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來源：互聯網

上海合作組織（簡稱“上合組織”）是2001年6月中華人民共和國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及塔吉克斯坦六國在中國上海宣告成立的永久性政府間國際組織，其前身是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的“上海五國”機制。

上海合作組織是以“上海精神”為指引所構建的命運共同體，其目的是推動建設新型國際關系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，同時另一目標是成為團結互信的典范、安危共擔的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范。

2024年7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議正式接收白俄羅斯為成員國，中國則在此次會后接任2024-2025年輪值主席國。2025年8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津市舉行。截至2025年9月，上合組織共有10個正式成員國和17個伙伴。成員國的總面積超過3700萬平方公里，約占全球陸地面積的25%；區域內總人口近36億，占世界人口的一半；成員國國內生產總值總和超過23萬億美元。上海合作組織已成為世界最大區域組織。

發展歷程

成立背景

冷戰結束釋放并強化了美蘇兩極格局束縛下地區形勢的動態性，使得地區合作實踐擁有的自主性顯著提升、受到霸權干擾的程度大幅下降。地區合作實踐開始在全球范圍內活躍，并塑造出諸多“新地區秩序”（new regional orders），而非局限于美國霸權下的“單一世界秩序”（single world order）。“無霸權”已成為后冷戰時期地區合作實踐的重要特征，尤其在廣大發展中國家開展的地區合作實踐中表現的最為明顯。在順應冷戰后世界多極化和建立公正、合理國際政治經濟新秩序時代潮流的基礎上，上合組織有了成立的土壤。

上海五國機制

為解決歷史遺留的邊界問題，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦于1996年4月26日在中國上海進行了會晤，共同簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》（又稱《上海協定》），并決定以后每年舉辦一次五國元首會晤，為“上海五國”機制化提供了可能。1997年4月24日至25日，五國在莫斯科舉行了第二次元首會晤，使得“上海五國”邁出了機制化的第一步，此次會晤通過了《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》（又稱《莫斯科協定》），奠定了以邊界裁軍、劃界以及加強邊界地區互信為主要議題的“上海五國”機制的存在。1996年5月17日，《上海協定》全文被聯合國大會以А/51/137號官方文件的形式發布。

1998年7月3日，五國元首第一次以“五方會談”的形式在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行了第三次會晤，突顯出“上海五國”機制的“無霸權”特征。此次會晤著重討論了應對非傳統安全問題與開展地區經濟合作的問題，指明了此后“上海五國”機制化的基本方向。從第三次元首會晤開始，“上海五國”機制的主要議題由解決傳統邊界安全問題轉變為應對民族和宗教極端勢力、恐怖活動、偷運武器、販賣毒品和麻醉品等非傳統地區安全問題，同時鼓勵發展交通運輸和油氣管道基礎設施建設等方面的經濟合作。此次元首會晤后，五國發表阿拉木圖聲明，表示愿意堅持相互尊重主權和領土完整、平等、互不干涉內政等公認準則，主張通過友好協商解決國家間爭端與分歧，并致力于發展平等互利的經濟合作。1999年8月24日，五國元首在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行了第四次會晤，決定強化“上海五國”框架下的具體機制建設，如決定建立五國聯合磋商小組以及增設國防、經濟和文化部分負責人的會晤和磋商機制等。

上合組織初創

2001年6月15日，原“上海五國”與烏茲別克斯坦在中國上海舉行峰會，宣告上合組織正式成立，標志著“上海五國”探索的“無霸權機制化”進程完成質變，由會晤論壇轉變為正式的國家間地區合作組織。上合組織的“無霸權”特征也通過成立宣言獲得了更多合法性。在上海峰會上，與會六國元首共同簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義以及遏制非法販賣毒品、武器、非法移民等犯罪活動作為上合組織安全合作的重心。《上海合作組織成立宣言》表示，上合組織將“努力促進各成員國之間雙邊和多邊合作的進一步發展以及合作的多元化”。

在2002年6月7日舉行的圣彼得堡峰會上，上合組織成員國簽署了《上海合作組織憲章》。憲章規定了上合組織框架內的主體機構，包括國家元首會議、政府首腦（總理）會議、外交部長會議、各部門領導人會議、國家協調員理事會、地區反恐怖機構和秘書處，為該組織的機制化奠定了法律基礎。同時，憲章還規定了上合組織框架內合作的基本方向。從這些原則可以看出，上合組織搭建的規范框架已經與冷戰思維徹底決裂，具有鮮明的“無霸權”特征。

2002年10月10日，上合組織舉行了第一次聯合反恐軍事演習，參與國為中國和吉爾吉斯斯坦。此后，上合組織聯合反恐軍事演習也開始常態化和機制化。2003年5月29日，在俄羅斯莫斯科舉行的成員國元首峰會上，與會各方審議了盡早啟動所有機制的落實情況，批準了擬建立秘書處和地區反恐怖機構的法律文件，商定了預算機制與執行規則。8月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦5國舉行上合組織框架內的首次多邊聯合反恐軍事演習。9月23日，上合組織第二次政府首腦會議在北京舉行，會議通過了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，制定了地區經濟合作在不同時期的基本目標、優先合作方向和首要任務。基于上合組織此前在機制化方面所作的準備工作，秘書處和地區反恐怖機構兩大常設機構于2004年1月15日和6月17日相繼成立。隨著秘書處和地區反恐怖機構成立，上合組織的機制建設任務初步完成，開始進入務實合作階段。

9·11事件沖擊

9·11事件后，阿富汗局勢的重要性越發突出，對上合組織覆蓋地區的安全與穩定構成重大威脅。2002年1月7日，上合組織成員國外長在北京市舉行非例行會議，針對阿富汗問題表達了立場：第一，阿富汗的近況有力地證明，上合組織將維護地區安全與穩定、打擊“三股勢力”作為成員國的合作重心，是十分正確和有遠見的；第二，支持阿富汗人民擺脫支持恐怖主義的塔利班組織，確保阿富汗不再成為擴散“三股勢力”和毒品的策源地；第三，積極支持阿富汗臨時政府，呼吁國際社會在聯合國框架內開展協作，防止阿富汗國內出現動蕩；第四，呼吁尊重阿富汗人民選擇未來政權性質、架構和安排的權利，不干涉阿富汗主權、領土完整、國家統一及其他內部事務；第五，應按照聯合國安理會的授權行事，在得到阿富汗合法政權許可的情況下，參與和援助阿富汗重建進程。

