上合組織開發銀行（SCO Development Bank；全稱：上海合作組織開發銀行）。是上海合作組織提議設立的一個金融機構。截至2025年9月，上合組織開發銀行仍處于“籌建階段”。
上合組織開發銀行最早由中國在2010年提議設立，旨在促進區域貿易和本幣使用。2010年11月25日，中華人民共和國國務院總理溫家寶在杜尚別出席上海合作組織成員國第九次總理會議，他建議上合組織深化財金合作，研究成立上海合作組織開發銀行。2014年9月11日至12日，上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議在杜尚別舉行。元首們指出，為研究成立上合組織發展基金（專門賬戶）和上合組織開發銀行問題所做的工作十分重要，責成繼續努力以盡快完成這項工作。2015年，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議提出，積極籌建上合組織開發銀行，為各國發展提供融資保障。2016年10月20日，首屆“上海合作組織經濟論壇”在北京舉行，由上合組織秘書處與商務部國際貿易經濟合作研究院共同主辦，重點研討構建區域金融風險防范機制。2017年上合組織完成首次擴員后，成員國對外貿易總額和成員國間貿易額分別達到5.72萬億美元和5750億美元，而到2021年底，兩大指標分別增至7.5萬億美元和7760億美元，2021年中國與上合組織其他成員國貿易總額達3431億美元。2022年，中國與中亞五國雙邊貿易額達到702億美元，同比增長約40%。2025年6月3日，上海合作組織成員國財長和中國人民銀行行長會議在北京召開，與會各方一致同意深化區域財金合作，并加快推進上合組織開發銀行設立進程。
截至2025年9月，雖然上合組織開發銀行還只是《宣言》中紙面上的概念，但是上合組織開發銀行如果能夠順利成立將對上合組織和上合國家區域經濟合作產生重大積極影響。
基礎情況
2022年，上合組織迎來新一輪大規模擴員，成員國開展區域合作的經濟和資源潛力、政策設計和實施空間、市場規模及未來發展空間都將進一步擴大。上海合作組織已成為涵蓋26個國家的新型國際組織。從經濟潛力看，2021年上合組織人口接近世界總人口的一半，成員國GDP總量占全球經濟總量約四分之一，比成立之初提高13倍左右。從地域上看，上合組織正從中亞、南亞逐漸擴展到西亞等印度洋的廣大區域，市場規模的空前擴大將提供更多協作平臺，有助于各國釋放經貿潛力，創造新的利益契合點和合作增長點，實現各自的經濟和戰略利益。
撒馬爾罕峰會就深化合作、破解發展難題達成一系列共識，對擴員后區域經濟合作的重點領域進行規劃和引領。上海合作組織擴員后，不僅其外延擴大，其內涵也更加豐富多元。本次峰會各國簽署了40多份多邊和雙邊合作文件，涉及多個領域。主要成果包括通過《撒馬爾罕宣言》及關于應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化、維護國際糧食安全、維護國際能源安全等四份重要聲明及一系列文件，在能源、科技、金融等合作領域達成新的共識。
撒馬爾罕峰會上，各國通過了《上海合作組織成員國服務貿易合作框架》，明確服務貿易領域開展合作的原則、領域、路徑和機制。通過了《2023～2025年上海合作組織區域內貿易發展聯合行動計劃》，商定促進貿易投資合作，探討簡化海關程序等。
撒馬爾罕峰會期間，成員國元首還批準了《上合組織成員國發展互聯互通和建立高效交通走廊構想》，成員國通過了《上合組織成員國基礎設施發展規劃》，強調繼續深化交通領域合作具有重要意義，包括新建和改造現有國際公路和鐵路交通線路，打造多式聯運交通走廊，建立國際物流、貿易和旅游中心。
各國還就拓展創新領域合作達成共識。峰會決定進一步挖掘科技園區潛力，共同發展創新生態系統，開展聯合研發，在上合地區啟動新的數字項目，重點落實2021年通過的《上合組織成員國科技園區庫和創新集群構想》。
歷史沿革
相關背景
雙邊金融合作的早期探索
在上海合作組織中國銀聯體未成立前，成員國之間的雙邊金融合作就已經展開。最基礎的金融合作是以促進貿易發展為動力的，即跨境貿易的本幣結算。推廣跨境貿易本幣結算具有重大意義：一方面，它可以使雙方貿易由二次匯兌轉換成一次匯兌（以對方貨幣支付時）或直接支付，這顯著降低了交易成本；另一方面，作為非中心貨幣的國家，推進本幣結算有利于規避第三方匯率波動的影響，促進雙方形成貿易加權的有效匯率。
在上合組織中，中俄兩國的本幣結算開始得較早。2002年8月22日，在中俄總理第七次定期會晤期間，中國人民銀行與俄羅斯銀行簽署了《中國人民銀行與俄羅斯聯邦中央銀行關于邊境地區貿易的銀行結算協定》，為中俄兩國本幣結算試點工作奠定了法律基礎。在此基礎上，2003年3月起，中國銀行黑龍江省黑河分行與俄羅斯布拉戈維申斯克遠東外貿股份商業銀行之間開展了本幣結算試點工作。從2005年1月起，邊貿本幣結算試點工作在中俄兩國邊境地區的商業銀行全面推廣。2006年，開展本幣結算業務的銀行在地域上擴大到黑龍江、吉林省、內蒙古自治區和新疆4個省份。2007年，中俄兩國在總理定期會晤期間簽署協定，將本幣結算范圍從邊境貿易擴展到邊境旅游服務。2011年6月23日，中國人民銀行與俄羅斯聯邦中央銀行簽訂了新的雙邊本幣結算協定。根據協定，中俄本幣結算從邊境貿易擴大到了一般貿易，并擴大了地域范圍。
