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來源：互聯(lián)網(wǎng)

上海合作組織（簡稱“上合組織”）是2001年6月中華人民共和國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及塔吉克斯坦六國在中國上海宣告成立的永久性政府間國際組織，其前身是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的“上海五國”機制。

上海合作組織是以“上海精神”為指引所構(gòu)建的命運共同體，其目的是推動建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，同時另一目標是成為團結(jié)互信的典范、安危共擔(dān)的典范、互利共贏的典范和包容互鑒的典范。

2024年7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議正式接收白俄羅斯為成員國，中國則在此次會后接任2024-2025年輪值主席國。2025年8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津市舉行。截至2025年9月，上合組織共有10個正式成員國和17個伙伴。成員國的總面積超過3700萬平方公里，約占全球陸地面積的25%；區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诮?6億，占世界人口的一半；成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和超過23萬億美元。上海合作組織已成為世界最大區(qū)域組織。

發(fā)展歷程

成立背景

冷戰(zhàn)結(jié)束釋放并強化了美蘇兩極格局束縛下地區(qū)形勢的動態(tài)性，使得地區(qū)合作實踐擁有的自主性顯著提升、受到霸權(quán)干擾的程度大幅下降。地區(qū)合作實踐開始在全球范圍內(nèi)活躍，并塑造出諸多“新地區(qū)秩序”（new regional orders），而非局限于美國霸權(quán)下的“單一世界秩序”（single world order）。“無霸權(quán)”已成為后冷戰(zhàn)時期地區(qū)合作實踐的重要特征，尤其在廣大發(fā)展中國家開展的地區(qū)合作實踐中表現(xiàn)的最為明顯。在順應(yīng)冷戰(zhàn)后世界多極化和建立公正、合理國際政治經(jīng)濟新秩序時代潮流的基礎(chǔ)上，上合組織有了成立的土壤。

上海五國機制

為解決歷史遺留的邊界問題，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦于1996年4月26日在中國上海進行了會晤，共同簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（又稱《上海協(xié)定》），并決定以后每年舉辦一次五國元首會晤，為“上海五國”機制化提供了可能。1997年4月24日至25日，五國在莫斯科舉行了第二次元首會晤，使得“上海五國”邁出了機制化的第一步，此次會晤通過了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（又稱《莫斯科協(xié)定》），奠定了以邊界裁軍、劃界以及加強邊界地區(qū)互信為主要議題的“上海五國”機制的存在。1996年5月17日，《上海協(xié)定》全文被聯(lián)合國大會以А/51/137號官方文件的形式發(fā)布。

1998年7月3日，五國元首第一次以“五方會談”的形式在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行了第三次會晤，突顯出“上海五國”機制的“無霸權(quán)”特征。此次會晤著重討論了應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題與開展地區(qū)經(jīng)濟合作的問題，指明了此后“上海五國”機制化的基本方向。從第三次元首會晤開始，“上海五國”機制的主要議題由解決傳統(tǒng)邊界安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對民族和宗教極端勢力、恐怖活動、偷運武器、販賣毒品和麻醉品等非傳統(tǒng)地區(qū)安全問題，同時鼓勵發(fā)展交通運輸和油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)濟合作。此次元首會晤后，五國發(fā)表阿拉木圖聲明，表示愿意堅持相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、平等、互不干涉內(nèi)政等公認準則，主張通過友好協(xié)商解決國家間爭端與分歧，并致力于發(fā)展平等互利的經(jīng)濟合作。1999年8月24日，五國元首在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行了第四次會晤，決定強化“上海五國”框架下的具體機制建設(shè)，如決定建立五國聯(lián)合磋商小組以及增設(shè)國防、經(jīng)濟和文化部分負責(zé)人的會晤和磋商機制等。

上合組織初創(chuàng)

2001年6月15日，原“上海五國”與烏茲別克斯坦在中國上海舉行峰會，宣告上合組織正式成立，標志著“上海五國”探索的“無霸權(quán)機制化”進程完成質(zhì)變，由會晤論壇轉(zhuǎn)變?yōu)檎降膰议g地區(qū)合作組織。上合組織的“無霸權(quán)”特征也通過成立宣言獲得了更多合法性。在上海峰會上，與會六國元首共同簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義以及遏制非法販賣毒品、武器、非法移民等犯罪活動作為上合組織安全合作的重心。《上海合作組織成立宣言》表示，上合組織將“努力促進各成員國之間雙邊和多邊合作的進一步發(fā)展以及合作的多元化”。

在2002年6月7日舉行的圣彼得堡峰會上，上合組織成員國簽署了《上海合作組織憲章》。憲章規(guī)定了上合組織框架內(nèi)的主體機構(gòu)，包括國家元首會議、政府首腦（總理）會議、外交部長會議、各部門領(lǐng)導(dǎo)人會議、國家協(xié)調(diào)員理事會、地區(qū)反恐怖機構(gòu)和秘書處，為該組織的機制化奠定了法律基礎(chǔ)。同時，憲章還規(guī)定了上合組織框架內(nèi)合作的基本方向。從這些原則可以看出，上合組織搭建的規(guī)范框架已經(jīng)與冷戰(zhàn)思維徹底決裂，具有鮮明的“無霸權(quán)”特征。

2002年10月10日，上合組織舉行了第一次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，參與國為中國和吉爾吉斯斯坦。此后，上合組織聯(lián)合反恐軍事演習(xí)也開始常態(tài)化和機制化。2003年5月29日，在俄羅斯莫斯科舉行的成員國元首峰會上，與會各方審議了盡早啟動所有機制的落實情況，批準了擬建立秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)的法律文件，商定了預(yù)算機制與執(zhí)行規(guī)則。8月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦5國舉行上合組織框架內(nèi)的首次多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。9月23日，上合組織第二次政府首腦會議在北京舉行，會議通過了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，制定了地區(qū)經(jīng)濟合作在不同時期的基本目標、優(yōu)先合作方向和首要任務(wù)。基于上合組織此前在機制化方面所作的準備工作，秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)兩大常設(shè)機構(gòu)于2004年1月15日和6月17日相繼成立。隨著秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)成立，上合組織的機制建設(shè)任務(wù)初步完成，開始進入務(wù)實合作階段。

9·11事件沖擊

9·11事件后，阿富汗局勢的重要性越發(fā)突出，對上合組織覆蓋地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。2002年1月7日，上合組織成員國外長在北京市舉行非例行會議，針對阿富汗問題表達了立場：第一，阿富汗的近況有力地證明，上合組織將維護地區(qū)安全與穩(wěn)定、打擊“三股勢力”作為成員國的合作重心，是十分正確和有遠見的；第二，支持阿富汗人民擺脫支持恐怖主義的塔利班組織，確保阿富汗不再成為擴散“三股勢力”和毒品的策源地；第三，積極支持阿富汗臨時政府，呼吁國際社會在聯(lián)合國框架內(nèi)開展協(xié)作，防止阿富汗國內(nèi)出現(xiàn)動蕩；第四，呼吁尊重阿富汗人民選擇未來政權(quán)性質(zhì)、架構(gòu)和安排的權(quán)利，不干涉阿富汗主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一及其他內(nèi)部事務(wù)；第五，應(yīng)按照聯(lián)合國安理會的授權(quán)行事，在得到阿富汗合法政權(quán)許可的情況下，參與和援助阿富汗重建進程。