由于新成立的上合組織缺少妥善應對阿富汗問題的能力，該組織及其成員國均對美國在阿富汗展開的反恐戰爭表示支持。多數中亞成員國的執政高層一度將美國的軍事部署視為本國免遭恐怖主義和極端主義威脅的有效保障。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦為美國軍隊提供了境內軍事基地，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦也為美國的反恐戰爭提供了不同程度的便利。上合組織及其成員國在反恐事宜上的支持與合作意愿，也致使美國更加“輕視”和“忽視”上合組織。

在受到質疑與忽視的情況下，上合組織仍堅持走“無霸權機制化”道路。除推動組織內部的機制化建設外，上合組織還致力于在推動阿富汗和平重建上作出建設性貢獻。例如，上合組織支持在不干涉阿富汗內部事務以及聯合國扮演主導角色的前提下，采取“6+2”（阿富汗的六個鄰國，中國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、巴基斯坦，以及俄羅斯和美國）模式。同時，上合組織還加大了對阿富汗問題的關注力度，與阿富汗建立了直接聯系。2004年6月17日，時任阿富汗過渡政府總統哈米德·卡爾扎伊（HamidKarzai）作為客人首次參加上合組織峰會。此次峰會決定建立“上合組織-阿富汗聯絡組”，開啟了上合組織與阿富汗政府合作應對阿富汗問題的進程，也開啟了上合組織對外聯絡交流的對話小組建立進程。

成員國內部動蕩

在上合組織逐步務實合作發展過程中，組織內的部分成員國陸續遭到“郁金香革命”“安集延事件”“吉爾吉斯斯坦第二次動蕩”的沖擊。在應對這些重大安全事件的過程中，上合組織始終堅持踐行“不干涉內政”原則，遵循一種“國家主義”發展路徑。作為成員國建立和主導的地區合作組織，上合組織開展的實踐具有濃厚的官方色彩，某種程度上可被視為“由多維經濟和戰略因素改造的政治進程”。雖然上合組織可以作為一個地區或國際行為體參與地區和國際事務，但這種行動能力和權威在很大程度上源自成員國。上合組織不能脫離成員國獨立開展地區合作實踐，其首要功能是滿足成員國的共同利益訴求。

郁金香革命、安集延事件和俄格戰爭

2005年2月，吉爾吉斯斯坦舉行議會選舉，以阿卡耶夫為代表的當政派獲得了勝利。然而，反對派不僅不接受選舉結果，還指責當政派舞弊，要求阿卡耶夫下臺，并重新進行選舉。此后，反對派組織的抗議活動規模逐漸擴大，在吉南方引起了嚴重騷亂。最終，阿卡耶夫于4月4日被迫下臺。反對派代表人物庫爾曼別克·巴基耶夫在7月重新舉行的選舉中當選總統。此次事件被稱為“郁金香革命”。在吉發生政權更迭之際，烏茲別克斯坦境內爆發了安集延騷亂事件，反政府勢力在安集延地區組織類似的抗議示威活動，引起了造成不少人員傷亡的大規模騷亂。由于烏政府采取了及時且強有力的管控，事態得以迅速平息。在上合組織成員國看來，“郁金香革命”與安集延事件相繼爆發，與美國在中亞推行“民主改造”進程密切相關。

繼“郁金香革命”和安集延事件后，俄羅斯于2008年8月8日出兵格魯吉亞，2008年南奧塞梯戰爭爆發。8月16日，俄格雙方簽署停戰協議，戰爭結束。8月26日，俄宣布原屬格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲獨立。俄格戰爭一度使得上合組織陷入兩難境地。如果支持俄的行為，上合組織對主權規范的堅守立場就可能被打破，該組織的權威與合法性或將嚴重受損，其成員國的內部事務也可能受到外部勢力的干預；如果不支持俄的行為，則可能引起俄的不滿，進而對上合組織的發展產生消極影響。對此，上合組織選擇堅守“不干涉內政”原則，秉持相對中立的立場，既不干涉相關各方的內部事務，也不“偏袒”任何一方，僅致力于推動問題的和平解決。

2008年8月28日，上合組織成員國元首在杜尚別舉行峰會，會議通過的《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》中第三條表示：“本組織成員國對不久前圍繞南奧塞梯問題引發的緊張局勢深表擔憂，呼吁有關各方通過對話和平解決現有問題，致力于勸和促談。本組織成員國歡迎2008年8月12日在莫斯科州就解決南奧塞梯沖突通過的六點原則，并支持俄羅斯在促進該地區和平與合作中發揮積極作用。”

吉爾吉斯斯坦第二次動蕩

2010年4月7日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克突然出現大規模騷亂，導致吉政權再度發生更迭。政權更迭還給吉國內族群沖突以“可乘之機”。6月10日，在吉南部城市奧什州出現的柯爾克孜族和烏孜別克族青年斗毆事件，迅速發展為大規模種族沖突，造成大量人員傷亡和難民出現，對吉和烏茲別克斯坦兩國的穩定均產生巨大沖擊。面對吉國內動蕩，俄羅斯、中國和哈薩克斯坦都進行了人道主義援助。其中，俄對巴基耶夫政權進行譴責，明確支持吉反對派，是吉的最主要援助者，向吉提供的援助主要包括2000萬美元資助、3000萬美元優惠貸款以及超過2萬噸石油產品等；中國為吉提供了數百萬人民幣的緊急人道救援物資后，又陸續提供了大額資金援助；哈為吉提供了近700萬美元的人道主義援助。

