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來源：互聯(lián)網(wǎng)

柳葉湖旅游度假區(qū)（英文名：Villow Lake Tourism Resort），位于湖南省省常德城區(qū)東北部，是湖南僅有、中國少有的集“山水林田湖草沙”旅游資源于一體的復合型旅游度假區(qū)，還是國家AAAA級旅游景區(qū)、國際休閑湖泊聯(lián)盟成員。該度假區(qū)總面積170平方公里，其中水域面積21.8平方公里。

1993年11月2日，柳葉湖旅游度假區(qū)成立。1994年6月3日，湖南省人民政府同意將柳葉湖旅游度假區(qū)列為省級旅游度假區(qū)。2003年，柳葉湖旅游度假區(qū)啟動建設(shè)柳葉湖太陽谷。2008年，柳葉湖旅游度假區(qū)進行區(qū)劃調(diào)整。2012年，柳葉湖旅游度假區(qū)啟動沾天湖東岸棧橋建設(shè)，全長2100米、寬23米。2019年，湖南省省陽光娛樂節(jié)暨常德市夜游消費季在柳葉湖旅游度假區(qū)啟動。2020年，常德首座大型游樂園——柳葉湖卡樂星球歡樂世界主題公園正式開園。2022年9月30日，柳葉湖旅游度假區(qū)漁歌藝術(shù)營地啟動試營業(yè)。2024年，柳葉湖旅游度假區(qū)接待游客237.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入23.02億元。

柳葉湖旅游度假區(qū)屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區(qū)，兼有濕潤的濱湖氣候和潮濕的丘陵森林氣候特征，熱量豐富、四季分明、降水充沛、雨熱同期。柳葉湖旅游度假區(qū)北面被太陽山的支麓白鶴山、羅漢山、指甲山、花山等山巒環(huán)繞，南面被沅水及沖積平原圍繞，腹地以柳葉湖、沾天湖湖岸平原為主。該度假區(qū)內(nèi)植物種類十分豐富，共計喬木灌木樹種1301種，隸屬322屬，104科，屬國家保護的珍稀樹種有33種。動物資源較為豐富，尤以水生或棲息在湖岸及湖上的動物為特色。諸如白鷺、蒼鷺、魚鷗、鴻雁、野鴨等，柳葉湖盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)家魚，有魚類54種，隸屬9目14科，其中尤以柳葉鯽、銀魚有名。柳葉湖旅游度假區(qū)內(nèi)有歡樂水世界、常德河街、司馬樓、柳葉風帆、湖仙島、柳葉詩韻、東岸棧橋等景點。

柳葉湖旅游度假區(qū)先后獲評國家AAAA級旅游景區(qū)、國家級水利風景區(qū)、2019年度最受游客滿意的中國旅游勝地、中國最佳生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地、美麗中國優(yōu)質(zhì)人氣名湖十佳、湖南省文明風景旅游區(qū)、國家體育旅游示范基地等榮譽。2020年11月30日，柳葉湖旅游度假區(qū)被文旅部公布新增為國家級旅游度假區(qū)。柳葉湖旅游度假區(qū)是荊楚湖湘文化和洞庭湖漁樵文化的重要發(fā)祥地之一，“劉海砍樵”的故事發(fā)源于此，屈原、李白、孟浩然等先賢曾行吟湖畔，是明朝內(nèi)閣首輔楊嗣昌、清代大畫家髡殘、武昌起義智囊劉復基的故鄉(xiāng)。柳葉湖旅游度假區(qū)有“中國城市第一湖”的美譽，是湖南省度假旅游的核心載體和重要名片。

命名

柳葉湖形成于5萬年前，因湖面形似一片柳葉而得名，屬于西洞庭湖的一部分。

自然地理

位置境域

柳葉湖旅游度假區(qū)位于常德市城區(qū)東北部，東臨洞庭湖，南臨沅江，西依武陵山脈，北枕太陽山。地理座標為東經(jīng)111°40'~111°47'，北緯29°02~29°08'之間，距常德市中心城區(qū)約3.5km。柳葉湖旅游度假區(qū)緊鄰207、高雄—成都公路，距石長鐵路常德站僅2.5km，距常德機場8km。總面積170平方公里，其中水域面積21.8平方公里。

