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來源：互聯網

吉米·卡特（Jimmy carter，1924年10月1日-2024年12月29日），本名小詹姆斯·厄爾·卡特（James Earl Carter Jr.），生于美國佐治亞州普蘭斯的農場主家庭，美國政治家與社會活動家，第39任美國總統（1977年1月20日－1981年1月20日）。

吉米·卡特于1924年10月1日出生于佐治亞州普蘭斯的一個傳統的基督教浸禮會家庭1941年-1943年先后在佐治亞州西南大學和理工學院讀書。1943年入馬里蘭州美國海軍軍官學校學習，并于1946年畢業，獲理學學士學位。1948年卡特轉入潛艇部隊，被分配到“鯧魚號”潛艇服役，1952年晉升為中尉。1953年卡特父親去世，他退役回到家鄉經營農場、倉庫等業務，期間加入民主黨，開始從事政治活動。1955年-1962年，卡特兼任了佐治亞州薩姆特縣學校董事會董事長。1962年，當選佐治亞州參議員；1970年當選佐治亞州州長；1974年，卡特出任民主黨全國委員會議員競選委員會主席，同年宣布參加美國總統競選。1976年，卡特獲得民主黨總統候選人提名。同年11月，卡特以微弱優勢擊敗在職總統杰拉爾德·福特。1977年1月20日，卡特宣誓就任美國第39任總統。在1979年伊朗人質危機事件中，卡特采取一系列應對措施，但并無成效。1980年卡特批準用軍事行動解救人質，但卻因直升機墜落導致8名美國軍隊士兵喪生，這也使得他在當年11月的總統大選中落選。卡特卸任后，與妻子羅莎琳共同創立“卡特中心”，曾前往海地、波斯尼亞等地，為沖突各方斡旋，并參與仁人家園公益活動，將精力投入到促進世界和平、人權和公共健康事業中。2002年，卡特獲得諾貝爾和平獎。2015年8月，卡特被查出患有癌癥，在經過數月治療后癌細胞消失。但此后卡特健康狀況一直不佳，2019年還曾因跌倒和尿路感染先后兩次入院治療。2023年2月18日，美國卡特中心發布聲明稱，卡特決定放棄進一步醫學治療，轉而居家接受臨終關懷。2024年10月1日，卡特成為美國歷史上首位年齡過百的總統；當地時間12月29日，卡特逝世，終年100歲。2025年1月4日，卡特的國葬從佐治亞州南部開始，1月9日在華盛頓國家大教堂舉行國葬儀式。

在任總統期間，卡特在社會、行政、經濟方面推行一系列改革。他放松了聯邦政府對航空、鐵路和卡車運輸業的部分管制，改革了教育和能源部，并確立了大范圍的自然保護區，還首次任命了女性和少數族裔擔任政府要職。在卡特的努力下，美國與巴拿馬共和國簽署了歸還運河主權協議；促成埃及和以色列簽署第一個和平條約，埃以兩國從此結束戰爭狀態；實現中美關系正常化，促成中美建交等。卡特一直致力于推動中美關系發展。他曾表示，與中國建交是他作為美國總統取得的最偉大的成就之一。

人物生平

早年經歷

青少年時代

1924年10月1日，吉米·卡特出生于美國佐治亞州普蘭斯的一個傳統的基督教浸禮會家庭。他的父親老詹姆斯·厄爾·卡特（James Earl Carter）開了一家雜貨鋪，并在離鎮三英里的阿奇里村建有一個花生農場。母親莉蓮·戈迪·卡特（Lillian Gordy Carter）是一名護士。因為吉米·卡特是長子（另有兩個妹妹和一個弟弟），所以繼承父名叫詹姆斯·厄爾·卡特，昵稱吉米，故大家都叫他吉米·卡特。

卡特童年時，家庭生活不富裕，他從小就幫助家里干農活。5歲開始到普蘭斯鎮上去賣煮花生，用賣花生賺的錢低價購入棉花，等棉花漲價時再出售，賺取中間差價。因此卡特被人稱為“花生吉米”。卡特是在他家鄉上小學和中學的，1935年他11歲那年加入了南方基督教浸禮教會，這個教會的保守主義和福音派思想對卡特的影響很深。

加入海軍

1941年，16歲的卡特從普蘭斯中學畢業，考入佐治亞州西南州立大學（Georgia Southwestern State University），然后作為海軍預備軍官訓練團的學生轉入佐治亞理工學院。一年后他托父親的好友眾議員斯蒂芬·佩斯說情，把他保送進海軍。1943年卡特進入美國海軍軍官學校（United States Naval Academy）。

1946年，卡特從海軍學院畢業獲得學士學位，后參與制造核潛艇，并在海軍服役。同年7月他休假回故鄉普蘭斯，與佐治亞西南大學一年級學生羅莎琳·史密斯結婚。婚后一起回海軍，羅莎琳成為隨軍家屬。卡特此后到戰列艦上服役了兩年，1948年卡特轉入潛艇部隊，他先去康涅狄格州的潛艇學校學習半年，然后分配到太平洋艦隊常規潛艇“鯧魚號”服役。在此后的一年多時間內，這艘潛艇一直在太平洋海域執勤。1949年初，卡特跟隨“鯧魚”號來到中國，從香港特別行政區向北游弋到青島市，中途數次在中國沿海港口停泊。