由于新成立的上合組織缺少妥善應(yīng)對阿富汗問題的能力，該組織及其成員國均對美國在阿富汗展開的反恐戰(zhàn)爭表示支持。多數(shù)中亞成員國的執(zhí)政高層一度將美國的軍事部署視為本國免遭恐怖主義和極端主義威脅的有效保障。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦為美國軍隊提供了境內(nèi)軍事基地，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦也為美國的反恐戰(zhàn)爭提供了不同程度的便利。上合組織及其成員國在反恐事宜上的支持與合作意愿，也致使美國更加“輕視”和“忽視”上合組織。

在受到質(zhì)疑與忽視的情況下，上合組織仍堅持走“無霸權(quán)機制化”道路。除推動組織內(nèi)部的機制化建設(shè)外，上合組織還致力于在推動阿富汗和平重建上作出建設(shè)性貢獻。例如，上合組織支持在不干涉阿富汗內(nèi)部事務(wù)以及聯(lián)合國扮演主導(dǎo)角色的前提下，采取“6+2”（阿富汗的六個鄰國，中國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、巴基斯坦，以及俄羅斯和美國）模式。同時，上合組織還加大了對阿富汗問題的關(guān)注力度，與阿富汗建立了直接聯(lián)系。2004年6月17日，時任阿富汗過渡政府總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊（HamidKarzai）作為客人首次參加上合組織峰會。此次峰會決定建立“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，開啟了上合組織與阿富汗政府合作應(yīng)對阿富汗問題的進程，也開啟了上合組織對外聯(lián)絡(luò)交流的對話小組建立進程。

成員國內(nèi)部動蕩

在上合組織逐步務(wù)實合作發(fā)展過程中，組織內(nèi)的部分成員國陸續(xù)遭到“郁金香革命”“安集延事件”“吉爾吉斯斯坦第二次動蕩”的沖擊。在應(yīng)對這些重大安全事件的過程中，上合組織始終堅持踐行“不干涉內(nèi)政”原則，遵循一種“國家主義”發(fā)展路徑。作為成員國建立和主導(dǎo)的地區(qū)合作組織，上合組織開展的實踐具有濃厚的官方色彩，某種程度上可被視為“由多維經(jīng)濟和戰(zhàn)略因素改造的政治進程”。雖然上合組織可以作為一個地區(qū)或國際行為體參與地區(qū)和國際事務(wù)，但這種行動能力和權(quán)威在很大程度上源自成員國。上合組織不能脫離成員國獨立開展地區(qū)合作實踐，其首要功能是滿足成員國的共同利益訴求。

郁金香革命、安集延事件和俄格戰(zhàn)爭

2005年2月，吉爾吉斯斯坦舉行議會選舉，以阿卡耶夫為代表的當(dāng)政派獲得了勝利。然而，反對派不僅不接受選舉結(jié)果，還指責(zé)當(dāng)政派舞弊，要求阿卡耶夫下臺，并重新進行選舉。此后，反對派組織的抗議活動規(guī)模逐漸擴大，在吉南方引起了嚴重騷亂。最終，阿卡耶夫于4月4日被迫下臺。反對派代表人物庫爾曼別克·巴基耶夫在7月重新舉行的選舉中當(dāng)選總統(tǒng)。此次事件被稱為“郁金香革命”。在吉發(fā)生政權(quán)更迭之際，烏茲別克斯坦境內(nèi)爆發(fā)了安集延騷亂事件，反政府勢力在安集延地區(qū)組織類似的抗議示威活動，引起了造成不少人員傷亡的大規(guī)模騷亂。由于烏政府采取了及時且強有力的管控，事態(tài)得以迅速平息。在上合組織成員國看來，“郁金香革命”與安集延事件相繼爆發(fā)，與美國在中亞推行“民主改造”進程密切相關(guān)。

繼“郁金香革命”和安集延事件后，俄羅斯于2008年8月8日出兵格魯吉亞，2008年南奧塞梯戰(zhàn)爭爆發(fā)。8月16日，俄格雙方簽署停戰(zhàn)協(xié)議，戰(zhàn)爭結(jié)束。8月26日，俄宣布原屬格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲獨立。俄格戰(zhàn)爭一度使得上合組織陷入兩難境地。如果支持俄的行為，上合組織對主權(quán)規(guī)范的堅守立場就可能被打破，該組織的權(quán)威與合法性或?qū)乐厥軗p，其成員國的內(nèi)部事務(wù)也可能受到外部勢力的干預(yù)；如果不支持俄的行為，則可能引起俄的不滿，進而對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。對此，上合組織選擇堅守“不干涉內(nèi)政”原則，秉持相對中立的立場，既不干涉相關(guān)各方的內(nèi)部事務(wù)，也不“偏袒”任何一方，僅致力于推動問題的和平解決。

2008年8月28日，上合組織成員國元首在杜尚別舉行峰會，會議通過的《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》中第三條表示：“本組織成員國對不久前圍繞南奧塞梯問題引發(fā)的緊張局勢深表擔(dān)憂，呼吁有關(guān)各方通過對話和平解決現(xiàn)有問題，致力于勸和促談。本組織成員國歡迎2008年8月12日在莫斯科州就解決南奧塞梯沖突通過的六點原則，并支持俄羅斯在促進該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用。”

吉爾吉斯斯坦第二次動蕩

2010年4月7日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克突然出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，導(dǎo)致吉政權(quán)再度發(fā)生更迭。政權(quán)更迭還給吉國內(nèi)族群沖突以“可乘之機”。6月10日，在吉南部城市奧什州出現(xiàn)的柯爾克孜族和烏孜別克族青年斗毆事件，迅速發(fā)展為大規(guī)模種族沖突，造成大量人員傷亡和難民出現(xiàn)，對吉和烏茲別克斯坦兩國的穩(wěn)定均產(chǎn)生巨大沖擊。面對吉國內(nèi)動蕩，俄羅斯、中國和哈薩克斯坦都進行了人道主義援助。其中，俄對巴基耶夫政權(quán)進行譴責(zé)，明確支持吉反對派，是吉的最主要援助者，向吉提供的援助主要包括2000萬美元資助、3000萬美元優(yōu)惠貸款以及超過2萬噸石油產(chǎn)品等；中國為吉提供了數(shù)百萬人民幣的緊急人道救援物資后，又陸續(xù)提供了大額資金援助；哈為吉提供了近700萬美元的人道主義援助。

吉爾吉斯斯坦第二次動蕩的發(fā)生，使得中亞作為上合組織地緣安全中心的地位得以確立和強化。中亞地處歐亞大陸的“心臟地帶”，是貫通歐亞大陸的交通樞紐和戰(zhàn)略緩沖地帶，長期受到域外大國的密切關(guān)注。同時，中亞成員國位于上合組織覆蓋地區(qū)的中心地帶，被俄羅斯、中國、阿富汗伊斯蘭共和國、巴基斯坦和印度等成員國和觀察員國所環(huán)繞。這使得中亞成員國很容易受到來自外部的消極影響。中亞成員國的動蕩和不安又能夠?qū)χ苓厙一虻貐^(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。源自中亞或經(jīng)由中亞向外擴散的安全風(fēng)險在很大程度上塑造著上合組織的安全合作議程。大體而言，上合組織的地緣中心是中亞，功能的中心是安全，而安全合作又以中亞的安全為中心，使得中亞成為該組織的雙中心地區(qū)。