地質(zhì)

常德地處雪峰、武陵區(qū)兩大山脈向洞庭湖延伸的過渡地區(qū)。在漫長的地質(zhì)發(fā)育過程中，經(jīng)過各種內(nèi)外營力的作用，地勢自西向東傾斜，具有西、中、東三級階梯分布規(guī)律。柳葉湖旅游度假區(qū)就是第三級階梯——濱湖平原的組成部分。區(qū)內(nèi)的地形特征為：北面被太陽山的支麓白鶴山、羅漢山、指甲山、花山等山巒環(huán)繞，南面被沅水及沖積平原圍繞，腹地以柳葉湖、沾天湖湖岸平原為主。區(qū)內(nèi)地勢以湖泊平原為主，周邊山環(huán)水繞，形成湖光山色，以水見長的濱湖自然景觀。

氣候

柳葉湖旅游度假區(qū)屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區(qū)，但柳葉湖旅游度假區(qū)地貌中南部以湖泊與湖岸平原為主，北部主要是綿延的低丘山巒，故區(qū)內(nèi)兼有濕潤的濱湖氣候和潮濕的丘陵森林氣候特征。多年平均氣溫16.7°C，最冷月1月平均氣溫為4.4°C，最熱月7月平均氣溫為28.8°C，極端最低氣溫為-13.2°C，極端最高氣溫為40.1°C。光照充足，熱量豐富，日照市輻射量年平均為4.5x109J/m2，年平均日照時數(shù)為1713.1h。降水充沛且集中，雨熱基本同期，柳葉湖旅游度假區(qū)多年平均降水量為1348.3mm，1954年最大降水量2020.4mm，最小降水量1972年為927.0mm。降水與增溫的時空分布基本同步，4~9月的降水量占全年總降水量的70%，此期間的光熱總輻射量占全年的70%左右，大于或等于10°C活動積溫也占全年的85%左右。多年平均風速為2.11m/s，以靜風最多，頻率為19%，東北偏北風次之頻率為12%。6、7兩月以西南風為多，其余時間為靜風或東北、偏北東風。

水文

柳葉湖和沾天湖統(tǒng)稱柳葉湖地區(qū)，沾天湖居北，柳葉湖居南且緊靠城區(qū)與沅江，兩湖實為一體。有水面1660hm2。堤長41.62km，堤頂高程36~37m，湖底高程一般為27~28m。1954年最高水位37.41m，1969年最高水位34.94m，1983年最高水位35.36m，1987年最低水位29.00m。柳葉湖現(xiàn)行農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)控制水位為32~32.5m，規(guī)定防汛水位34.0m，警戒水位34.5m，危險水位35.0m。汛期時，當沅水水位較低時，柳葉湖水從新河口閘經(jīng)馬家吉河入土硝湖，再從五甲拐閘經(jīng)高水河直接流入沅水；當沅江水位較高，馬家吉閘關(guān)閉時，通過南昏和牛鼻灘兩大電排站排入沅水。

生物多樣性

植物

柳葉湖旅游度假區(qū)由于氣候適宜，地形多樣，植物種類十分豐富，共計喬木灌木樹種多達1301種，隸屬322屬，104科，屬國家保護的珍稀樹種有33種。現(xiàn)存植物群落主要為常綠、落葉闊葉混交林，以油茶、白櫟、山槐、冬青等樹種為主。地區(qū)分布極不平衡，表現(xiàn)為南乏北繁，沾天湖北部連綿的崗丘，普遍為人工果林，桃、李、枇杷、石榴、柑橘屬、柚、棗子、板栗等，在村舍周圍，廣植草木花卉及竹木。花山則以灌木林和油茶為主，山麓亦多混交林，其特色為杜鵑花盛，漫山遍野；南部湖岸平原，以耕地為主，多為稻田與油菜田、塘、堰、湖、池遍布，盛產(chǎn)湘蓮、藕、菱等，為典型的濱湖景觀。