1952年6月，卡特晉升為中尉，隨后進入海軍上將海曼·喬治·里科弗（Hyman George Rickover）指揮的核動力海軍部隊服役，這支部隊以紀律嚴明、規則苛刻著稱。期間卡特被里科弗問及在海軍學院的成績，他自豪地回答，全年級820人，名列第59位。里科弗當時問他“為什么沒有全力以赴”，這種嚴格的精神對卡特的影響很大。他后來寫自傳的時候就以《為什么不全力以赴》為題，一方面自勉，一方面表示對里科弗的敬重。卡特承認除父親外，里科弗對他的影響最大。卡特在里科弗的栽培下，先到紐約州斯克塔迪聯合學院進修核物理，然后調到美國第一批核潛艇中的“海狼號”服役。

退役返鄉

1953年，卡特父親患癌癥去世，卡特不顧妻子的反對決定退役回到故鄉普蘭斯，接管經營農場、倉庫等業務。1954年，美國聯邦最高法院宣布公立學校的種族隔離是違背憲法的，南方各州的種族主義分子大為不滿，不斷鬧事，掀起反對種族隔離的民權運動。普蘭斯的種族主義分子成立“白人公民委員會”，他們想拉卡特入會，卡特認為宗教和政治可以結合起來，拒絕加入該會，遭到種族分子的報復，卻贏得廣大群眾的同情，特別是黑人群眾的支持。1955年至1962年，卡特兼任了佐治亞州薩姆特縣學校董事會董事長。

參政經歷

步入政壇

卡特的父親晚年曾當過佐治亞州議員，并勉勵兒子參加地方上的政治活動。1962年，佐治亞州參議院新增一個州參議員名額，卡特以民主黨人身份參加競選。因在初選中黨內另一派營私舞弊，他沒有被提名，第一次競選受挫。之后在佐治亞州民主黨主席富卡的支持下，他獲得黨內提名，隨后當選佐治亞州參議員。卡特在1964年的選舉中獲得連任。在此期間，他先后在平原發展公司、薩姆特縣發展公司擔任總經理，此外還擔任佐治亞州中西部計劃和發展委員會主席、佐治亞州改進作物協會主席等職。

1966年，佐治亞州民主黨州長候選人因病退出競選。卡特出于黨派的考慮，不甘心共和黨人占據該州州長職位，轉而參加競選州長。由于他匆忙上陣，結果失敗。卡特總結經驗教訓，開始在州內四處發表演說，與廣大群眾接觸，他以“平民主義”贏得了選民的支持。

當選州長

1970年，卡特成功當選佐治亞州州長。1971年1月12日，卡特正式宣誓就任佐治亞州的第七十六屆州長。卡特在擔任州長期間致力于消除當地的種族歧視，他啟用黑人參政，并把黑人民權運動領袖馬丁·路德·金的肖像掛在州議會大樓。其次是精簡政府機構，將原來州政府的65個機構縮編為22個，以節約政府開支，提高辦事效率。然后整頓財政制度，規定凡是需要經費的單位，一律重新申請并由政府重新加以審核，政府認為開支不當時可拒絕批準。他又采取了許多保護環境和加強法制的措施。卡特通過這一系列的做法，樹立了“最有成就的州長”形象。然而，根據佐治亞州的法律，他不能連任州長。

競選總統

1972年，“水門事件”成為美國歷史上最大的政治丑聞，此外美國軍隊在越南戰爭中的失利和罪行也引起了人們極大的反戰情緒，與此同時美國經濟也深陷債務泥潭，因此美國民眾對時任總統尼克松徹底失望。1974年，卡特憑借長期以來親民、誠實、善良的良好形象，得到民眾支持，出任民主黨全國委員會議員競選委員會主席。年底，卡特在全國新聞俱樂部發表了爭取民主黨總統候選人提名資格的演說，題為《為了美國的第三世紀，為什么不全力以赴》。其中提到“如果我對你們撒謊，如果我發表誤導性言論，那就不要投票給我，我不配成為你們的總統。此外，卡特宣稱要組織一個像美國人民一樣善良、正直、體面、真誠、公正、有能力、有理想、有同情心和充滿愛的政府”。他隨機應變，善于走“中間路線”，以調和折衷、左右逢源的手法，爭取各方面的支持，沒有疏遠任何人。這使得他在美國總統選舉之初在新罕布什爾州的預選中首戰告捷，并通過電視宣傳而在全國知名。

1976年，卡特在南部黑人和白人選民的支持下乘勝前進，把民主黨內聲望較高的幾個角逐者如施里弗、尤德爾、丘奇和安德魯·杰克遜等一一擊敗，獲得民主黨總統候選人提名，并與民主黨自由派的沃爾特·蒙代爾結伴，作為該黨的正副總統候選人。

當選總統

1976年11月，卡特以微弱優勢擊敗在職總統杰拉爾德·福特。?1977年1月20日，卡特正式宣誓就任美國第39任總統。宣誓儀式結束后，他偕全家徒步走到白宮上班。在傳統的慶祝總統就職大典舞會上，其夫人羅莎琳穿了一件舊衣服。卡特夫婦的這些做法體現“平民主義”。

卡特執政后，大刀闊斧地推行了一系列改革。他放松了聯邦政府對航空、鐵路和卡車運輸業的部分管制，改革了教育和能源部，并確立了大范圍的自然保護區。他還首次任命了女性和少數族裔擔任政府要職，還提拔了當時還是民權律師，日后成為美國聯邦最高法院大法官、一生為女性權益奮斗的露絲·金斯堡。

卡特上臺之際，美國經濟正從上次危機中慢慢復蘇，他開始采取擴大公共工程和社會福利等帶有“自由派”色彩的政策，又實施削減政府開支和平衡預算等近乎“保守派”的方針，結果在他的任期內美國又爆發了一次新的經濟危機，全國失業人數陡增到800多萬，通貨膨脹由原來的一位數字上升到兩位數字，生產下降，企業利潤減少，工人實際工資下跌。這使得支持他的勞工、黑人和婦女團體日益不滿。此外，卡特的農業政策遭到農民的抱怨，發生了一些農民示威事件。

