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來源：互聯網

大使館是建立外交關系的國家互相設在對方首都的常駐的外交代表機構?；ハ嘣O立使館，是兩國之間建立正式外交關系的最重要的標志和最直接的結果。

大使館的權利、地位和職能由《維也納外交關系公約》規定，理論來源包括派遣說和職務需要說。

大使館的主要職能包括：代表本國政府同駐在國政府保持經常的聯系，辦理政治交涉，在駐在國保護本國和本國僑民的利益，了解和研究駐在國情況，承擔領事職能并管理派駐該國的各領事館。

歷史沿革

近代以前的使節活動（公元前5世紀-1815年）

外交制度同歷史本身一樣悠久。如果把古代最古老國家之間相互交換的非永久性使團考慮在內的話，這種說法無疑是正確的。使館制度的前身是外交使節制度。據記載，在很早的時候，希臘城邦之間就已在各自領土上接受使者，并以禮相待。到公元前5世紀時，城邦之間交換特別使團已十分頻繁，出現了某種近似現代正規外交往來的制度。

古羅馬人也同一些鄰邦保持著條約關系，他們的外交使節積極參與了建立這種關系。古羅馬人尊重外國使節，一般避免干預專門派往羅馬的外國大使的個人和財產事務。猶太人在猶太人中間，希伯萊國王有選擇地同某些友好國家保持外交關系。他們拒絕同大多數國家建立任何關系，認為這些國家不是未開化就是他們的敵人。不過猶太人注意遵守條約關系，并且尊重與之保持關系的友好國家的大使。

同一時期的亞洲諸國也同鄰國保持著外交關系，并經常派出和接受外交使節。古代印度存在著大量關于外交事務的規則。如考底利耶的《利論》，卡門達卡的《政論》以及《魚往世書》就含有這類規則。這說明古印度問外國之間的外交往來是非常頻繁的。據歷史記載，在亞歷山大帝國解體之后出現的一些新國家曾與印度孔雀帝國保持關系。在一些派往華氏國宮廷的希臘大使中有些人如嗎加斯塞耐斯是享有很高聲望的人士。印度國王也向希臘宮廷派遣特使。在阿育王統治時期，印度同其他國家互派使節日趨頻繁。據說，阿育王曾向遙遠的國家派遣使節，如敘利亞、埃及、馬其頓、伊庇魯斯和昔蘭尼。公元7世紀統治西北印度的戒日王同中國保持著外交關系。蘇門答臘島和爪哇的國王以及斯里蘭卡的國王美伽伐爾那（公元352年—9年）也不時向印度派遣使者以促進佛教徒們的朝拜活動。

在西亞，從伊斯蘭教祖穆罕默德開始，就為宗教和政治目的向國外派遣使者。根據穆斯林歷史記載，穆罕默德曾向拜占庭、埃及、波斯和埃塞俄比亞派遣過使節。最初，派出的使節并不從事發展國際關系的事務，他們的作用僅限于某些專門的使命，如談判和簽署和平條約或在圣戰結束時交換俘虜，或在宣戰之前履行一些手續。但在阿巴希德·卡利佛時期，伊斯蘭國家和其他國家之間開始實行發展友好和平關系的政策，這時，外交自然就日益顯得重要，特別在國際貿易方面更是如此。穆斯林國家向一些君主國派出使節從事各種政治、商業、文化、社會和其他事務。法蒂米德和瑪姆奴庫國王與中亞、東亞以及歐洲國家相互派遣外交使團，并通過其使節談判訂立友好通商條約。

外交代表制度的確立與完善（1815年-1961年）

互派使節在古代亞、歐國家如中國、印度、古希臘和古羅馬已盛行。而派駐常駐使團 , 起始于15世紀的意大利。近代國際法始祖格勞秀斯就曾指出，“當時關于大使的兩個準則已被公認為業已確立的規則 ,其中之一便是大使不得遭受傷害?！?/p>