除俄羅斯外，中國還與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦簽訂了邊境貿易本幣結算協定，但由于結算金額小、結算形式單一、銀行清算渠道有限，中哈和中吉間的本幣結算仍停留在邊境貿易結算中，尚未擴大到一般貿易的水平。
資本輸出與區域共贏
上海合作組織間進一步的金融合作主要表現在金融機構層面，資金運用的主要目的不再是為貿易結算服務，而是表現為投資、貸款等資本輸出，輸出的方式以開發性金融為主。從時間上看，上合組織中國銀聯體成立后開發性金融取得了長足發展，這是因為銀聯體成員幾乎全部是政策性銀行。
2005年以來，國家開發銀行成功促成了中國石油天然氣集團有限公司、中石化、中信集團等公司的重大海外并購項目，中俄、中哈的“貸款換石油”、“貸款換煤炭”等合作也均有賴于國開行開發性金融作用的發揮，這一方面促進了國內資本走出去，另一方面也為中國經濟高速發展提供了有利的能源保障。2011年，國開行與烏茲別克斯坦國家對外經濟活動銀行簽署5億美元融資框架合作協議，用于促進中國企業對納沃伊特區投資、支持烏中小企業發展及烏航空公司2012～2013年采購飛機等項目[1]。2013年，國開行與俄羅斯對外經濟銀行簽署12億美元信貸協議，用于建設莫斯科“光榮”科技園區和哈薩克斯坦艾斯基巴圖茲 2 號電站。國開行通過各類貸款協議，為上海合作組織成員國在能源、農業、交通、通訊等領域的基礎設施項目提供了重要的資金支持。截至2013年6月，國開行在上合組織國家中的貸款達到491億美元。
中國另一家政策性銀行中國進出口銀行也為上合組織成員國的開發建設做出了重要貢獻。它承辦的主要項目是“兩優”貸款，“兩優”貸款指的是優惠援外貸款和優惠出口買方信貸。目前上合組織內的“兩優”貸款主要有賴于中國的投入，以吉爾吉斯斯坦為例，截至2013年5月，該國外債總額共計27.91億美元，雙邊優惠貸款為12.54億美元，其中中國的優惠貸款債務余額為5.28億美元[2]。中國進出口銀行對上海合作組織成員國的開發性業務從2004年開始。2004年6月，中國政府在上合組織塔什干峰會上宣布，向上合組織成員國提供總額為9億美元的優惠出口買方信貸。此后中國進出口銀行先后與哈、吉、塔、烏分別簽署了相關貸款協議，截至2006年6月，9億美元優惠貸款承諾由進出口銀行圓滿落實[3]。2009年6月，時任國家主席胡錦濤宣布向上合組織成員國提供100億美元貸款，用于幫助成員國應對金融危機，推進成員國國內交通、電力、通信、水利等重大基礎設施項目的實施。其中與烏茲別克斯坦的優惠出口買方信貸主要用于支持烏茲別克斯坦8個重大項目的建設及成套設備的購買。
開發性金融方法在上海合作組織經濟合作中的運用，對于維護中國經濟和能源安全、開拓國際市場、支持中國企業“走出去”戰略、貫徹和落實對上合組織國家外交政策發揮了積極重要的作用。
銀行合作網絡深化
近年來，隨著中國與上合組織成員國貿易往來的逐漸頻繁，銀行間的交流與合作也逐漸增多。中俄雙邊銀行合作的范圍最為廣泛。具體表現在：第一，中俄兩國在總理定期會晤機制下設有銀行合作分委會，定期召開會議，共同探討和協調兩國銀行間合作的問題。中俄兩國中國人民銀行定期舉辦中俄經濟工商界高峰論壇金融分論壇，中國金融學會和俄羅斯銀行協會共同舉辦中俄金融合作論壇，這兩個論壇成為中俄兩國金融界定期交流的重要機制。第二，中俄兩國商業銀行互設分支機構。早在1993年中國銀行就在莫斯科設立了子行，2007年中國工商銀行在莫斯科也設立了全資子行，中國建設銀行也在俄羅斯設有代表處。俄羅斯對外經濟銀行于2008年在上海設立分行，俄羅斯儲蓄銀行于2010年在北京設立了代表處，俄工業通訊銀行等商業銀行也在華設立了代表處。第三，中俄兩國簽署了一系列銀行合作協定。具體包括銀行間貸款協定、跨境貿易本幣結算協定等，這些協定的簽署為兩國銀行合作創造了良好的制度基礎和政策環境。第四，商業銀行間業務往來頻繁。除政策性金融外，中俄兩國商業銀行間的業務往來也比較頻繁，雙方開展了信貸合作、貿易結算、融資服務、信息交流、人員培訓等一系列業務合作。
除中俄兩國之間開展了深入的銀行合作外，中哈兩國銀行間的合作也順利開展。2004年，中國國家開發銀行與哈薩克斯坦開發銀行在北京簽署全面合作協議，旨在為兩國企業提供融資，促進雙邊經貿合作和產業發展。中國銀行和中國工商銀行在哈薩克斯坦設立了分支機構。哈薩克斯坦中國銀行是中國銀行在哈薩克斯坦設立的全資子行，目前已發展成為哈薩克斯坦十大銀行之一，該行還在哈境內設立了亞聯分行。中國工商銀行也將第一家海外分行設立在阿拉木圖。此外，中國商業銀行與烏、吉、塔等國的金融合作也逐步展開。
央行間貨幣互換發展迅速
在官方層面，中國與上海合作組織成員國之間的金融合作主要表現為貨幣互換。央行間貨幣互換是指雙方在一定規模內，以本國貨幣為抵押換取等額對方貨幣。這種機制客觀上為簽約國貨幣當局提供了一種在危機或其他緊急情況下獲得流動性的保險，因而大大減少了各國積累儲備貨幣的需求。2008年全球金融危機后，上合組織成員國貨幣當局間的貨幣互換迅速發展，這實際上是對美國濫用中心貨幣霸權的一種有力回應。就中國而言，這種機制也為人民幣成為國際儲備貨幣開辟了重要途徑。在應對危機之后，這種貨幣互換安排還在國際貿易中發揮重要作用：中國人民銀行間簽訂貨幣互換協議，將他國貨幣注入本國金融體系，本國商業機構可以借到對方貨幣，用于支付從對方進口的商品，對于本國的出口企業而言，得到的是本幣計值的貨款，有效地規避了匯率風險，降低了匯兌費用。
