現(xiàn)代意義上的歐洲一體化開始于第二次世界大戰(zhàn)以后。當(dāng)時的歐洲剛剛經(jīng)過戰(zhàn)火的洗禮，百廢待興，局面微妙。一方面，歐洲的主要戰(zhàn)勝國在勝利的喜悅尚未消退之際，就感受到了來自蘇聯(lián)東歐集團(tuán)的軍事威脅。另一方面，德國雖然投降，但仍然具備東山再起的實力。戰(zhàn)爭雖然結(jié)束了，歐洲人卻仍然沒有安全感。
概論
與此同時，美國已經(jīng)逐漸開始在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上爭演主角。1947年，美國國務(wù)卿喬治·卡特利特·馬歇爾聲稱美國將竭盡全力幫助恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)正常秩序，并提出了旨在重建歐洲經(jīng)濟(jì)的馬歇爾計劃，為歐洲的戰(zhàn)后恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)援助。在經(jīng)濟(jì)方面，歐洲國家在美國的敦促下成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，其作用主要是協(xié)調(diào)歐洲各國經(jīng)濟(jì)政策，以努力實現(xiàn)成員國之間的自由貿(mào)易。在軍事方面，歐洲10個主要國家和美國、加拿大于1949年共同締結(jié)了北大西洋公約，成立了北大西洋公約組織，以加強(qiáng)北大西洋地區(qū)的集體防務(wù)，同以前蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)抗衡。
歐洲人自己也在積極地推進(jìn)歐洲一體化。1948年，一個非政府論壇性質(zhì)的歐洲大 會在海牙召開。會上以決議的形式提出了一系列倡議，例如建立歐洲議會、制定人權(quán)憲章、設(shè)立人權(quán)法院等等。在輿論上為歐洲一體的正式開始作了充分準(zhǔn)備。1949年，英、法、瑞典、挪威、丹麥、意大利、愛爾蘭以及荷比盧三國共10個國家簽訂了《歐洲理事會章程》，設(shè)立歐洲理事會。嚴(yán)格地講，這次行動只是一體化的前奏，但是歐洲理事會的工作仍然被認(rèn)為是卓有成效的。一些重要的協(xié)定和《歐洲人權(quán)公約》、《歐洲社會安全公約》、《歐洲社會憲章》都是由歐洲理事會主持簽署的。
真正的歐洲一體化開始于1951年。當(dāng)時，為了限制聯(lián)邦德國的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)總量，從而控制其軍事工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，法國提出了一個被稱之為舒曼計劃的方案，建議把法國和德國的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)置于一個共同機(jī)構(gòu)管理之下。一些西歐國家（包括意大利、比利時、荷蘭、盧森堡）也附和進(jìn)來，他們同法國和聯(lián)邦德國一起在巴黎共同簽署了《建立歐洲煤鋼共同體條約》，該條約也被稱之為《巴黎條約》。這個條約是西歐主權(quán)國家之間在一體化進(jìn)程中簽訂的第一個具有約束力的立法文件。該條約中明確規(guī)定煤鋼共同體以共同市場、共同目標(biāo)和共同機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，這三個共同實際上是今后的歐洲共同體以及今天的歐盟所確立的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的雛形。
初始機(jī)構(gòu)
《巴黎條約》規(guī)定歐洲煤鋼共同體設(shè)立4個機(jī)構(gòu)，分別為：高級權(quán)力機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)關(guān)）、共同大會（咨詢監(jiān)督機(jī)關(guān)）、特別歐盟理事會（成員國代表機(jī)構(gòu)）和歐洲法院（審查執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定并審理違反條約的訴訟）。