在20世紀初，美國開鑿了巴拿馬運河，并一直控制運河主權。巴拿馬共和國人民為奪回對運河的管理權展開了長期斗爭。1977年9月，卡特頂著壓力與巴拿馬簽署了歸還運河主權協議。他表示，美國需要尊重他國的意見。1978年9月5日，卡特邀請埃及總統安瓦爾·薩達特（Anwar Sadat）和以色列總理梅納赫姆·貝京（Menachem Begin）到戴維營進行談判。9月17日，雙方達成協議，簽訂《戴維營協議》（Camp David Peace Treaty）。第二年，卡特積極推動下，埃及和以色列代表在白宮正式簽署了《埃及和以色列國的和平條約》，結束了長達三十余年的戰爭狀態。同年12月16日（華盛頓哥倫比亞特區時間12月15日下午9時），卡特通過電視向全國宣讀《中美建交聯合公報》，并發表重要講話，宣布中美兩國自1979年1月1日起建立外交關系。卡特認同中國發展更積極的關系“將對美國和子孫后代所生活的世界發生有益的影響”，一個“強大、安全與和平的中國”符合美國的利益。卡特當政期間，中美雙方簽訂了31個條約、協定、議定書，兩國在科技、文化、教育、經濟、貿易等領域的交往有了較大的發展。

1979年4月，卡特提出能源計劃，限制了冬季室內取暖溫度和行車速度。這些計劃引起廣大選民的不滿和憤懣。卡特的失策，遭到民主黨內的攻擊，致使該黨內部嚴重分裂。卡特的白宮親信和內閣班子之間相互傾軋。同年7月，卡特采取非常措施以加強”佐治亞幫“的控制，改變政府在公眾中的印象，迫使白宮和政府高級官員34人集體辭職。這次改組收效甚微，黨內矛盾依舊。

1979年，由穆斯林領袖魯霍拉·穆薩維·霍梅尼（Ruhollah Khomeini）領導的革命推翻了伊朗國王的統治。卡特同意被廢黜的禮薩·巴列維國王（Reza Pahlavi）進入美國接受癌癥的治療。同年11月4日，一群伊斯蘭革命支持者占領了美國駐德黑蘭大使館，并扣押了66名美籍官員作為人質，要求美國將巴列維引渡回伊朗受審，否則殺害人質。卡特因此對伊朗施加經濟、外交壓力，包括凍結伊朗在美資產，驅逐伊朗駐美外交人員，并且于次年4月宣布與伊朗斷交。1980年4月24日，卡特批準了代號為“鷹爪行動”的秘密營救行動，經過嚴格訓練的美國特工人員按計劃乘飛機潛入伊朗境內，準備用突擊的方式搶回人質。行動當日突然遇上大風暴，數架直升機墜落，8名美國軍隊不幸喪生，憤怒的伊朗人抬著被燒焦的美國人尸體示眾。時任美國國務卿賽魯斯·萬斯（Cyrus Vance）反對軍事行動，因與卡特持不同政治理念憤而辭職。該年正值大選之年，營救行動失敗成為壓倒卡特的最后一根稻草，最終卡特以39比489的極大劣勢輸給里根，無緣連任。

下臺后經歷

建立卡特中心

1981年1月，卡特離開白宮，回到故鄉佐治亞州普蘭斯。1981年年5月，卡特出席了紀念哈里·S·杜魯門總統誕辰的授獎大會，并在會上發表了卸職后的第一次演說。同年7月初，他首次批評里根政府的政策，指責它出售大宗武器使美國再次被稱為世界軍火商。8月至9月底，他應邀訪問中國和日本，在中國受到熱情接待。同年10月，他去埃及參加安瓦爾·薩達特總統的葬禮。1982年9月，卡特接受亞特蘭大埃莫里大學的聘請，任客座教授。之后他與妻子羅莎琳在這所大學共同建立了研究國際問題的卡特中心（The Carter Center）。1984年，卡特和夫人羅莎琳加入了“國際仁人家園”項目，成為該組織的志愿者。自加入該項目之后，卡特夫婦每年都會抽出一個星期的時間，在美國或世界各地的工地做義工，最多的是為無家可歸者義務建房。

1985年，他先后發表文章和講話，表示贊成里根和米哈伊爾·戈爾巴喬夫舉行日內瓦會議，主張兩國達成裁減核武器協議，不贊成里根搞“星球大戰”的計劃。同年4月，卡特和前總統福特在卡特中心召開了國際武器控制會議，中國和蘇聯均有代表參加。

1986年，卡特曾前往非洲、亞洲最窮困的地區，幫助當地民眾消滅幾內亞蟲，治療盤尾絲蟲病、淋巴水腫等熱帶疾病。卡特還親自帶領卡特中心的成員在世界各地監督選舉。先后見證了一百多場選舉。卡特重新出訪世界各地，聯合其他退休的政治家和名人，宣揚和平主義思想，倡導慈善、民主和人權事業。他協調了在海地、朝鮮、南斯拉夫社會主義聯邦共和國出現的危機，勸說沖突各方止戈求和，以及廣泛推動民主進程和經濟合作，約有80個國家從中受益。

1994年6月，朝鮮半島核危機嚴重之際，卡特到訪朝鮮，獲得時任最高領導人金日成接見。在他的斡旋下，朝美雙方簽訂了《日內瓦核框架協議》。2010年，卡特再度訪問朝鮮，促成一名被朝鮮關押的美國公民獲釋。2011年，卡特又與幾位西方國家前領導人組成“元老團”訪朝。目的也是通過無核化緩和高度緊張的半島局勢。