擴員：上合組織新發(fā)展

在2002年印度駐俄大使向俄方提出加入上合組織的意愿后，上合組織擴員便進入了政策與學(xué)界視野。2004年，上海合作組織成員國元首理事會第四次會議在塔什干舉行，蒙古被吸收為觀察員國；2005年，阿斯塔納峰會決定給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位。然而直到2017年，上合才最終完成擴員，歷時之長、過程之曲折，無不反映出擴員在理論與實踐上的復(fù)雜。

2006年5月，上合組織上海峰會外長理事會會議達成了暫不接納新成員的非公開協(xié)議，認為未來幾年上合應(yīng)以提高行動效率和鞏固組織結(jié)構(gòu)為主。所有成員國，包括俄羅斯均贊同這種做法。但2008年起，俄羅斯越來越傾向于擴大成員國數(shù)量，且態(tài)度明確地支持印度的加入。在2008年上合組織杜尚別峰會上，俄羅斯力促成立特別專家組研究接收新成員國問題，打破了上合在擴員上的暫停狀態(tài)。

2014年9月12日的上合組織杜尚別峰會標志著中俄就擴員問題達成一致立場。此次峰會通過了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案（下稱《備忘錄》修訂案）兩份文件，正式打開上合組織擴員大門。9月18日，中方表示，印度、巴基斯坦加入上合組織有利于本組織的進一步發(fā)展，增進其維護地區(qū)安全、促進共同發(fā)展的努力，歡迎并支持印度、巴基斯坦盡早成為上合組織新的正式成員。

2015年烏法峰會，上海合作組織正式啟動接收印度、巴基斯坦為成員國的程序。2016年塔什干峰會，上合組織成員國簽署接納印巴為成員國的備忘錄。2017年6月9日，上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議即將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，此次上合組織將首次完成擴員進程，印度、巴基斯坦成為上合正式成員。上合組織也因此成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)合作組織。

2022年9月，上合組織撒馬爾罕峰會簽署了關(guān)于伊朗加入上合組織義務(wù)的備忘錄。同月，上合組織峰會在烏茲別克斯坦城市撒馬爾罕舉行。2023年2月9日，白俄羅斯總統(tǒng)辦公室新聞處表示，白俄羅斯總統(tǒng)亞歷山大·盧卡申科當(dāng)天簽署總統(tǒng)令，批準關(guān)于白俄羅斯獲得上海合作組織成員國地位義務(wù)的備忘錄草案。同年4月3日，上海合作組織成員國文化部長第二十次會晤以線上形式召開，會議由印度文化部長基山·雷迪主持。三個月后，伊朗正式完成各項程序，成為上合組織正式成員國。上合組織正式成員國增至九個。

成熟：上海精神持續(xù)推行

20余年來，上合組織成員國秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》確定的宗旨和原則，在保證成員國安全、促進成員國務(wù)實合作、加強不同文明交流互鑒方面發(fā)揮了重要作用。2001年6月15日，上海合作組織6個創(chuàng)始成員國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式誕生。這是不同于以往西方主導(dǎo)的國際組織，上合組織提出了新的理念，“上海精神”被寫入宣言。

實踐表明，“上海精神”是上海合作組織發(fā)展壯大的生命力所在，更是上海合作組織必須長期堅持的根本遵循。過去上合組織踐行上海精神’取得巨大成功，未來我們還要秉持“上海精神”一路前行。在上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上，習(xí)近平主席深刻總結(jié)上海合作組織成功經(jīng)驗——堅持政治互信、堅持互利合作、堅持平等相待、堅持開放包容、堅持公平正義，指出這“五個堅持”充分體現(xiàn)了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。

上合組織在國際上樹立了互利合作典范，影響力不斷擴大，越來越多國家希望成為“上合大家庭”的一員。2017年上合組織阿斯塔納峰會決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，今年上合組織撒馬爾罕峰會接收伊朗為成員國，支持啟動白俄羅斯加入程序，批準埃及、沙特阿拉伯、卡塔爾、同意巴林、馬爾代夫、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、緬甸為新的對話伙伴。上海精神也成了上合組織的強大吸引力和內(nèi)生動力。

當(dāng)?shù)貢r間2024年5月21日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在阿斯塔納出席上海合作組織成員國外長理事會會議。他表示，經(jīng)過23年共同努力，上合組織已成為本地區(qū)的安全屏障、合作橋梁、友好紐帶和建設(shè)性力量。互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，已成為上合組織不斷發(fā)展壯大的根本遵循，也是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的一面旗幟。2024年7月3日至4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在輪值主席國哈薩克斯坦的首都阿斯塔納舉行。此次會議上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署接收白俄羅斯為成員國的決議，正式接收白俄羅斯為上海合作組織成員國。阿斯塔納峰會后，中國接任上合組織2024-2025年輪值主席國。這是時隔7年中國再次擔(dān)任主席國。2025年7月15日，上海合作組織成員國外長理事會會議在天津市舉行。7月16日，亞美尼亞總理帕什尼揚證實，亞美尼亞已申請加入上海合作組織。7月23日，由國務(wù)院新聞辦、中國外文局、上合組織秘書處聯(lián)合主辦的2025上合組織國家文明對話，在天津開幕。8月31日至9月1日，上海合作組織第二十五次峰會會在中國梅江會展中心舉行，此次峰會俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京會與中方領(lǐng)導(dǎo)人會晤。會上，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》，批準《上合組織未來10年（2026—2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)表關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立80周年的聲明、關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的聲明，通過加強安全、經(jīng)濟、人文合作和組織建設(shè)等24份成果文件。此外，會議一致同意接收老撾為對話伙伴，決定由吉爾吉斯斯坦接任2025至2026年度上海合作組織輪值主席國。截至2025年9月，上海合作組織已成為26國參與、在50多個領(lǐng)域開展合作、經(jīng)濟總量接近30萬億美元的世界最大區(qū)域組織。

組織架構(gòu)

會議機制

（1）成員國元首理事會。這是上海合作組織最高機構(gòu)，每年舉行一次例會，由輪值主席國舉辦，就組織內(nèi)所有重大問題作出決定和指示。

（2）政府首腦（總理）理事會。該會議每年舉行一次例會，討論本組織框架下多邊合作和優(yōu)先領(lǐng)域的戰(zhàn)略，決定經(jīng)濟及其他領(lǐng)域的原則性和重要問題，通過組織預(yù)算。

（3）上海合作組織框架內(nèi)還設(shè)有外交、國防、安全、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、交通、緊急救災(zāi)、科技、農(nóng)業(yè)、司法、旅游、國家協(xié)調(diào)員等會議機制，上合組織工作語言為漢語和俄語。

（4）各部首長會議，上海合作組織根據(jù)國家元首會議和國家政府首腦（總理）會議的決定，成員國各部門領(lǐng)導(dǎo)人定期召開會議，研究本組織框架內(nèi)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域相互協(xié)作的具體問題。相關(guān)會議有：

參考資料：

機構(gòu)設(shè)置

常設(shè)機構(gòu)