煤鋼共同體的工作是成功的，在它的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，煤炭和鋼鐵這兩種當(dāng)時最重 要的戰(zhàn)略物資在成員國之間的生產(chǎn)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了有計劃的優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)合理的資源和生產(chǎn)力配置使成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受益。但是，煤鋼共同體由于受到管理領(lǐng)域上的局限，不可能在其他方面有更大的作為，不過它的成功已經(jīng)向世人表明主權(quán)國家的相互協(xié)作可以為共同發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，對那些一心想實現(xiàn)歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)完全一體化的人們來說，這是個十分喜人的開始。有了煤鋼共同體的實踐經(jīng)驗，歐洲一體化的行動將以更加成熟的方式進(jìn)行，也將吸收更多的成員國參與進(jìn)來。
進(jìn)程
不少專家和學(xué)者將區(qū)域一體化分為建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟五個層次。歐洲一體化從一開始就跨越了自由貿(mào)易區(qū)階段，于1968年7月1日實現(xiàn)了關(guān)稅同盟，于1993年基本建成歐洲統(tǒng)一大市場，于1999年1月1日歐元順利啟動，首先在11個成員國實現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟，目前正在建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的階段，并在為實現(xiàn)政治聯(lián)盟積極創(chuàng)造條件。
關(guān)稅同盟
歐盟是以關(guān)稅同盟為起點，著手建立共同市場，并向經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟這種經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式發(fā)展的。因此，關(guān)稅同盟是歐盟得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟于1968年7月1日完成了羅馬條約賦予的取消成員國之間的貿(mào)易限制和關(guān)稅以及統(tǒng)一各國對外關(guān)稅稅率的任務(wù)，比原計劃提前一年半建成了關(guān)稅同盟。但是，歐盟成員國之間雖然取消了所有關(guān)稅并建立了統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，但在較長時間內(nèi)成員國之間的海關(guān)手續(xù)和許多無形的壁壘仍阻礙著商品的自由流通。1994年1月1日歐盟頒布了新的海關(guān)法，簡化了海關(guān)程序和手續(xù)，統(tǒng)一了海關(guān)規(guī)則。
統(tǒng)一大市場
1985年6月米蘭首腦會議期間，歐委會正式提出了關(guān)于建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，其中列舉了300項具體措施（最后定為282項），提出要在歐洲共同體內(nèi)部建立“無國界”的統(tǒng)一大市場，真正實行人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通。
1985年12月，統(tǒng)一大市場白皮書得到理事會批準(zhǔn)。
為推進(jìn)“白皮書”的實施，1986年2月17日和28日分別在盧森堡和海牙舉行的首腦會議簽署了《單一歐洲文件》，提出了實施白皮書282項措施的具體計劃和時間表，并提出最遲在1993年初正式建立統(tǒng)一大市場。另外，文件還對《羅馬條約》進(jìn)行了第一次重要修改，以“有效多數(shù)”取代“一致同意”作為統(tǒng)一大市場有關(guān)事務(wù)的決策程序，有效地便利了理事會和委員會建設(shè)統(tǒng)一大市場的努力。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一大市場宣布基本建成，并正式投入運(yùn)作。經(jīng)過不斷完善，現(xiàn)已取得如下成果：
1. 通過一系列有關(guān)公共采購和建筑市場的法規(guī)，加強(qiáng)了透明度和市場監(jiān)督，開放了公共市場（尚不包括運(yùn)輸、能源與電訊）；
2.協(xié)調(diào)了各成員國在直接稅、增值稅與消費稅等方面的法規(guī)，減少了各成員國在稅收上的差別；
4.在標(biāo)準(zhǔn)化方面，一方面通過歐盟統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)，另一方面各成員國相互承認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，排除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的貿(mào)易障礙；
