多邊主義（Multilateralism）一般指倡導通過三個或三個以上國家或其他行為體協調解決國際問題的制度或理念，是適應經濟全球化、世界多極化時代要求的產物，其要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。國際社會應該按照各國共同達成的規則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發號施令。
多邊主義旨在通過多邊合作來促進各國的共同利益，應對共同挑戰，這是多邊主義的本意。如今已經建立起的各類多邊機構，為不少國家的發展提供了幫助。真正的多邊主義，其目的是促成合作、促進發展成果共享。各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發展、其他國家不發展，一部分國家發展、另一部分國家不發展。
基本釋義
多邊主義原是指不完全依賴俄羅斯或者獨立國家聯合體內部來解決問題而是謀求多邊發展利用外部世界一切可能利用的因素和機會既為自己吸收更多的發展動力又可避免單方面依賴而受制于俄羅斯。現在指的是倡導通過三個或三個以上國家或其他行為體協調解決國際問題的制度或理念。
歷史發展
以多邊主義推動解決區域或全球性問題的實踐由來已久，無論是古代中國春秋時期的葵丘會盟、古希臘的提洛同盟和伯羅奔尼撒同盟等軍事同盟，還是19世紀歐洲國家為解決跨國性問題成立國際電信聯盟（InternationalTelecommunication Union，ITU）、萬國郵政聯盟（Universal Postal Union，UPU）等國際組織，都是多邊主義實踐的表現。但普遍認為，作為一種國際制度的多邊主義始于第一次世界大戰后國際聯盟（League of Nations）的建立，這表明多邊協調走出了區域范疇，標志著制度化多邊機制的產生。第二次世界大戰后，以聯合國（United Nations，UN）為代表的多邊機制和實踐不斷拓展，但也深受兩極格局、美蘇冷戰的制約和限制。冷戰后，隨著世界多極化、經濟全球化深入演進，多邊主義理論與實踐在全球和區域兩個維度快速推進，多邊機制在數量和質量上均得到較大發展。據《國際組織年鑒》統計，20世紀初，世界有200多個國際組織，到20世紀70年代末增至8200多個，21世紀初超過5.8萬個，而截至目前國際組織有6.8萬個。多邊主義是國際體系發展的產物，各國通過對話協商達成共識的多邊進程，催生了主張以多邊方式解決國際問題、開展國際合作的多邊理念。多邊主義在維護和平穩定、促進發展繁榮等方面發揮了不可或缺的歷史性作用，有力推動了國際秩序的民主化和現代化，代表著國際關系發展進步的潮流。
第二次世界大戰后特別是美蘇冷戰結束以來，多邊實踐的快速發展催生了多邊主義理論的產生。20世紀80年代以來，西方特別是美國國際關系學界開始對多邊主義理論進行系統研究，約瑟夫·奈（Joseph Nye）和羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）提出“多邊主義”概念，認為單邊主義已無法解決涉及國際合作的一系列問題，只有多邊主義才能既協調大國的多邊利益，又維護美國的經濟利益和安全利益。基歐漢指出，多邊主義是協調三個或更多國家政策的實踐活動，他將多邊主義作為一種外交形式或外交政策工具來加以研究。約翰·魯杰（John G.Ruggie）認為，多邊主義是根據普遍行為準則協調三個或三個以上國家關系的制度形式。魯杰將“多邊主義”發展成為一個具有實質性意義的分析理念，將國際機制作為多邊主義理論的研究基點，以主權國家為基本行為體，構筑了多邊主義理論研究的基本框架。在此視角下，多邊主義是一種指導國際合作的重要理念和要求極高的制度形式。無論是工具性多邊主義還是制度性多邊主義，都是遵循普遍原則的制度化行為，在實踐中體現為國際制度、國際規則、國際規范、國際組織等概念和范疇。此外，詹姆斯·卡帕拉索（James A. Caporaso）提出一種原則導向的多邊主義理論，認為多邊主義是“由規范性原則和現實信念混合而成的、為促進多邊活動而設計出來的意識形態”。相比制度導向的多邊主義，原則導向的多邊主義理論更加重視合作共識的建立和維護，并不預設國際制度和規則。但制度導向與原則導向的多邊主義關于其本質內涵并不存在矛盾，即均認可多邊主義存在不可分割性、普遍的行為準則和擴散的互惠性等基本特征。