動物

柳葉湖旅游度假區(qū)動物資源較為豐富，尤以水生或棲息在湖岸及湖上的動物為特色。諸如白鷺、蒼鷺、魚鷗、鴻雁、野鴨等。柳葉湖盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)家魚，有魚類54種，隸屬9目14科，其中尤以柳葉鯽、銀魚有名。此外，尚有鱉、龜、蟹、鱔等特種經(jīng)濟水產(chǎn)動物。

柳葉湖漁業(yè)資源豐富，主要有柳葉湖鳙魚、白鰱、鯽魚、翹魚、青魚、以及鱉科等多種魚類。

歷史沿革

1993年4月，常德市委、市政府組織成立“常德市柳葉湖開發(fā)工程指揮部。同年11月，制定出《柳葉湖風景區(qū)項目建議書》，規(guī)劃面積27.78平方公里。11月2日，成立常德市鼎城區(qū)柳葉湖風景旅游區(qū)。12月21日，常德市簽訂湖南省水上運動學校遷至柳葉湖重建協(xié)議，湖南省水上運動學校是柳葉湖旅游度假區(qū)引進的第一個項目。

1994年6月3日，湖南省人民政府同意將柳葉湖旅游度假區(qū)列為省級旅游度假區(qū)。7月18日，常德市人民政府批準《常德柳葉湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》實施。規(guī)劃面積由原來的27.78平方公里增加到40.06平方公里。1995年，柳葉湖第一個旅游項目——湖心島竣工、營業(yè)。2001年，柳葉湖旅游度假區(qū)獲評國家AAA級旅游景區(qū)。2003年，柳葉湖旅游度假區(qū)啟動建設(shè)柳葉湖有機谷生態(tài)谷“太陽谷”。

2005年，太陽山納入柳葉湖旅游度假區(qū)。2007年，柳葉湖獲評湖南省“新瀟湘八景”人文景觀。2008年，柳葉湖旅游度假區(qū)劃調(diào)整，區(qū)劃面積由44平方公里調(diào)整到169平方公里。

2010年，柳葉湖旅游度假區(qū)被評為國家AAAA級旅游景區(qū)。2012年，柳葉湖旅游度假區(qū)啟動沾天湖東岸棧橋建設(shè)，全長2100米、寬23米。2013年，柳葉湖旅游度假區(qū)通過國家質(zhì)量和環(huán)境體系認證，被評為國家級水利風景區(qū)，成為湖南省首批省級旅游度假區(qū)。2017年，坐落于柳葉湖的湘雅常德醫(yī)院正式開業(yè)。2019年，湖南省陽光娛樂節(jié)暨常德市夜游消費季在柳葉湖啟動。同年，柳葉湖啟動礦坑治理生態(tài)修復項目。2020年12月，柳葉湖旅游度假區(qū)晉級國家級旅游度假區(qū)。同年，常德首座大型游樂園——柳葉湖卡樂星球歡樂世界主題公園正式開園。2021年，湖南省首屆都市文化旅游節(jié)暨常德城市文旅品牌發(fā)布會在柳葉湖旅游度假區(qū)啟幕。

2022年6月，在湖南省紀念全國土地日活動暨湖南省全面推行“田長制”公開宣傳活動中，省自然資源廳公布了“湖南省耕地保護十大典型案例”評選結(jié)果。柳葉湖旅游度假區(qū)“打造‘智慧護田’系統(tǒng)，讓每一寸耕地都實至名歸”成功獲評“湖南省耕地保護十大典型案例”。9月30日，柳葉湖旅游度假區(qū)漁歌藝術(shù)營地啟動試營業(yè)，并表演大型奇幻光影水秀《柳葉船說》。12月8日，常德市旅游發(fā)展大會在柳葉湖舉辦。2023年12月8日，2023中國體育文化博覽會在蘇州市開幕，中國13家單位被授予“國家體育旅游示范基地”，柳葉湖旅游度假區(qū)成為湖南省唯一獲牌單位。