吉爾吉斯斯坦第二次動蕩的發生，使得中亞作為上合組織地緣安全中心的地位得以確立和強化。中亞地處歐亞大陸的“心臟地帶”，是貫通歐亞大陸的交通樞紐和戰略緩沖地帶，長期受到域外大國的密切關注。同時，中亞成員國位于上合組織覆蓋地區的中心地帶，被俄羅斯、中國、阿富汗伊斯蘭共和國、巴基斯坦和印度等成員國和觀察員國所環繞。這使得中亞成員國很容易受到來自外部的消極影響。中亞成員國的動蕩和不安又能夠對周邊國家或地區的安全與穩定構成威脅。源自中亞或經由中亞向外擴散的安全風險在很大程度上塑造著上合組織的安全合作議程。大體而言，上合組織的地緣中心是中亞，功能的中心是安全，而安全合作又以中亞的安全為中心，使得中亞成為該組織的雙中心地區。

擴員：上合組織新發展

在2002年印度駐俄大使向俄方提出加入上合組織的意愿后，上合組織擴員便進入了政策與學界視野。2004年，上海合作組織成員國元首理事會第四次會議在塔什干舉行，蒙古被吸收為觀察員國；2005年，阿斯塔納峰會決定給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位。然而直到2017年，上合才最終完成擴員，歷時之長、過程之曲折，無不反映出擴員在理論與實踐上的復雜。

2006年5月，上合組織上海峰會外長理事會會議達成了暫不接納新成員的非公開協議，認為未來幾年上合應以提高行動效率和鞏固組織結構為主。所有成員國，包括俄羅斯均贊同這種做法。但2008年起，俄羅斯越來越傾向于擴大成員國數量，且態度明確地支持印度的加入。在2008年上合組織杜尚別峰會上，俄羅斯力促成立特別專家組研究接收新成員國問題，打破了上合在擴員上的暫停狀態。

2014年9月12日的上合組織杜尚別峰會標志著中俄就擴員問題達成一致立場。此次峰會通過了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案（下稱《備忘錄》修訂案）兩份文件，正式打開上合組織擴員大門。9月18日，中方表示，印度、巴基斯坦加入上合組織有利于本組織的進一步發展，增進其維護地區安全、促進共同發展的努力，歡迎并支持印度、巴基斯坦盡早成為上合組織新的正式成員。

2015年烏法峰會，上海合作組織正式啟動接收印度、巴基斯坦為成員國的程序。2016年塔什干峰會，上合組織成員國簽署接納印巴為成員國的備忘錄。2017年6月9日，上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議即將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，此次上合組織將首次完成擴員進程，印度、巴基斯坦成為上合正式成員。上合組織也因此成為世界上人口最多、面積最大的地區合作組織。

2022年9月，上合組織撒馬爾罕峰會簽署了關于伊朗加入上合組織義務的備忘錄。同月，上合組織峰會在烏茲別克斯坦城市撒馬爾罕舉行。2023年2月9日，白俄羅斯總統辦公室新聞處表示，白俄羅斯總統亞歷山大·盧卡申科當天簽署總統令，批準關于白俄羅斯獲得上海合作組織成員國地位義務的備忘錄草案。同年4月3日，上海合作組織成員國文化部長第二十次會晤以線上形式召開，會議由印度文化部長基山·雷迪主持。三個月后，伊朗正式完成各項程序，成為上合組織正式成員國。上合組織正式成員國增至九個。

成熟：上海精神持續推行

20余年來，上合組織成員國秉承“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》確定的宗旨和原則，在保證成員國安全、促進成員國務實合作、加強不同文明交流互鑒方面發揮了重要作用。2001年6月15日，上海合作組織6個創始成員國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式誕生。這是不同于以往西方主導的國際組織，上合組織提出了新的理念，“上海精神”被寫入宣言。

實踐表明，“上海精神”是上海合作組織發展壯大的生命力所在，更是上海合作組織必須長期堅持的根本遵循。過去上合組織踐行上海精神’取得巨大成功，未來我們還要秉持“上海精神”一路前行。在上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上，習近平主席深刻總結上海合作組織成功經驗——堅持政治互信、堅持互利合作、堅持平等相待、堅持開放包容、堅持公平正義，指出這“五個堅持”充分體現了互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。

上合組織在國際上樹立了互利合作典范，影響力不斷擴大，越來越多國家希望成為“上合大家庭”的一員。2017年上合組織阿斯塔納峰會決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，今年上合組織撒馬爾罕峰會接收伊朗為成員國，支持啟動白俄羅斯加入程序，批準埃及、沙特阿拉伯、卡塔爾、同意巴林、馬爾代夫、阿拉伯聯合酋長國、科威特、緬甸為新的對話伙伴。上海精神也成了上合組織的強大吸引力和內生動力。

當地時間2024年5月21日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在阿斯塔納出席上海合作組織成員國外長理事會會議。他表示，經過23年共同努力，上合組織已成為本地區的安全屏障、合作橋梁、友好紐帶和建設性力量。互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，已成為上合組織不斷發展壯大的根本遵循，也是推動構建新型國際關系的一面旗幟。2024年7月3日至4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在輪值主席國哈薩克斯坦的首都阿斯塔納舉行。此次會議上，成員國領導人簽署接收白俄羅斯為成員國的決議，正式接收白俄羅斯為上海合作組織成員國。阿斯塔納峰會后，中國接任上合組織2024-2025年輪值主席國。這是時隔7年中國再次擔任主席國。2025年7月15日，上海合作組織成員國外長理事會會議在天津市舉行。7月16日，亞美尼亞總理帕什尼揚證實，亞美尼亞已申請加入上海合作組織。7月23日，由國務院新聞辦、中國外文局、上合組織秘書處聯合主辦的2025上合組織國家文明對話，在天津開幕。8月31日至9月1日，上海合作組織第二十五次峰會會在中國梅江會展中心舉行，此次峰會俄羅斯總統弗拉基米爾·普京會與中方領導人會晤。會上，上海合作組織成員國領導人簽署并發表《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》，批準《上合組織未來10年（2026—2035年）發展戰略》，發表關于第二次世界大戰勝利和聯合國成立80周年的聲明、關于支持多邊貿易體制的聲明，通過加強安全、經濟、人文合作和組織建設等24份成果文件。此外，會議一致同意接收老撾為對話伙伴，決定由吉爾吉斯斯坦接任2025至2026年度上海合作組織輪值主席國。截至2025年9月，上海合作組織已成為26國參與、在50多個領域開展合作、經濟總量接近30萬億美元的世界最大區域組織。

