“清末新政”是指20世紀初清政府在其統治的最后十年所進行的各項改革的總稱，具體改革涉及政治、經濟、軍事、文化教育與社會生活各個領域。
八國聯軍侵華戰爭后，為了維護統治秩序，慈禧太后在逃亡西安市期間發布“罪己詔”和改革諭旨，要求官員根據中國社會情況，參考中西方政治提出改革意見。“新政”詔書發布后，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞聯銜上了三個奏折(通稱江楚會奏變法三折)，提出“育才興學”“整頓中法”“采用西法”三個方面建議，得到朝廷稱贊。這三折，成為此后新政變法的總綱。1901年4月，清廷宣布成立“督辦政務處”，作為負責籌劃變法新政事宜的辦事機構。清政府不僅派出五大臣赴東西洋各國考察政治，而且在政治、軍事、經濟、教育、法制改革方面邁出了較大的步伐，頒布了大量的政策法令、規章條例。在經濟措施上鼓勵資本家投資工商企業、鼓勵資本家發展，商會的普遍發展在客觀上鼓勵了資本家組織起來；在教育上廢除科舉，建立新式學制，舉辦大中小學，形成新的人才機制；在法制改革方面也沖擊了傳統的政法不分、立法司法不清的觀念等。這些都是比此前的兩次新政步子邁得更大一些的。
清末新政的目的在于維護清王朝的統治，但在新政實施過程中缺乏總體目標和實施規劃，再加上財政困難以及地方官員的腐敗，新政最終還是走向了失敗。然而，新政的一些內容客觀上也有利于中國社會政治從傳統到近代的轉型，因而具有某種近代的意義。
歷史背景
內憂外患
從1840年第一次鴉片戰爭到1900年八國聯軍侵華戰爭的60余年中，中國不斷遭受西方列強的侵略，主權淪喪，民族危機深重。國內也接連爆發了太平天國運動、捻軍起義等農民起義，這些起義給清朝的統治帶來了沉重的打擊。在內憂外患之下，清朝統治者也感受到了嚴重的統治危機，以往“天朝上國”的形象被破壞，封建統治受到動搖。特別是1900年八國聯軍侵華戰爭，八國聯軍攻陷北京，慈禧與光緒帝倉皇出逃，清朝皇室的威儀掃地。為了維護自身的統治，清朝統治者開始尋求新的對策。
政治背景
19世紀60年代初，在兩次鴉片戰爭與太平天國運動的沖擊下，清朝統治階級內部產生了分化，出現了“洋務派”和“頑固派”，在洋務派的推動下，清朝進行了以“自強求富”“師夷長技以制夷”“中體西用”等為口號的洋務運動，頑固派則堅決反對學習西方的器物技術，用各種辦法阻撓洋務派的改革。作為最高統治者的慈禧太后為了維護自己的統治地位，在兩派之間居中操縱，既在一定程度上支持洋務派，又放任、慫頑固派對洋務派進行攻擊。最終洋務派代表人物恭親王奕?失勢，洋務運動逐漸衰落下去，并于中日甲午戰爭中北洋水師覆滅后徹底失敗。甲午戰爭后，清政府與日本簽訂了喪權辱國的《馬關條約》，一時間全國上下群情激奮，維新派趁機要求變法，并得到了光緒帝的支持，但慈禧擔心光緒帝會奪走權力，便與頑固派一同發動政變，戊戌變法失敗。此后頑固派在朝廷中占據了上風，八國聯軍侵華戰爭后，慈禧太后迫于西方的威脅，接受了西方的要求，懲治了一批主張與西方列強開戰的官員，其中大部分是盲目排外的頑固派人士。這沉重的打擊了頑固派的勢力，改革派趁機取得了朝中的優勢地位。此時的改革派在實力和素質上比起洋務運動時期已大大增強，曾經的洋務派、傾向維新的官員紛紛加入改革派，他們大多身居要職，手握地方大權。而且改革派也突破了過去僅停留在技術層面的改革思想，要求變更政體，學習西方的本源。慈禧此時也站在改革派一方，于1901年1月親自頒布諭旨，表明了改革的決心。至此，清末新政的政治基礎已完全具備。
經濟背景