5、通過相互承認(rèn)學(xué)歷和技術(shù)證書，使自然人能夠自由去其他成員國從業(yè)。在申根協(xié)定成員國之間通過取消邊境檢查，使人員可以自由流動；
6、通過協(xié)調(diào)成員國的公司法和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)與專利）的立法，為企業(yè)創(chuàng)造了一個便利工業(yè)合作的良好基礎(chǔ)。
簽訂協(xié)議
為了進(jìn)一步消除人員自由流動方面的障礙，1985年6月法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡5國在盧森堡與法國和德國交界的小鎮(zhèn)申根簽署了關(guān)于人員自由流通的協(xié)議，簡稱《申根協(xié)議》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希臘（1992年11月6日）、奧地利（1995年4月21日）也先后加入。1995年3月26日，申根協(xié)議首先在法、德、荷、比、盧、葡、西7國生效，7國人員及其他歐盟國家的人員均可在7國間自由來往，第三國人員只要取得一國的申根簽證，也可在簽證有效期內(nèi)在7國之間自由通行。意大利和奧地利分別于1997年10月和12月開始執(zhí)行申根協(xié)議，從1998年3月31日起，意大利和奧地利也都取消了與申根之間的所有邊境檢查，2000年－月－日希臘也開始執(zhí)行申根協(xié)議。1996年12月，丹麥、芬蘭和瑞典簽署了同意加入申根協(xié)議的議定書。英國和愛爾蘭目前尚未加入申根協(xié)議。1997年10月簽署的《阿約》將申根協(xié)議所取得的成果納入一體化。1999年5月1日《阿約》生效，申根協(xié)議秘書處被正式并入歐盟理事會秘書處。
經(jīng)貨聯(lián)盟
經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟（Economic and Monetary Union）簡稱經(jīng)貨聯(lián)盟（EMU）。歐盟早在《羅馬條約》第2條中就提出要“建立經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟”。1969年12月，在法國總統(tǒng)蓬皮杜的倡議下，歐盟六個創(chuàng)始國舉行首腦會議，作出了建立歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的原則性決定，并于1970年提出了“維爾納報告”（Werner Report），提出了在10年間分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的設(shè)想。但由于受70年代初美元危機(jī)和石油危機(jī)的沖擊，這一努力沒有成功，各國不得不謀求其它的貨幣合作途徑以減少美元危機(jī)的沖擊。
1989年以歐委會主席德洛爾為首的 專門委員會再次提出了分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的報告，史稱“德洛爾報告”。1989年6月馬德里首腦會議通過了該報告，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟開始進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)時期。經(jīng)貨聯(lián)盟第一階段從1990年7月1日開始，其目標(biāo)是要求成員國在歐洲貨幣體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取消國家外匯管制，促進(jìn)資本流通，同時各成員國加入歐洲貨幣體系的匯率機(jī)制，縮小匯率浮動？第二階段自1994年1月1日開始，在法蘭克福成立歐洲貨幣局，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各成員國的貨幣政策并加強(qiáng)歐洲貨幣單位，確定統(tǒng)一的加入經(jīng)貨聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)和時間表；第三階段最晚于1999年1月1日開始，逐步取消歐元區(qū)成員國的貨幣，逐步推廣歐洲單一貨幣，直至完全建立經(jīng)貨聯(lián)盟。
1999年1月1日，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段正式開始，歐元開始在銀行、外匯交易和公共債券等方面正式使用。