組織架構

會議機制

（1）成員國元首理事會。這是上海合作組織最高機構，每年舉行一次例會，由輪值主席國舉辦，就組織內所有重大問題作出決定和指示。

（2）政府首腦（總理）理事會。該會議每年舉行一次例會，討論本組織框架下多邊合作和優先領域的戰略，決定經濟及其他領域的原則性和重要問題，通過組織預算。

（3）上海合作組織框架內還設有外交、國防、安全、經貿、文化、衛生、教育、交通、緊急救災、科技、農業、司法、旅游、國家協調員等會議機制，上合組織工作語言為漢語和俄語。

（4）各部首長會議，上海合作組織根據國家元首會議和國家政府首腦（總理）會議的決定，成員國各部門領導人定期召開會議，研究本組織框架內發展相關領域相互協作的具體問題。相關會議有：

參考資料：

機構設置

常設機構

上海合作組織有兩個常設機構，分別是設在北京市的上合組織秘書處和設在塔什干的上合組織地區反恐怖機構執行委員會。秘書處比地區反恐機構要高一格，兩個機構都是獨立工作，不過在重大事件上，每年地區反恐機構都要向秘書處報告。上合秘書處和秘書長對外可以代表上合組織，地區反恐機構則不能。上合組織秘書長和地區反恐怖機構執行主任由國家元首理事會任命，任期三年。2022年1月1日起，張明（中國籍）和米爾扎耶夫（烏茲別克斯坦籍）分別擔任上海合作組織秘書長和地區反恐怖機構執行委員會主任。

上海合作組織秘書處

秘書處作為本組織的主要常設執行機構，自2004年1月在北京正式設立并開始運作。該機構由秘書長領導，秘書長的任命則由國家元首理事會根據外交部長理事會的推薦決定。秘書長的職位由各成員國的公民按照其國名的俄文字母順序輪流擔任，任期為三年，且不得連任。副秘書長的任命則由外交部長理事會根據國家協調員理事會的推薦決定。秘書處的官員人數則是以定額原則為基礎，由受雇的成員國公民擔任。

主要職能

上海合作組織地區反恐怖機構

上海合作組織地區反恐怖機構于2004年1月在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，其下設有理事會和執行委員會。地區反恐怖機構執行主任由國家元首理事會任命，任期2年，理事會作為協商決策機關，由成員國反恐主管部門負責人或代表組成，以協同決策和協調反恐策略。執行委員會則是常設執行機關，負責日常運營和實施反恐行動，其主任任期為3年。

主要職能

外聯機構

2005年，上合組織—阿富汗王國聯絡組成立。上合組織同獨立國家聯合體、東盟、集安條約組織、經濟合作組織、聯合國亞太經社會、聯合國毒罪辦、亞信、紅十字國際委員會、聯合國教科文組織、聯合國人道主義事務協調辦公室、聯合國糧食及農業組織、世界旅游組織、歐亞經濟聯盟、阿盟等建立了伙伴關系。

秘書長

歷任秘書長

現任副秘書長

參考資料：

組織綱領

上海合作組織成立宣言

2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦元首在上海通過《上海合作組織成立宣言》，宣告了上合組織成立，并以正式的文件規定了組織的基本目的：加強成員國間的相互信任和睦鄰友好，加強多領域協作，維護和鞏固地區和平、安全與穩定，共同應對新的威脅和挑戰，鼓勵在不同領域開展有效互利合作，促進成員國的經濟、社會和文化發展。

上海合作組織憲章

2002年6月上海合作組織成員國在圣彼得堡舉行第二次峰會，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及塔吉克斯坦六國元首共同簽署了《上海市合作組織憲章》。《上海合作組織憲章》給上合OD奠定了堅實法律基礎和合作機制，該憲章要求成員國堅定遵循《聯合國憲章》《上海合作組織憲章》宗旨和原則，主張相互尊重國家獨立、主權、領土完整，平等互利，通過對話和相互協商和平解決分歧，不干涉內政，不使用或威脅使用武力，不謀求在毗鄰地區的單方面軍事優勢。

具體方向有：

（1）“維護地區和平，加強地區安全與信任”；

（2）“就共同關心的國際問題，包括在國際組織和國際論壇上尋求共識”；

（3）“研究并采取措施，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣毒品、武器和其它跨國犯罪活動，以及非法移民”；

（4）“就裁軍和軍控問題進行協調”；

（5）“支持和鼓勵各種形式的區域經濟合作，推動貿易和投資便利化，以逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通”；

（6）“有效使用交通運輸領域內的現有基礎設施，完善成員國的過境潛力，發展能源體系”；

（7）“保障合理利用自然資源，包括利用地區水資源，實施共同保護自然的專門計劃和方案”；

（8）“相互提供援助以預防自然和人為的緊急狀態并消除其后果”；

（9）“為發展本組織框架內的合作，相互交換司法信息”；

（10）“擴大在科技、教育、衛生、文化、體育及旅游領域的相互協作”；

（11）“本組織成員國可通過相互協商擴大合作領域”。

同時，該憲章倡導成員國在公認的國際法準則，多邊主義，平等、共同、不可分割、綜合、合作、可持續安全，反對沖突和對抗，以及全球和地區安全與穩定基礎上構建多極化世界秩序；倡議推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，形成構建人類命運共同體的共同理念以進一步加強政策溝通、安全合作、貿易暢通、資金融通、民心相通，共同構建和平、安全、繁榮、清潔的世界。此外，成員國須尊重彼此根據歷史傳統和自身國情選擇的政治、經濟、社會和文化發展道路，將繼續推動文明對話，共同實現和平、進步、和諧，構建平等伙伴關系，促進上合組織持續發展繁榮，推動落實2030年可持續發展議程。

具體原則有：

（1）“相互尊重國家主權、獨立、領土完整及國家邊界不可破壞，互不侵犯，不干涉內政，在國際關系中不使用武力或以武力相威脅，不謀求在毗鄰地區的單方面軍事優勢”；

（2）“所有成員國一律平等，在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎上尋求共識”；

（3）“在利益一致的領域逐步采取聯合行動；

（4）“和平解決成員國間分歧”；

（5）“本組織不針對其他國家和國際組織”；

（6）“不采取有悖本組織利益的任何違法行為”；

（7）“認真履行在本憲章及本組織框架內通過的其他文件中所承擔的義務”。

組織成員

成員國

截至2024年7月4日，上海合作組織共有十個成員國：印度、哈薩克斯坦、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、白俄羅斯。