2002年5月，卡特訪問古巴，并與菲德爾?卡斯特羅（Fidel Castro）會談，是自1959年古巴革命勝利以來，首名訪問古巴的在任或卸任美國領導人，為改善美古關系起到了積極的作用。卡斯特羅稱，卡特為改善古美兩國關系做出了不少努力，贏得了古巴人民的尊重。同年10月11日，卡特獲得“諾貝爾和平獎”，以表彰他數十年來為和平解決國際沖突、推進民主和人權以及促進經濟和社會發展所做的不懈努力。

2009年1月12日，卡特來華出席中美建交30周年紀念活動。他表示，很榮幸來華同中方共同紀念美中建交30周年，這是兩國政府和人民值得特別慶祝的日子。兩國交往與合作非常密切，美中關系已成為世界上最重要的雙邊關系。同年11月19日，卡特夫婦來到四川省“5·12汶川地震”災區邛崍市，親自參與災后房屋重建工作。

晚年經歷

2019年1月，年過九旬的卡特給時任美國總統特朗普寫信，建議成立6人專家小組，在幕后協助改善與中國的關系。同年4月，卡特和特朗普總統通電話，談論了正在進行的美中貿易談判等一系列問題。

2020年3月，卡特彼勒建議卡特中心的資助者捐助新冠疫情項目，為世界抗疫貢獻力量。他表示世界衛生組織“是唯一有能力領導（世界）控制新冠病毒的國際組織，對唐納德·特朗普政府暫停資助世界衛生組織（WHO）的決定感到憂慮。8月6日，卡特中心與中國人民對外友好協會共同舉辦中美民間外交視頻對話會。卡特在賀信中表示，美國與中國的接觸政策使兩國和世界享有空前的和平與繁榮，盡管存在分歧，兩國仍能在諸多領域展開合作。2021年3月，卡特在美國政府發布的推廣2019冠狀病毒病疫情疫苗接種的廣告中出鏡，敦促民眾踴躍接種新冠疫苗。

2023年9月，即將迎來99歲生日的卡特和妻子乘坐一輛黑色SUV參加慶祝活動。他的孫子在接受采訪時還表示，卡特的精神狀態良好，平時還喜歡吃花生口味的冰淇淋。

當地時間2024年9月17日，“吉米·卡特100歲：歌曲慶典”音樂會在佐治亞州首府亞特蘭大舉行，多位美國戲劇、影視和體育界明星出席或參演。10月15日，已年滿100歲的卡特在2024年美國總統選舉佐治亞州的提前投票中，投給了民主黨總統候選人、副總統卡瑪拉·哈里斯投一票。

人物逝世

2023年2月18日，98歲高齡的卡特經過一系列短期住院治療后，決定放棄任何藥物治療，開始居家接受臨終關懷。

當地時間2024年2月18日，美國卡特中心發表聲明稱，在接受臨終關懷一年后，卡特繼續居家，與家人在一起。聲明同時稱，卡特一家對“收到的諸多愛意以及在此期間對其隱私的持續尊重表示感謝”；卡特的孫子同日表示，“我們知道他（卡特）的精神一如既往地強大”。

2024年5月14日，吉米·卡特的孫子杰森·卡特稱，這位99歲的美國前總統即將走到生命的盡頭。吉米·卡特是在世的美國前總統中最年長的一位。現居住在佐治亞州的舊居，他的家人會定期探訪他。12月29日，吉米·卡特在其美國佐治亞州的家中去世，終年100歲。

人物悼念

當地時間2024年12月29日，美國總統拜登就卡特逝世發表聲明，并下令在華盛頓哥倫比亞特區為其舉行國葬。拜登與夫人吉爾·拜登在聲明中稱，美國乃至整個世界失去了一位卓越的領袖、政治家和人道主義者。同日，特朗普在社交媒體上發文稱，吉米擔任總統期間面臨的挑戰正值美國的關鍵時刻，卡特竭盡全力改善所有美國人的生活。為此，所有人都應該感激他。時隔一個小時后，特朗普又發出了第二則悼念卡特的帖文。與上一次不同的是，雖然特朗普仍在稱贊卡特，說卡特很愛國，但他也表示“我強烈不認同他的哲學和政治觀念”。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在社交平臺上發文稱，卡特一生堅定捍衛最脆弱群體的權利，為和平不懈奮斗。法國向他的家人和美國民眾致以誠摯慰問。英國首相斯塔默在社交平臺上發文稱，自己向卡特數十年來無私的公共服務工作致敬。斯塔默稱，“此刻，我的心與他的家人和朋友同在。”貝拉克·侯賽因·奧巴馬、威廉·杰斐遜·克林頓、喬治·沃克·布什等多位前總統和前國務卿希拉里·黛安·羅德姆·克林頓紛紛表示哀悼。奧巴馬表示，卡特“教會了所有人如何過上優雅、有尊嚴、公正和服務的生活”。

當地時間2024年12月29日，據美國白宮網站消息，美國總統拜登將2025年1月9日定為全國哀悼日，呼吁美國人民在此日向前總統吉米·卡特致敬。同日，巴拿馬共和國總統穆利諾就美國前總統吉米·卡特去世表達哀悼，表示卡特在巴拿馬收回運河、恢復國家主權完整的過程中曾發揮“關鍵作用”。