近代外交代表制度的確立始于1648年簽訂的《威斯特伐利亞和約》?！逗图s》和約劃定了歐洲大陸各國的國界，承認了國家的獨立和主權，表明國家主權、國家領土和國家獨立等原則已確立為國際關系中應遵守的準則。這些原則也成為近代國際法的主要內容?！锻固胤ダ麃喓图s》簽訂后，在歐洲開始確立常駐外交代表機構的制度，各國普遍建立了駐外使節，進行外事活動。

1815年3月召開的維也納會議通過了《關于外交代表等級的公約》，明確了外交代表的三個等級：大使、教皇使節或圣使，特命全權公使，代辦。這種劃分一直延續下來，成為外交慣例；關于外交語文問題，雖然會議的最后議定書專用法語，但也允許各國在將來的談判和締約活動中，使用以前所使用過的語文。1815年維也納會議標志著外交代表制度基本完善。會議通過了第一份編外交法某一方面的國際文件——《外交代表等級規則》，它簡化了關于外交使團團長分類的復雜規則，并規定代表團團長的位次由到任時間決定。1928年，泛美聯盟國家之間起草了《哈瓦那公約》，國家之間才開始編纂關于外交代表豁免和特權的法律。

從1815年維也納會議到1961年《維也納外交關系公約》，外交代表制度的完善定型經歷了一個漫長的過程。在19世紀和20世紀前20年，由于大使是君主或國家元首個人代表的理論仍然流行，派遣大使級外交代表是有區別的。通常大使只派往大國和那些被認為是傳統的友好國家。1893年以前，美利堅合眾國未曾任命過大使級的外交代表。同樣，向華盛頓哥倫比亞特區派遣的外國外交代表也低于大使級。瑞士雖然接受來自其他國家的大使，但直到近幾十年才開始向外派遣大使。維多利亞女王時期，英國僅在維也納、圣彼得堡和君士坦丁堡派有大使。聯合王國于1862年任命了駐柏林的大使，1876年任命了駐羅馬的大使，1877年任命了駐馬德里的大使，1893年任命了駐華盛頓的大使。20世紀的前30年，英國僅在東京、布魯塞爾、里約熱內盧、里斯本、布宜諾斯艾利斯、華沙和圣地亞哥設立了大使館。

外交代表制度的新變化（1961年至今）

第二次世界大戰結束之后，科學技術迅速發展，從而逐漸在全球范圍之內掀起政治民主化、經濟一體化、貿易自由化、科技信息化的浪潮，世界各國之間的交往與溝通越來越密切，外交活動的形式和內容、外交代表機關的職能和地位發生了許多變化。由于外交方式的多樣化，外交范圍也在日益擴大，出現了經濟外交、商務外交、文化外交、科技外交、體育外交、環境外交、軍事外交、宗教外交、人權外交等等。根據具體角色的不同，則又有多邊外交、多軌外交、首腦外交、公共外交、政黨外交、議會外交、地方外交、民間外交、婦女外交、青年外交、媒體外交等。

外交事務的復雜化、緊迫化，以及交通、通信的發達使外交活動逐漸高層化。而今，各國的外交活動往往必須由外交部長親自出馬，各國的外交特使穿梭于國際舞臺，而且各國的最高領導人也經常直接介入外交活動，外交活動的高層化，直接導致了現代外交的集權化。今日的外交決策，通常由各國首腦親自把關。日常性的外交事務，往往也要由各國外交部長出面過問。各國駐外大使館和駐外使節在外交活動中所發揮的作用顯著弱化，他們所擁有的權力及其活動的具體領域也正在逐步減少。

當前，駐外使節所從事的外交活動實際上已經相對低層化、事務化。他們除了廣交朋友、收集信息、保待聯絡、進行溝通外，往往更多地發揮禮儀性作用。當然，駐外使節在現代外交中作用的淡化，并不意味著其實際存在價值已經失去。實際上．作為本國駐外代表，他們依然在外交場合里扮演著交際家、觀察家、分析家、貿易家、代理商以及信使等多重難以被取代的角色。

中華人民共和國外交代表制度的完善

中華人民共和國成立后，外交代表制度不斷完善。中國分別于1975年和1979年加入《維也納外交關系公約》和《維也納領事關系公約》。此后，中國分別于1986年、1990年制定了《外交特權與豁免條例》和《領事特權與豁免條例》。中國外交代表制度的完善，具體表現為對外國駐華使館和本國駐外使館的管理兩方面。