2024年，柳葉湖旅游度假區(qū)接待游客237.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入23.02億元。10月25日上午，摩森堡文旅綜合體項目在柳葉湖夢幻桃花島舉行開工奠基儀式。

景區(qū)布局

柳葉湖旅游度假區(qū)圍繞運動休閑、主題游樂、濱水休閑、夜間休閑等4大項休閑活動和娛樂項目，形成了卡樂星球、歡樂水世界、常德河街、柳湖沙月等4項代表性度假產(chǎn)品。常德河街文化旅游街區(qū)匯集了大型餐飲、特色小吃、民間曲藝、酒店、休閑娛樂、旅游購物等功能；柳湖沙月被譽為中國內(nèi)陸最美的沙灘公園之一，有沙灘浴、沙灘排球、沙灘車、急速滑沙、沙灘露營等項目。此外，柳葉湖旅游度假區(qū)還捧出了涵蓋康復療養(yǎng)、中醫(yī)保健和日常保健等項目的康體療養(yǎng)類度假產(chǎn)品，涵蓋《常德記憶》大型燈光實景秀、非遺展演、夜間焰火盛宴、燈展、水世界夜游場、夜游穿紫河、環(huán)湖夜跑、篝火晚會以及露營、觀天文等產(chǎn)品的夜游及演藝類度假產(chǎn)品，涵蓋環(huán)湖慢跑、環(huán)湖騎行、垂釣、放風箏、親子魚拓、捕魚節(jié)、油菜花節(jié)、帳篷節(jié)等項目的日常參與體驗性度假產(chǎn)品。

柳葉湖旅游度假區(qū)結(jié)合生態(tài)、文化、旅游優(yōu)勢，不斷探索文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，圍繞柳葉湖水域及環(huán)湖區(qū)域，建設(shè)了全長42公里的國際標準環(huán)湖芝加哥馬拉松賽賽道、面積為1900平方米的淡水生態(tài)國際垂釣中心、符合國際標準的龍舟賽場，還有湖南省水上運動管理中心、全民健身體育文化活動中心等。

主要景點

卡樂星球歡樂世界

卡樂星球歡樂世界主題公園定位為大型高科技、互聯(lián)網(wǎng)主題公園，打造成為旅游產(chǎn)業(yè)和數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新一代文旅科技體驗園。園內(nèi)不僅擁有多臺大型高科技主題游樂設(shè)備，還有VR、AR等高科技文化游樂體驗產(chǎn)品。整個園區(qū)總投資近20億元，規(guī)劃面積約642畝，包含歡樂時光、童話王國、卡樂小鎮(zhèn)、太陽部落四大主題區(qū)域，涵蓋太陽飛車、360度全景天地劇場、影視跳樓機、時光飛車等29套大型游樂設(shè)備。此外，公園在原有地形地貌的基礎(chǔ)上，挖掘景觀潛質(zhì)，打造了眾多互聯(lián)網(wǎng)IP形象衍生的主題購物、主題餐飲、主題娛樂等商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足游客多元化、互動性文化旅游體驗需求。

大唐司馬城

大唐司馬城由重慶同元投資(集團)有限公司投資建設(shè)，選址在柳葉湖司馬樓以北臨湖區(qū)域，用地面積約436畝，建筑面積約11.6萬平方米，投資約17億元，是集吃、住、行、游、購、娛于一體的滿足游客二次消費、具有漢唐建筑風格的旅游文化綜合體。