2024年12月30日，中國外交部發言人毛寧表示，中方對美國前總統吉米·卡特逝世表示哀悼，卡特是中美建交的推動者和決策者，長期以來為促進中美關系發展和兩國友好交流合作作出重要貢獻。同日，中國國家主席習近平就吉米·卡特逝世向美國總統拜登致唁電。此外，據美國《國會山報》披露，根據美國時任總統艾森豪威爾在1954年制訂的規則，自卡特去世之日起，美國所有聯邦政府機構的場所，都會為卡特降半旗，并將持續30天。同日，納斯達克股票交易所、紐約證券交易所，以及芝加哥期權交易所（CBOE）同時發出休市公告，宣布會在2025年1月9日全天停止交易，以此悼念前總統卡特。

2024年12月31日，美國當選總統特朗普在佛羅里達州海湖莊園的新年倒數派對上表示，他會出席卡特的國葬儀式。同日，中國外交部副部長馬朝旭前往美國駐華使館，吊唁卡特逝世。

當地時間2025年1月4日，吉米·卡特為期六天的國葬從佐治亞州南部開始。吉米·卡特的靈柩由車隊運送，從佐治亞州阿梅里克斯市的菲比薩姆特醫療中心出發，卡特的家人參加送葬儀式。1月7日，吉米·卡特的靈柩運抵美國首都華盛頓哥倫比亞特區。他的遺體被安放在美國國會大廈圓形大廳，并從當天晚些時候開始供公眾吊唁。

2025年1月8日，美國華盛頓特區，特朗普與夫人一同抵達美國國會大廈圓形大廳，在卡特靈柩前表達敬意。當地時間1月9日，美國在圣彼得與圣保羅座堂為吉米·卡特舉行國葬儀式。美國前總統威廉·克林頓、喬治·W· 布什、貝拉克·奧巴馬，以及美國總統喬·拜登和候任總統唐納德·特朗普會出席卡特的國葬。

為政舉措

政治

機構改革

卡特在1977年上臺后即提出一系列重要的改革措施。有關機構改革主要包括兩方面：一是政府機構改革，旨在提高行政效率；二是政府規章制度改革，以減少政府對企業的干預。卡特對總統辦事機構實行精簡。他撤銷了該機構中的9個單位。這9個單位的職能有的完全停止，有的轉入有關的行政部門。經過精簡，總統辦事機構由12個主要單位組成。卡特要求總統辦事機構的所有職能應盡可能同總統的工作保持密切的關系，凡是沒有這種關系的，其職能應下放到部屬機構。為了更好地執行上述職能，卡特在總統辦事機構內增設了兩個新的單位：一是國內政策室，二是行政辦公室。卡特試圖通過國內政策室的設立及其復雜的決策過程，加強白宮和各行政部之間的相互配合，使后者發揮更大的決策作用，并使總統獲得更多更廣泛的觀點和意見。行政辦公室的設立旨在加強總統辦事機構的行政管理和避免工作人員之間出現重疊和競爭。

修訂法案

卡特執政后著重制定城市選民的政策，說服國會通過收入共享方案的修正案，在分配方案上增加了“失業過多”的條件。失業率高的城市將獲得這部分資助。卡特還提高了城市發展固定撥款的額度，通過對《全面就業和培訓法》的立法，地方培訓中心和政府獲得資助，安排失業人員進行公園和公共設施的修理工作。卡特修改了《社區發展法》，舊工業城市能夠獲得更多資助。以往實行的分配方案對東北部和中西部的貧困城市非常不利，舊工業城市在社區發展固定撥款中獲得的份額越來越少，而發展迅速的陽光地帶城市獲得的份額逐年增多。

經濟

干預匯率

卡特執政期間，是美國第二次世界大戰后通脹最嚴重、匯率最不穩定的四年，也是美國政府外匯干預力度最大、干預最頻繁的四年。面對國內外的經濟形勢，卡特政府采取積極干預匯率政策。在卡特政府沒有選擇讓美元自由放任地貶值，而是對美元匯率的積極干預。方式即利用匯率政策將美元匯率隔離于貨幣政策的影響之外，不斷阻止美元貶值。從政策結果來看，卡特政府的匯率政策在國際層面上達到了目的。盡管美元不斷貶值，但并沒有導致盟友間競爭性貶值的出現，美國與西德、日本、瑞士等國進行的聯合干預不僅穩定了美元匯率，也維持了盟友體系的穩定。但在國內層面上看，其匯率政策并沒有成功隔離貨幣政策對于美元匯率的不利影響，美元匯率不斷貶值，這也導致了國內對于卡特政府施政能力的質疑。

刺激就業

1977年，卡特的經濟顧問們為他制訂了一個刺激經濟的一攬子方案，其中包括以增加公共就業機會、提供培訓和公共服務項目加速復蘇的內容。其中興辦公共工程是卡特政府減少失業的重要措施之一。1977年3月13日，卡特曾簽署一項通過公共工程提供60萬個新的就業機會的法案。5月，卡特曾撥款80億美元，以便使州、地方有可能提供72.5萬個公共服務就業機會。此外卡特還為培訓失業青年就業提供大量資金（1977年5月卡特簽署的一項撥款中，就包括10億美元為20萬青年提供就業訓練），卡特是一直把充分就業下的經濟增長作為他的政策目標。

放松管制

卡特就任總統后，在經濟領域進行了大刀闊斧的放松管制改革。而因為各個經濟領域的管制存在著不同程度的問題，對不同領域的改革過程也各具風格。航空業的管制機構存在高度的保護主義，行業內部抗拒改革，因此卡特直接任命改革派為機構主席，先掌握了管制機構并同時推動立法，實行雙管齊下的改革方式。鐵路業的管制機構掌握了過多的權力，自主性被嚴重限制的鐵路業虧損嚴重，在卡特政府之前，國會已經頒布數部法律給鐵路業“松綁”，收獲了一定成效，在此基礎上，卡特聯合國會內部的改革派，提出了更加激進的放松管制法案，把自主權再度還給了鐵路公司。石油危機的爆發是電力產業放松管制的直接導火索，為了擺脫對國外能源資源的依賴，卡特政府意圖通過放松管制的方式提高國內能源行業的生產能力，用市場競爭來刺激產業效率。卡特政府的放松管制改革，降低了政府在管制方面的支出，減輕了財政負擔。