伙伴

截至2025年9月2日，上海合作組織共有十七個伙伴：阿富汗、蒙古國、阿塞拜疆、亞美尼亞、巴林、埃及、柬埔寨、卡塔爾、科威特、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾、阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯、土耳其、斯里蘭卡和老撾。

組織標識

會徽

上海合作組織會徽呈圓形，主體是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國的版圖、左右環抱的橄欖枝和兩條飄帶，象征成員國為地區和世界和平與發展所起的積極推動作用，并寓意上海合作組織廣闊的合作領域和巨大的發展前景。會徽上部和下部分別用中文、俄文標注“上海合作組織”字樣。會徽選用綠色和藍色，象征該組織和平、友誼、進步、發展的宗旨。

旗幟

上海合作組織的旗幟呈長方形，底色為白色，正中圖案為上合組織會徽。白色象征純潔，會徽和旗幟的顏色寓意上合組織純粹的初心。上合組織是新型國際組織，重大決議均通過集體方式通過，符合所有成員國利益，符合歐亞地區發展繁榮的長遠目標。

會歌

2021年9月17日，上合組織決定在會徽、旗幟基礎上增加一個新的官方標志——會歌，會歌在上合組織元首理事會會場、杜尚別納烏魯孜宮中首次奏響。

上合組織會歌的曲作者為塔吉克斯坦共和國作曲家協會主席、人民演員阿米爾別克·穆索佐達(Amirbek Musozoda)。擔綱會歌首次演奏的是俄羅斯國家電影樂團，指揮是俄羅斯人民演員謝爾蓋·斯克里普卡(Sergey Skripka)。

組織合作

安全合作：打擊三股勢力

“三股勢力”是指國際恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力。它們實際上在美蘇冷戰時期就早已存在，只是在冷戰結束后的20世紀90年代以后日益呈現猖之勢，并且出現“三股勢力”同流合污，融為一體的勢頭。很多時候，“三股勢力”是很難區分開來的，民族分裂勢力往往帶有宗教的色彩，宗教極端勢力又往往利用民族問題，國際恐怖主義則是兩者通常采取的手段。它們的活動對社會生活秩序的破壞和威脅在上個世紀90年代后半期達到第一個高峰，尤其是在歐亞地區。

因此，在上合組織成立之初，上合組織框架內就已經開展聯合軍演等安全合作項目，如“演習－01”中吉聯合反恐軍事演習（2001）、“聯合-2003”聯合反恐軍事演習與“和平使命－2005”中俄聯合軍演等，不過，除此之外，由于上合組織的制度建設剛剛起步，成員國之間的安全合作很大程度停留在政策協商層面。通過不同級別的反復協調，各成員國在安全政策協調方面取得了一系列顯著的成果，具體包括：（1）簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約形成了對“三股勢力”內涵的統一認識，規定了成員國合作打擊“三股勢力”的范圍和形式及成員國在其中應承擔的責任與義務；（2）起草與簽署《上海合作組織成員國關于地區反恐怖機構的協定》，并根據該協定成立塔什干地區反恐怖主義機構；（3）明確了成員國安全合作的主要任務，即打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、非法販運毒品、非法販賣武器、非法移民和其它犯罪活動。

2007年，上合組織成員國共同制定并實施打擊“三股勢力”的階段性合作綱要，出臺的成員國元首理事會批準的《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007年至2009年合作綱要》是上合組織內第一份打擊“三股勢力”的階段性合作計劃。自此至今，成員國已實現了四個周期性合作綱要的有效落實。其次，通過舉行反恐聯合軍事演習提高了成員國反恐協作能力。上合組織已舉行“和平使命”“天山反恐”“協作”等系列聯合軍演十余次。演習參與者涵蓋上合組織所有成員國，且參演人數、軍種、裝備、演習內容等都在不斷更新，以應對恐怖主義發展過程中不斷出現的新情況。如“廈門-2015”和“廈門-2017”上合組織網絡反恐聯合演習，是成員國積極應對網絡恐怖主義蔓延的體現，增進了成員國聯合應對網絡恐怖主義的能力。再次，上合組織安全合作的領域日益拓展。除打擊“三股勢力”外，成員國安全合作實踐越來越呈現多元化趨勢，已深入至金融、能源、信息、糧食、邊界和網絡安全等多個領域。如在信息安全合作方面，隨著成員國在信息安全領域面臨的具有軍事政治、犯罪和恐怖主義性質的威脅日益突出，信息安全合作成為上合組織安全合作的重要內容。

自2009年簽署《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協定》以來，成員國加快落實協定內容。2015年1月，上合組織以組織成員國名義將《信息安全國際行為準則》修訂稿作為聯合國正式文件散發，這為上合組織安全合作邁出了關鍵一步。與此同時，成員國還致力于構建信息安全綜合保障體系。此外，自2006年以來，隨著安全合作領域擴大和合作實踐的深化，上合組織的安全理念、安全合作法律體系和機制等也日益完善和成熟。

在2017年6月阿斯塔納峰會上，各成員國元首在批準印度和巴基斯坦正式加入上合組織的同時，發表了關于共同打擊國際恐怖主義的聯合聲明。基于此，各成員國元首強調進一步加強國際反恐合作具有重要的意義。2019年，各國元首批準了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，就下一個三年的安全合作達成新的共識。隨著組織擴員及組織內外部環境的變化，上合組織進入了安全合作的深化階段。

2025年9月，在上合組織天津市峰會中，成員國領導人簽署協定，宣布成立上合組織應對安全威脅與挑戰綜合中心及其信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心，以及上合組織禁毒中心。

經濟合作：“絲綢之路經濟帶”的復蘇

2001年上海合作組織成立以來，積極致力于區域安全穩定和推進各成員國區域經濟合作。10年來，各國通過共同努力，上海合作組織制定了區域經濟合作法律基礎和發展目標，加強了合作機制建設，提高了區域內貿易投資便利化水平，在海關、質檢、電子商務、投資促進、交通運輸、通信及人力資源培訓等領域，為區域創造公開、透明及可預見的貿易與投資環境。不僅在能源、農業、科技、交通運輸、金融等領域加強了投資合作，而且貿易規模也不斷擴大。

