)君身邊具有監(jiān)察功能，也常被派到郡縣糾察地方官員。秦始皇時(shí)，將御史后綴“大夫”二字，其地位被升高，成為丞相的副職。
歷史沿革
秦漢時(shí)期
御史大夫始置于秦朝，與丞相、太尉并稱三公，為皇帝之下的最高官吏。御史大夫的職權(quán)僅次于丞相，除輔佐丞相統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)之外，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察和執(zhí)法，是全國(guó)最高監(jiān)察長(zhǎng)官。御史大夫其下設(shè)有御史丞、御史中丞、侍御史、御史等屬官，職掌保管各類律令圖籍；負(fù)責(zé)考課、彈劾官吏；掌管收捕、審訊犯罪官員；皇帝下達(dá)的各類制詔及官員奏書，都先傳到御史大夫，再由御史大夫轉(zhuǎn)交丞相處理；御史大夫還常被派外出辦理事務(wù)，秦始皇三十六年（公元前211年），東郡發(fā)生隕石墜落，秦始皇派御史大夫前去查問。
西漢初期沿承秦制，同設(shè)御史大夫。御史大夫官位雖次于丞相，執(zhí)掌銀印青綬，品秩兩千石，但因其地位重要，常被稱為副丞相，所以二者之間互為平行和統(tǒng)屬的關(guān)系。御史大夫統(tǒng)領(lǐng)的御史府與丞相府（丞相治府）被稱為“兩府”，丞相有空缺時(shí)，御史大夫可以升遷補(bǔ)任。到劉徹時(shí)，皇帝開始重用中朝官和外戚輔政，此后御史大夫的職權(quán)逐漸變成事務(wù)性的職務(wù)。綏和元年（公元前8年），劉驁將御史大夫改稱為大司空，并將其品秩提升到萬石，執(zhí)掌金印紫綬，地位與太尉、丞相相等，成為名副其實(shí)的三公。到西漢末期，劉欣劉欣先后兩次更名，建平二年（公元前5年），恢復(fù)為御史大夫。元壽二年（公元前1年），再被更名為大司空。
東漢建武二十七年（公元51年），劉秀改大司空為司空后，隨著尚書臺(tái)的發(fā)展，司空的職權(quán)已被其剝奪，改成為職掌土木工程的官員。司空不再統(tǒng)領(lǐng)御史，原御史大夫?qū)俟?a href="/hebeideji/3819716384540512496.html">御史中丞成為御史臺(tái)主。建安十三年（公元208年）劉協(xié)劉協(xié)罷免司空一職，任命郗慮為御史大夫，但其下不再設(shè)侍御史，郗慮之后未再有官員出任此職。
魏晉南北朝時(shí)期
三國(guó)時(shí)期，據(jù)《冊(cè)府元龜》記載，只有吳國(guó)沿襲漢朝官制，設(shè)有御史大夫，后又分置左、右御史大夫。魏晉南北朝時(shí)期，中央都設(shè)有御史臺(tái)，卻不設(shè)置御史大夫掌管，以御史中丞統(tǒng)領(lǐng)屬官。只在十六國(guó)中，漢、西秦、大夏等國(guó)沿襲漢制設(shè)有御史大夫一職，地位雖在丞相之下，但職權(quán)卻歸于尚書。
隋唐時(shí)期
隋朝承襲魏晉南北朝時(shí)期御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)立御史中丞為御史臺(tái)長(zhǎng)官，因避楊堅(jiān)父親的名諱“忠”及同音字，將御史中丞遂改稱御史大夫，并設(shè)立持（治）書御史輔佐。唐朝沿襲隋制，但其官稱被頻繁更改。李治時(shí)，御史大夫改名大司憲，咸亨元年（公元670年）恢復(fù)舊名，武則天武則天掌權(quán)后，將御史臺(tái)改為肅政臺(tái)，長(zhǎng)官為左、右肅正大夫。神龍年間，李顯李顯又把它改為左、右御史大夫。安史之亂以后，御史大夫不再常置，御史中丞成為御史臺(tái)之長(zhǎng)。中唐至五代十國(guó)，御史大夫的正職經(jīng)常缺位，成為節(jié)度使、觀察使、刺史等外官所帶憲銜。