上海合作組織有兩個常設(shè)機構(gòu)，分別是設(shè)在北京市的上合組織秘書處和設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行委員會。秘書處比地區(qū)反恐機構(gòu)要高一格，兩個機構(gòu)都是獨立工作，不過在重大事件上，每年地區(qū)反恐機構(gòu)都要向秘書處報告。上合秘書處和秘書長對外可以代表上合組織，地區(qū)反恐機構(gòu)則不能。上合組織秘書長和地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行主任由國家元首理事會任命，任期三年。2022年1月1日起，張明（中國籍）和米爾扎耶夫（烏茲別克斯坦籍）分別擔(dān)任上海合作組織秘書長和地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行委員會主任。

上海合作組織秘書處

秘書處作為本組織的主要常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，自2004年1月在北京正式設(shè)立并開始運作。該機構(gòu)由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，秘書長的任命則由國家元首理事會根據(jù)外交部長理事會的推薦決定。秘書長的職位由各成員國的公民按照其國名的俄文字母順序輪流擔(dān)任，任期為三年，且不得連任。副秘書長的任命則由外交部長理事會根據(jù)國家協(xié)調(diào)員理事會的推薦決定。秘書處的官員人數(shù)則是以定額原則為基礎(chǔ)，由受雇的成員國公民擔(dān)任。

主要職能

上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)

上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)于2004年1月在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，其下設(shè)有理事會和執(zhí)行委員會。地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行主任由國家元首理事會任命，任期2年，理事會作為協(xié)商決策機關(guān)，由成員國反恐主管部門負責(zé)人或代表組成，以協(xié)同決策和協(xié)調(diào)反恐策略。執(zhí)行委員會則是常設(shè)執(zhí)行機關(guān)，負責(zé)日常運營和實施反恐行動，其主任任期為3年。

主要職能

外聯(lián)機構(gòu)

2005年，上合組織—阿富汗王國聯(lián)絡(luò)組成立。上合組織同獨立國家聯(lián)合體、東盟、集安條約組織、經(jīng)濟合作組織、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、聯(lián)合國毒罪辦、亞信、紅十字國際委員會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界旅游組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、阿盟等建立了伙伴關(guān)系。

秘書長

歷任秘書長

現(xiàn)任副秘書長

參考資料：

組織綱領(lǐng)

上海合作組織成立宣言

2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦元首在上海通過《上海合作組織成立宣言》，宣告了上合組織成立，并以正式的文件規(guī)定了組織的基本目的：加強成員國間的相互信任和睦鄰友好，加強多領(lǐng)域協(xié)作，維護和鞏固地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同應(yīng)對新的威脅和挑戰(zhàn)，鼓勵在不同領(lǐng)域開展有效互利合作，促進成員國的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展。

上海合作組織憲章

2002年6月上海合作組織成員國在圣彼得堡舉行第二次峰會，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及塔吉克斯坦六國元首共同簽署了《上海市合作組織憲章》。《上海合作組織憲章》給上合OD奠定了堅實法律基礎(chǔ)和合作機制，該憲章要求成員國堅定遵循《聯(lián)合國憲章》《上海合作組織憲章》宗旨和原則，主張相互尊重國家獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，平等互利，通過對話和相互協(xié)商和平解決分歧，不干涉內(nèi)政，不使用或威脅使用武力，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢。

具體方向有：

（1）“維護地區(qū)和平，加強地區(qū)安全與信任”；

（2）“就共同關(guān)心的國際問題，包括在國際組織和國際論壇上尋求共識”；

（3）“研究并采取措施，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣毒品、武器和其它跨國犯罪活動，以及非法移民”；

（4）“就裁軍和軍控問題進行協(xié)調(diào)”；

（5）“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通”；

（6）“有效使用交通運輸領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善成員國的過境潛力，發(fā)展能源體系”；

（7）“保障合理利用自然資源，包括利用地區(qū)水資源，實施共同保護自然的專門計劃和方案”；

（8）“相互提供援助以預(yù)防自然和人為的緊急狀態(tài)并消除其后果”；

（9）“為發(fā)展本組織框架內(nèi)的合作，相互交換司法信息”；

（10）“擴大在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育及旅游領(lǐng)域的相互協(xié)作”；

（11）“本組織成員國可通過相互協(xié)商擴大合作領(lǐng)域”。

同時，該憲章倡導(dǎo)成員國在公認的國際法準則，多邊主義，平等、共同、不可分割、綜合、合作、可持續(xù)安全，反對沖突和對抗，以及全球和地區(qū)安全與穩(wěn)定基礎(chǔ)上構(gòu)建多極化世界秩序；倡議推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，形成構(gòu)建人類命運共同體的共同理念以進一步加強政策溝通、安全合作、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建和平、安全、繁榮、清潔的世界。此外，成員國須尊重彼此根據(jù)歷史傳統(tǒng)和自身國情選擇的政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展道路，將繼續(xù)推動文明對話，共同實現(xiàn)和平、進步、和諧，構(gòu)建平等伙伴關(guān)系，促進上合組織持續(xù)發(fā)展繁榮，推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

具體原則有：

（1）“相互尊重國家主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整及國家邊界不可破壞，互不侵犯，不干涉內(nèi)政，在國際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢”；

（2）“所有成員國一律平等，在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識”；

（3）“在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動；

（4）“和平解決成員國間分歧”；

（5）“本組織不針對其他國家和國際組織”；

（6）“不采取有悖本組織利益的任何違法行為”；

（7）“認真履行在本憲章及本組織框架內(nèi)通過的其他文件中所承擔(dān)的義務(wù)”。

組織成員

成員國

截至2024年7月4日，上海合作組織共有十個成員國：印度、哈薩克斯坦、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、白俄羅斯。

伙伴

截至2025年9月2日，上海合作組織共有十七個伙伴：阿富汗、蒙古國、阿塞拜疆、亞美尼亞、巴林、埃及、柬埔寨、卡塔爾、科威特、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯、土耳其、斯里蘭卡和老撾。

組織標識

會徽

上海合作組織會徽呈圓形，主體是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國的版圖、左右環(huán)抱的橄欖枝和兩條飄帶，象征成員國為地區(qū)和世界和平與發(fā)展所起的積極推動作用，并寓意上海合作組織廣闊的合作領(lǐng)域和巨大的發(fā)展前景。會徽上部和下部分別用中文、俄文標注“上海合作組織”字樣。會徽選用綠色和藍色，象征該組織和平、友誼、進步、發(fā)展的宗旨。

旗幟

上海合作組織的旗幟呈長方形，底色為白色，正中圖案為上合組織會徽。白色象征純潔，會徽和旗幟的顏色寓意上合組織純粹的初心。上合組織是新型國際組織，重大決議均通過集體方式通過，符合所有成員國利益，符合歐亞地區(qū)發(fā)展繁榮的長遠目標。

會歌

2021年9月17日，上合組織決定在會徽、旗幟基礎(chǔ)上增加一個新的官方標志——會歌，會歌在上合組織元首理事會會場、杜尚別納烏魯孜宮中首次奏響。

上合組織會歌的曲作者為塔吉克斯坦共和國作曲家協(xié)會主席、人民演員阿米爾別克·穆索佐達(Amirbek Musozoda)。擔(dān)綱會歌首次演奏的是俄羅斯國家電影樂團，指揮是俄羅斯人民演員謝爾蓋·斯克里普卡(Sergey Skripka)。