第一次鴉片戰爭后，中國的社會經濟也受到了沖擊，外國商品的大量傾銷使得中國的自然經濟逐漸解體，中國大量出口原材料，被迫納入資本主義世界市場，成為西方列強的原料產地和商品傾銷市場。中國的社會經濟結構也發生了改變，資本主義經濟開始在中國產生，民族資產階級開始出現。隨著列強侵華的進一步深入，隨之而來的是經濟侵略的進一步加深，中日《馬關條約》簽訂后，列強可在中國設廠，滿足了其對華資本輸出的需要，同時大量的戰爭賠款使得清政府加重了對人民的盤剝，中國的白銀大量外流，中國社會經濟受到了嚴重的破壞。在這種背景下，新興的民族資產階級希望政府能夠對其進行管理、保護和促進繼續發展，為了適應這一要求，政府也必須進行相應的結構改革，清末新政也就應運而生。
思想背景
西學在中國的廣泛深入傳播為清末新政奠定了思想基礎。中國近代深重的民族危機使得一批開明知識分子開始“開眼看世界”，學習西方近代文明。地主階級改革派首先提出了“師夷長技以制夷”的口號，并開展了洋務運動。洋務運動的一個重要部分便是發展近代教育，興建新式學堂，并派遣留學生、翻譯西方書籍等。隨著洋務運動的開展，西方先進文化開始在中國傳播開來。洋務運動之后的是資產階級維新派，他們在洋務運動的基礎上進一步深化對西方的學習，向西方學習的重心由科學技術轉移到社會政治學說，要求全面改革中國的的經濟、文化、軍事和政治。維新派采用建學堂、辦報紙、翻譯書籍等方式傳播西方資產階級思想，中國一次出現了大量知識分子開眼看世界、追求新思想的現象。到20世紀初，西學在中國社會已經深入傳播開來，并在中國社會各階層中得到了反響，學習西方進行改革成為社會的普遍共識。
新政內容
改革舊制（1901-1905）
制定綱領
1901年1月，慈禧與光緒帝發布上諭，宣示改革決心，同時表示此前的改革只學習西方的皮毛，因此要求各級官員上書發表對改革的看法及意見。“變法上諭”是清末新政第一份綱領性文件，標志著清末新政的開始。但此時距離戊戌變法失敗僅過了兩年，朝野上下對慈禧太后是否真心改革存有疑慮，因而第一份變法上諭并未收到特別的反響。鑒于朝野上下態度冷淡，慈禧太后于4月21日再次以光緒帝的名義發布上諭，要求各地封疆大吏對改革提出建議。上諭同時宣布成立督辦政務處，作為清末新政的總機關，任命愛新覺羅·奕劻奕、大學士李鴻章、瓜爾佳·榮祿等為督辦政務大臣，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞遙為參與。督辦政務處隨后頒布了政務處章程10條，規定了督辦政務處的組成、職能、權限和地位，提出了對改革的基本意見。督辦政務處將改革內容分為兩大類，即整頓舊制度與效仿西方增設新制度，同時認為改革首先要“救貧”“求自強”，要爭取民心、循序漸進。督辦政務處的意見在一定程度上反映了中國的國情，但過于籠統和保守，與慈禧急于改變自身頑固守舊形象的要求不符，因而未收到慈禧太后的重視。
1901年7月，兩江總督劉坤一與湖廣總督張之洞在與其他地方督撫商議后，由劉坤一領銜，先后三次上奏朝廷，史稱“江楚會奏變法三折”（以下簡稱江楚三折）。在《江楚三折》中，劉坤一、張之洞將培養人才放在首位，認為中國的問題出在沒有人才上，因此提出了改革教育的建議：建設文武學堂、改革文科、廢止武科、獎勵游學。其次，二人認為要推行新法，前提必須掃除過去的弊端，為變法提供一個良好的社會政治環境，因而二人提出了崇節儉、破常格、停捐納、課官重祿、去書吏、去差役、恤刑獄、改選法、籌八旗生計、裁屯衛、裁綠營、簡文法共12條建議。最后，二人又提出了仿照西方進行改革的具體11條建議，分別涉及軍事、經濟、金融財政、教育等方面。《江楚三折》比督辦政務處提出的建議更為具體有效，因而得到了朝廷的采納。10月2日，慈禧頒布懿旨，贊賞了劉坤一、張之洞二人提出的建議，并將其作為新政的綱領，命各地方官員遵照實施。
教育改革