進展情況
自2001年成立以來，上海合作組織的國家間能源合作，同政治、經貿、國防、執法、環保、文化、科技、教育、交通及金融信貸等其他領域的合作一樣，均經歷了逐步完善合作機制、確定合作原則和戰略、通過具體項目夯實合作基礎等三個階段。
2003年9月，在北京舉行的上合組織成員國總理第二次會議批準了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》。這標志著上合組織區域經濟合作開始步入正軌。
2004年9月，在莫斯科召開上合組織成員國經貿部長第三次會議商定了包括能源、貿易和投資、海關、質檢、交通、信息等11個領域，127個項目的《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》的落實“措施計劃”草案。
作為加強區域合作的一項重要舉措，2005年上海合作組織成立一個新型國際金融區域合作組織——上合組織銀行聯合體。
2006年6月，俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國總統弗拉基米爾·普京在上合組織成員國元首理事會第六次會議上提出，“在上合組織框架內建立一個能源俱樂部是有益的”。同年9月，在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上合組織經貿部長會議上決定，成立旨在促進能源領域合作的專業工作組。
2007年8月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上合組織成員國元首理事會第七次會議上，元首們指出，上合組織框架內的經濟合作已進入落實有關計劃和協議，實施能源、交通、電信等領域多方參與和共同受益的“示范項目”階段。在這一進程中，組織實業家委員會和銀行聯合體應起重要作用。
2007年11月，上海合作組織成員國總理第六次會議在塔什干舉行。會上，成員國總理對當年6月29日在莫斯科首次召開上合組織能源部長會議的成果高度重視，強調必須密切合作，制定能源領域的共同立場，討論能源合作前景，包括成員國能源戰略對比問題。同時，俄總理祖布科夫在會議上指出，“能源合作是上合組織最重要的工作方向之一”。他建議，上合組織國家應更積極地開展籌備上合組織能源俱樂部的工作。
2008年5月，俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國總統德米特里·梅德韋杰夫應中國國家主席胡錦濤的邀請，對中國進行了國事訪問。兩國元首在會晤中指出，“能源合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。中俄將繼續開展在油氣和電力領域的合作，包括大型雙邊合作項目”。同時，兩國元首還指出，“中俄將繼續加強在能源領域的合作，雙方商定建立兩國副總理級能源合作協調機制”。兩國元首認為，發展該領域合作是雙方經濟合作的優先方向之一。雙方對該領域合作的成果表示滿意。兩國將繼續開展這方面的互利合作。
2008年8月，上合組織成員國元首理事會第八次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。與會元首共同簽署并發表的《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》指出，“本組織成員國主張，在解決人類資源需求問題上進行廣泛的國際合作，不以破壞環境為代價，應尋求全球共同發展，包括在保障所有國家平等享受全球化帶來的益處基礎上消除國家間的技術差距、消除貧困”。
2008年10月，上合組織成員國政府總理理事會第七次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行?？偫韨冊跁咸岢?，“應根據會議批準的新修訂的《落實措施計劃》深化各領域合作，強調有必要吸收實業家委員會和中國銀聯體更廣泛地參與此項工作”?！皯辛α块_展為成員國相互貿易和投資創造穩定和可預見的條件，強化市場機制；提高能源利用率，開發清潔能源和技術，利用可再生能源，保障能源安全等方面的合作”。
2010年11月25日，上海合作組織成員國第九次總理會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。會議由塔吉克斯坦總理阿基洛夫主持。中國總理溫家寶就加強上合組織務實合作提出建議，深化財金合作，推動銀聯體框架內的合作，拓寬商業融資渠道；并研究成立上海合作組織政策性銀行，探討共同出資、共同受益的新方式；擴大本幣結算合作，促進區域經貿往來。在全球金融危機背景下探討組建上合組織開發銀行意義重大。中亞國家經濟發展面臨的一大挑戰是基礎設施不足，建設資金短缺。成立開發銀行，把各國的“金融力量”凝聚起來，破解基礎設施建設融資難題，既可以短期內應對目前的危機，又可以促進地區經濟長遠發展。2005年成立的上海合作組織銀行聯合體是一個解決區域融資問題的協商機制，而正在醞釀的開發銀行將會和世界銀行或亞洲開發銀行一樣是一個金融實體，會有明確的章程，各國會按一定出資比例共同籌備資金，未來必將對區域大的項目融資發揮重要作用。