美蘇冷戰結束后，國際關系學界以國際制度為核心開展對多邊主義的理論和實證性研究，在以下研究路徑上取得重要成果。一是“新多邊主義”（NewMultilateralism）。隨著全球化和全球公民社會的崛起，以主權國家為中心的多邊主義在具體實踐中暴露出民主赤字、正義赤字、合法性和有效性缺失等諸多問題，由此，1997年美國國際關系學者羅伯特·考克斯（RobertW.Cox）基于批判理論，提出“自下而上”重構全球治理的“新多邊主義”，在全球層面重構公民社會和政治權威。新多邊主義的出現對主流研究議程提出嚴肅的挑戰。二是“有效的多邊主義”（Effective Multilateralism）。2003年歐盟率先提出該理論，旨在建立更強大的國際社會、運作良好的國際機構和基于規則的國際秩序。學界關于“有效的多邊主義”的研究集中于多邊機制的有效性，并就此提出諸多評判標準。例如，奧蘭·揚（Oran Yang）主張從國際制度是否能影響或改變國家行為的角度來判斷其有效性。三是“競爭性多邊主義”（Contested Multilateralism）。進入21世紀特別是2008年全球金融危機以來，各種形式的國際制度加速涌現，出現制度競爭、制度過剩、制度重疊、制度碎片化等多種現象，引發學界廣泛關注，“競爭性多邊主義”也由此誕生。朱麗亞·莫爾斯（Julia C.Morse）和羅伯特·基歐漢提出，“競爭性多邊主義”是國家、多邊組織和非國家行為體，以現有或創建新多邊制度的方式來挑戰現行多邊制度的規則、實踐或職責。不少學者就“競爭性多邊主義”背后復雜的機理展開研究，或以亞太地區制度演進等為例進行案例分析。
2016年唐納德·特朗普（Donald Trump）當選為美國總統后，伴隨逆全球化、單邊主義、民粹主義的興起，美國不斷減少對國際公共產品的供應，多邊主義國際秩序受到諸多挑戰。同時，發展中國家群體性崛起，逐漸成為維護和踐行多邊主義的新興力量。在此背景下，有關多邊主義的研究出現新的變化，最突出的即聚焦美國的多邊主義戰略演變進行學理闡釋。美國確立的以多邊主義為基礎的自由主義國際秩序，是在相互依賴背景下適應全球化發展、維護自身霸權利益的重要選擇。鄭宇認為，20世紀的多邊主義是以美國意愿為核心動力、全球性國際組織為制度保障、經貿互惠為擴散機制形成的等級化國際秩序。李曉燕認為，第二次世界大戰之后的多邊主義是美國利益優先的多邊主義。美國多邊主義實踐在維護主權國家利益、促進國際貿易和世界經濟復蘇發展等方面發揮了積極作用，但隨著新興市場國家和發展中國家群體性崛起，戰后美國霸權治理的模式弊端日益凸顯，在應對全球性挑戰方面愈發力不從心。任琳從制度現實主義視角出發，認為對于美國這一秩序主導大國而言，退出多邊機制是一種制度制衡手段，旨在重塑有利于美國利益最大化的國際制度體系和治理體系。此外，國內外學者也對中原地區等新興經濟體的多邊主義外交進行了廣泛研究。
主要特點
獨特性
多邊主義的獨特性，不僅僅在于其協調多方組成的載體的政策，同時也在于它是在調整多方面關系的、在一定原則基礎上進行的協調活動。
具有普遍約束力
邏輯上，廣義的組織原則必須提出集團成員行動范圍上的不可分割性的問題。決議具有普遍約束力，少數成員無法阻止組織做出決議，一旦行動在多邊主義框架內開始執行，其成本和收益在地理和功能上具有確定的擴散范圍。
具有普遍的行為準則
多邊主義有普遍的行為準則，這種原則規定合適的行動，并不考慮在任何特定事件條件下各方特殊的利益。
具有較強的實踐取向