根據《江楚三折》中對人才的重視，清末新政中成績最為顯著的即是教育改革。清末新政中創建了近代教育行政部門，1903年，張之洞在其《改定學堂章程》中奏請設置總理學務大臣負責全國教育事務，京師學堂事務則另設立大學堂總監管理。這一建議被光緒帝批準，為教育行政部門改革鋪平了道路。1905年，清政府設立學部，作為全國最高教育行政機關，隨后又對地方的教育行政部門進行了改革，廢除了各省學政，設置提學使司。
清政府還興建了大量新式學堂，并制定了近代學制。新式學堂早在洋務運動時期就有興建，清末新政中則將興建學堂作為一項國策推廣。1901年9月，清政府頒布興學詔書，命令各省興建學堂。1902年7月，清政府頒布由管學大臣張百熙制定的中國近代第一部學校系統章程《欽定學堂章程》，又稱“欽定京師大學堂章程”。“壬寅學制”包括六個文件，是全國興辦學堂的指南。“壬寅學制”頒布后因為種種原因未能實行，清政府于是于次年命張之洞、張百熙等人對“壬寅學制”進行修改、補充，并于1904年1月頒布了更完善的學堂章程，被稱為“癸卯學制”。“癸卯學制”共22個章程，涉及各類學校的辦學宗旨、人學規則、課程設置、學習年限、教員任用、學校管理、學生考試與獎懲，乃至校舍建筑、儀器設備，以及各類學校的相互關系等。根據“癸卯學制”，全國教育被分為普通教育和專門職業教育兩類，普通教育分三段七級，分別為初等教育、中等教育和高等教育。專門職業教育也分為師范教育、實業教育和特別教育三類。在清政府的大力推動下，各類新式學堂迅速興起，學生數量也大大增加。
教育改革的另一項舉措便是派遣留學生。派遣留學生的行動也在洋務運動時期便已出現，但當時派遣留學生多是地方督撫的個人倡導，直到清末新政時期留學政策才上升到國家政策。1901年9月，清政府下詔各省選拔優秀人才出國留學，并根據學習情況對留學生進行獎勵。在清政府的提倡和鼓勵下，出現了一股留學日本的熱潮。
廢除科舉制度也是清末新政教育改革中的重要措施。1905年9月2日，清政府應袁世凱、趙爾巽、張之洞等奏請，發布上諭，表示科舉制妨礙學校的發展，妨礙人才的培養，宣布從當年開始，停止舉辦科舉考試。廢除科舉制推動了新式學堂的大發展，而且深刻影響了中國近代政治、社會和價值觀念的轉型。
行政改革
針對《江楚三折》中提到的“除舊弊”，清政府進行了行政改革。行政改革改革主要體現在改組官僚機構、裁閑衙汰吏役、改革任官、選官制度。1901年7月，清政府將總理各國事務衙門建筑遺存改為外務部,位列六部之前。清政府還增設了商部、學部、巡警部和練兵處、財政處5個中央機構。在裁撤官吏方面，清政府在地方上裁撤了河東河道總督、漕運總督以及與總督同城的湖北、云南省、廣東省三省巡撫,以及粵海、淮安市兩關監督和江寧織造，在中央裁撤了詹事府、通政司、戶部三庫。清政府還命令中央及地方各衙門淘汰胥吏。在任官、選官制度方面，清政府培訓在職官員，又開設經濟特科，吸引各地通時務的人才前來應考；制定留學生錄用制度與學堂教育取士制度，并在此基礎上逐步廢除了科舉制度。
軍事改革
1901年8、9月間，清政府頒布上諭，廢除傳統科舉考試中的武舉，并在各省設立近代武備學堂，培養新式軍官。并宣布淘汰綠營軍等舊式軍隊，采用西式武器，打造一支新式常備軍。次年，清政府將直隸總督袁世凱編練的北洋軍與湖廣總督張之洞編練的自強軍作為全國編練新軍的榜樣。1903年，清政府在中央設立練兵處，作為全國編練新建陸軍的最高行政機關。練兵處成立后，頒布了一系列軍事法規與法令，對軍隊建設加以規范。至1911年，新軍共編練了14個鎮、18個混成協及1個衛戍軍和4個標。除編練新軍外，練兵處還大力推進近代軍事教育，一批留學日本的軍官生也進入練兵處，并頒布了《新定陸軍學堂辦法》，提出在全國建立從陸軍小學到陸軍大學，包括專業性、技術性軍事學堂和講武堂在內的一整套軍事教育計劃。練兵處還頒布了《選派陸軍學生游學章程》《陸軍服制章程》《陸軍退伍章程》《貴胄學堂章程》《陸軍各鎮賽槍章程》《標旗及閱兵旗式》《陸軍槍炮等項程式》等一系列規章制度。