2012年5月16-17日，上海合作組織第二次財長與中國人民銀行行長會議在中國北京舉行。上合組織秘書長、國際貨幣基金組織和國際銀行的代表參加了會議。各方就深化上合組織財金合作的重大問題交換了意見，討論了組建上合組織發展基金（專門帳戶）和上合組織開發銀行的問題。各方商定，將繼續積極開展雙邊及多邊金融務實合作，并擴大成員國間雙邊本幣結算，推動擴大合作，進一步促進區域貿易和投資發展，提高應對外來不利沖擊和抵御風險的能力。
2014年9月11日至12日，上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議在杜尚別舉行。元首們指出，為研究成立上合組織發展基金（專門賬戶）和上合組織開發銀行問題所做的工作十分重要，責成繼續努力以盡快完成這項工作。在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行了上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議，會后發表了《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》和《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》兩份文件，《宣言》第十三條特別提到“元首們指出，為研究成立上合組織發展基金和上合組織開發銀行問題所做的工作十分重要，責成繼續努力以盡快完成這項工作”。元首們認為有必要加強對話，擴大財金合作，以促進上海合作組織所有成員國經濟發展，加深地區經貿往來，提高本地區在世界經濟中的地位。這顯示出在上合組織各方合作中，金融合作的重要性日漸提升，各方開始推動上合組織開發銀行的成立。
2015年，上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議提出，積極籌建上合組織開發銀行，為各國發展提供融資保障。
2016年10月20日，由上海合作組織秘書處、商務部國際貿易經濟合作研究院主辦的首屆“上海合作組織經濟論壇”在北京召開。中華人民共和國商務部副部長錢克明、上海合作組織秘書長拉希德·阿利莫夫出席了該論壇。商務部副部長錢克明指出，在全球經濟大背景下，上合組織成員國應從著重共同謀劃和推進本組織區域經濟合作的未來發展。推動金融創新。盡快落實已簽署的雙邊避免雙重征稅協定。加快建立上海合作組織政策性銀行，積極發揮上海合作組織中國銀聯體的作用，利用中國－歐亞經濟合作基金、絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行以及其他國際金融機構的資金為區域項目提供融資支持。拓展融資渠道，提升市場化融資的份額，創新性地采用PPP模式以及適合本區域發展的其他融資模式，探討建立本區域金融風險防范機制。
2017年上海合作組織完成首次擴員后，成員國對外貿易總額和成員國間貿易額分別達到5.72萬億美元和5750億美元，而到2021年底，兩大指標分別增至7.5萬億美元和7760億美元，增幅分別為23.7%和26%。作為上合組織經濟合作的積極推動者和重要貢獻者，2021年中國與上合組織其他成員國貿易總額達3431億美元。
2018年6月10日，國家主席習近平上午在山東青島出席上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議并發表重要講話。習近平宣布，中方將在上海合作組織銀行聯合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款。
共建“一帶一路”倡議首先在中亞地區啟動，中亞成為“一帶一路”發軔地和西出首站。2022年，中國與中亞五國雙邊貿易額達到702億美元，同比增長約40%，創歷史新高，直接投資繼續保持平穩。2023年前兩個月，中國與中亞貿易額同比增長22%。截至2023年3月底，中國對中亞五國直接投資存量超過150億美元，累計完成工程承包營業額639億美元。通過持續推進基礎設施、油氣采礦、加工制造、醫療衛生、教育科技、數字經濟等領域合作，一批大項目成功落地，助力中亞各國產業升級、互聯互通和民生改善。
截至2023年，中歐班列已累計開行7.7萬列，通達歐洲25個國家和地區的217個城市，運送貨物731萬標箱，貨值超3400億美元。作為共建“一帶一路”旗艦項目和標志性品牌，中歐班列開創了亞歐國際運輸新格局，搭建了經貿合作新平臺，有力保障了國際產業鏈供應鏈穩定，為世界經濟發展注入新動力。
2023年，由中國和中亞五國元首共同簽署的《中國一中亞峰會西安宣言》強調，應鞏固中亞作為歐亞大陸交通樞紐的重要地位，加快推進中國一中亞交通走廊建設。中吉烏鐵路和公路、“馬扎里沙里夫一喀布爾一白沙瓦”鐵路應該在這條走廊中發揮重要作用。在共建“一帶一路”倡議的推動下，中亞吸引的投資越來越多，獲得的高科技聯合項目也不斷增加，讓本地區國家的經濟潛力得到提升。如今，本地區已經成為全球互聯互通的重要環節，在很大程度上克服了運輸距離的限制。
在首屆中國—中亞峰會上，中方宣布同中亞國家合作開展一批區域項目，涉及貿易、物流、能源、綠色創新、教育和安全。國家開發銀行還設立了中國—中亞合作100億元人民幣等值專項貸款，用于支持中國同中亞五國在經貿、投資、交通、農業、能源資源、基礎設施等領域開展的境內外項目合作。此前，該行已在中亞五國支持了134個項目。