組織合作

安全合作：打擊三股勢力

“三股勢力”是指國際恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力。它們實際上在美蘇冷戰(zhàn)時期就早已存在，只是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20世紀90年代以后日益呈現(xiàn)猖之勢，并且出現(xiàn)“三股勢力”同流合污，融為一體的勢頭。很多時候，“三股勢力”是很難區(qū)分開來的，民族分裂勢力往往帶有宗教的色彩，宗教極端勢力又往往利用民族問題，國際恐怖主義則是兩者通常采取的手段。它們的活動對社會生活秩序的破壞和威脅在上個世紀90年代后半期達到第一個高峰，尤其是在歐亞地區(qū)。

因此，在上合組織成立之初，上合組織框架內(nèi)就已經(jīng)開展聯(lián)合軍演等安全合作項目，如“演習(xí)－01”中吉聯(lián)合反恐軍事演習(xí)（2001）、“聯(lián)合-2003”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)與“和平使命－2005”中俄聯(lián)合軍演等，不過，除此之外，由于上合組織的制度建設(shè)剛剛起步，成員國之間的安全合作很大程度停留在政策協(xié)商層面。通過不同級別的反復(fù)協(xié)調(diào)，各成員國在安全政策協(xié)調(diào)方面取得了一系列顯著的成果，具體包括：（1）簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約形成了對“三股勢力”內(nèi)涵的統(tǒng)一認識，規(guī)定了成員國合作打擊“三股勢力”的范圍和形式及成員國在其中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；（2）起草與簽署《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》，并根據(jù)該協(xié)定成立塔什干地區(qū)反恐怖主義機構(gòu)；（3）明確了成員國安全合作的主要任務(wù)，即打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、非法販運毒品、非法販賣武器、非法移民和其它犯罪活動。

2007年，上合組織成員國共同制定并實施打擊“三股勢力”的階段性合作綱要，出臺的成員國元首理事會批準的《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007年至2009年合作綱要》是上合組織內(nèi)第一份打擊“三股勢力”的階段性合作計劃。自此至今，成員國已實現(xiàn)了四個周期性合作綱要的有效落實。其次，通過舉行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)提高了成員國反恐協(xié)作能力。上合組織已舉行“和平使命”“天山反恐”“協(xié)作”等系列聯(lián)合軍演十余次。演習(xí)參與者涵蓋上合組織所有成員國，且參演人數(shù)、軍種、裝備、演習(xí)內(nèi)容等都在不斷更新，以應(yīng)對恐怖主義發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況。如“廈門-2015”和“廈門-2017”上合組織網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，是成員國積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義蔓延的體現(xiàn)，增進了成員國聯(lián)合應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力。再次，上合組織安全合作的領(lǐng)域日益拓展。除打擊“三股勢力”外，成員國安全合作實踐越來越呈現(xiàn)多元化趨勢，已深入至金融、能源、信息、糧食、邊界和網(wǎng)絡(luò)安全等多個領(lǐng)域。如在信息安全合作方面，隨著成員國在信息安全領(lǐng)域面臨的具有軍事政治、犯罪和恐怖主義性質(zhì)的威脅日益突出，信息安全合作成為上合組織安全合作的重要內(nèi)容。

自2009年簽署《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》以來，成員國加快落實協(xié)定內(nèi)容。2015年1月，上合組織以組織成員國名義將《信息安全國際行為準則》修訂稿作為聯(lián)合國正式文件散發(fā)，這為上合組織安全合作邁出了關(guān)鍵一步。與此同時，成員國還致力于構(gòu)建信息安全綜合保障體系。此外，自2006年以來，隨著安全合作領(lǐng)域擴大和合作實踐的深化，上合組織的安全理念、安全合作法律體系和機制等也日益完善和成熟。

在2017年6月阿斯塔納峰會上，各成員國元首在批準印度和巴基斯坦正式加入上合組織的同時，發(fā)表了關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聯(lián)合聲明。基于此，各成員國元首強調(diào)進一步加強國際反恐合作具有重要的意義。2019年，各國元首批準了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，就下一個三年的安全合作達成新的共識。隨著組織擴員及組織內(nèi)外部環(huán)境的變化，上合組織進入了安全合作的深化階段。

2025年9月，在上合組織天津市峰會中，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)定，宣布成立上合組織應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心及其信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心，以及上合組織禁毒中心。

經(jīng)濟合作：“絲綢之路經(jīng)濟帶”的復(fù)蘇

2001年上海合作組織成立以來，積極致力于區(qū)域安全穩(wěn)定和推進各成員國區(qū)域經(jīng)濟合作。10年來，各國通過共同努力，上海合作組織制定了區(qū)域經(jīng)濟合作法律基礎(chǔ)和發(fā)展目標，加強了合作機制建設(shè)，提高了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平，在海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進、交通運輸、通信及人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域，為區(qū)域創(chuàng)造公開、透明及可預(yù)見的貿(mào)易與投資環(huán)境。不僅在能源、農(nóng)業(yè)、科技、交通運輸、金融等領(lǐng)域加強了投資合作，而且貿(mào)易規(guī)模也不斷擴大。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在對哈薩克斯坦進行國事訪問期間，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，全面闡述中國對中亞國家睦鄰友好合作政策，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，將其作為一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。

2014年5月中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，俄方認為中方提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議非常重要，并高度評價中方在制定和實施過程中考慮了俄方利益，表示雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟帶項目和將建立的歐亞聯(lián)盟之間可行的契合點。2014年，中國與中亞國家貿(mào)易額達到450億美元，較建交初期增長100余倍，標志著上合組織成員國間的貿(mào)易來往不斷繁榮。2014年5月19日，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”首個實體平臺，中國－哈薩克斯坦（連云港市）物流合作基地啟用；中哈共建的霍爾果斯國際邊境合作中心已發(fā)展成為中國同中亞國家貿(mào)易往來的重要樞紐；中哈產(chǎn)能合作已經(jīng)達成52個項目，總金額超過240億美元。中哈金融合作不斷增強，本幣互換的規(guī)模不斷擴大，2014年12月14日，中國人民銀行與哈薩克斯坦國家銀行續(xù)簽了雙邊本幣互換協(xié)議，同時簽訂了新的雙邊本幣結(jié)算與支付協(xié)議，雙邊本幣互換規(guī)模為70億元人民幣/2000億堅戈，協(xié)議有效期三年。雙邊本幣結(jié)算與支付協(xié)議簽訂后，中哈本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴大到一般貿(mào)易。兩國經(jīng)濟活動主體可自行決定用自由兌換貨幣、人民幣和哈薩克堅戈進行商品和服務(wù)的結(jié)算與支付。上述舉措明顯改善了中哈雙邊貿(mào)易的支付-結(jié)算環(huán)境，有利于深化中哈貨幣金融合作，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，標志著中哈金融合作進入新階段。

2005年10月26日，上海合作組織成員國元首理事會決議創(chuàng)立上海合作組織銀行聯(lián)合體。上海合作組織銀行聯(lián)合體成立宗旨是為上合組織成員國政府支持的投資項目組建融資機制和提供銀行服務(wù)。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，這也是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)。“亞投行”重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大促進亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進程，加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，為“一帶一路”倡議的推進提供更好的資金支持。