經濟改革
1901年-1905年中，清政府也推行了一系列的經濟改革，一定程度上突破了封建制度的約束，具有資本主義性質。1902年2月，清政府發布上諭，強調農工商業是富強之本，要求各省按照《江楚三折》中的建議予以振興。同年3月，又下詔準備編撰礦業、道路、商業法律。1903年9月，商律尚未修好之時，清政府便成立了商部，由愛新覺羅·奕劻之子愛新覺羅·載振擔任尚書。商部位列各部第二，僅在外務部之下，是清政府振興實業的總機關。這一時期，清政府還仿照西方資本主義國家，頒布了一系列經濟政策和法令。如1904年初，商部頒布了《商人通例》，對商人身份、經商權利及相關通行制度從法律上做了規定；《公司律》將近代西方資本主義企業的組織形式引人國內。在鐵路和礦業方面，商部頒布了《重訂鐵路簡明章程》《礦務暫行章程》《礦政調查局章程》等法規，鼓勵本國官商投資鐵路與礦業，以收回利權。在金融財政方面，清政府于1903年4月設立財政處，會同戶部一起整頓財政，統一幣制，還在1904年創辦了戶部銀行。
社會改良
清政府還推行了一系列社會改良政策，如廢除了滿漢通婚的禁令，廢除了要求漢族女子纏足的陋習等。清政府還頒布了禁煙章程，以法律的形式開展禁煙運動。這一時期，女學運動首先在民間興起，但在創辦女學的過程中經歷了諸多困難。但從1904年官方給予合法性地位以后，出現了興辦女學的熱潮，女子留學教育也取得一定成果。
預備立憲（1906-1911）
五大臣出洋考察
1905年日俄戰爭后，清政府看到實行憲政的日本戰勝了沙皇專制的俄羅斯，對憲政產生了濃厚的興趣。在國內立憲派和一部分官員的建議下，清政府開始準備進行政治體制改革。1905年7月，清廷發布上諭，命鎮國公愛新覺羅·載澤等五大臣出洋考察。1905年12月，五大臣分為兩路出發。一路前往日本、英國、比利時、法國，另一路前往美國、德國、俄國、意大利、奧匈帝國。五大臣在各國聽取了各國國家元首、政府首腦對于憲政的看法和經驗，參觀了議會、學校、工廠等地。1906年中，五大臣先后回國，載澤向清廷呈交了《奏請宣布立憲密折》，主張實行立憲。隨后禮部尚書戴鴻慈、閩浙總督托忒克·端方也上奏《請改定全國官制以為立憲預備折》，主張改革官制，向日本學習，實行立憲。1906年9月1日，清廷發布詔書，宣布“仿行憲政”，將政治體制改革置于核心地位，至此，清末新政進入第二個階段，即預備立憲階段。
改革官制
清政府的預備立憲效仿日本明治維新，也從改革官制入手。清政府宣布預備立憲的第二天，便任命滿漢大臣共14名擔任編新官制大臣，又專門成立官制編查館，命一批留學日本學習政法的官員一同參與新官制的設計。經過兩個月的籌劃，1906年11月6日，清政府頒布改革中央官制的上諭。內閣軍機處不變，各部尚書均充參預政務大臣，隨時聽候召對。中央機構改為11部，分別為：外務部、吏部、民政部、度支部、禮部、學部、陸軍部、法部、農工商部、郵傳部、理藩院，除外務部外，各部設尚書一人，侍郎兩人，不分滿漢。大理寺改為大理院，專門負責審判。增設資政院和審計院，分別負責采納建言與核查經費。與皇室有關的中央機構如宗人府、翰林院等均保持不變。在改革中央官制后，清政府又準備進行地方官制的改革。1907年7月7日，新官制大臣將新擬定的《各省官制通則》上奏清政府，清政府隨即頒布了改革地方官制的上諭。《各省官制通則》主要內容包括：在督撫衙門設立幕職分科治事，并設立會議廳會議緊要事件；改按察司為提法司，管理司法行政；增設巡警、勸業兩道管理警政和農工商及交通事務；裁撤守巡道及裁并各省原設各項局所；各府州縣添設佐治各官并分期設立議事會、董事會；各省分期設立各級審判廳等。清政府要求首先在東三省實行這一新官制，直隸、江蘇省兩省擇地試行，其余各省由各省督撫根據實際情況予以實行，全國須在15年內完成地方官制改革。