2025年6月3日，2025年上海合作組織成員國財長和中國人民銀行行長會議在北京舉行。會議各方支持采取行動深化區域財金合作，包括推進成立上合組織開發銀行、建立上合組織財金智庫網絡等。在美國縮減對外援助并通過“長臂管轄”加大金融制裁之際，中國正強化其在國際發展融資和區域經濟合作中的影響力。在地緣政治緊張局勢以及俄羅斯“向東轉”戰略的推動下，上合組織開發銀行這一擱置十余年的構想，比以往任何時候都更接近實現。會議各方支持采取行動深化區域財金合作，包括推進成立上海合作組織開發銀行、建立上合組織財金智庫網絡等。會議深入討論了全球和區域經濟金融形勢和挑戰，分享了各國在財政貨幣、綠色轉型、金融發展等方面的政策實踐。各方支持采取行動深化區域財金合作，在推進成立上合組織開發銀行方面取得實質性進展，同意建立上合組織財金智庫網絡，并探討了完善本幣結算安排和深化數字普惠金融合作等議題。
2025年9月1日上午，上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議在梅江會展中心舉行。國家主席習近平主持會議并發表重要講話。習近平致辭強調堅持務實高效，持續推進上海合作組織改革，加強資源投入和能力建設，讓組織機制更完善、決策更科學、行動更高效。盡快啟用應對安全威脅與挑戰綜合中心和禁毒中心，盡快建成上海合作組織開發銀行，為成員國安全和經濟合作提供更有力支撐。同日《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》發布，各有關成員國重申成立上合組織開發銀行的重要性，決定成立開發銀行并就該金融機構運作的一系列問題加快磋商。
發展前景
上合組織成員國在利益需求、認同水平及行為選擇三個層面均展現出顯著差異。長期以來，上海合作組織一直存在效率不夠高、協調行動能力比較弱、危機應對能力欠缺、對多邊經濟合作設想落實效果不夠理想的問題。擴員后成員國數量的快速增加將使上合組織內部利益進一步分散化和多元化，勢必進一步加大利益協調和達成決策的難度。如何在“協商一致”原則下保證決策效率，是對上合組織整合能力的長期考驗。
百年大變局下，單邊主義、保護主義抬頭，全球治理體系進一步失衡，新冠疫情疊加地區沖突，在給上合組織的未來發展帶來嚴峻挑戰的同時，也提供了新的機遇。站在新起點，上海合作組織經濟合作仍有巨大潛力和上升空間，以實現區域合作高質量發展。能源仍是上合組織經濟合作的優先領域。完成新一輪擴員后的上合組織石油儲量和產量約占全球四分之一，煉油產能占全球的30%；天然氣儲量約占全球的44%，產量占全球30%；鈾產量在全球核電行業占比更是高達近60%，除此之外，還擁有世界30%的煉油能力，幾乎是石油輸出國組織成員國煉油能力的三倍。上合組織內部中國和印度是世界能源資源消費和進口大國，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等國則是世界上重要的能源資源出口國，合作具有極高互補性。未來，上海合作組織內部的“資源與市場”協同合作將進一步加強。除傳統能源領域合作外，“綠色議程”一直是上合組織國家關注的重點，成員國將統籌能源安全和能源綠色低碳發展，積極打造可再生能源示范性項目，推動能源合作提質升級。上合組織框架下新能源領域的務實合作將成為新看點。
基礎設施互聯互通對上合組織長期發展和區域經濟合作具有重要作用。在區域經濟一體化快速發展的背景下，上合組織實施交通、能源、電信等領域跨境聯通已成為成員國經濟發展的重要力量。本次峰會上，“中吉烏鐵路”建設合作備忘錄正式簽署。除傳統基礎設施的聯通外，在數字和智能互聯時代，上海合作組織已開始聚焦新基建，力圖通過加快電信和數字基礎設施建設，帶動上合組織的數字化轉型。可以預期，數字經濟、綠色能源、人工智能、信息通信、現代農業、電子商務將進入黃金發展期，為區域內經濟合作提供內生動力。
以產業合作為基礎深度推動上合組織成員國的工業化。上合組織區域內各國之間工業化水平差距較大,各成員國面臨著共同的工業化挑戰,產業互補性高。在國際產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈的安全化重構難以逆轉背景下，目前各國都在積極布局，實施加快新工業化戰略，力圖打造實力雄厚、競爭力強、面向未來的國家工業體系。中國擁有資金、技術和人才優勢，有能力在上海合作組織國家工業化進程中發揮更大作用?；诖?上合組織將加快推進和持續深化國際產能合作,實現各國工業發展戰略對接，加強宏觀產業政策協調，共同培育以“互補合作”為主導的模式，建立起雙贏、合理的國際分工體系，使上合組織在全球價值鏈中,由現在的相對低端向中高端邁進?！度鲴R爾罕宣言》還提到，啟動建設“烏茲別克斯坦—上合組織”工業園區。
加強金融合作，實現本幣結算，推動建立上合組織開發銀行和發展基金是上合組織未來經濟合作的重要方向之一。建立上海合作組織開發銀行和發展基金，旨在完善項目融資保障，以充分挖掘上合組織投資潛力。在地緣沖突大國博弈加強的背景下，美西方將金融、技術和能源武器化的做法令各國警醒，促使各大國加快推進本幣結算的步伐。上合組織中，中俄、中印、俄與歐亞經濟聯盟國家之間本幣結算的實踐已進行多年，能否將雙邊經驗擴大到全體成員國還需較長過程，但構建獨立的多邊融資機制議程將會隨著擴員和投資項目的增加而加快。
相關組織