多邊主義具有較強的實踐取向。在實踐中獲得成功的多邊主義例子，可在其成員中導致出現羅伯特·基歐漢所謂的對“擴散的互惠性”的預期，隨著時間的推移會在量上給它們帶來大致平等的收益，這種收益往往是長遠的、涉及面廣的。
制度形式
多邊主義的一般制度形式不同于帝國主義的制度形式，它不是通過內部壓制而是通過平等性來達到自己的目的，它禁止排他性、歧視性，而倡導開放性、民主性、透明性、非強制性和合作性。
中美差異
第一，是側重理念還是側重制度。國際制度是國際行為體在交往中所形成的一整套規則體系。國際理念構成制度的基礎，是制度評價的標準，是國際制度努力的方向。中原地區當前所主張的多邊主義，主要是一種外交理念，與人類命運共同體的愿景相輔相成。中國關于多邊主義的主張，重視“應然性”，認為多邊主義應該具備包容性、開放性、平等性等特征，認為與動輒以武力相威脅的單邊主義相比，多邊主義具有進步性，應該成為國際社會追求的理想目標。中國認為，真正的多邊主義是成員國秉持合作和協商的精神進行溝通，以增進利益、避免沖突，而不是動輒以武力相威脅甚至訴諸武力。中國認為，通過對話、協商解決國際紛爭，而不是通過暴力和脅迫，是國際社會持續進化、告別弱肉強食的叢林世界的重要體現。
美國和西方話語體系中所強調的多邊主義，盡管也有理念層面的解釋，但更重視的是制度層面上的安排。在西方主流話語體系中，多邊主義的基礎是普遍的行為原則，是一整套包含國際規則、規范、決策程序的制度體系。制度是多個行為體通過協商和談判共同建構起來的社會性安排。一旦行為體參與構建了多邊主義制度或在同意遵守制度的基礎上加入了某多邊機制，意味著就要在從多邊機制中得益的同時，服從制度的規定。所以，“制度性多邊主義的成員雖然多是主權國家，但是多邊主義進程都要在一定程度上約束國家的行為，包括在國家利益和國家主權問題上作出讓步”。
第二，是側重“工具理性”還是“價值理性”。價值理性追求行為的價值，強調動機的純正和選擇正確的手段去實現意欲達到的目的。而工具理性是強調行動主要由追求功利的動機所驅使，行動借助理性達到自己需要的預期目的，行動者純粹從效果最大化的角度考慮。美國式多邊主義體現的是“為我所用”的“工具理性”，多邊主義機制只是實現目標的工具性安排，直接或間接維護美國的利益，甚至把霸權身份本身也作為利益的一個方面來加以維護。從美國對多邊主義的基本態度來看，“入群”和“退群”都是權利。
中國的多邊主義主張更強調“價值理性”。中國認為，多邊主義不只是純粹的工具性方案，而是多方參與全球共治、以預先協調的方式處理全球性、公共性議題的最佳選擇，并通過制度化安排為多邊協商結果付諸實施提供有效性和合法性，從而使其在全球治理中占據重要地位。中國的多邊主義，崇尚信義，“一諾千金”。中國認為，真正的多邊主義是成員國對普遍行為規則的重視和遵守，而不是無視規則、破壞規則甚至是頻繁毀約和“退群”。不是說一國在加入某個多邊機制后無權退出，但是無視規則、頻繁的退出必然是對現有國際秩序的破壞，也是該國國際信譽的重大損失。
第三，是側重權威的單一性還是多元性。在大一統的政治傳統文化影響下，即便是在“無政府”作為根本特征的國際社會中，中原地區也傾向于找到一個相對有權威的機制，而具有最強代表性的聯合國被賦予“至高無上”的權威。中國的多邊主義理念，將聯合國作為世界上最重要的多邊機制，將是否符合聯合國憲章的基本原則作為多邊主義的判斷標準。
與此相對照，美國只是把聯合國作為諸多國際合作機制之一。在聯合國，在通常實行一國一票的多邊機制下，中小國家的聯合大大提升了對大國的輿論壓力，大國的單邊行為受到中小國家的約束。美國更傾向于通過自身的強大能力和單邊行動、雙邊外交、小多邊聯合行動等來捍衛本國利益，并不把聯合國作為最主要的國際舞臺和主要權威。美國不重視聯合國的另外原因是基于前述“工具理性”和“集體行動的邏輯”。奧爾森曾指出，集團越大，組織成本就越高，在獲得任何集體物品前需要跨越的障礙就越大，增進集團利益的人獲得的集團總收益的份額就越小，任何一個個體或集團中成員從集體物品獲得的收益就越不足以抵消他們提供哪怕很小數量的集體物品所支出的成本。聯合國及其機構作為全球最大的主權國家的組織，自然被美國認為是高成本、低收益的組織。