對外國駐華使館的管理

新中國建立以來，外交部通過內部醞釀，與其他政府部門會商，并上報國務院批準，逐步形成了一套較為完備的外國駐華使館管理制度，包括館舍、人員、通訊、宣傳、保衛、專門機構等諸多方面。中國政府同意通過撥付與租用、自建和購買三種方式解決外國駐華使館的館舍問題；頒布《外交部發給外交官證辦法》《外交部發給領事官證辦法》《外交部發給使領館職員證辦法》和《外交部發給各國駐中華人民共和國公務人員證辦法》等規章解決外國駐華使館人員的身份認證問題；決定在互惠原則下通過個別協商的方式解決外國駐華使館設立電臺的問題；允許各國駐華使館在華出版新聞公報來進行對外宣傳；制定了《各國駐華使館外事警衛條例》規范使館安全保衛工作；成立了北京外交人員服務局作為使館管理、服務工作的專門機構。

截至2011年6 月，北京已建成三個使館區，共有獨立館舍133 座和大量的外交人員公寓。外國駐華使館的管理工作仍由北京外交人員服務局統一負責，工作內容包括: 向外國駐華外交代表機構提供服務人員、教學人員、辦公及住宅用房、建筑及修繕工程等。從1999年10月開始，外國駐華使團不再限于在使館區內辦公和居住，可以在朝陽區范圍內租用館舍或購買、租用住房; 已購買所用館舍或自建館舍的使館，可以聘請社會公司對館舍進行修繕工作，只需經服務局批準; 外國駐華使館所需中國籍工作人員也不再只由服務局提供，使館可以通過各種社會渠道如使館網站或招聘網站雇傭中國籍工作人員，只由服務局管理社會保險等事務。

對中國駐外使館的管理

新中國成立初期，駐蘇聯大使兼外交部副部長張聞天對駐外使館建設做出了突出貢獻。

建國初期的駐外使館組織形式尚不一致，分工不夠明確。張聞天在駐蘇聯使館取消了由秘書處包辦日常工作的情況，在大使之下設辦公廳及商參處、武官處，辦公廳下設秘書處、領事部、行政處、研究室、留學生管理處、機要室、文化參事等。尤其是在使館成立研究室，這在我國駐外使館中是一大創舉。隨后，張聞天根據駐東歐六國使館的情形，結合駐蘇使館的經驗，正式向外交部提出了自己關于使館內部組織建設的構想。他認為各使館內部的組織形式應有七個部門的分工：一是行政處，管理使館內部生活上的一切事務工作；二是秘書處，管理使館外交事務上的一切工作；三是領事部，管理華僑工作及簽證；四是研究室，管理研究工作；五是文化參贊，六是商務參贊，七是武官。

張聞天在使館組織建設上始終堅持兩個基本原則：一是精簡節約原則，主張在提高工作效能的基礎上適當地精簡人員。二是突出重點原則。反對在各部門的設置上平均用力，主張根據實際情況有所側重。張聞天非常重視民主集中制的組織原則，強調集體領導與分工負責的結合。他在駐蘇使館采取的館務會議這種行之有效的集體領導方式被廣泛推廣運用。

為加強使館同國內的聯系，張聞天還領導建立了外交部向駐外使館的定期通報制度和使領館向國內的請示報告制度。1955年，外交部籌辦了每周通報》和《國內情況通報》，專門發給駐外使館和辦事處；提出了要加強個人通信、大使回國相互交談，對使館送回的報告、材料及時處理答復等密切國內外聯系的具體要求。

張聞天的改革嘗試成為各駐外使館組織機構建設的藍圖并得以執行。中國的駐外使館逐漸有了比較規范、完整的組織機構設置。

產生依據

法律依據

聯合國外交和豁免問題會議通過的《維也納外交關系公約》《維也納領事關系公約》對外交關系和領事關系制度作了全面、具體的規定，為大使館及其工作人員履行職能提供了根本法律依據。