上海合作組織是由哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。它的前身是“上海五國”機制。2002年，在上海合作組織圣彼得堡峰會上簽訂了《上海合作組織憲章》，文件于2003年9月19日生效。這是一份章程文件，規定了組織的宗旨與原則、組織架構、主要活動方向。
組織宗旨
上合組織的宗旨是：加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環保及其它領域的有效合作；共同致力于維護和保障地區的和平、安全與穩定；推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。
上合組織對內遵循“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，對外奉行不結盟、不針對其它國家和地區及開放原則。
決策機構
上海合作組織最高決策機構是成員國元首理事會，該會議每年舉行一次，決定本組織所有重要問題。政府首腦（總理）理事會每年舉行一次，討論本組織框架下多邊合作和優先領域的戰略，決定經濟及其他領域的原則性和重要問題，通過組織預算。
除元首理事會會議和政府首腦理事會會議外，上合組織框架內還設有外交、國防、安全、經貿、文化、衛生、教育、交通、緊急救災、科技、農業、司法、旅游、工業、能源、減貧、體育等會議機制。上合組織成員國國家協調員理事會是上合組織框架下的協調機制。
該組織有兩個常設機構，分別是設在北京的上合組織秘書處和設在塔什干的上合組織地區反恐怖機構執行委員會。上海合作組織秘書長和地區反恐怖機構執行主任由國家元首理事會任命，任期三年。2022年1月1日起，張明（中國籍）和米爾扎耶夫（烏茲別克斯坦籍）分別擔任上海合作組織秘書長和地區反恐怖機構執行委員會主任。
2005年，上合組織—阿富汗聯絡組成立。上合組織同獨立國家聯合體、東盟、集安條約組織、經濟合作組織、聯合國亞太經社會、聯合國毒罪辦、亞信、紅十字國際委員會、聯合國教科文組織、聯合國人道主義事務協調辦公室、聯合國糧食及農業組織、世界旅游組織、歐亞經濟聯盟、阿盟等建立了伙伴關系。
相關機構
2005年10月26日，在莫斯科舉行的上合組織總理會議期間，國家開發銀行與俄羅斯開發與外經銀行等銀行簽署了關于成立“上海合作組織銀行聯合體”的協議，標志著上合銀聯體正式成立。經過多年發展，銀聯體在促進成員國發展經濟、擴大就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為上合組織框架下最重要的投資融資合作機制和平臺。
上合組織實業家委員會于2006年6月14日在上海正式成立。委員會主要由各成員國實業家委員會組成，主要任務是推動成員國在經貿、金融信貸、科技、能源、交通、通信、農業等領域的合作。上合組織實業家委員會秘書處是上合組織實業家委員會的常設機構，受上合組織實業家委員會理事會領導，秘書處所在地為莫斯科。
工作語言
相關成員
上合組織國家包括：
印度共和國、伊朗伊斯蘭共和國、哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。
阿富汗伊斯蘭共和國、白俄羅斯、蒙古國。2022年撒馬爾罕峰會啟動了給予白俄羅斯成員國地位的進程，白俄羅斯正履行相關程序。
阿塞拜疆、亞美尼亞、巴林、埃及、柬埔寨、卡塔爾、科威特、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾、阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯、土耳其、斯里蘭卡。
成立意義
雖然上海合作組織開發銀行還只是《宣言》中紙面上的概念，但是上合組織開發銀行如果能夠順利成立將對上合組織和上合國家區域經濟合作產生重大積極影響。上合組織開發銀行至少有以下幾個方面的意義：
(一)推進地區經濟合作和基礎設施建設
上合組織開發銀行的主旨即在于為區域內國家基礎設施建設提供資金保證。上合組織區域內除了俄羅斯人均國內生產總值稍高外，其他都是發展中國家，其中烏茲別克斯坦等國經濟發展程度很低，基礎設施落后是這些國家面臨的普遍問題，極大地制約了這些國家的經濟發展，因此都存在加快本國基礎設施建設的艱巨任務。上海合作組織各國中，俄羅斯、哈薩克斯坦等國有豐富的石油、天然氣、煤炭和鐵礦石等礦產資源，開發前景廣闊，但是這些國家公路、鐵路等交通基礎設施建設嚴重滯后于國民經濟的發展，礦產資源運不出去，導致難以發揮自然資源稟賦的優勢，亟需加強基礎設施建設。受制于經濟發展長期滯后，資金問題一直這些國家基礎設施建設的突出問題。因此，上合組織開發銀行的成立將有效緩解這些國家的資金缺口，推動各國經濟增長。近年來，以能源等大宗商品交易為紐帶，上合國家在經貿往來方面的聯系日益加強，隨著基礎設施建設的加強，各國經濟發展水平的提高勢必推動各國間的經濟合作程度再上一個新臺階。
(二)加強地區金融合作提高資本流動性