《里斯本條約》通過 歐洲一體化迎契機(jī)2009年10月2日，愛爾蘭再次就旨在改革歐盟的《里斯本條約》舉行全民公投，北京時間3日凌晨，計票結(jié)果顯示，《里斯本條約》獲得通過，使歐洲一體化進(jìn)程躲過了一次分裂的可能。
《里斯本條約》由歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人于2007年12月在葡萄牙首都里斯本簽署。該條約旨在替代2005年被法國和荷蘭否決的《歐盟憲法條約》，但仍然保留了原條約中的核心內(nèi)容，主要目的是簡化歐盟決策程序、精簡機(jī)構(gòu)和深化歐盟改革。按規(guī)定，《里斯本條約》只有在獲得歐盟所有成員國批準(zhǔn)后才能生效。為確保條約順利通過，歐盟確定各成員國可以通過議會審批方式批準(zhǔn)條約，而無需舉行可能導(dǎo)致條約遭否決的全民公投。歐盟27個成員國中僅有愛爾蘭一國采用全民公投方式來批約，因此愛爾蘭成為《里斯本條約》能否通過的關(guān)鍵。
2009年11月3日15時，捷克總統(tǒng)克勞斯簽署了《里斯本條約》，成為歐盟27個成員國中最后一個簽署該條約的國家。在捷克批準(zhǔn)《里斯本條約》后，該條約有望從12月1號開始生效，歐洲一體化進(jìn)程由此將得到進(jìn)一步推進(jìn)。《里斯本條約》走完了批準(zhǔn)程序，意味著歐盟將翻開新的一頁。
《里斯本條約》生效后，歐盟的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制的變化主要體現(xiàn)有3個方面。一是取消原來由輪值主席國首腦擔(dān)任歐盟理事會主席的做法，設(shè)立歐盟理事會常任主席，就是“歐盟總統(tǒng)”，由他來代表歐盟在國際舞臺上拋頭露面。這個職位任期2年半，可以連任一屆；二是把歐盟理事會負(fù)責(zé)外交和安全政策代表，與歐盟委員會負(fù)責(zé)對外關(guān)系事務(wù)的委員這兩個職務(wù)合并，設(shè)立新的歐盟外交與安全政策高級代表，類似外長，并擴(kuò)大這個職務(wù)的權(quán)限，特別是給予這個職位對外援助的財權(quán)；三是把一些原本必須采用一致通過原則的政策領(lǐng)域劃歸到多數(shù)表決制的領(lǐng)域，以避免某項政策因一國反對而不能通過的尷尬局面，提高運(yùn)營機(jī)制的效率。
比利時現(xiàn)任首相赫爾曼·范龍佩成為第一任“歐盟總統(tǒng)”。英國人凱瑟琳·阿什頓擔(dān)任“歐盟外長”。
意義
經(jīng)濟(jì)上
強(qiáng)化了歐洲各國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)了歐盟對外的經(jīng)濟(jì)競爭力，提高國際經(jīng)濟(jì)合作水平，使國際經(jīng)濟(jì)競爭變得更加激烈。
政治上
增強(qiáng)了歐盟各國在世界中的影響力，強(qiáng)化了世界多極化趨勢的形成與發(fā)展，有利于抑制美國搞單極世界圖謀。
文化上
經(jīng)濟(jì)政治決定文化，文化是經(jīng)濟(jì)政治的反映。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切使得歐盟各國文化上相互交融，有利于世界文化的傳播與發(fā)展。
安全上
強(qiáng)化了歐洲各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使歐洲各國經(jīng)濟(jì)相互融合和滲透，總體看有利于維護(hù)世界和平與安全，但可能同時也可能增加了各國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。
帶來問題
人從出生就受其生活的環(huán)境影響。在他所生活的社會環(huán)境中，各種各樣的群體行為方式影響其自身的行為方式，思維方式，并使之不斷調(diào)整，修正自己的行為盡量與社會趨同。家庭和國家的觀念，是人類社會普遍的、基本的觀念，也是人最早建立起來的觀念。然而一旦這些基本觀念被打破，人將手足無措，失去某種精神支柱，因為這些基本觀念是人維持其社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是人參與社交、政治的靈魂。所以歐洲一體化無論在觀念，還是行為方式上對其中國家人民的影響都是巨大的，這也是很多民眾始終不愿承認(rèn)歐洲一體化的原因。在他們的內(nèi)心深處依然保持著人類永久的原始的國家觀念，在面對歐洲一體化時，他們找不到寄托，找不到歸宿，找不到認(rèn)同感。當(dāng)然隨著時間的推移，我們相信在打破原有國家觀念的同時，歐洲會建立新的“國家”觀念，會有越來越多的人認(rèn)同這種觀念，而逐漸在文化上走向統(tǒng)一。同時歐洲一體化還會帶來另一個問題，即是關(guān)于文化多樣性的問題。