《維也納外交關系公約》規定：國與國間外交關系及常設使館之建立，以協議為之。使館館長所屬之等級應由關系國家商定之。使館外交職員之優先順序應由使館館長通知外交部或另經商定之其他部。兩國就彼此外交代表機關權利與義務達成的雙邊協議、國家就本國駐外外交人員和外國駐本國機構權利與義務頒布的法律，是大使館及其工作人員履行職能的具體法律依據。

理論依據

《維也納外交關系公約》采用代表性說和職務需要說兩種理論作為現代外交特權與豁免的理論依據。其中，職務需要說的發展歷程相對較晚，而代表性說一直與現代外交特權與豁免的理論依據聯系在一起。

代表性說

代表性說指外交人員和駐外使館代表的派遣國及其元首的尊嚴，賦予外交人員以特權與豁免正是為了維護國家或君主的尊嚴。從歷史上看，使節被視為君主的個人代表，對使節的侮辱或傷害被視為是對君主本人尊嚴的侮辱。即使東道國有權行使領土管轄權，使節也享有管轄豁免，否則會危及派遣國或君主的尊嚴。17、18世紀的司法判例繼續強調賦予使節以特權與豁免對于維護派遣國或君主的尊嚴至關重要。20世紀初期的司法判例和學者學說確認，保留代表性說作為外交特權與豁免理論基礎的唯一目的在于繼續維護派遣國的尊嚴，確保外交代表自由、不受妨礙地執行職務。

職務需要說

職務需要說是指使館和外交代表應當享有外交特權與豁免的原因在于，如果不具有外交特權與豁免，使館和外交代表可能會因為接受國的原因而不能正常地、自由地從事外交活動，為了保證其正常、順利地執行職務，應當賦予其外交特權與豁免。

治外法權說

歷史上，治外法權說(Theory of Exterritoriality;Extraterritoriality)一度成為使館和外交代表權益的理論依據。該學說最早出現于16世紀的歐洲。依據這一學說，盡管使館及其外交人員處于接受國而非派遣國的領土之內，但是，他們處于接受國的領土管轄之外。治外法權說是一種擬制性學說(legal fiction)，從理論上說，它包括兩個內容: 就使館而言，駐外使館是派遣國領土的一種延伸，因此處于接受國領土之外; 就外交代表而言，他們處于接受國領土管轄之外，猶如沒有離開派遣國領土。因此，對使館及其人員的治外法權地位的侵犯，就是對派遣國領土主權的侵犯。

但從實踐上來說，治外法權總是與強權政治聯系在一起的；從理論上來說，這一擬制性學說未能為外交特權與豁免提供充分的理論依據，如外交人員尊重接受國法律秩序的義務、拋棄豁免的可能以及接受國保護外交人員的義務等。從20世紀開始，作為外交特權與豁免理論依據的治外法權說在國際法學界和司法判例中的價值降得越來越低，目前已被棄用。

主要職能

《維也納外交關系公約》第三條規定，大使館有如下職能：

（1）在接受國中代表派遣國；

（2）于國際法許可之限度內，在接受國中保護派遣國及其國民之利益；

（3）與接受國政府辦理交涉；

（4）以一切合法手段調查接受國之狀況及發展情形，向派遣國政府具報；

（5）促進派遣國與接受國間之友好關系，及發展兩國間之經濟、文化與科學關系。

中國政府依法保障外國駐華使館履行上述職能。有關外國駐華使館舉辦活動的規定包括：

大使館還可以執行領事職務。領事職務主要指保護派遣國及其國民之商業與經濟上的利益并處理與此有關的各種業務。例如，增進派遣國與接受國間商業、經濟關系的發展；調查接受國商業、經濟狀況，向派遣國政府具報；頒發護照及旅行證件；受理派遣國國民出生、死亡、婚姻之申報，證明遺囑，調查證據，轉送司法書狀等；保護和監督派遣國的船舶、飛機及其乘務員，查驗船舶文書，調查航行爭議，調解乘務員之間的糾紛等?！?a href="/hebeideji/7288616204514918460.html">維也納領事關系公約》第五條對此作了明確規定：