歡樂水世界

歡樂水世界是中國首個建在湖心島上的主題樂園，是中南地區(qū)規(guī)模最大的水上主題樂園。這里除了有全球最高的龍卷風滑道，有中國落差最大的尖峰時速滑道之外，還有巨獸碗、大喇叭、垂直滑道等各種水上游樂設(shè)施。

柳葉詩韻

“柳葉詩韻”全長3.8公里，作為中國規(guī)模最大的唐詩文化墻被上海大世界基尼斯紀錄收錄。她展示的主要是中唐時期的唐詩，整體以詩文為主、配圖為輔。柳葉詩韻文化長廊內(nèi)80塊景觀墻造型各異，有的是“畫軸”，有的是“書卷”，還有的則是“畫框”。他們組合起來看古色古香、傳統(tǒng)韻味十足，分開來看，也各自成景。“柳葉詩韻”的亮點還不止這些，每一塊景觀文化墻都配備了燈光和語音配樂解讀設(shè)施，游客朋友們來到這里之后，不僅可以用眼睛看美景，還能用耳朵聽朗誦和解讀，朗誦解說還分為了普通話和常德話兩個版本。

柳葉風帆

“柳葉風帆”總占地面積30畝，猶如一只鼓滿風帆，即將起航的帆船，由風帆主題餐廳、風帆俱樂部、風帆碼頭組成。

柳毅傳書（湖仙島）

“柳毅傳書”項目包括湖仙島景觀提質(zhì)、龍靈寺、柳毅亭三部分內(nèi)容。湖仙島位于柳葉湖中心，占地面積近1.1萬平方米。承載著柳毅對龍女思念之情的柳毅亭建在湖仙島東北面，獨立于湖中央，通過浮橋與湖仙島相連，與司馬樓、摩天輪遙相呼應。龍靈寺以柳毅與龍女的愛情為背景，是集本土文化、休閑體驗為一體，供親子、情侶、社會團體等各類人群參與的休閑度假綜合體。

司馬樓

司馬樓是2010年為紀念唐代大詩人、常德市大司馬劉禹錫而建，由主樓、親水觀景平臺、連廊亭閣三部分組成。司馬樓主樓為三層仿唐式的建筑，占地面積210平方米，樓高21米。

柳湖沙月（沙灘公園）

柳湖沙月位于柳葉湖北岸螞蟥溶濕地游覽區(qū)的中西部，地塊南面為退田還湖區(qū)，與柳葉湖隔原防洪堤親密相接，北臨環(huán)湖路，是中國內(nèi)陸最大沙灘公園。柳湖沙月以柳葉湖悠閑自在、寧靜致遠的濕地田園生態(tài)文化度假理念為基礎(chǔ)，將水陸空間形態(tài)、多元文化主題與濕地湖泊景觀相融合，成為集濕地觀光、濱水游憩、文化休閑、度假居住等多功能于一體的休閑度假綜合體項目。?

螺灣觀鳥濕地公園

螺灣觀鳥項目位于沾天湖的螞蝗溶片區(qū)，是螞蟥溶片區(qū)退田還湖后保留的一處生態(tài)濕地公園。公園總面積49萬平方米，其中陸地面積約6.9萬平方米，水域面積42萬平方米，栽種陸生植物40種、水生植物20余種，有47個品種的鳥類在此棲息。公園建有水中棧道、觀鳥臺和西洞庭湖鳥類展覽館等多個景點。

東岸棧橋

沾天湖東岸棧橋建于2014年，長2100米，寬23米，有“中國最大跨湖景觀橋”之稱。

環(huán)湖馬拉松賽道

42.195公里的全馬賽道沿柳葉湖專屬路線鋪設(shè)，串聯(lián)起司馬樓、風雨廊橋、沙灘公園、白鶴小鎮(zhèn)等標志性景點，跑者每一步都能沉浸式感受“一步一景、步移景異”的湖光畫卷。