上合組織開發銀行的成立也可以強化地區金融合作，2005年上合組織銀行聯合體正式成立，隨后各國簽署了《上合組織銀行聯合體關于支持區域經濟合作的行動綱要》，銀行聯合體主要包括了各國主要的國家開發銀行。這意味各國已經充分認識到金融合作要為經濟合作開路，經濟合作離不開金融合作的加強。2006年各國簽署了第一批對聯合投資項目共7.42億美元的貸款和投資協定。但銀行聯合體畢竟是一個松散的機構，不具備銀行實體資格，在推動金融合作方面最多只能發揮協調和推動的作用，不能夠及時有效地識別各國融資需求，也難以在各國金融合作方面發揮主導性作用。因此，上海合作組織開發銀行的成立可以為上合組織內部加強金融合作奠定良好的基礎，并借助上合組織開發銀行這樣的載體實現利益共享、風險共擔。預計，上合組織開發銀行的成立形式很有可能參照金磚國家新開發銀行，即各國在共同出資的基礎上根據出資金額確定股權大小，因此上合組織開發銀行將廣泛吸取各國政府資金，甚至是民間資本、風險資本?？紤]到各國在基礎設施建設上的巨大需求，這將是一個龐大且不斷成長的市場，而致力于推動基礎設施建設的上合組織開發銀行很有可能受到各方資本的追捧。因此上合組織開發銀行的成立，有可能提高區域內資本的流動性，盤活沉淀資金，提高資金的使用效率。
(三)提高貿易結算便利性降低貿易成本
隨著上海合作組織區域內經貿往來的擴大，匯率問題導致的貿易成本逐漸凸顯。上合組織六個國家的貨幣均不是國際儲備貨幣，也不具備結算貨幣的功能，因此在進行貿易活動時需要進行幣種之間的結算，這在一定程度上提高了國際貿易的成本也放大了國際貿易的風險。特別是對上合組織成員國而言，還面臨著國際大宗商品價格劇烈波動以及兌美元匯率頻繁變動的影響，需要根據美元匯率換算，以最終確定大宗商品的價格，人為制造了貿易的不確定性。而上合組織開發銀行的成立可以部分解決這些問題。一種方法是在政策性銀行內部設立專門的清算機構，對域內國家國際貿易的差額進行清算，或者將差額作為開發銀行的補充股權；在開發銀行內部進行統一清算要比各國各自清算更加便捷。一種方法是為區域內國際貿易確立類似于特別提款權(SDR)的籃子貨幣，并最終向區域貨幣聯盟的方向發展，籃子貨幣可以根據各國GDP加權得到。還有一種方法是使用域內某一國家的貨幣作為國際貿易的計價貨幣，但因為貨幣主權是一國主權的重要組成部分，這種方法可能會面臨很大的挑戰。應該著力推動第一種方法，后兩種方法的實施條件還有待完善。
(四)擴大人民幣影響力加快國際化進程
從長遠看，為了推動上海合作組織域內國家經貿往來，提高貿易的便利性，使用單一貨幣計價或者交割是各方應該努力的方向。鑒于中俄兩國的GDP體量和貿易規模，人民幣和俄羅斯盧布是最有可能擔當計價貨幣的幣種。近來，隨著俄羅斯和歐美在烏克蘭問題上角力的加劇，歐美紛紛對俄羅斯實施制裁，盧布匯率波動幅度很大。俄羅斯也不只一次地流露出調整美元作為石油計價貨幣的愿望。但是，盧布本身流通量不夠，同時匯率極不穩定，不適合作為國際貿易計價貨幣。相比之下，人民幣的國際化進程和在國際社會的受歡迎程度要高于盧布，同時中國是域內國家大宗商品最重要的買家，中國經濟的蓬勃發展為這些國家的大宗原材料提供了廣闊的市場。以上合組織政策性銀行為平臺，人民幣更有希望成為域內國際貿易的計價貨幣。但是這不僅面臨著域內其他國家貨幣的競爭，也受制于人民幣未來的發展前景。其中最主要的影響因素來自人民幣國際化，如果人民幣能夠加快推進國際化，至少成為亞洲地區重要的國際貨幣將有力地推動人民幣成為上海合作組織區域內主導貨幣。反過來，如果借助上合組織開發銀行的平臺推進人民幣成為上合組織區域內主導貨幣也將極大地推動人民幣的國際化進程，兩者相互促進、相輔相成，如上合組織開發銀行成立必然需要大規模的資金，而且開發銀行今后的投資項目除了初始資本外也必然需要借助債券發行的渠道，推動海外市場人民幣債券的發行，而這將是人民幣地區化的一大契機。
(五)建立金融危機的防火墻和緩沖機制
上合組織開發銀行的成立為域內國家建立起了一道防范金融危機的防火墻。以俄羅斯為例，金融危機導致世界石油和天然氣價格下降，俄羅斯經濟發展速度快速跌落，這充分反映了俄羅斯能源依賴型經濟結構在金融危機到來時的脆弱性。雖然借助石油市場的長期繁榮，俄羅斯積累了一定的石油美元外匯儲備，但是在金融危機的沖擊下，俄羅斯外匯儲備水平急劇下降對俄羅斯經濟發展和國際貿易造成了顯著影響。而域內其他國家除了中國外，都面臨著能源貿易依賴性較大、對世界經濟波動敏感、國內外匯儲備短缺等諸多問題，應對金融危機的手段和能力嚴重不足。因此，借助于上合組織政策性銀行，特別是擬同時成立的上合組織發展基金將為各國建立起應對金融危機的一道防火墻。在這方面最重要的是建立基金投入和資金使用機制，即在平時如何合理籌集準備基金，在風險來臨時如何使用準備基金，事后如何償還準備基金，各方對此都沒有現成的經驗，需要在設計階段就進行相應的規劃。
(六)標志著中國全面金融外交的新發端
巧合的是金磚國家新開發銀行總部設在上海，而上合組織又是以上海命名的國際組織，鑒于中國在上合組織中的重要作用，上合組織開發銀行的總部也極有可能落戶上海，這將再次有力推動上海向國際金融中心的目標前進。對中國而言，如果能夠推動上合組織政策性銀行的順利成立，將是繼金磚國家開發銀行之后中國主導下的第二家地區性國際開發銀行，這標志著中國全面金融外交的新發端和中國外交模式的新變革。以往中國外交事務中，政治唱主角，政治帶動外交；隨著中國國際貿易的擴大，經貿往來在外交中的作用開始提升；而各家開發銀行的成立則標志著金融開始進入外交領域。這將極大提高中國在地區事務中的話語權，推動中國睦鄰友好外交關系進一步發展，拓寬中國外交的范圍和領域，強化中國與域內國家的聯系，增加共識、減少分歧。最重要的是，這還可以幫助中國企業更好地走出去，特別是基礎設施企業、外包企業、金融機構的走出去，也可以在一定程度上實現中國巨額外匯儲備使用的多元化。