2024年，中國與上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴貿(mào)易額達創(chuàng)紀錄的8900億美元，約占中國外貿(mào)總額的14.4%。其中，中國與上合組織其他成員國貿(mào)易額達到5124億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長2.7％。2025年1月至7月，中國與其他成員國貨物貿(mào)易額達2931.8億美元，同比增長1.8%。截至2025年7月，中國對其他成員國全行業(yè)直接投資存量超過400億美元，投資項目從能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步向數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域拓展。

2025年9月，在上合組織天津市峰會中，上合組織正式成立上合組織開發(fā)銀行，設(shè)立了6個務(wù)實合作平臺。包括中國—上合組織能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟三大合作平臺，以及科技創(chuàng)新、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心，還制定了6項高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。峰會發(fā)表關(guān)于促進能源可持續(xù)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、科技創(chuàng)新合作5份聲明，加上正在積極推進的中國—上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。

人文合作

研究機構(gòu)建立

2001年6月，上合組織正式成立。從此時開始，中國國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究工作圍繞這一地區(qū)性綜合國際合作組織的鞏固、完善和健康發(fā)展全面而系統(tǒng)地展開。在這一階段中，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已意識到整合研究力量和研究方向的必要性，相繼成立了幾個專門的研究中心。上海社會科學(xué)院“上海五國”研究中心于2001年6月更名為“上海社會科學(xué)院上海合作組織研究中心”，2002年5月成立了中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心(設(shè)于中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所)，2005年6月成立了復(fù)旦大學(xué)上海合作組織研究中心，2006年3月成立了上海市合作組織研究中心(設(shè)于中國國際問題研究院)等。中國上海合作組織研究中心擔(dān)負起了協(xié)調(diào)國內(nèi)各部門、各單位本領(lǐng)域研究工作的任務(wù)，并于2007年4月在北京召開了該中心的首次全國研討會，來自外交部、中華人民共和國商務(wù)部、公安部、教育部、文化部和中國國際問題研究所、中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、上海國際問題研究所、上海社會科學(xué)院、新疆社會科學(xué)院中亞所、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等國家部委和學(xué)術(shù)機構(gòu)的學(xué)者。

2011年3月，上海大學(xué)成立了“上海合作組織公共外交研究院”。2014年10月，依托于中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心成立了“中國—上海合作組織地學(xué)合作研究中心”。2014年5月，“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”在上海政法學(xué)院奠基揭牌。這一時期新成立的上合組織研究機構(gòu)與上一時期相比具有這樣一些特點:一是多出現(xiàn)在首都以外的直轄市和省會城市;二是突出了某一專業(yè)性較強的學(xué)術(shù)領(lǐng)域;三是將上合組織內(nèi)的公共外交、交流合作作為這些機構(gòu)的新職能。

上合大學(xué)成立

2007年8月16日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京在上海合作組織比什凱克元首峰會上倡議成立上海合作組織大學(xué)，簡稱“上合大學(xué)”。這是上海合作組織成員國高校間的非實體合作網(wǎng)絡(luò)，旨在為各成員國培養(yǎng)文化、科學(xué)、教育、經(jīng)濟等優(yōu)先合作領(lǐng)域（區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、納米技術(shù)、IT技術(shù)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)）的高水平人才。上合大學(xué)項目院校由來自上海合作組織5個成員國的74所院校組成，其中哈薩克斯坦14所、中國20所，吉爾吉斯斯坦9所、俄羅斯21所、塔吉克斯坦10 所。中方20所項目院校：北京大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)、黑龍江大學(xué)、新疆大學(xué)、大連外國語大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院（瓊州學(xué)院）、蘭州大學(xué)、山東大學(xué)、東北師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國石油大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)、大連理工大學(xué)、新疆師范大學(xué)。

上海合作組織大學(xué)是由上海合作組織成員國各方的部分高校（以下簡稱：項目院校）組成的項目院校網(wǎng)絡(luò)。項目院校依據(jù)所簽署的協(xié)議開展以下工作：開展學(xué)生、教師和科研人員的交流工作；擴大教學(xué)和科研合作；采用現(xiàn)代先進的教學(xué)方法和技術(shù)；建立上海合作組織成員國間及與其他國家間對等承認上合大學(xué)文憑的機制。上合大學(xué)項目院校應(yīng)秉承以下原則：所有上合大學(xué)項目院校享有平等權(quán)利，在相互理解、相互尊重各方意見的基礎(chǔ)上開展合作；在各方均感興趣的領(lǐng)域分階段采取共同行動；認真負責(zé)地完成本章程及在上合組織框架內(nèi)簽署的其他相關(guān)文件規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。此外，上海合作組織大學(xué)項目院校按照商定的聯(lián)合培養(yǎng)方案培養(yǎng)高水平人才，其中包括：本科學(xué)士；碩士研究生；雙方協(xié)議中規(guī)定的副博士研究生/博士研究生/哲學(xué)博士研究生；進修班、培訓(xùn)班；制定和實施聯(lián)合培養(yǎng)方案；開展本科生、碩士研究生、副博士研究生、博士研究生、教師、科研和行政管理人員的交流活動；聯(lián)合組織和開展科學(xué)研究和科研項目；聯(lián)合舉辦國際研討會、學(xué)術(shù)研討會等活動。

上海合作組織國家電視節(jié)

2023年9月25日至27日，首屆上海合作組織國家電視節(jié)由中國國家廣電總局與江蘇省人民政府聯(lián)合上海合作組織秘書處、哈薩克斯坦文化與信息部，共同在江蘇南京舉辦，由江蘇省廣播電視局與江蘇省廣播電視總臺承辦。活動以“加強視聽合作促進共同發(fā)展”為主題，邀請上合組織各成員國、觀察員國的政府部長以及廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體代表出席，開展交流對話，共同探討視聽媒體發(fā)展與合作。

2025年7月15日至17日，第二屆上海合作組織國家電視節(jié)由中國國家廣播電視總局、陜西省人民政府、上合組織秘書處聯(lián)合主辦，并在西安市舉行。活動以“匯文明·創(chuàng)視聽·共未來”為主題，邀請上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴共同參與，展現(xiàn)上合組織各國廣電視聽交流合作成果，促進上合組織國家之間民心相通和文明交流。活動內(nèi)容包括上合組織國家視聽節(jié)目展播、中國—上合組織國家廣電視聽交流合作成果展等，并會發(fā)布《2025上海合作組織國家電視節(jié)共同宣言》。

其他合作：多領(lǐng)域協(xié)同

司法合作

2013年9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上，中國國家主席習(xí)近平在題為《弘揚“上海精神”，促進共同發(fā)展》的發(fā)言中宣布，中方將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養(yǎng)司法人才。2014年9月12日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第14次會議上再次宣布，“中方將依托中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地，協(xié)助成員國培訓(xùn)司法人才。”

中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地于2014年5月20日正式在上海政法學(xué)院奠基揭牌，于2017年全面建成。該基地項目是新中國成立以來上海市首個地方高校直接服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略的案例。培訓(xùn)基地已舉行63期培訓(xùn)班、培訓(xùn)學(xué)員2290人次，成為上合組織司法、執(zhí)法和人文交流的重要平臺。