常德河街

常德河街項目位于穿紫河畔，北臨柳河路，西至紫緣路，東接常德大道，分為麻陽街、小河街和大河街三部分。常德河街于2017年1月建成，總建筑面積約8.7萬㎡，街區(qū)長約1500米，單體建筑211棟，資產(chǎn)總值16.76億元。2021、2022年度先后獲得“國家級旅游休閑街區(qū)”“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”兩大國家級榮譽稱號。常德市河街是2015年以老常德時期沅江邊上的河街為原型，依據(jù)歷史故事、文化、雕塑和建筑，以餐飲、文化、民俗休閑、住宿等為主，打造集旅游、商業(yè)、文化、歷史于一身的常德記憶古街。主要業(yè)態(tài)為常德特色美食、本土戲曲劇院、民間手工坊、非遺文化街區(qū)、茶葉一條街、常德市東方紅博物館、常德老照片館等。

德國風情街

德國風情街從最初建設(shè)時就有一個廣為人知的“四個德國”原則，那就是全部采用德國設(shè)計團隊、使用德國建筑裝飾材料、由德國商戶自主經(jīng)營、售賣原裝德國產(chǎn)品。設(shè)計師們?yōu)榱吮ＷC建筑風格的原汁原味，這里的銅瓦、紅磚等等所有材料都是從德國運過來的，德國風情街落成之時，漢諾威市長還送來了象征中德友誼的井蓋和路牌。

“太陽谷”美麗鄉(xiāng)村

太陽谷以白鶴鎮(zhèn)太陽山、鄭家河、肖伍鋪、梁山、月亮5個社區(qū)為核心區(qū)域。5個社區(qū)均為省級美麗鄉(xiāng)村，其中鄭家河社區(qū)、肖伍鋪社區(qū)為省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村，被農(nóng)業(yè)部評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。

太陽山森林公園

太陽山聳立在柳葉湖北岸，是武陵山向東延伸的最后一座山峰，主峰金頂海拔568.56米，名叫玄天第一峰。太陽山是常德市的重要地標，擁有三個由大上海世界基尼斯總部授予的“中國之最”：“年代最久的楚人祭祀天然太陽神像”“最多原生石壘砌的盤古坐像”和“最長的摩崖石雕群——太陽山壁畫”。

柳葉湖漁歌藝術(shù)營地

營地以柳葉湖深厚的漁文化為主題，以漁歌藝術(shù)為特色，由漁歌營地、柳葉漁市、柳葉船說演藝、漁歌藝術(shù)館、漁歌清吧、柳湖漁仙餐廳、漁樂天地等旅游項目構(gòu)成，是一個集漁文化展演、漁文化體驗、休閑、游樂、度假等多功能為一體的旅游目的地，旨在打造成柳葉湖文旅發(fā)展的新名片和新標桿。

白鶴鎮(zhèn)

白鶴鎮(zhèn)地處常德市市北郊，南依柳葉湖、沾天湖，北枕太陽山，是集旅游觀光、休閑購物、文化娛樂等多功能于一體的綜合性旅游小鎮(zhèn)，也是常德旅游的新地標。

開發(fā)與保護

20世紀70年代，常德漁場成立，柳葉湖成為主要養(yǎng)殖基地。20世紀80年代，常德漁場開始對外承包運營。漁場大量職工失業(yè)，有的重拾漁具捕魚，有的將漁船改造后，做起游船租賃、水上餐飲等生意。為追求產(chǎn)量，承包方大量投放魚苗，投肥養(yǎng)殖，湖水逐漸渾濁，湖洲的蘆葦、蒿草消失無蹤，柳葉湖水質(zhì)一度降到劣V類，加上長期圍湖造田，柳葉湖湖面日漸萎縮。