面臨問題
上合組織開發銀行還處于概念規劃階段，距離變成現實還有一定時間，但是從金磚國家新開發銀行的實例來看，只要域內國家有愿景、有需求就能很快變成現實。因此，有必要前瞻性地預測上海合作組織開發銀行可能面臨的問題。
第一，就上合組織開發銀行和金磚國家開發銀行的定位而言，兩者應該有所區別。前者應該更多體現地域特色，特別是中亞地區特色，向中俄哈塔吉烏，甚至是蒙古、伊朗、巴基斯坦等國傾斜，這些國家大部分都是發展中國家和欠發達國家；而金磚國家應該更多體現經濟發展階段特色，更多地向新興經濟體傾斜。從服務國家的特色上看，可以發現上合組織開發銀行可能比金磚國家新開發銀行面臨更大的資金缺口，更加考驗各國領導人的金融合作智慧。
第二，就上合組織內部利益平衡而言，可以考慮“政治引領、市場決策”的原則。所謂政治引領，是指應該在充分尊重國家實力大小的前提下更多考慮欠發達國家的發展問題。很明顯，作為上合組織中經濟規模、國際貿易和外匯儲備最大的國家，中國在上合組織開發銀行中勢必會發揮更大的作用，且上合組織開發銀行的體量也難以滿足中國基礎設施投資的需求。因此，從中國的角度出發上合組織開發銀行在一定意義上可以適度體現政府援助(ODA) 特色。推動域內國家經濟發展將為中國經濟發展提供良好外部環境，為打擊三股勢力、特別是疆獨勢力提供堅實的保障。所謂市場決策，是指在確立了投資主題的基礎上，上合組織開發銀行具體項目決策應該充分體現市場經濟的原則。這主要是在投資項目的選擇上，應該選擇那些回報前景良好的項目，上海合作組織開發銀行性質畢竟是銀行，即使不以盈利為目的，也需要確保資產的安全可靠。
第三，就應對大規模、突發性的全球經濟金融危機而言，應該明確注資、使用和還款機制。資金來源一方面可以考慮要求各國政府進行注資，另一方面可以考慮留存上合組織開發銀行的收益，也可以通過國際金融市場進行籌資，或者設計資本的臨時追加機制。在使用上，可以設立閥值機制，事先規定一個臨界值，低于此值可以快速借用，以應付各國臨時危機，一旦超過此臨界值需要進行充分的討論；如果金額過大，可以請求其他國家臨時注資。如果所有國家同時面臨金融危機而超過了上合組織開發銀行的能力范圍，則需要通過加強與IMF等國際組織的合作來實現。有必要認識到上合組織并不是解決國際金融危機的靈丹妙藥，只能在一定程度上幫助域內國家緩解金融危機的沖擊，提高國際投資者對這些國家的信心。
參考資料 >
上合組織開發銀行——中國全面金融外交的新設想 .中國工商銀行.2025-09-06
中國為何推動成立上合組織開發銀行?.中國網.2025-09-06
中國為何推動成立上合組織開發銀行?.新浪網.2025-09-06
上海合作組織成員國元首杜尚別宣言(全文).外交部網站.2025-09-06
商務部:加快建立上合組織開發銀行，發揮上合組織銀聯體作用.澎湃新聞.2025-09-06
上合組織經濟合作開啟新征程.國際合作中心.2025-09-06
2022年中國與中亞五國雙邊貿易額達到702億美元 再創新高.央視網.2025-09-06
“隨著俄羅斯轉向亞洲，中國積極推動成立上合組織開發銀行”.百家號.2025-09-06
上海合作組織金融合作及中國的利益訴求.中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所.2025-09-06
上海合作組織的能源合作.中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所.2025-09-06
上海合作組織成員國第九次總理會議舉行 溫家寶出席并發表講話.外交部網站.2025-09-06
溫家寶出席上合組織成員國第九次總理會議并講話.中國政府網.2025-09-06
上海合作組織第二次財長和央行行長會議聯合聲明.中國政府網.2025-09-06
上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報(全文).中華人民共和國外交部.2025-09-06
習近平同上海合作組織成員國領導人共同會見記者并講話.中國政府網.2022-03-11
中國同中亞國家共建“一帶一路”碩果累累.外交部網站.2025-09-06
中國-中亞峰會為地區繁榮發展注入新動力.國家發展和改革委員會網站.2025-09-06
中國—中亞深化能源全產業鏈合作.人民網.2025-09-06
中歐班列，鋪就共同繁榮發展之路(共建“一帶一路”·中歐班列).中國貿易救濟信息網.2025-09-06
中國—中亞峰會西安宣言(全文).外交部網站.2025-09-06
21對話丨專訪上合組織前秘書長諾羅夫:擴員彰顯全球南方影響力上升，支持建立上合組織開發銀行.21世紀經濟報道.2025-09-06
國開行設立100億元人民幣等值專項貸款支持中國-中亞合作.中國新聞網.2025-09-06
上合組織成員國財長和央行行長會議支持深化財金合作.百家號.2025-09-06
習近平:盡快建成上海合作組織開發銀行.澎湃新聞.2025-09-06
上合組織天津峰會丨上海合作組織成員國元首理事會天津宣言.新華網.2025-09-06
上海合作組織簡介.上海合作組織.2025-09-06
上海合作組織的組成和常設機構.中華人民共和國國防部.2025-09-06