農(nóng)業(yè)合作

2019年6月14日，在上合組織成員國元首理事會第十九次會議上，中國倡議在陜西省設(shè)立上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地(以下簡稱上合組織農(nóng)業(yè)基地)，加強同地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。2020年10月，示范基地在楊陵區(qū)正式揭牌。四年來，該基地聚焦"交流、培訓(xùn)、示范"核心功能，充分發(fā)揮平臺作用，通過"引進來+走出去"科技推廣模式，不但為自身發(fā)展開拓了一片廣闊天地，更為"上合組織"成員國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了一份優(yōu)質(zhì)方案。在2021年舉行的上合組織杜尚別峰會上，示范基地被列入上合組織20年農(nóng)業(yè)合作重要成果，成為上合組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個共商共建共享平臺。上合組織前秘書長、烏茲別克斯坦外長諾羅夫表示，示范基地將促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、先進知識和經(jīng)驗交流，解決上合組織國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，為進一步發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)提供有力支持。

2022年8月，位于烏茲別克斯坦塔什干的中烏節(jié)水農(nóng)業(yè)海外示范園建成。該示范園采用了西北農(nóng)林科技大學(xué)教授朱德蘭團隊研發(fā)的智能水肥一體化灌溉設(shè)備。在吉爾吉斯斯坦，針對口蹄疫等病害多發(fā)的情況，示范基地通過與吉方的交流合作機制，為吉方人員開展動植物檢驗檢疫和疫病防治技術(shù)等相關(guān)培訓(xùn)，為應(yīng)對當(dāng)?shù)匦笄橐卟“l(fā)揮了積極作用。哈薩克斯坦非常重視引進冬小麥培育技術(shù)，示范基地積極協(xié)調(diào)，協(xié)助哈方引進了中國小麥新品種。與當(dāng)?shù)仄贩N相比，新品種畝均增產(chǎn)最高可達60.51%。在塔吉克斯坦，中塔合作建設(shè)中泰塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園，目前已配套數(shù)十萬畝棉田和多座軋花廠。產(chǎn)業(yè)園配備先進的數(shù)字智能化農(nóng)業(yè)機械和紡織設(shè)備，不僅提高了棉花加工能力，還使當(dāng)?shù)丶喛椘飞砣蚋叨耸袌觯a(chǎn)品銷往土耳其、俄羅斯、意大利社會共和國等國。

軍事合作

“和平使命”是框架內(nèi)舉行的多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，首次演習(xí)于2005年舉行，自2014年每兩年舉行一次。經(jīng)過多年發(fā)展，“和平使命”系列聯(lián)合軍事演習(xí)已成為上海合作組織框架下反恐安全合作的重要標志之一，也成為成員國之間促進對外軍事交流的重要窗口。

軍演

反恐

國際交往

同聯(lián)合國的合作

2004年12月2日，在聯(lián)合國大會第65次全體會議上，通過了А/RES/59/48決議（議程第151條）《給予上海合作組織聯(lián)合國大會觀察員的地位》，根據(jù)該決議，上合組織獲得了作為觀察員參與聯(lián)合國大會會議和工作的權(quán)利。

與聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國系統(tǒng)在京代表機構(gòu)保持定期信息交流。按照慣例，應(yīng)主席國方面的邀請聯(lián)合國高級代表出席上合組織年度峰會。2009年12月18日，在第64屆聯(lián)大第65次全體會議上，首次通過了А/RES/64/183決議（議程第124條）《聯(lián)合國與上海合作組織之間的合作》。決議強調(diào)了在聯(lián)合國和上合組織之間加強對話、合作與協(xié)調(diào)的重要性。2010年4月5日，上合組織秘書長和聯(lián)合國秘書長在塔什干簽署了《關(guān)于上合組織秘書處與聯(lián)合國秘書處相互合作的聯(lián)合聲明》，聲明中明確了雙方在通信和信息交流領(lǐng)域合作的意向。2010年12月13日，在聯(lián)合國大會第64次全體會議框架內(nèi)，通過了A/RES/65/124決議《聯(lián)合國與上海合作組織之間的合作》（議程第122v條），決定將《聯(lián)合國與上合組織之間的合作》列入第67屆聯(lián)大初步議程的分議題中（第66屆聯(lián)大--2011年9月至2012年9月--的議程為列入研究聯(lián)合國與國際及地區(qū)組織合作問題）。2012年9月，上合組織副秘書長率秘書處代表團出席了在紐約舉行的第67屆聯(lián)大開幕式。2012年11月19日，在第67屆聯(lián)合國大會第40次全體會議上，通過了A/RES/67/15決議《聯(lián)合國與上海合作組織合作》（議程第121u條），決定將《聯(lián)合國與上海合作組織合作》列為即將召開的第69屆聯(lián)大初步議程中《聯(lián)合國與地區(qū)及其他組織合作》議題下的分議題。

根據(jù)聯(lián)合國要求，上合組織秘書處會同成員國及地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會，定期準備關(guān)于落實聯(lián)大決議的情況報告。上合組織同聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)--聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（簡稱"聯(lián)合國毒罪辦"）和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（簡稱"聯(lián)合國亞太經(jīng)社會"），建立了密切合作。2011年6月，上合組織秘書長與聯(lián)合國毒罪辦執(zhí)行主任在阿斯塔納簽署了《上海合作組織秘書處與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室諒解備忘錄》。2012年8月21日，簽署了《上海合作組織秘書處與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會秘書處諒解備忘錄》。

同獨聯(lián)體的合作

2005年4月12日，簽署了《上海合作組織秘書處與獨聯(lián)體執(zhí)行委員會諒解備忘錄》。該文件確定的優(yōu)先合作領(lǐng)域包括安全領(lǐng)域（保障地區(qū)和國際安全；打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義、非法販賣毒品和武器、跨國有組織犯罪），經(jīng)濟領(lǐng)域（貿(mào)易、商品流通便利、服務(wù)與金融、鼓勵和保護投資、交通與通信領(lǐng)域、環(huán)境保護、信息、旅游）和人文領(lǐng)域（文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生）。執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人保持定期聯(lián)系。上合組織秘書處和獨立國家聯(lián)合體執(zhí)委會專家就上合組織和獨聯(lián)體框架內(nèi)經(jīng)濟、文化人文和信息領(lǐng)域合作，以及應(yīng)對現(xiàn)代挑戰(zhàn)和威脅等問題，從不同角度進行磋商。

同東盟的合作

2005年4月21日，在雅加達簽署了《上合組織秘書處與東盟秘書處諒解備忘錄》。該文件確定的優(yōu)先合作領(lǐng)域包括反恐、打擊毒品和武器走私、反洗錢和打擊非法移民，指明了其他可能的合作領(lǐng)域-經(jīng)濟與金融、能源（包括水電和生物燃料）、旅游、環(huán)保及自然資源利用、社會發(fā)展。

同集安條約組織的合作

2007年10月5日，在杜尚別簽署了《上海合作組織秘書處與集體安全條約組織秘書處諒解備忘錄》。該文件明確了上合組織秘書處和集體安全條約組織秘書處就以下問題建立并發(fā)展平等和建設(shè)性合作的"切入點"：保障地區(qū)和國際安全與穩(wěn)定；打擊恐怖主義；打擊非法販賣毒品；杜絕非法販運武器；打擊跨國有組織犯罪；其他共同關(guān)心的問題。