刺激經濟

在卡特任內，國際油價大漲，使得美國經濟陷入了高利率、高通脹率和高失業率的滯漲危機。卡特通過減稅、免稅刺激經濟增長。1978年1月，卡特提出減稅250億美元，其中減免的個人所得稅為178億美元，同時還要求增收資本收益稅，以緩和貧富不均的矛盾。但卡特的提案在國會討論時經過重大修改，1978年國會最后通過的歲入法規定減稅190億美元。其中，企業和年收入在3萬美元以上的納稅者減免的稅占總額的60%。結果使分配不均的現象更加嚴重。

控制通脹

為了防止通貨膨脹進發展，卡特還采取了自愿狠制工資和物價的所謂“收入政策”，規定物價和工資上漲的幅度必須比過去兩年上漲平均數小。1978年4月，卡特宣布凍結白宮高級官員和聯邦官員工資。10月，卡特又公布了非強制性工資、物價指標，要求工資年增長率不超過7%，物價上漲不超過5.75%，并許諾遵守工資指標的納稅者在物價上漲超過7%的情況下，可以少交所得稅。但是，卡特反通貨膨脹措施沒有得到國會、工會、制造商協會、商會的支持，沒有收到任何效果。1980年，卡特再次提出反通貨膨脹計劃，其中心是消減政府開支和緊縮信貸。美國的通貨膨脹率雖然有所下降，但工業卻大幅下跌，陷入戰后第7次經濟危機的最低點。之后，卡特又匆忙取消信貸限制，刺激經濟復蘇，但是通貨膨脹率又回升到12.7%，最后導致通脹失控。

開源節流

卡特采取開源節流的辦法來緩和能源危機。能源危機在尼克松任內就已開始，在卡特當政的時候發展到相當嚴重的程度。1978年8月，卡特政府成立能源部以加強對能源的管理和開發。隨后，卡特還下令限定聯邦政府機構辦公室的溫度，并授權各州實施“單雙日石油配給制”。卡特還向國會提出向石油企業征收暴利稅，將所得大部分資金用來做開發太陽能、原子能、合成燃料的基金。但這一要求遭到各個中國石油天然氣集團有限公司的激烈反對。一直到1980年3月27日，國會才通過了《原油暴利稅法案》，經卡特于4月2日簽署生效。法案規定向石油公司征收50%的石油暴利稅。從長遠來說，卡特的能源政策是有積極意義的，但是由于所節約的石油數量有限，在短期內看不出明顯效果。能源危機持續了相當長的時間。

軍事

裁軍政策

卡特在競選期間便表示：“美國和蘇聯有義務處理所擁有的過多的核武器，最終目標應該是把所有國家的核武器削減到零。”卡特上臺后，將“人權”思想與“緩和”戰略相結合，形成了具有他本人色彩的裁軍政策。他在上臺的第一年便重啟了第二階段限制戰略武器會談，并對外發布了第13號總統令，宣布武器出售將被視為一種“特殊的外交政策執行，僅在能夠明確證明出售有助于國家安全利益的情況下使用。隨后又推動開展了常規武器轉讓談判并達成了《第二階段限制戰略武器條約》。但在1979年蘇聯入侵阿富汗后，卡特通過裁軍限制蘇聯的幻想徹底破滅，在其任內最后一年重新擴大軍備開支，研制新型武器，增加國防預算，正式放棄其裁軍政策。

遠東戰略

冷戰時期，菲律賓是美國在亞洲地區的重要盟友，美國在菲律賓的軍事基地對于維持美國的軍事投射能力具有重要作用。卡特政府時期，在美國削減對外軍事援助的大背景下，菲律賓是一個特例。卡特政府時期，美國加大了對菲律賓的軍事援助力度。經談判，卡特表示盡最大努力為菲律賓爭取5000萬美元的軍事援助、2.5億美元的對菲軍售和2億美元的安全支持援助。當時菲律賓的統治者費迪南德·馬科斯需要美國提供軍事援助和支持以鎮壓國內叛亂、增加聲望以及維持其政權的穩定。美國則想要將在菲律賓的軍事基地進行菲律賓化，并以此方案保留對于基地關鍵設施的使用權，在保留軍事投射能力的同時，防止大規模的裁軍動搖盟友對美國的信心。從最終的結果看，美國基本實現了所有談判的目標，馬科斯的需求也得到了滿足。

社會

勞工政策

卡特政府的勞工政策偏向保守。在70年代，美國由于經濟滯脹危機，導致勞資關系惡化。最初，卡特在勞工面前強調：“提供更多的工作和保留社會福利事業，對企業主卻許諾要消減公司利潤稅，減少對企業的管制。”隨著通貨膨脹的上升，卡特開始從公司和自由主義勢力代理人之間走中間道路的行動迅速后退。勞工組織要求以10%的年比例提高工資，而企業主則堅決反對，并把通貨膨脹歸咎于工會和聯邦政府的干預政策。卡特只得強調和折衷，提出把工資保持在年增長率為7%和物價上漲6-6.5%的妥協建議。此外，卡特在勞工立法上態度消極，在干預勞資沖突中常常明顯地站在資方一邊。