《欽定憲法大綱》
清政府發布改革地方官制上諭的第二天，便再次發布上諭，就預備立憲的準備與施行向全國官民征求建議。同年8月，清政府設憲政編查館，作為制定憲政政策的總機關。9月9日，清廷又派外務部右侍郎汪大燮、郵傳部右侍郎于式枚、學部右侍郎達壽分別前往英、德、日三國考察憲政，為清政府制定憲法提供參考。清政府隨后發布上諭，表示在上下議院未開之前，由資政院作為議會的基礎，并命各省設立議局，作為將來的地方議會。1907年，立憲派人士熊范輿、沈鈞儒等人上書朝廷，請求立刻召開國會。熊范輿等人上書后，全國很多地區都出現了請愿活動，清政府陷入被動，不得不加快預備立憲的進程。1908年8月27日，憲政編查館與資政院推出中國近代第一部憲法《欽定憲法大綱》和《議院法要領》《選舉法要領》以及《九年籌備立憲清單》，宣布開設議院年限為九年。在《欽定憲法大綱》里，清政府接受了立憲政治的三權分立原則和法治原則，同意君主權力接受憲法的約束，但《欽定憲法大綱》又抄襲日本憲法，賦予立憲君主與專制君主幾乎完全相當的權力，總攬立法、行政和司法大權，不但政府對皇帝負責，而且議會對皇帝也只有“輔弼”“協贊”作用。《議院法要領》和《選舉法要領》也限制了議院的權力和臣民的選舉資格，帶有強烈的保守型。
載灃攝政時期的預備立憲
1908年11月14、15日，光緒帝與慈禧相繼去世，年僅三歲的溥儀繼承皇位，是為愛新覺羅·溥儀。溥儀的父親醇親王載灃以攝政王身份總攬朝政。載攝政后繼續推行新政，1908年12月3日，溥儀登基次日，載灃便以宣統帝的名義下詔，宣布《九年籌備立憲清單》依然有效，并以宣統八年為期限，召開議會。根據《九年籌備立憲清單》的要求，地方自治也在推進，載灃攝政不久便頒布了《城鎮鄉地方自治章程》和《城鎮鄉地方選舉章程》，并強調地方自治的重要性。1910年初，清政府又頒布了《京師地方自治章程》《京師地方選舉章程》《府廳州縣地方自治章程》《府廳州縣議事會議員選舉章程》，清代的地方自治有了實質的進展。
1909年10月，除新疆之外，全國21個行省的諮議局均如期成立。11月，在江蘇咨議局的發起下，各省咨議局組織代表團進京請愿，要求清政府在一年之內召開國會。但是兩次請愿，都被愛新覺羅·載灃以籌備憲政尚未周全、國民認識水平有限為由拒絕了，兩次請愿均遭到失敗。1910年10月，資政院在北京開會討論國家大計，國會請愿代表團趁此機會發起了第三次請愿，要求清政府應當快速召開國會。載灃被迫無奈，于11月4日宣布將預備立憲期限縮短三年，定于宣統五年(1913)舉行，并準備在國會召開的前兩年，擬定官制，成立新內閣。1911年5月8日，清政府宣布裁撤軍機處，成立由皇室成員主導的責任內閣，各省咨議局紛紛上奏要求撤銷這個 “不合乎君主立憲各國之章程”的“皇族內閣”，就連清政府都察院里的幾個御史也認為皇族不宜參與干涉內閣，都上本奏請實行內閣官制章程，但清政府對此一律拒絕了。本來對愛新覺羅·載灃頗為信任的立憲人士，大失所望之下逐漸與清政府分道揚，開始尋找新的出路。
載灃攝政時期的其他改革
載灃攝政時期，除了預備立憲，其他方面的改革也在繼續。如在教育改革方面，學堂制度進一步完善。為了推廣小學教育，學部制定了《變通初等小學堂章程》，將初等小學堂分為五年制的完全科和四年制三年制的簡易科三種。又仿照德國學制，將中學堂分文科和實科兩類，文科重經學，實科重工藝。在女子教育方面，1911年4月，各省教育總會聯合會打破了男女不得同校的禁令。留學教育也在繼續推行，1909年7月在美國政府的配合和支持下，外務部和學部利用美國退還的部分庚子賠款，派遣中國學生赴美留學，并創辦留美預備學校清華學堂。