同經(jīng)合組織的合作

2007年12月11日，在阿什哈巴德簽署了《上海合作組織秘書處與經(jīng)濟合作組織秘書處諒解備忘錄》。文件指出，雙方將通過在經(jīng)貿(mào)、交通、能源、生態(tài)、旅游及其他共同關(guān)心的領(lǐng)域，交流信息和成功經(jīng)驗來開展相互合作。

同亞信的合作

2014年5月20日，在上海簽署了《上海合作組織秘書處與亞洲相互協(xié)作與信任措施會議秘書處諒解備忘錄》。讓上合組織同亞信相連的是雙方對當(dāng)前重大問題的一致立場-解決地區(qū)沖突、鞏固不擴散的基本制度、尋找應(yīng)對重大威脅-恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品貿(mào)易、跨國犯罪、非法武器交易等的共同方案。

國際評價

積極評價

美國卡內(nèi)基國際和平基金會副會長、亞洲事務(wù)資深專家道格拉斯·帕爾（Douglas Paal）認為，有見識的美國人士對上合組織持肯定的態(tài)度，從世界格局的演變情況來看，這在很大程度上是因為歐亞大陸地區(qū)在經(jīng)歷了多年來海上貿(mào)易超過陸上“絲綢之路”貿(mào)易的時代和美蘇冷戰(zhàn)的孤立后，正在恢復(fù)其歷史上的重要性。同時，他認為這個區(qū)域的天然氣和石油儲量正在變得越來越重要。因此，維持本地區(qū)的安全穩(wěn)定以及打擊恐怖主義成為上合組織的首要任務(wù)。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會的中亞問題專家瑪莎·布里爾·奧爾科特（Martha Brill Olcoot）認為，上合組織的成功是“國家多邊主義”的成功。上合組織目前只是為中亞國家提供發(fā)表對美國不滿的一種會議機制，還沒有對美國在中亞的利益構(gòu)成威脅。同時，奧爾·科特認為，上合組織特殊的“協(xié)商一致”原則，制約其能力發(fā)揮。擴員會導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾增多，其能力減弱，合法性降低;上合組織國家的聯(lián)合在于安全利益，它不會阻止各國的民主。

美國哈佛大學(xué)學(xué)者珍妮弗·巴爾克利（Jennifer Bulkeley）分析了中國在上合組織的作用，她認為，中國沒有把上合組織建設(shè)成為既可以控制俄羅斯，也可以允許中國抗衡美國的正式性制度安排;相反，中國處處強調(diào)對俄羅斯在中亞傳統(tǒng)影響力的尊重，因此，上合組織對美國是沒有威脅的。

曾經(jīng)在國際貨幣基金組織工作、現(xiàn)任歐亞開發(fā)銀行首席經(jīng)濟分析師的雅羅斯拉夫·利索沃利克(YaroslavLissovolik)在《聯(lián)合區(qū)域主義:全球治理中缺失的一環(huán)》一文中指出，如果有人“企圖”通過一種更加協(xié)調(diào)的方式將“地區(qū)主義”灌入機構(gòu)和融資安排中，這似乎可以在歐亞大陸實現(xiàn)。上合組織的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)亞歐大陸“三大發(fā)展中國家”(中、俄、印)的一體化和優(yōu)先事項。當(dāng)前，全球治理體系中缺少的是區(qū)域安排之間更大的協(xié)調(diào)，即通過一個“聯(lián)合區(qū)域主義”(區(qū)域主義組織)系統(tǒng)來填補區(qū)域經(jīng)濟合作的空白。

2025年6月25日，巴基斯坦國防部長阿西夫表示，與北大西洋公約組織的軍事聯(lián)盟不同，上海合作組織可以促進地區(qū)和平，是保護地區(qū)國家發(fā)展的一個重要工具。阿西夫認為上海合作組織可以成為地區(qū)內(nèi)外合作的替代平臺。

爭議評價

以美國為首的一部分西方國家熱衷于將上合組織鼓吹和炮制為新的“華沙條約組織”，認為其是美國及其全球霸權(quán)的有力“威脅”。

直接威脅論

美國學(xué)者弗雷德·施塔克爾貝克（Frederick W. Stakelbeck Jr），在上合組織成立初期就斷言，上合組織更像是華約組織的重現(xiàn)，上合組織正在被打造成為“反對美國的地緣戰(zhàn)略砝碼”，該組織向中亞西部和中東地區(qū)擴張的戰(zhàn)略是為了“減少美國在全球的影響并應(yīng)對該組織感到的威脅”。

美國陸軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究所教授斯蒂芬·布蘭克（StephenBlank）指出，中俄在上合組織的合作遠遠超過軍事演習(xí)的范疇，中俄會用上合組織“形成一個軍事集團來制約北大西洋公約組織”。

潛在威脅論

美國國防信息中心的學(xué)者蒂姆·墨菲（Tim Murphy）認為，雖然上合組織不是針對北大西洋公約組織的，但是，伊朗、印度、阿富汗都希望加入上合組織，這就促使它逐步從一個著眼于安全與經(jīng)濟的組織轉(zhuǎn)變成為一個引人注目的地區(qū)性國際組織，上合組織的一些政策往往與美國的政策對立，導(dǎo)致它對美國構(gòu)成潛在的威脅。

由于上合組織與美國的利益截然不同，它們的緊張關(guān)系還會持續(xù)。美國傳統(tǒng)基金會的學(xué)者阿里爾·科恩（Ariel Cohen）也持相同的觀點。科恩認為，上合組織是一個“外交聯(lián)盟”，他認為中俄希望中亞國家與美國的交往需要被“北京和莫斯科控制或至少是批準”。

由于中國和俄羅斯在軍事戰(zhàn)略和能源方面的考慮并不一致，上合組織還不是同質(zhì)性的政治聯(lián)盟組織，中俄主導(dǎo)上合組織的目標存在明顯差別:俄羅斯借助該組織維持其在亞歐大陸的能源壟斷地位;中國希望將上合組織構(gòu)建成為一個貿(mào)易和投資的“推進器”，并在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

參考資料 >

The Shanghai cooperation organisation.上海合作組織官網(wǎng).2023-07-01

上合組織正式接收白俄羅斯為成員國.今日頭條.2024-07-04

王毅介紹上合組織天津峰會八大成果.人民日報-百家號.2025-09-02

上海合作組織簡介.上海合作組織.2024-07-04

上海合作組織峰會.中華人民共和國外交部官方網(wǎng)站.2023-07-01

白俄羅斯成為上合組織第10個正式成員國.中國新聞網(wǎng).2024-07-04

新華社快訊：上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議正式接收白俄羅斯為成員國.新華網(wǎng).2024-07-04

外交部：阿斯塔納峰會后，中國將接任上合組織輪值主席國.中國青年網(wǎng).2024-07-04

上合組織國家加強互聯(lián)互通從天津港這個智慧碼頭說起.央視新聞-百家號.2025-08-31

上海合作組織是踐行和平共處五項原則的典范.今日頭條.2024-07-04

【#上合已成世界最大....央視新聞-新浪微博.2025-09-01