2013年9月7日，習近平主席在對哈薩克斯坦進行國事訪問期間，在納扎爾巴耶夫大學發表了題為《弘揚人民友誼共創美好未來》的重要演講，全面闡述中國對中亞國家睦鄰友好合作政策，倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，將其作為一項造福沿途各國人民的大事業。

2014年5月中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，俄方認為中方提出的建設“絲綢之路經濟帶”倡議非常重要，并高度評價中方在制定和實施過程中考慮了俄方利益，表示雙方將尋找絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞聯盟之間可行的契合點。2014年，中國與中亞國家貿易額達到450億美元，較建交初期增長100余倍，標志著上合組織成員國間的貿易來往不斷繁榮。2014年5月19日，作為“絲綢之路經濟帶”首個實體平臺，中國－哈薩克斯坦（連云港市）物流合作基地啟用；中哈共建的霍爾果斯國際邊境合作中心已發展成為中國同中亞國家貿易往來的重要樞紐；中哈產能合作已經達成52個項目，總金額超過240億美元。中哈金融合作不斷增強，本幣互換的規模不斷擴大，2014年12月14日，中國人民銀行與哈薩克斯坦國家銀行續簽了雙邊本幣互換協議，同時簽訂了新的雙邊本幣結算與支付協議，雙邊本幣互換規模為70億元人民幣/2000億堅戈，協議有效期三年。雙邊本幣結算與支付協議簽訂后，中哈本幣結算從邊境貿易擴大到一般貿易。兩國經濟活動主體可自行決定用自由兌換貨幣、人民幣和哈薩克堅戈進行商品和服務的結算與支付。上述舉措明顯改善了中哈雙邊貿易的支付-結算環境，有利于深化中哈貨幣金融合作，維護區域金融穩定，標志著中哈金融合作進入新階段。

2005年10月26日，上海合作組織成員國元首理事會決議創立上海合作組織銀行聯合體。上海合作組織銀行聯合體成立宗旨是為上合組織成員國政府支持的投資項目組建融資機制和提供銀行服務。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，這也是首個由中國倡議設立的多邊金融機構。“亞投行”重點支持基礎設施建設，將大大促進亞洲區域的建設互聯互通化和經濟一體化的進程，加強中國及其他亞洲國家和地區的合作，為“一帶一路”倡議的推進提供更好的資金支持。

2024年，中國與上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴貿易額達創紀錄的8900億美元，約占中國外貿總額的14.4%。其中，中國與上合組織其他成員國貿易額達到5124億美元，創歷史新高，同比增長2.7％。2025年1月至7月，中國與其他成員國貨物貿易額達2931.8億美元，同比增長1.8%。截至2025年7月，中國對其他成員國全行業直接投資存量超過400億美元，投資項目從能源礦產、基礎設施建設等傳統領域，逐步向數字經濟、綠色發展等新興領域拓展。

2025年9月，在上合組織天津市峰會中，上合組織正式成立上合組織開發銀行，設立了6個務實合作平臺。包括中國—上合組織能源、綠色產業、數字經濟三大合作平臺，以及科技創新、高等教育、職業技術教育三大合作中心，還制定了6項高質量發展行動計劃。峰會發表關于促進能源可持續發展、綠色產業、數字經濟、人工智能、科技創新合作5份聲明，加上正在積極推進的中國—上合組織國家經貿合作高質量發展行動計劃。

人文合作

研究機構建立

2001年6月，上合組織正式成立。從此時開始，中國國內學術界相關研究工作圍繞這一地區性綜合國際合作組織的鞏固、完善和健康發展全面而系統地展開。在這一階段中，國內學術界已意識到整合研究力量和研究方向的必要性，相繼成立了幾個專門的研究中心。上海社會科學院“上海五國”研究中心于2001年6月更名為“上海社會科學院上海合作組織研究中心”，2002年5月成立了中國社會科學院上海合作組織研究中心(設于中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所)，2005年6月成立了復旦大學上海合作組織研究中心，2006年3月成立了上海市合作組織研究中心(設于中國國際問題研究院)等。中國上海合作組織研究中心擔負起了協調國內各部門、各單位本領域研究工作的任務，并于2007年4月在北京召開了該中心的首次全國研討會，來自外交部、中華人民共和國商務部、公安部、教育部、文化部和中國國際問題研究所、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、國務院發展研究中心歐亞所、中國現代國際關系研究院、上海國際問題研究所、上海社會科學院、新疆社會科學院中亞所、北京大學、復旦大學、華東師范大學等國家部委和學術機構的學者。

2011年3月，上海大學成立了“上海合作組織公共外交研究院”。2014年10月，依托于中國地質調查局西安地質調查中心成立了“中國—上海合作組織地學合作研究中心”。2014年5月，“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”在上海政法學院奠基揭牌。這一時期新成立的上合組織研究機構與上一時期相比具有這樣一些特點:一是多出現在首都以外的直轄市和省會城市;二是突出了某一專業性較強的學術領域;三是將上合組織內的公共外交、交流合作作為這些機構的新職能。

上合大學成立

2007年8月16日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在上海合作組織比什凱克元首峰會上倡議成立上海合作組織大學，簡稱“上合大學”。這是上海合作組織成員國高校間的非實體合作網絡，旨在為各成員國培養文化、科學、教育、經濟等優先合作領域（區域學、生態學、能源學、納米技術、IT技術、教育學、經濟學）的高水平人才。上合大學項目院校由來自上海合作組織5個成員國的74所院校組成，其中哈薩克斯坦14所、中國20所，吉爾吉斯斯坦9所、俄羅斯21所、塔吉克斯坦10 所。中方20所項目院校：北京大學、清華大學、華中科技大學、首都師范大學、北京外國語大學、黑龍江大學、新疆大學、大連外國語大學、海南熱帶海洋學院（瓊州學院）、蘭州大學、山東大學、東北師范大學、華北電力大學、中國石油大學、哈爾濱工業大學、蘭州理工大學、吉林大學、長春理工大學、大連理工大學、新疆師范大學。