在軍事方面，愛新覺羅·載灃加強中央軍事管理，推進中央對全國軍隊的控制。他于1909年7月15日頒布上諭，宣布皇帝為海陸軍大元帥，在皇帝未親政之前，暫由攝政王代理。載灃還將多支由地方督撫控制的新建陸軍收歸陸軍部統轄，將軍權收回自己手中。
在經濟方面，載灃執政后，仍延續慈禧的既定政策，致力于發展實業，并頒布措施激勵民眾振興實業。對于解決財政問題，載灃有自己的看法，他認為理財之道，在于節流清源，而不在苛斂。京外官員理財的主體思路就是加抽各項捐稅，而不從裁汰冗員、清理糜款入手，這是不正確的。為此，愛新覺羅·載灃責令北京內外各衙門，以后如有籌款事項，無論如何，都不能以加抽捐稅為正當辦法。在發展工商業的同時，載灃對農業也給予了足夠的重視。他認為農務局、農官等單位及在職人員要時常與農民相溝通，才能便于研究地質士壤及種植、培育、灌溉的方法，做到逐步改良。載灃攝政期間，飭令農工商部在各地勸辦農會、勸設試驗場、提倡蠶桑、改良棉業等，以此推動農業經濟學的發展。
清朝滅亡與新政失敗
1911年5月，清政府頒布鐵路國有的上諭，將此前由四川省、湖北、湖南省、廣東省四省人民籌集民股興建的粵漢、川漢鐵路賣給英、法、德、美等國，引起了人民的嚴重不滿，保路運動爆發。清政府命令地方督撫嚴酷鎮壓人民的反抗運動，并從各地調集軍隊鎮壓。9月，清政府命托忒克·端方率新建陸軍入川鎮壓保路運動，這使得清軍在湖北的防備薄弱。1911年10月10日，武昌起義爆發。12日，愛新覺羅·載灃急命蔭昌率領北洋軍南下鎮壓，然而北洋新軍是袁世凱培植起來的武裝，并不接受蔭昌的指揮。此時西方列強大造“非袁莫屬”，“非袁則亡”等輿論，清政府內部也以愛新覺羅·奕劻為代表力促起用袁世凱。皇族內部召開會議，決定以“不用袁世凱指日可亡、如用袁世凱或不亡”的輿論為由，任憑袁世凱進駐北京。10月30日，載灃被迫頒布罪己詔，解散皇族內閣，隨后以醇親王的名義退歸藩邸。隨后袁世凱逼宮，1912年2月12日，清帝溥儀正式下詔退位，從此結束了清王朝的統治，清末新政也就此失敗。
失敗原因
從清代主觀上來說，清末新政是在清朝面臨嚴重內憂外患的情況下進行的，其主要目的是維持其的統治，擺脫危機。改革的目的與改革本身的矛盾，給改革帶來了很大的局限性。除此之外，還有一些具體原因導致了清末新政的失敗：改革缺乏強有力的領導；地方督撫對改革態度冷淡、加以阻撓，使改革流于形式；眾多中小官吏對新政缺乏足夠的思想準備和認識，甚至持反對態度；財政困難；盲目仿效日本立憲，直接導致立憲派對清政府的背離，加速改革的失敗。
相關人物
劉坤一
劉坤一（1829年－1902年10月6日），字峴莊，湖南新寧人。清朝后期政治家、軍事將領。劉坤一生出身，后參加湘軍，在平定太平軍中立下戰功，后任兩江總督。中日甲午戰爭時期，劉坤一是堅定的主戰派，在山海關區率軍抵抗日軍。光緒二十六年（1900年），八國聯軍侵華戰爭，聯合張之洞等東南督撫達與各國駐上海市領事簽署“東南互保”協議。光緒二十七年（1901年），與張之洞上“江楚會奏變法三折”，請求清廷變法，提出興學育才、整頓朝政、兼采西法等主張。光緒二十八年（1902年），劉坤一病逝，享年七十三歲。被清廷追封為一等男爵，加贈太傅，賜謚“忠誠”。
張之洞