內設機構

使館各內設機構負責履行使館上述各項職能。一般而言，大使館內設政治處、經濟商務處、文化教育處、新聞處、武官處、領事部。

政治處

大使館政治處（Chancellerie）是使館最重要的機構，主要職責涵蓋政策研究、雙邊交流、內政研究、政黨交流等。具體包括：落實兩國政府間達成的協議和共識，推動兩國關系穩步向前發展。聯系和協商兩國領導人互訪事宜，協調并協助落實訪問接待工作。辦理兩國政府間有關接洽、協調、磋商和交涉的事宜。協調兩國在國際和地區組織中開展合作的立場。推動兩國政府、議會和政黨之間開展全方位的交流與合作，促進兩國學術機構、民間社團和社會各界的相互了解和友好往來。

經濟商務處

大使館經濟商務處負責結合國內和國際經濟貿易發展的最新形勢，貫徹執行派遣國對外經濟貿易的方針政策和發展戰略，促進派遣國與駐在國在平等互利的基礎上發展經貿合作關系；加強調查研究，為派遣國政府部門的經濟決策提供所需資料，并提出發展雙邊或多邊經貿關系的意見和建議；服務各種雙邊經貿機制工作，積極宣傳派遣國經濟政策和經濟建設取得的成就，為多、雙邊經貿關系的發展創造良好的政策、輿論、市場和社會環境；加強國家間信息的雙向溝通和交流，為派遣國國內企業開拓國際市場服務；做好貿易促進、投資促進和互利合作工作。經濟商務處工作人員由本國經濟部門委派，負責人為商務參贊。

文化教育處（公共事務處）

大使館文化教育處主要負責對外交往的文化傳播和教育職能。文化傳播職能包括：以合法方式促進兩國思想文化交流，擴大本國文化影響力；促進科技領域的交流與合作。教育職能包括：宣介本國教育發展情況，為本國留學人員及社團提供支持和服務，以及留學、國際語言教育、教育調研、人才工作等業務，促進兩國人文交流，增進兩國友誼。文化教育處工作人員一般由本國文教部門委派，負責人為文化參贊。

為充分履行文化傳播職能，使館文化教育處多在派遣國設立本國文化中心，為受文化教育處領導的非政府機構，負責開展本國文化傳播的具體事務。例如，中國政府在海外設立了35個（截至2015年10月）中國文化中心（China Cultual Center），提供文化活動（常態化、不間斷地舉辦演出、展覽、藝術節、文體比賽等各類交流活動）；教學培訓（組織語言、文化藝術、體育健身等各類培訓項目以及實施各類短期培訓計劃）；思想交流（組織學術講座、研討會、漢學家交流等活動）；信息服務（內設圖書館，向駐在國公眾提供涉華信息，介紹中國的歷史、文化、發展和當代社會生活）。

新聞處

大使館新聞處負責以下三項事務。報道本國新聞: 在大使的授權下，負責使館新聞宣傳：與派遣國、駐在國及其它國家記者保持常規聯系；管理使館官方網站和社交媒體賬號，通過多個平臺宣傳本國。跟蹤駐在國媒體報道: 與各領事館一道，負責跟蹤了解駐在國媒體報道，研究駐在國輿論對派遣國及其政策以及雙邊關系的看法，并持續向本國政府匯報。組織雙邊媒體活動: 在本國政要訪問駐在國期間，負責組織新聞發布會和采訪活動。定期與本國新聞主管部門合作組織邀請駐在國記者訪問本國。與駐在國知名媒體從業人員建立更深入的聯系，并為其提供機會更好了解本國。新聞處工作人員由本國外交部門委派，由一名參贊領導。

武官處

大使館武官處負責代表本國武裝力量，保持和發展兩國間軍事交往，同時可以用一切合法手段聯絡駐在國的軍事和國防部門，了解駐在國的軍事發展狀況，向派遣國報告駐在國的軍事動向和所采取的軍事行動。由武官還是使館館長（即大使）的軍事顧問，在軍事交往和談判中輔佐大使進行工作。武官（Military Attache）是各國的軍事外交官，由本國國防和軍事部門委派，分為國防武官、軍種武官（如海、陸、空各類武官）、副武官等各種等級，在使館中具有相對獨立的地位，直接對使館館長負責，待遇和級別相當于參贊。