第四，是側重包容性還是排他性。中國的多邊主義認知，將包容性置于多邊主義理念的核心，將是包容的還是排他的作為辨別真偽多邊主義的重要標準。中國認為，多邊主義在現代國際關系中受到越來越多的推崇，一個關鍵原因就是國際社會對開放性、包容性的重視和認同。真正的多邊主義秉持的是開放包容的精神，而不是搞封閉性、排他性的小圈子，更不是拉一些國家組團與其他國家相對抗。對抗性的、排他性的多邊主義只是幾個國家建立的“團伙”，完全不符合真正的多邊主義理念。中國包容性多邊主義的理念與中國“結伴而不結盟”的外交原則的相一致，伙伴是包容性的，而盟友是排他性的。
美國熱衷于構建和活化既有的排他性小多邊機制。這種小多邊機制，實際上是美國與其數十個盟友或親密伙伴在不同地區、不同議題上的排列組合，是同盟關系的延展。同盟關系原本就是以排他性為根本特征。美國的同盟體系，以美英關系最為核心，到AUKUS、五眼聯盟，都是歷史聯系和以盎格魯-撒克遜為中心的。非盎格魯-撒克遜人、非英語國家是無法加入這些排他性的小多邊機制的。即便是美國的重要盟友，德法等國也免不了領導人被五眼聯盟監聽的尷尬。
盡管中美多邊主義的側重點不同，但都需要通過多國、多個行為體之間的合作來解決地區性、全球性議題。未來多邊主義走向取決于哪種多邊主義能獲得更多的國際支持，哪種多邊主義能為地區性和全球性議題提供更好的解決方案。
作用價值
多邊主義旨在通過多邊合作來促進各國的共同利益，應對共同挑戰，這是多邊主義的本意。如今已經建立起的各類多邊機構，為不少國家的發展提供了幫助。如幫助各國化解國際收支困難的國際貨幣基金組織、推動自由貿易的世界貿易組織、為發展中國家提供發展融資的國際銀行等。通過多邊合作，各國的共同利益和發展機會得到維護。真正的多邊主義，其目的是促成合作、促進發展成果共享。各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發展、其他國家不發展，一部分國家發展、另一部分國家不發展。
中方呼吁
2018年10月11日，在紐約聯合國總部出席第73屆聯合國大會第一委員會一般性辯論的中國代表團團長、外交部軍控司司長傅聰呼吁，國際社會應攜手維護多邊主義，共同應對國際安全挑戰。聯合國大會第一委員會主要負責裁軍和國際安全事務。為構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全的世界，國際社會應共同作出努力。中國將堅持走多邊主義道路，堅定維護現有裁軍機制，積極推進全球安全治理。無論國際形勢如何變幻，中國都將致力于和平發展，同各國攜手努力，維護多邊主義，加強國際合作，共同建設持久和平、普遍安全的世界，為促進人類和平的崇高事業作出積極貢獻。
2019年6月27日至29日，中國國家主席習近平應邀赴大阪出席二十國集團(G20)領導人第十四次峰會。習近平主席接連出席20多場活動，高舉多邊主義旗幟，倡導伙伴合作精神，踐行互利共贏理念，闡釋共同發展主張。在各方共同努力下，G20大阪峰會發出支持多邊主義的主流聲音，為國際形勢發展注入穩定性和正能量。
2022年3月7日，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行視頻記者會，國務委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關系回答中外記者提問。王毅講到：中方堅定認為，正確的出路就是在多邊主義旗幟下加強團結合作，攜手推動構建人類命運共同體。要堅持真正的多邊主義，倡導全人類共同價值，反對霸權強權，反對集團政治，捍衛以聯合國為核心的國際體系，維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，推動全球治理體系朝著更加公平合理的方向發展。