在隋朝，御史大夫官階為從四品，到了唐朝后，隨著御史大夫職權(quán)的加重，由初期的從三品，發(fā)展到李炎李炎時(shí)升至正三品。此時(shí)御史大夫位高權(quán)重，出征可為將帥，入朝可為宰相。其職權(quán)主要為會(huì)同刑部、大理寺三司辦案；彈劾整肅百官；審訊罪犯，其中以彈劾監(jiān)察為重。御史大夫雖是御史臺(tái)最高長(zhǎng)官，然而御史行使奏劾職權(quán)時(shí)可以不受其指揮，御史大夫同樣也可以拒絕國(guó)君隨意調(diào)遣。
宋元時(shí)期
《宋會(huì)要·職官》記載，北宋前期沿襲五代十國(guó)官制，御史大夫沒有正式編制，只作為檢校兼官，為從二品。到趙頊時(shí)，在元豐年間改制，罷免“檢校御史大夫”文華殿大學(xué)士，而御史大夫的官稱因宰相蔡確、王珪的反對(duì)未被除授。同時(shí)期的遼朝、西夏、金代朝廷都效仿唐朝制度，創(chuàng)設(shè)御史大夫。遼代在其統(tǒng)治漢人的行政機(jī)構(gòu)南面官中設(shè)置御史臺(tái)，任用契丹貴族出任御史大夫，其下屬官有御史中丞和侍御史；西夏的御史大夫職位尊崇，由黨項(xiàng)族貴族擔(dān)任，經(jīng)常為皇帝諫諍參謀，還常被派出任金國(guó)使臣；據(jù)《金史·百官志》記載，金代初期，御史大夫?yàn)檎罚?a href="/hebeideji/2125611157332965395.html">大定十二年（公元1172年）升為從二品，其職掌主要是糾察朝儀、彈劾百官、審核復(fù)查刑獄案件。
元朝承襲金制，在御史臺(tái)設(shè)有御史大夫二員，其品級(jí)再被抬高，初期定為從二品，到至正二十一年（公元1284年）升為從一品。御史大夫職權(quán)也被加重，既能對(duì)時(shí)事建言，也能彈劾官吏不法。此外元朝還在江南、陜西省諸道分道設(shè)立行御史臺(tái)，都由御史大夫統(tǒng)轄，品秩同御史臺(tái)一樣。
明朝時(shí)期
明朝初沿襲元朝御史臺(tái)制度，設(shè)置御史大夫，官秩為從一品。明朝洪武十三年（公元1380年），朱元璋改御史臺(tái)為督察院，御史大夫一職被棄用。
職權(quán)與屬官
秦朝至西漢，御史大夫主要職責(zé)：丞相及百官都受御史大夫監(jiān)管，凡是非法行為都依法察舉、糾舉和彈劾；對(duì)于國(guó)家大政，如立君、立嗣、祭祀、立法等，都由御史大夫和丞相商議后奏報(bào)皇帝；參與起草詔令，法律修訂。此外，御史大夫還兼有考課御史機(jī)構(gòu)內(nèi)官吏的職責(zé)，如御史二丞、諸御史都在其考核之內(nèi)。東漢時(shí)期，御史大夫改稱司空后，職權(quán)被削弱，成為主管水土之官。據(jù)《后漢書·百官志》記載：凡營(yíng)城起邑、浚溝濁、修墳坊之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。
隋唐時(shí)期，御史大夫復(fù)置，其職權(quán)加重，統(tǒng)領(lǐng)眾多屬官，成為專管國(guó)家法制、禮儀、政紀(jì)的高級(jí)官員。御史大夫的職權(quán)除了糾察、彈劾官員之外，還具有司法審判權(quán)。唐朝在御史臺(tái)創(chuàng)設(shè)臺(tái)獄，會(huì)同刑部、大理寺三司辦案，凡是涉及宗室、高級(jí)官吏和重大案件，都是由御史大夫直接參與審問。同時(shí)，御史大夫?qū)τ愤€有薦選權(quán)和罷黜權(quán)。
選任與考課