領事部

大使館領事部負責承擔使館領事職能，協調駐該國各總領事館工作。領事是一國政府派駐外國，維護本國利益，保護本國公民及法人合法權益的官員。領事官員的職責主要包括以下幾個方面：

人員構成

《維也納外交關系公約》第一條對各類使館人員作出了界定：

《中華人民共和國外交特權與豁免條例》沿用了《維也納外交關系公約》的上述界定。中華人民共和國外交部編寫的《禮賓知識》對上述界定作了適當簡化，將大使館的工作人員為以下四類：

第一類為外交人員，即具有外交官身份的人員，有大使或其他館長、公使、公使銜參贊、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員等。在國際交往中，派遣國可派遣與駐在國有關部門保持聯系和進行交涉的專業外交人員。如陸、海、空軍武官是代表本國武裝部門并與駐在國武裝部門保持聯系的外交人員；商務、經濟、財政參贊或專員是代表本國對外貿易或財經部門與駐在國相應部門保持聯系的外交人員；文化、新聞參贊或專員則是代表本國文化、新聞部門與駐在國相應部門保持聯系的外交人員。此外還有科技、工業、農業、糧食專員等。

第二類為行政技術人員，即承辦外交代表機關行政及技術事務的人員，有文秘、會計、行政管理、通訊和信息技術人員等。

第三類為服務人員，即為外交代表機關服務的事務職員，有司機、物業人員、廚師、招待員等。

第四類為私人仆役，即受使館人員私人雇傭的人員，有清潔工、仆人、保姆等。

上述四類人員中，第一類屬外交官，持有外交護照。他們的配偶、未成年子女一般亦持有外交護照。第二、第三類人員從事使館行政技術和服務工作，多數持有公務護照。私人服務員則一般持普通護照。

外交代表機關人員中，除館長、武官的人選需征得駐在國正式同意外，其他人員的任命均無需征得對方同意，也無需預先通知，駐在國發給入境簽證就是同意的表示。他們的到、離任應通知駐在國外交部，到任后并按規定申請辦理各種身份證件，如外交官證、行政技術人員證以及居留證件等。在有些國家的外交代表機關中，可能會出現由接受國公民、派遣國的僑民或第三國公民充任外交人員的情況。對此，《維也納外交關系公約》也作出相應的規定，即：外交人員原則上應屬派遣國國籍，委派屬接受國國籍的人任外交官須經接受國的同意，且此項同意可隨時予以撤消。對第三國公民充當外交官，接受國可保留同樣的權利。接受國國民或永久居留者如充任他國駐本國外交人員，只有執行公務的行為才享有管轄豁免和不受侵犯。

外交代表機關內部機構的設置不盡相同，須視派遣國的條件和工作需要而定。一般設有辦公室、政治處、領事部等。派駐有武官的外交代表機關還設有武官處，但須經雙方協商同意方可設置。不少國家駐外使館還設有商務參贊處、文化處等。我國在很多國家的使館設經濟商務處。

大使館的負責人——大使

外交代表，又稱外交使節，是一個國家派往其他國家或國際組織的代表。代表國家，負責辦理外交事務，有常駐和臨時兩種。特命全權大使，簡稱大使，是最高一級的外交代表，系一國元首向另一國元首派遣的代表。享有完全的外交特權和豁免權，并享有比其他兩個等級的外交代表（公使、代辦）更高的禮遇。在現代外交實踐中，互派大使級外交代表是各國通行做法。特命全權大使擔任派遣國駐接受國外交使團團長、大使館館長，為大使館的行政首長。使館館長休假、離職、因故不能視事時，則有臨時代辦臨時代理主持館務。臨時代辦不是外交代表的一個等級，一般由外交代表機關主管政務的外交人員中級別最高者擔任。