社會福利

1977年，卡特提出改革福利制度的改善和收入計劃，預將撫養未成年孩子家庭援助計劃、食品券嘉華等社會經濟措施合并，制定一個全國統一的現金補貼計劃，刺激接受救濟者的就業積極性，強調“工作福利”而非“社會福利”（該法案被國會否決）。

民權方面

在民權方面，卡特政府通過了3 個民權立法，以法律形式給予少數民族一定權利，從而緩和了種族矛盾和民族沖突。此外，卡特政府在行政權力范圍內，給予少數民族和婦女一定照顧。卡特共任命28個黑人和15個拉丁美洲裔人為聯邦法官。到卡特任期結束時，黑人法官的比例從原來的4%上升近9%。卡特政府還在資金、訂貨等問題上給少數民族一定的優惠。

外交

人權外交

卡特任職初期，以維護“人道”和“正義”的名義提出“人權外交”舉措，主要圍繞法律與社會、核心價值觀的兼容性、社會需求的市民組織反應三個主題展開。一是反對赤裸裸的對抗，應采取低層次、間接對話溝通的方式和手段。二是盡最大可能地推進和非政府組織的合作、交流與對話，必要情況要爭取教育文化事務處的強力支持。三是通過實施包括學者、新聞工作者、勞工與政治領袖等在內的、較長時段的合作交流項目，助推各類社會內部的多元政治勢力的成長與壯大。四是提升人權事務的重要性，為政府的“人權”主張造勢。卡特多次在公開場合宣布努力促進四項國際人權公約在美國獲得通過。利用國際場合，擴大美國人權的影響。如在1977年2月7日至3月11日舉辦的聯合國人權委員會上，卡特向國際社會表現美國對促進人權的高度重視。對東亞盟國韓國的軍人威權統治，卡特政府試圖通過舉辦人權專題學術討論會的對話方式和溝通途徑，來實現在共同價值觀基礎上的理解和認同。

1977年12月3日，卡特政府成立人權基金會。這個基金會是模仿美洲基金會，由國會負責撥款而成立的一個準政府組織，其與政府保持松散關系，自行制定“人權外交”政策。人權基金會的作用包括：向國際人權組織和其他國家的人權組織提供人權資金；為難民重新安置工作提供支持等等。在具體的外交實踐中，卡特政府與對外援助相關的人權政策集中在拉丁美洲右派軍人獨裁政權對人權的破壞上，特別是在中美洲。1979年7月-1981年1月，在索摩查垮臺后的18個月中，美國政府總共給予尼加拉瓜11800萬美元的援助，比美國給予其他任何一個中美洲國家的貸款都多，也是所有的西方國家中是最多的。此外美國還對薩爾瓦多、危地馬拉等中美洲國家進行不同程度的援助。

卡特主義

1980年1月23日，卡特發表了被稱為“卡特主義”的國情咨文講話。宣稱“外部力量企圖控制波斯灣的任何嘗試都將被視為是對美國切身利益的進攻。美國將使用一切必要的手段，包括軍事力量在內，打退這種進攻。”他宣布中東、波斯灣地區為美國必須保衛的“切身利益”地區，與歐洲、遠東一起構成美國全球戰略中的三大“相互依靠”的地區。還指出，必須提高美國整個軍事力量，擁有一支充足、可靠，與蘇聯勢均力敵的戰略力量，著重加強在中東、波斯灣地區應付緊急事變軍事能力及他對盟國提出“戰略分工”。要求西歐、日本分別對本地區的防御承擔更多的責任，向受蘇聯嚴重威脅的國家提供力所能及的援助，并加強盟國和友邦的聯合，共同組成堵截蘇聯南下的防線。“卡特主義”表明，美國政府對蘇聯的政策雖然不放棄緩和，但同時也開始走向更加倚重軍事實力來扭轉頹勢，維護美國的全球戰略地位。

卡特主義強調重視國家安全，維護世界和平，加強美國意識形態對世界的影響，恢復美國在第三世界的政治存在。卡特主義重視地區性安全結構，把對美國安全意義重大的三個地區——中東、歐洲和遠東聯系在一起。卡特大力擴充軍備，發展核力量，在波斯灣和海灣地區大力增強海軍力量部署，準備在這一地區乃至全世界與蘇聯展開激烈對抗。

卡特這一重大決策表明，美國從過去強調“緩和”“裁軍”轉為強調“競爭”“對抗”。對蘇聯挑起的地區性沖突從消極回避轉為積極應戰。卡特主義是對尼克松主義以來美國推行收縮防守性外交政策的一種修正。卡特主義的實施標志著美國重回進攻性外交戰略，由戰略收縮轉入戰略進攻。

對蘇政策

在20世紀70年代美蘇“緩和”的背景下，美國與蘇聯在裁軍問題上達成部分協議。1977年2月1日，卡特與蘇聯駐美大使多勃雷寧舉行會談，多勃雷寧重申蘇聯將以《海參崴協議》為基礎進行第二階段戰略武器談判的立場，而由于卡特尚未確立具體的談判政策，雙方僅在一些問題上進行了互相試探。

1979年12月，阿富汗戰爭，美國對蘇政策趨于強硬，開始采取一系列“新遏制政策”。卡特下令延期開放紐約的蘇聯新領事館，蘇聯的美國領事館也延期開放，并中斷兩國之間的文化交流。同時利用國際講壇猛烈抨擊蘇聯的擴張行為，甚至對莫斯科1980年奧運會也進行抵制。然后聯合西方盟國對蘇聯實行制裁和禁運，進而剝奪蘇聯拖網漁船在美國水域的捕魚權，減少銷往蘇聯的谷物量達1700萬公噸，還停止銷售高科技和戰略商品。同時增加軍費，加速武器現代化，在中東和波斯灣組建快速反應部隊。美蘇兩國簽訂的第二階段限制戰略武器條約也被無限期推遲，最終未能生效。美蘇關系由此發生重大轉折。