2007年，柳葉湖收回漁場承包經(jīng)營權(quán)，全面取締污染嚴重的柴油機動船、水上餐飲和珍珠養(yǎng)殖項目，斬斷污染源。2008年，常德市首個區(qū)域性環(huán)保規(guī)定《柳葉湖旅游度假區(qū)域環(huán)境保護管理辦法》出臺，禁止在區(qū)域內(nèi)新建水污染的工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，啟動退田還湖計劃，恢復柳葉湖湖面5000余畝。2012年，柳葉湖生態(tài)水產(chǎn)發(fā)展有限公司成立，生態(tài)保護和漁業(yè)經(jīng)營兩手抓。一方面采用科學配比、以魚護水的養(yǎng)殖模式，推進生態(tài)保護；另一方面從事優(yōu)質(zhì)鮮魚銷售、深加工等業(yè)務，推動產(chǎn)業(yè)升級。

2012年，常德市第六次黨代會上，“柳葉湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)”呈現(xiàn)在大會報告中，并連續(xù)六年作為市委經(jīng)濟工作報告、政府工作報告重要工作目標。市政府成立了專門的工作班子，下發(fā)了《常德市創(chuàng)建柳葉湖國家級旅游度假區(qū)總體方案》，多次調(diào)度創(chuàng)建工作；度假區(qū)黨工委、管委會集中全區(qū)人力、物力和財力，成立了黨工委書記為政委、管委會主任為指揮長的創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作指揮部，建立了政委、指揮長月調(diào)度、副指揮長周調(diào)度的工作機制，全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。此后，湖南省將柳葉湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)提質(zhì)改造工程納入全省“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目。以此為宗旨，柳葉湖對標國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建標準——兩個實施細則，100多項評定標準，度假資源、自然環(huán)境、人工環(huán)境、規(guī)劃、接待設(shè)施、度假產(chǎn)品、美譽度，一手抓生態(tài)環(huán)境休憩修補，一手抓創(chuàng)建要素完備。在國家旅游局的支持指導下，聘請中國知名的專業(yè)旅游咨詢公司，先后編制了《柳葉湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》（2004—2020）和《湖南常德柳葉湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)規(guī)劃》。以這兩份高品質(zhì)、高水平的規(guī)劃為藍本，柳葉湖在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，彰顯生態(tài)山水、現(xiàn)代都市的自然人文屬性。規(guī)劃以生態(tài)定調(diào)，柳葉湖的創(chuàng)建之路走得優(yōu)雅。商業(yè)項目“水體環(huán)境保護一票否決制”，全面取締柳葉湖水上餐飲和珍珠養(yǎng)殖項目，依法關(guān)停了6座煤礦、6家磚廠、13家粉煤廠；生態(tài)漁業(yè)、水草種植、濕地公園等水生態(tài)修復工程全面展開；大力實施吹填清淤、退田還湖工程，疏浚改造周邊河流，增強水體流動性，實現(xiàn)江河湖連通。規(guī)劃突顯柳葉湖獨特的資源優(yōu)勢。柳葉湖獨有“山、水、田園、城”四位一體的獨特地理位置，“湖山相融，城湖相映，山湖城州渾然一體”的度假區(qū)物質(zhì)景觀，與其他湖泊型國家級度假區(qū)相比，不僅有同樣優(yōu)質(zhì)的主題資源和鮮明的歷史人文特色，更兼有發(fā)展城市型度假區(qū)的獨特優(yōu)勢，將填補“國”字號中無城市型度假區(qū)的空白，開啟度假區(qū)引領(lǐng)休閑型城市的示范。規(guī)劃改變了以往柳葉湖單一的旅游業(yè)態(tài)，全面整合區(qū)域內(nèi)湖泊水系、山地林區(qū)、鄉(xiāng)村田園、民俗文化，以柳葉湖水域及岸線景觀、旅游項目為核心，輻射太陽谷鄉(xiāng)村區(qū)域，打造成為生態(tài)文化復合型湖泊休閑旅游目的地，實現(xiàn)由觀光為主向觀光休閑度假復合體系的轉(zhuǎn)變。根據(jù)范圍廣、項目多的特點，重構(gòu)度假消費圈層半徑，優(yōu)化消費空間組織。