大使的任命和到任活動

根據國際慣例，在正式任命特命全權大使前，派遣國須向對方提供新任外交代表簡歷征求接受國的同意。接受國復照提名同意后，使節方可上任。

新任大使抵達接受國的時間應及時通知接受國外交部。抵達該國首都時，一般由禮賓司負責人或其他外交部官員迎接。抵達接受國后，應盡快向外交部或禮賓司負責人遞交國書副本，之后向接受國國家元首呈遞國書。

按國際習慣，一般認為新任大使遞交國書或國書副本后即開始履行職務。在我國，外國新任大使遞交國書副本后即可參加禮儀活動，但到任日期以遞交國書之日為準。

新任大使到任后要向駐在國政府官員進行禮節性拜會。對當地的外交團則應以正式照會發出就任通知書。對外交團禮節性拜會一般先從拜會外交團團長開始。

新任大使可舉行到任招待會，邀請駐在國有關官員和各國使節。有些駐在國官方亦為新任使節舉行招待會或宴會，邀請新任使節夫婦和外交官出席。

大使職務的終止和離任活動

外交代表的職務有下列情形之一者即為終止：任期屆滿，被本國政府召回另有任用；使節逝世；被駐在國政府宣布為“不受歡迎的人”；兩國發生戰爭或因其他事件而使外交關系破裂中斷；建交國一方發生政變以及使節被解除職務或使節自愿離職等。

正常情況下的離任，使節通常以照會通知駐在國外交部、駐在地的各國外交代表機關以及駐當地有來往的各國外交使節。在照會里應告以臨時代辦的姓名；向駐在國元首、政府首腦、有關官員以及平日有交往的使節提出辭行拜會；舉行離任招待會等。駐在國政府按其習慣做法為離任使節舉行餞行活動，包括領導人會見、組織餞行宴會以及授勛等。有的外交團團長會出面舉行招待會為即將離任的大使餞行。使節離任回國時，駐在國外交部一般派代表赴機場（車站）送行。各國使節酌情為其送行。

中國政府對外國駐華大使的離任禮遇規定為：外國駐華使館將大使離京的日期，具體時間、航班（車次）、隨行人數盡早書面通知外交部使團事務辦公室（以下簡稱“使團辦”）。外交部主管副部長（或部長助理）將視情會見大使或設宴為大使餞行。如大使辭行拜會有關部門負責人，請使館直接與有關部門聯系。使團辦將派代表前往機場（車站）送行，提供機場（車站）貴賓室，給予免檢免驗禮遇。

權利與義務

大使館享有的外交特權與豁免

作為外交機構，大使館享有外交特權與豁免，受到《維也納外交關系公約》保護。《公約》規定，“一、使館館舍不得侵犯。接受國官吏非經使館館長許可，不得進入使館館舍。二、接受國負有特殊責任，采取一切適當步驟保護使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴之情事。三、使館館舍及設備，以及館舍內其他財產與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執行?！边€規定，外交人員的私人寓所、文書及信件、財產同樣享有不可侵犯權。

“接受國官吏”，一般系指駐在國的軍警、司法人員、稅收人員以及其他執行公務的人員，未經外交使節或外交人員的同意，不得進入使館和外交人員的私人寓所執行任何任務。對外交代表機關的館舍、外交人員的私人寓所，不論是屬于其本國政府或私人的財產，或是由其租賃的，都不得侵犯。

具體而言，外交使館所享有的外交特權與豁免的基本內容包括如下六項：

第一，使館館舍不可侵犯。使館館舍，具體是指供使館使用及供使館館長寓邸之用的建筑以及所附屬之土地。使館館舍不可侵犯的具體含義包括：未經同意，接受國當局不得進入使館館舍；接受國負有特殊責任保護使館館舍；使館館舍免予征用。為確保外交代表機關館舍和外交人員私人寓所的安全，許多國家采取派軍警在門口設崗警衛的辦法，以防歹徒闖入鬧事；也有些國家設流動崗或派便衣公安人員在附近巡邏。他們都負有保護外交代表機關和外交人員安全的責任。使館舍內的一切財務、設備，由于館舍不受侵犯從而得到保護。大使館使用的交通工具也不受侵犯。在國際上對掛國旗的外交使節車輛尤為尊重。