在人類發(fā)展初期，受各種自然條件和社會條件的影響，人類分居各地，文化交流較少——其實這些都是物種多樣性形成的基本條件——使各地區(qū)、各國家形成了自己的文化傳統(tǒng)。隨著歐洲一體化的發(fā)展，各文化的界限逐漸被打破，少數(shù)群體很難再堅守自己的民族文化。以及交通工具的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得各地區(qū)交流溝通增加，人類開始趨同。人類在相互理解包容異族文化的同時，也逐漸失去了自身民族文化的認(rèn)同。歐洲一體化提出了“在文化多樣性中發(fā)展”的口號，為保護(hù)各國的語言以及維護(hù)各國語言的平等，不惜大量人力物力建立翻譯中心。歐洲統(tǒng)一的觀念以歐洲的同一性和多樣性為基礎(chǔ)，形成了共同的價值觀，共同的文化思想淵源和文化認(rèn)同，同時保持了自己原有文化的延續(xù)。
遇挫
方向問題
結(jié)束分裂，統(tǒng)一歐洲，永享和平，這是歐洲聯(lián)合倡導(dǎo)者們的夢想，也是他們孜孜以求的目標(biāo)。歐洲聯(lián)合進(jìn)程，或稱歐洲一體化建設(shè)，經(jīng)歷了煤鋼聯(lián)營、經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟四個發(fā)展階段，根據(jù)先經(jīng)濟(jì)后政治的原則，正從經(jīng)濟(jì)一體化向政治一體化過渡。歐盟成為世界上一體化程度最高、綜合實力最強(qiáng)的國家聯(lián)合體。經(jīng)過5次擴(kuò)大，歐盟成員國已從最初的6個倡始國增加到目前的25個，2007年初羅馬尼亞和保加利亞入盟后增加到27個。
急速擴(kuò)大新成員國的后果從憲法危機(jī)中反映出來，目前在是否繼續(xù)擴(kuò)大、擴(kuò)大誰等問題上各成員國莫衷一是。值得注意的是，一向主張積極推進(jìn)一體化進(jìn)程的歐洲議會3月16日以高票通過了一份關(guān)于《反對歐盟繼續(xù)擴(kuò)大》的報告。報告指出，在歐盟公民中普遍存在著一種恐慌心理，擔(dān)心歐盟擴(kuò)大帶來安全、移民、失業(yè)和有組織的犯罪等問題；歐盟應(yīng)從自身的“吸收能力”出發(fā)來考慮自身擴(kuò)大的問題和確定歐盟的性質(zhì)與地理邊界。歐盟憲法條約的擬訂主要是為了通過“深化”歐盟運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以適應(yīng)“擴(kuò)大”后的需要；然而法國、荷蘭兩國全民公決的否決使得這一條約難以如期批準(zhǔn)，且一時又找不到妥善的處理辦法，從而成了懸案。這表明歐盟一些成員國認(rèn)識到，歐盟不能無限制地擴(kuò)大。
一體化進(jìn)程的兩個輪子雙雙擱淺，既反映歐盟的主觀意愿與自身能力之間存在著巨大差距，也折射出它面臨著“向何處去”這一無法回避的難題。恰恰在“向何處去”這一根本性問題上，在歐盟政治精英與廣大公眾之間，在歐盟大小、新老成員國之間沒有達(dá)成共識。對如何推進(jìn)一體化進(jìn)程，以何種方式、何種速度向前推進(jìn)，以及終極目標(biāo)是什么，大家有著不同的想法。這也就是歐洲議會上述報告所說的歐洲自身的定性和定位問題，成了一體化繼續(xù)推進(jìn)的“攔路虎”。
火車頭問題
一直對歐洲一體化建設(shè)起著“火車頭”的拉動作用。
在過去的一年里，德國政局發(fā)生重大變化。由于聯(lián)盟黨（德國基督教民主聯(lián)盟和基社盟）與社會民主黨在大選中均未能獲得足夠多數(shù)議席，無法單獨組閣，經(jīng)過長時間談判雙方組成聯(lián)合政府，安格拉·默克爾取代施羅德成為德國總理。這一變動導(dǎo)致德國對外政策發(fā)生不小的變化。與此同時，法國則經(jīng)歷了社會騷亂、學(xué)潮、工潮，致使法國政府忙于內(nèi)部事務(wù)，無暇他顧。這使得法國在遭受憲法條約全民公投受挫之后在處理有關(guān)歐洲一體化的問題上不得不有更多顧忌。德法兩國政局的變化造成的一個后果就是在多種因素的牽制下，雙方在內(nèi)外政策以及歐洲一體化建設(shè)等重大問題上出現(xiàn)了明顯的分歧。德國主張繼續(xù)推進(jìn)歐盟憲法條約的批準(zhǔn)程序，以使其能夠付諸實施；法國則礙于民眾的情緒，認(rèn)為要它全盤接受該條約已不復(fù)可能，必須另謀出路。德國主張繼續(xù)推進(jìn)歐盟的擴(kuò)大包括啟動同土耳其的入盟談判；法國則對此熱情不高，實際上認(rèn)為目前歐盟的困境在很大程度上是加速擴(kuò)大新成員造成的。在英、法兩國圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題激烈爭吵時，安格拉·默克爾政府采取“保持中立”，并未支持法國的立場。