上海合作組織大學是由上海合作組織成員國各方的部分高校（以下簡稱：項目院校）組成的項目院校網絡。項目院校依據所簽署的協議開展以下工作：開展學生、教師和科研人員的交流工作；擴大教學和科研合作；采用現代先進的教學方法和技術；建立上海合作組織成員國間及與其他國家間對等承認上合大學文憑的機制。上合大學項目院校應秉承以下原則：所有上合大學項目院校享有平等權利，在相互理解、相互尊重各方意見的基礎上開展合作；在各方均感興趣的領域分階段采取共同行動；認真負責地完成本章程及在上合組織框架內簽署的其他相關文件規定的責任和義務。此外，上海合作組織大學項目院校按照商定的聯合培養方案培養高水平人才，其中包括：本科學士；碩士研究生；雙方協議中規定的副博士研究生/博士研究生/哲學博士研究生；進修班、培訓班；制定和實施聯合培養方案；開展本科生、碩士研究生、副博士研究生、博士研究生、教師、科研和行政管理人員的交流活動；聯合組織和開展科學研究和科研項目；聯合舉辦國際研討會、學術研討會等活動。

上海合作組織國家電視節

2023年9月25日至27日，首屆上海合作組織國家電視節由中國國家廣電總局與江蘇省人民政府聯合上海合作組織秘書處、哈薩克斯坦文化與信息部，共同在江蘇南京舉辦，由江蘇省廣播電視局與江蘇省廣播電視總臺承辦。活動以“加強視聽合作促進共同發展”為主題，邀請上合組織各成員國、觀察員國的政府部長以及廣播電視和網絡視聽媒體代表出席，開展交流對話，共同探討視聽媒體發展與合作。

2025年7月15日至17日，第二屆上海合作組織國家電視節由中國國家廣播電視總局、陜西省人民政府、上合組織秘書處聯合主辦，并在西安市舉行。活動以“匯文明·創視聽·共未來”為主題，邀請上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴共同參與，展現上合組織各國廣電視聽交流合作成果，促進上合組織國家之間民心相通和文明交流。活動內容包括上合組織國家視聽節目展播、中國—上合組織國家廣電視聽交流合作成果展等，并會發布《2025上海合作組織國家電視節共同宣言》。

其他合作：多領域協同

司法合作

2013年9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上，中國國家主席習近平在題為《弘揚“上海精神”，促進共同發展》的發言中宣布，中方將在上海政法學院設立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養司法人才。2014年9月12日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第14次會議上再次宣布，“中方將依托中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地，協助成員國培訓司法人才。”

中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地于2014年5月20日正式在上海政法學院奠基揭牌，于2017年全面建成。該基地項目是新中國成立以來上海市首個地方高校直接服務國家整體外交戰略的案例。培訓基地已舉行63期培訓班、培訓學員2290人次，成為上合組織司法、執法和人文交流的重要平臺。

農業合作

2019年6月14日，在上合組織成員國元首理事會第十九次會議上，中國倡議在陜西省設立上合組織農業技術交流培訓示范基地(以下簡稱上合組織農業基地)，加強同地區國家現代農業領域合作。2020年10月，示范基地在楊陵區正式揭牌。四年來，該基地聚焦"交流、培訓、示范"核心功能，充分發揮平臺作用，通過"引進來+走出去"科技推廣模式，不但為自身發展開拓了一片廣闊天地，更為"上合組織"成員國農業可持續發展提供了一份優質方案。在2021年舉行的上合組織杜尚別峰會上，示范基地被列入上合組織20年農業合作重要成果，成為上合組織農業領域首個共商共建共享平臺。上合組織前秘書長、烏茲別克斯坦外長諾羅夫表示，示范基地將促進農業技術創新、先進知識和經驗交流，解決上合組織國家現代農業發展問題，為進一步發展現代智慧農業提供有力支持。

2022年8月，位于烏茲別克斯坦塔什干的中烏節水農業海外示范園建成。該示范園采用了西北農林科技大學教授朱德蘭團隊研發的智能水肥一體化灌溉設備。在吉爾吉斯斯坦，針對口蹄疫等病害多發的情況，示范基地通過與吉方的交流合作機制，為吉方人員開展動植物檢驗檢疫和疫病防治技術等相關培訓，為應對當地畜情疫病發揮了積極作用。哈薩克斯坦非常重視引進冬小麥培育技術，示范基地積極協調，協助哈方引進了中國小麥新品種。與當地品種相比，新品種畝均增產最高可達60.51%。在塔吉克斯坦，中塔合作建設中泰塔吉克斯坦農業紡織產業園，目前已配套數十萬畝棉田和多座軋花廠。產業園配備先進的數字智能化農業機械和紡織設備，不僅提高了棉花加工能力，還使當地紗織品身全球高端市場，產品銷往土耳其、俄羅斯、意大利社會共和國等國。

軍事合作

“和平使命”是框架內舉行的多邊聯合反恐軍事演習，首次演習于2005年舉行，自2014年每兩年舉行一次。經過多年發展，“和平使命”系列聯合軍事演習已成為上海合作組織框架下反恐安全合作的重要標志之一，也成為成員國之間促進對外軍事交流的重要窗口。

軍演

反恐

國際交往

同聯合國的合作

2004年12月2日，在聯合國大會第65次全體會議上，通過了А/RES/59/48決議（議程第151條）《給予上海合作組織聯合國大會觀察員的地位》，根據該決議，上合組織獲得了作為觀察員參與聯合國大會會議和工作的權利。