第二，使館檔案與文件不得侵犯。外交使館的檔案與文件涉及國家機密，亦為國家財產，故此不得侵犯。不論在使館之內、外交郵袋之內，還是在其他地方，使館檔案與文件都應得到保護。接受國當局無論在何時何地，均不得對其搜查或抽查，不得開拆、檢查、扣留、查封或毀壞使館的來往公文。但非官方文件、物品，亦不得存放于使館檔案與文件之內。

第三，通信自由。沒有通信自由，使館便無法進行正常工作，故使館必須享有通信自由。它的具體含義有：接受國應準許使館為一切公務目的開展通信活動；使館可使用一切適當的通信方法；接受國應保護使館通信自由。大使館的公文、檔案，包括外交人員的文件和信件也不可侵犯，即不可加以檢查、扣留或毀損。按國際慣例，兩國斷絕外交關系或發生戰爭，駐在國也不得檢查、扣留公文、檔案。

為保障外國駐華使館通信自由，中國政府規定：使館為公務目的可以與派遣國政府以及派遣國其他使館和領事館自由通訊。通訊可以采用一切適當方法，包括外交信使、外交郵袋和明碼、密碼電信在內。但是，使館設置和使用供通訊用的無線電收發信機，必須經中國政府同意。使館運進上述設備，按中國政府的有關規定辦理。使館申請進口和使用無線電設備、使用無線電頻率、設立無線電通訊網絡、申請安裝數據專線（點對點）、進口和安裝海事衛星、設立衛星通訊地球站（VSAT）接收天線及附屬設備、安裝衛星電視接收裝置及附屬設備等均需向使團辦提出申請。使團辦在對等原則基礎上進行審批。

第四，使用國旗與國徽。外交使館有權使用本國的國旗與國徽。外交使館所使用的國旗、國徽以及館牌被視為使館尊嚴的象征，接受國應當予以保護。大使乘坐的車輛有權懸掛本國國旗，享受外交禮遇。

第五，免稅。一般情況下，外交使館免稅具體是指：使館不動產免稅；使館動產免稅；若干規費和手續費收入款項免稅。

第六，免除關稅和免受查驗。在一般情況下，接受國應依照本國法律規章，準許使館公用物品入境，并免除一切關稅和其他捐稅。對于使館運進運出的公用物品，各國通常按照對等原則可對其免除查驗，但使館免稅運進的物品原則上不得轉讓。

中國政府對使館和使館館員關稅免除的規定是：

大使館需遵守的國際法義務

權利與義務是對等的。在享有外交特權與豁免的同時，大使館及其工作人員也需遵守一定的國際法義務。主要包括：尊重接受國的法律與規章；不得干涉接受國內政；使館館舍不得用于與其職務不相符的用途；使館館員不得為私人利益從事任何職業或商業活動。

《維也納外交關系公約》規定，使館不得充作與本規定或一般國際法的其他規定相抵觸的用途，也不得用作與派遣國和接受國之間簽定的協定不相符的用途。對這一問題，有的國家還以國內法規定，不給予外交代表機關進行任何與其職務相違背的活動的權利，意即不得在館舍內從事破壞駐在國主權的不法活動，也有的國家規定，不得在使館和住所內拘留或隱匿駐在國政府決定逮捕的人。上述規定主要包含有兩個意義：第一、使館無拘留權。使館在駐在國領土上，無權在館舍內拘留任何人，即使對其本國僑民，一概不得拘留。如發生拘人事件，駐在國有權要求有關使館將人交出。第二、使館無外交庇護權。國際上一般不允許在使館內給予當地政府決定通緝的人以庇護的權利。遇有罪犯進入使館躲避，駐在國通過外交途徑要求交人時，使館一般不可拒絕。如使館拒絕交出罪犯，駐在國有時也采取派兵包圍使館等強制手段，迫使對方將犯人交出。無外交庇護權已為大多數國家和我國所確認。但拉丁美洲國家根據1928年《哈瓦那公約》，至今仍承認有庇護權，不過這種庇護權僅限于因政治原因而要求避難的人。