張之洞（1837年9月2日-1909年10月4日），字孝達，號香濤，別號壺公、無競居士，晚年自號抱冰，祖籍直隸南皮（今滄州市南皮縣）。張之洞十三歲中秀才，十五歲中舉人，二十六歲提名探花，任職授翰林院編修。張之洞早年是保守的清流派代表，反對洋務運動。后出任山西巡撫，逐漸接受洋務思想，光緒十年（1884年），張之洞任兩廣總督，對抗法軍，取得鎮南關大捷，在戰爭后張之洞意識到槍炮軍械的不足，加速了向洋務派的轉變。光緒十五年（1889年），張之洞調署湖廣總督，先后創辦了一大批近代企業與新式學堂，還編組新建陸軍。光緒二十七年（1901年）張之洞會同劉坤一上《江楚三折》，提出興學育才、整頓朝政、兼采西法等主張。宣統元年八月二十一日（1909年10月4日），張之洞在北京去世，終年七十二歲，死后被清政府追謚“文襄”，晉贈太保。
袁世凱
袁世凱（1859年9月16日-1916年6月6日），字慰庭（又作慰廷或慰亭），號容庵、洗心亭主人，河南省陳州府項城市袁寨人，故又稱為袁項城。光緒七年（1881年）起，袁世凱投身軍營，隨后出征朝鮮，并擔任通商大臣。甲午戰后，他以小站練兵起家，歷任山東巡撫、直隸總督、外務部尚書、軍機大臣等要職，成為北洋軍閥首領。清末新政中，袁世凱創建巡警制度，參與了一批新式學堂的建設。民國元年（1912年），袁世凱迫使愛新覺羅·溥儀遜位，隨后就任中華民國大總統。民國五年（1916年），袁世凱復辟，改國號為中華帝國，建元洪憲。后在北洋政府及各方勢力展開的護國運動下，袁世凱被迫撤銷帝制，最終于民國五年（1916年）6月6日病逝。
愛新覺羅·載灃
愛新覺羅·載灃（1883年2月12日~1951年2月3日），清朝宗室，滿族，號伯涵，別名靜云、閑園，是清朝愛新覺羅·旻寧愛新覺羅·旻寧的孫子，醇賢親王奕譞的第五子，光緒帝光緒帝的異母弟，愛新覺羅·溥儀溥儀的父親。1908年11月，光緒帝與慈禧同時病重，載灃奉命監國攝政，1909年-1911年，載灃是清政府實際的統治者，他在攝政期間曾大力推行新政、發展實業，力圖挽救大清王朝。但他缺乏實際的執政能力，排擠漢人官僚，成立“皇族內閣”，開罪立憲派，使其倒向革命陣營；在地方上，他主張大力收權，并簡單化處理起義運動，從而激化了中央與地方、民眾的矛盾，加速了民主革命的進程，導致了清王朝的滅亡。
歷史影響
清末新政雖然最終以清朝滅亡而隨之失敗，但在一定程度上也有著積極的一面。清末新政推動了中國的現代化進程。清末新政在中國現代化史上的意義首先表現在它導致了中國現代化正式大規模地全面展開，其主要標志是這一時期工業化和民主化的發展先后走上正軌、形成高潮并取得顯著實效。清末新政超越了秉持“中體西用”思想洋務運動，繼承并進一步發展了戊戌變法的思想，開始對中國傳統社會制度組織系統進行改革，從而使晚清的現代化進程有了新的飛躍，從技物的現代化到達制度的現代化。同時，社會制度組織系統的變革也意味著社會型態的轉換，從這個角度來說，清末新政推動了中國社會的轉型，使中國社會從傳統社會轉變為現代社會。
清末新政在各個領域的具體改革，也對近代中國產生了重要影響。如清末“新政”教育改革，盡管存在許多局限性，但對中國近代教育新體系的創立產生了重大影響。政治改革推動了中國政治制度現代化的進程，新政中具有重要政治學意義的內容，對當代改革亦有著重要的啟示作用。清末軍事改革不僅推動了近代中國軍事和教育的發展，而且對社會風氣和民族精神都產生了深遠影響。
歷史評價
中國學者白壽彝主編的《中國通史》中評價清末新政：“新政”的一些內容多是在百日維新時就曾提出，在戊戌政變后又遭到了否定。所以，“新政”某些內容的實行，在客觀上起到了一定的積極作用。但是，“新政”與戊戌維新有著本質的區別，它的根本目的是為了維護封建的專制制度和綱常倫理，加強對人民的統治。