對華政策

卡特一直致力于推動中美關系發展。他曾表示，與中國建交是他作為美國總統取得的最偉大的成就之一。1972年2月21日至28日，美國總統尼克松（Richard Milhous Nixon）訪華，簽署《上海公報》，中美關系正常化。但在1974年8月9日，尼克松因水門事件（Watergate scandal）引咎辭職，福特（Gerald Rudolph 福特汽車公司）繼任總統后中美關系發展有所停滯。1976年底，卡特大選獲勝不久，便向美國前國務卿亨利·基辛格詢問了許多關于中國的問題。1977年2月初，卡特同中國駐美聯絡處主任黃鎮在談話中提到“中美關系正常化”的問題，表示美國準備“兌現數年前達成的協定”。卡特表示，美國政府的高級官員已經訪問中國多次，美國同樣歡迎中國領導人訪問美國。

1978年，卡特在會議上表示，將在年內實現中美關系正常化。同年12月16日（華盛頓時間12月15日下午9時），中美雙方同時發布《中美建交聯合公報》，宣布兩國自1979年1月1日起建立外交關系。卡特于12月15日晚上21時（華盛頓時間）通過美國三大電視公司的電視網宣讀《中關建交聯合公報》，并發表電視講話：“美國已承認中華人民共和國政府，并通知臺灣結束外交關系”。1979年1月28日至2月5日，中國領導人鄧小平出使美國進行訪問，中美雙方同意在科學和文化方面進行交流。同年3月1日，中美兩國在對方首都正式建立大使館，并派駐大使。這是兩國關系中具有歷史意義的重大轉折，中美關系從此進入了一個新階段。

榮譽獎項

參考資料：

人物評價

正面

諾貝爾委員會主席岡納爾·伯格（Gunnar Berg?）評說，“卡特也許不會成為美國歷史上最有影響的總統，但他必然是美國最好的前總統。”

美國前副總統沃爾特·蒙代爾（Walter Frederick "Fritz" Mondale）說：“與歷史上的任何總統相比，卡特使我（作為副總統）能夠發揮更廣泛的作用，他對我十分友好。”

埃及前總統安瓦爾·薩達特（Mohamed Anwar al-Sadat）認為，“卡特已經在我們這個地區的歷史上留下了他的印記。”

《新時代》稱，卡特是一個典型的世界主義者，他所做的一切已經超越了黨派、國家的界限，甚至超越了自己的宗教信仰。

負面

美國前國務卿亨利·基辛格（Henry Alfred Kissinger）評說：“卡特政府具有一種卓越的技巧，即在一個時期內同時與我們盟國關系最壞，同我們的對手關系也最壞，自第二次世界大戰結束以來，在發展中國家制造最嚴重的動亂。”

美國第40任總統隆納?威爾森?雷根（Ronald Wilson Reagan），在競選中指責卡特政府，“我們必須克服現政府為我們烹制的一些食物：一份新的難以消化的清燉經濟，一份通貨膨脹，一份高失業，一份經濟衰退，一份失控的稅收，一份赤字開支，再佐以能源危機的調料。這是一種使這個國家倒胃口的清燉經濟。”

美國第45任總統特朗普（Donald Trump）曾說：“卡特是一個好人，卻是一個糟糕的總統。”

個人生活

婚姻生活

卡特和妻子羅莎琳都是佐治亞州普萊恩斯人，1945年，正在馬里蘭州首府安納波利斯的美國海軍學院讀書的卡特與羅莎琳第一次約會，1946年7月，卡特和羅莎琳結婚，羅莎琳還為婚姻放棄了學業。婚后他們生了三兒一女。

2021年卡特夫婦慶祝結婚75周年紀念日時，卡特曾說，他們在生命的后半段感情越來越深，尤其是他經歷了一系列健康問題和罹患癌癥之后，“我們變得越來越親密”。2023年11月19日，羅莎琳去世，享年96歲。

個人愛好

卡特年幼時喜歡游泳、騎馬，還堅持不懈跑步。他在海軍軍官學校時參加過越野隊，在任州長時期平均每天要跑七、八英里，在任總統時每周都堅持跑40英里。如果下雪，他就在白宮內跑樓梯，七層的樓梯跑十個來回，他在任內還參加過馬里蘭州一項越野賽。退休后60高齡的卡特平均能7分半鐘跑1英里。他外出旅游時，每天早上也都跑步。他還用秒表測量自己的成績，每天都作記錄。

健康狀況

2015年夏天，卡特被查出患有癌癥，醫生為他做手術切除肝臟腫塊過程中發現有癌細胞，隨后在他大腦中檢查出4個惡性黑素瘤，證實癌癥已擴散。經過治療，卡特自稱已經痊愈。2017年7月13日，卡特在加拿大曼尼托巴省溫尼伯市參與一項慈善建屋計劃時，出現脫水癥狀，被送醫治療并接受觀察。

2019年3月，卡特超越喬治·赫伯特·沃克·布什成為美國歷史上壽命最長的總統。同年11月，他因腦出血導致顱內壓升高，入院接受了腦部手術。手術出院一周后，他又因尿路感染住進醫院，在接受治療后出院。在整個2019年卡特一共跌倒三次，一次造成臀部骨折，一次傷及左側眼部，一次造成骨盆骨裂，卡特因多次跌倒接受了關節置換手術。

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