相關回應
當地時間2025年7月21日，智利總統加夫列爾·博里奇、巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦、西班牙首相桑切斯、哥倫比亞總統佩特羅和烏拉圭總統奧爾西發布聯合聲明，呼吁捍衛民主和多邊主義，并推動共同戰略以應對不平等、虛假信息以及數字技術和人工智能帶來的挑戰。巴西總統盧拉表示，全球在經歷一場新的反民主攻勢，政治體系和政黨信譽掃地，需要加強民主制度和多邊主義。哥倫比亞總統佩特羅表示，非理性主義在摧毀多邊主義，訴諸轟炸、種族滅絕等方式，而非傳統的協商解決。
未來發展
多邊主義在理論上強調國家間的政策協調要依據共同的原則和理念，要有各國共同遵守的規則，并通過有力的國際多邊機構來加以推動。真正的多邊主義強調行動的重要性，呼吁各國根據自身國情實際拿出具體行動，把進行多邊合作的意愿轉化為看得見的成果，而不是搞形式上的多邊主義。
多邊機制要在解決人類共同面臨的問題上發揮作用，就要跟上時代潮流發展和國際形勢變化。當今世界，國際力量對比深刻調整，新興市場國家和發展中國家過去20年來對世界經濟增長的貢獻率高達80%，發達國家主導的國際政治經濟秩序已經越來越不適應國際關系新的現實。新一輪科技革命和產業變革深入發展，既創造了前所未有的發展機遇，也帶來了新的挑戰，人類面對的非傳統安全威脅層出不窮。今天我們所處的時代，既是大發展的時代，也是大變革的時代。
習近平總書記指出：“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰需要，在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系。”在大變革時代，多邊主義需要與時俱進，在理念、規則、程序、政策等各方面作出及時和必要的調整，以更好地承擔起加強全球合作、促進全球發展的任務。秉持共商共建共享理念，推動全球治理體系改革創新，既要推進世界貿易組織、國際貨幣基金組織等多邊機制的改革，增強新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，增加其包容性，促使其更加適應當今國際關系新的現實；也要積極推進網絡、深海、極地、外空等新興領域的新機制新規則建設，以更好應對紛繁復雜的新挑戰。不僅要在增強多邊機制有效性上發力，還要探索合作思路，創新合作模式，促進更加積極的多邊合作，不斷豐富新形勢下的多邊主義實踐。
現有許多多邊制度是在發達國家主導下建立起來的，在規則和機制安排上保留著一些有利于發達國家的安排，因此多邊機制的改革不可避免會遭到一些阻撓。有些國家試圖以“換湯不換藥”的所謂“新制度”來維護一些不公正不合理的制度安排。這違背了真正的多邊主義精神，罔顧國際社會要求改革完善全球治理體系的呼聲，也與時代發展潮流格格不入。
維護和踐行真正的多邊主義，是人類應對全球性挑戰、解決全球性問題的必然選擇，對人類和平與發展意義重大。中國將繼續高舉多邊主義旗幟，堅持多邊合作初衷，弘揚團結合作精神，在與世界各國的良性互動、互利合作中既發展自身，又貢獻世界。
參考資料 >
多邊主義 Multilateralism.廣東外語外貿大學國際治理創新學院.2025-02-19
真正的多邊主義的理論內涵.求是.2025-02-19
董向榮:中美關于多邊主義的認知差異.復旦大學一帶一路及全球治理研究院.2025-02-19
“真正的多邊主義”：理論意義與中國實踐.百家號.2025-02-19
中國代表在聯大呼吁攜手維護多邊主義，共同應對國際安全挑戰.中國政府網.2018-10-12
國務委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關系回答中外記者提問.中國政府網.2025-02-19
拉美多國領導人呼吁捍衛多邊主義 敦促加沙停火.國際在線-今日頭條.2025-07-22