中國學者忻平在《清末新政與中國現代化進程》一文中評價道：清末新政是清代最后十年社會全面危機時的適應時勢之舉，應勢而變的目的是延續統治。人們常用其宗旨來證明其失敗的必然性:“蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世；而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。”然“琴瑟改弦”會改變基調，“假演”的同時也有“真做”的一面。綜觀中國近代史，不難發現如此全面深刻的改革是罕見的。從發展學角度來審視，清末新政是中國早期現代化的終結點，也是中國現代化進程的分水嶺，它以并非自愿的自我毀滅為代價，較為全面地開啟了現代化的閘門，為辛亥后走上正式起跑線奠定了基礎。這樣，現代化這個幽靈在中國大地上徘徊傍徨了40年，終于登上前臺成為主角。
中國學者朱英在《清末新政與清朝統治的滅亡》一文中評價道：1901至1911年的新政，是清政府在最后十年間所進行的一次比較全面的改革，是在政治、經濟、教育、軍事乃至社會生活等各個方面，較大程度地改革舊的封建體制。因此，從總體性質看，清末新政應該是一次資本主義性質的改革。
《劍橋中國晚清史》中對清末新政評價道：概括地說，如果不是在清朝統治的最后十年，那么也是在最后五、六年中，它的改革方案可以被看作是滿洲統治者及漢族督撫和紳士企圖保存、甚至擴大他們勢力的嘗試。但這些人的行事往往各有打算。結果，這些改革反而促成了王朝的滅亡
相關研究
“新政”一詞在晚清的歷史文獻中經常出現，一般是指新的政策舉措，具有改革或變革的意思。史學界曾經以1905年五大臣出洋考察憲政為分界線，將1901年至1905年清政府的改革稱為“清末新政”，而不包括1905年之后的“預備立憲”。但隨著研究的不斷深入，學者們發現1905年之后的“預備立憲”不過是前一階段“新政”成果的進一步發展與深化，如果將二者分開，容易分割歷史事件的完整性以及二者之間的內在聯系。因此，目前史學界基本達成共識，認為“清末新政”作為一個歷史概念，主要是指清政府在其統治的最后十年所進行的各項改革的總稱。其具體改革涉及到政治、經濟、軍事、文化教育以及社會生活等各個方面，改革的主體是清政府，目的是維護清王朝的統治，但客觀上也有利于中原地區的近代化。
中國歷史學界對清末新政的研究大體經過四個發展階段。1949年-1978年為第一個階段，清末新政研究在這個階段被長期忽視，與清末新政直接相關的論文只有兩篇，即王邦佐的《試論一九〇一年—一九〇五年清政府的“新政”》和張天保的《清末的預備立憲》。還有一些研究辛亥革命的論著，將清末新政作為背景提及，而非獨立的研究對象。1979年-1990年為第二階段，是中國學界清末新政史研究的起步，這一時期的相關論文有一百多篇，一些研究辛亥革命史的通論性著作也都有專門的清末新政章節，不但涉及新政的各項改革，還比較深入地探討了新政與清末政局的關系。總體來說，這一階段的清末新政史研究仍依附于辛亥革命史研究，未能成為一個獨立的研究領域。1991年-2000年為第三階段，清末新政史開始脫離辛亥革命史，成為獨立的研究領域。這一時期的關于清末新政的學術成果大量涌現，而且出現了研究清末新政的專著，如趙軍的《折斷了的杠桿——清末新政與明治維新比較研究》、張連起的《清末新政史》、王曉秋與尚小明的《戊戌維新與清末新政———晚清改革史研究》等。同時也出現了對清末新政的專題性研究，如經濟改革研究、立憲運動研究、新式軍隊研究等。2001年后為第四階段，這一時期清末新政的研究成為“顯學”，涌現出大量的研究成果，涉及清末政治改革、法制改革、文教改革、經濟改革、新政人物和群體研究及清末地方新政等，清末新政史研究進入了繁榮和發展階段。
影視作品
參考資料 >
走向共和 (2003).豆瓣電影.2023-11-09
大辛亥 (2011).豆瓣電影.2023-11-09
張之洞 (2022).豆瓣電影.2023-11-09