與聯合國秘書處、聯合國系統在京代表機構保持定期信息交流。按照慣例，應主席國方面的邀請聯合國高級代表出席上合組織年度峰會。2009年12月18日，在第64屆聯大第65次全體會議上，首次通過了А/RES/64/183決議（議程第124條）《聯合國與上海合作組織之間的合作》。決議強調了在聯合國和上合組織之間加強對話、合作與協調的重要性。2010年4月5日，上合組織秘書長和聯合國秘書長在塔什干簽署了《關于上合組織秘書處與聯合國秘書處相互合作的聯合聲明》，聲明中明確了雙方在通信和信息交流領域合作的意向。2010年12月13日，在聯合國大會第64次全體會議框架內，通過了A/RES/65/124決議《聯合國與上海合作組織之間的合作》（議程第122v條），決定將《聯合國與上合組織之間的合作》列入第67屆聯大初步議程的分議題中（第66屆聯大--2011年9月至2012年9月--的議程為列入研究聯合國與國際及地區組織合作問題）。2012年9月，上合組織副秘書長率秘書處代表團出席了在紐約舉行的第67屆聯大開幕式。2012年11月19日，在第67屆聯合國大會第40次全體會議上，通過了A/RES/67/15決議《聯合國與上海合作組織合作》（議程第121u條），決定將《聯合國與上海合作組織合作》列為即將召開的第69屆聯大初步議程中《聯合國與地區及其他組織合作》議題下的分議題。

根據聯合國要求，上合組織秘書處會同成員國及地區反恐怖機構執委會，定期準備關于落實聯大決議的情況報告。上合組織同聯合國及其下屬機構--聯合國毒品與犯罪問題辦公室（簡稱"聯合國毒罪辦"）和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（簡稱"聯合國亞太經社會"），建立了密切合作。2011年6月，上合組織秘書長與聯合國毒罪辦執行主任在阿斯塔納簽署了《上海合作組織秘書處與聯合國毒品和犯罪問題辦公室諒解備忘錄》。2012年8月21日，簽署了《上海合作組織秘書處與聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會秘書處諒解備忘錄》。

同獨聯體的合作

2005年4月12日，簽署了《上海合作組織秘書處與獨聯體執行委員會諒解備忘錄》。該文件確定的優先合作領域包括安全領域（保障地區和國際安全；打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義、非法販賣毒品和武器、跨國有組織犯罪），經濟領域（貿易、商品流通便利、服務與金融、鼓勵和保護投資、交通與通信領域、環境保護、信息、旅游）和人文領域（文化、教育、科學、衛生）。執行機構負責人保持定期聯系。上合組織秘書處和獨立國家聯合體執委會專家就上合組織和獨聯體框架內經濟、文化人文和信息領域合作，以及應對現代挑戰和威脅等問題，從不同角度進行磋商。

同東盟的合作

2005年4月21日，在雅加達簽署了《上合組織秘書處與東盟秘書處諒解備忘錄》。該文件確定的優先合作領域包括反恐、打擊毒品和武器走私、反洗錢和打擊非法移民，指明了其他可能的合作領域-經濟與金融、能源（包括水電和生物燃料）、旅游、環保及自然資源利用、社會發展。

同集安條約組織的合作

2007年10月5日，在杜尚別簽署了《上海合作組織秘書處與集體安全條約組織秘書處諒解備忘錄》。該文件明確了上合組織秘書處和集體安全條約組織秘書處就以下問題建立并發展平等和建設性合作的"切入點"：保障地區和國際安全與穩定；打擊恐怖主義；打擊非法販賣毒品；杜絕非法販運武器；打擊跨國有組織犯罪；其他共同關心的問題。

同經合組織的合作

2007年12月11日，在阿什哈巴德簽署了《上海合作組織秘書處與經濟合作組織秘書處諒解備忘錄》。文件指出，雙方將通過在經貿、交通、能源、生態、旅游及其他共同關心的領域，交流信息和成功經驗來開展相互合作。

同亞信的合作

2014年5月20日，在上海簽署了《上海合作組織秘書處與亞洲相互協作與信任措施會議秘書處諒解備忘錄》。讓上合組織同亞信相連的是雙方對當前重大問題的一致立場-解決地區沖突、鞏固不擴散的基本制度、尋找應對重大威脅-恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品貿易、跨國犯罪、非法武器交易等的共同方案。

國際評價

積極評價

美國卡內基國際和平基金會副會長、亞洲事務資深專家道格拉斯·帕爾（Douglas Paal）認為，有見識的美國人士對上合組織持肯定的態度，從世界格局的演變情況來看，這在很大程度上是因為歐亞大陸地區在經歷了多年來海上貿易超過陸上“絲綢之路”貿易的時代和美蘇冷戰的孤立后，正在恢復其歷史上的重要性。同時，他認為這個區域的天然氣和石油儲量正在變得越來越重要。因此，維持本地區的安全穩定以及打擊恐怖主義成為上合組織的首要任務。

美國卡內基國際和平基金會的中亞問題專家瑪莎·布里爾·奧爾科特（Martha Brill Olcoot）認為，上合組織的成功是“國家多邊主義”的成功。上合組織目前只是為中亞國家提供發表對美國不滿的一種會議機制，還沒有對美國在中亞的利益構成威脅。同時，奧爾·科特認為，上合組織特殊的“協商一致”原則，制約其能力發揮。擴員會導致其內部矛盾增多，其能力減弱，合法性降低;上合組織國家的聯合在于安全利益，它不會阻止各國的民主。

美國哈佛大學學者珍妮弗·巴爾克利（Jennifer Bulkeley）分析了中國在上合組織的作用，她認為，中國沒有把上合組織建設成為既可以控制俄羅斯，也可以允許中國抗衡美國的正式性制度安排;相反，中國處處強調對俄羅斯在中亞傳統影響力的尊重，因此，上合組織對美國是沒有威脅的。

曾經在國際貨幣基金組織工作、現任歐亞開發銀行首席經濟分析師的雅羅斯拉夫·利索沃利克(YaroslavLissovolik)在《聯合區域主義:全球治理中缺失的一環》一文中指出，如果有人“企圖”通過一種更加協調的方式將“地區主義”灌入機構和融資安排中，這似乎可以在歐亞大陸實現。上合組織的首要任務是協調亞歐大陸“三大發展中國家”(中、俄、印)的一體化和優先事項。當前，全球治理體系中缺少的是區域安排之間更大的協調，即通過一個“聯合區域主義”(區域主義組織)系統來填補區域經濟合作的空白。

2025年6月25日，巴基斯坦國防部長阿西夫表示，與北大西洋公約組織的軍事聯盟不同，上海合作組織可以促進地區和平，是保護地區國家發展的一個重要工具。阿西夫認為上海合作組織可以成為地區內外合作的替代平臺。