由于御史大夫地位重要和職權(quán)重大，因此歷代皇帝對(duì)其選任都很重視。其一，要求御史大夫的品質(zhì)必須剛正不阿，敢于直諫。如西漢的任敖、申屠嘉及唐朝的崔隱甫，都具有剛強(qiáng)耿直的品行；其二，御史大夫的學(xué)識(shí)必須博學(xué)，因其監(jiān)察范圍涉及行政、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法、文化等各個(gè)領(lǐng)域，所以需要有學(xué)之士擔(dān)任。秦至西漢時(shí)，御史大夫選任的重要途徑，是由地方秩級(jí)二千石官吏補(bǔ)任，一般流程是從考核成績(jī)優(yōu)秀的郡國(guó)守相升任九卿官員，再?gòu)木徘渲刑暨x適合御史大夫的人選，但也存在郡國(guó)守相直升御史大夫的現(xiàn)象。西漢中后期，中朝官則成為擔(dān)任御史大夫的主要途徑，據(jù)《百官表》記錄，約占元、成、哀三朝御史大夫總數(shù)的三分之一。在唐朝，為保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)，御史大夫往往由皇帝直接選授，而御史大夫直接向皇帝本人參奏。此外宰相也可推薦人選擔(dān)任御史大夫一職，德宗建中二年（公元781年），宰相盧杞引薦嚴(yán)郢為御史大夫。
由于御史大夫地位尊崇，因此都是由皇帝親自考課。秦漢時(shí)期，御史大夫在朝堂上向皇帝陳奏行政執(zhí)行內(nèi)容，由皇帝判斷其功績(jī)與能力。在天寶，宰相和三品以上（御史大夫?yàn)檎罚┕賳T參加由皇帝親自主持的內(nèi)考，皇帝經(jīng)常為其書寫考詞。御史大夫通過考核后，可以升遷至宰相。
作用與影響
御史大夫是封建專制下皇帝為牽制相權(quán)、維護(hù)皇權(quán)而設(shè)置的職官。隨著御史大夫的創(chuàng)設(shè)，代表秦朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。雖然后代監(jiān)察制度多有變化，但都是在此基礎(chǔ)上沿用和發(fā)展。御史大夫掌管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在管理及約束官員、維護(hù)統(tǒng)治秩序上起到了積極作用，利于官場(chǎng)整飭吏治、消除貪弊、維護(hù)綱紀(jì)。但也同時(shí)擔(dān)當(dāng)了皇帝專制主義的輔助工具，監(jiān)察官員只為皇帝所服務(wù)。
高麗朝御史制度受到唐朝官制影響，設(shè)有御史臺(tái)，御史大夫仍為其長(zhǎng)官。不僅對(duì)百官負(fù)有監(jiān)察權(quán)，而且對(duì)宮內(nèi)系統(tǒng)人員也有彈劾權(quán)，包括君王及宦官。
相關(guān)評(píng)價(jià)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院古代史研究所所長(zhǎng)卜憲群評(píng)價(jià)：御史大夫官職的創(chuàng)設(shè)以及御史大夫政治地位的提高，說明朝秦充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)察在國(guó)家制度中的重要性。此后歷代王朝無不將監(jiān)察制度作為國(guó)家制度建設(shè)的首要任務(wù)之一。
從事中國(guó)政治制度史研究的焦春鑫評(píng)價(jià)：中御史大是在秦王朝開始出現(xiàn)并逐步確立完善的，其主要職責(zé)首要為丞相的副手，其次是監(jiān)察百官。但由于秦王朝作為第一個(gè)封建大一統(tǒng)王朝，御史大夫的職責(zé)往往龐雜、混亂。
李小泓評(píng)價(jià)：秦漢，御史大夫是皇帝平衡各種力量的砝碼和工具。 御史府的設(shè)置有利于加強(qiáng)皇權(quán)、削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇帝對(duì)官吏的控制，從而強(qiáng)化君主專制，鞏固中央集權(quán)。
代表人物
參考資料 >