在對美國的關(guān)系上，默克爾一上臺就明顯改變了“親俄疏美”政策，使得從伊拉克戰(zhàn)爭以來逐漸形成的法、德、俄三家的“聯(lián)合陣線”瓦解。德國新政府大力改善同美國的關(guān)系，在重大國際問題上強(qiáng)調(diào)同美協(xié)調(diào)配合；希拉克政府雖也努力緩和同美國的緊張關(guān)系，但依然強(qiáng)調(diào)法國在外交事務(wù)上的獨立性、自主性。雙方在建立歐盟獨立防務(wù)、北大西洋公約組織的作用，以及對俄羅斯和中東歐、獨立國家聯(lián)合體國家的關(guān)系上，無論政策還是策略都越來越“不合拍”。在解決歐盟面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯問題上，德國傾向于采取更多的自由市場經(jīng)濟(jì)措施，法國從捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，堅持自己的傳統(tǒng)發(fā)展模式，采取日益明顯的國家保護(hù)主義手段。以上諸因素造成法德聯(lián)合共同推進(jìn)歐洲一體化建設(shè)的形勢正發(fā)生重大改變，它們的“機(jī)車”作用已大為削弱乃至消失。
經(jīng)濟(jì)問題
歐洲一體化面臨的困境，與當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢也是分不開的。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、國際競爭空前激烈的今天，歐洲國家似乎失去了昔日的活力。它們的經(jīng)濟(jì)狀況不僅比不上美、日等其他發(fā)達(dá)國家，而且發(fā)展速度更遠(yuǎn)遜于一些新興的發(fā)展中國家。它們遇到了始料未及的棘手的經(jīng)濟(jì)社會問題。過去曾經(jīng)對推動經(jīng)濟(jì)增長起過明顯效應(yīng)的一體化措施，似乎已不那么靈驗。老成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)低于新成員國，歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)狀況反不如非歐元區(qū)國家，而經(jīng)濟(jì)問題最為嚴(yán)峻的又恰恰是一體化的創(chuàng)始國。據(jù)統(tǒng)計，從1990年以來迄今，德、法、意三個歐盟大國經(jīng)濟(jì)年均增長率僅分別為1．1%、1．4%、0．1%，而它們?nèi)龂?a href="/hebeideji/7182145955671851011.html">國內(nèi)生產(chǎn)總值占?xì)W元區(qū)國家總額的70%。在這種情況下，出現(xiàn)上面所提到的不正常現(xiàn)象也就無足為奇。這一冷酷的現(xiàn)實不能不從根本上動搖歐洲廣大公眾對推進(jìn)一體化的意志和信心。
歐盟主要大國現(xiàn)在無一不是“家家有本難念的經(jīng)”。一個個都有些自顧不暇，沒有更多的人力、物力去繼續(xù)推進(jìn)一體化，而且也使得它們就歐盟自身建設(shè)問題尋求并達(dá)成必要的妥協(xié)更加不易。
美國問題
過去，美國出于聯(lián)合歐洲國家共同對付蘇聯(lián)威脅的需要出發(fā)，對歐洲一體化建設(shè)采取支持、默許的態(tài)度。隨著歐盟的不斷發(fā)展壯大，特別是實現(xiàn)金融一體化，使得美國日益強(qiáng)烈地感到歐洲一體化建設(shè)對美國形成挑戰(zhàn)的壓力。這促使它逐步調(diào)整了對歐洲一體化的對策，從過去的支持、默許演變?yōu)樽钃稀⒅萍s。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭遭到法、德等歐洲盟國的強(qiáng)烈反對，更促使其公開亮出對歐盟“分而治之”的底牌。其實，為了牽制、阻撓歐洲一體化進(jìn)程，它一直采用的主要手段就是利用歐盟成員國之間的矛盾，進(jìn)行分化瓦解，使之難以形成合力。
現(xiàn)今世人已越來越看清歐盟目前困境的重要成因之一，就是不顧后果、不考慮自身能力地大規(guī)模擴(kuò)員。鼓吹加速擴(kuò)大新成員最甚的是英國，而這背后可以看到美國的影子。為使歐盟同意接納土耳其入盟，美國施加了很大的壓力，而英國去年下半年任歐盟輪值主席國期間，對解決歐盟自身建設(shè)問題方面毫無建樹，而恰恰在啟動土耳其入盟談判上不遺余力。這不能不令人質(zhì)疑這其中的玄機(jī)。外電不斷傳出波蘭、土耳其是美國在歐盟內(nèi)部安插的“特洛伊木馬”的說法，恐怕是空穴來風(fēng)。據(jù)英國報刊透露，英國歷屆政府的對歐政策始終遵循這樣一個理念：歐盟“成員越多，矛盾越大，凝聚力越小”，這樣才有利于英國介入歐洲事務(wù)并在美歐之間起“橋梁作用”。加速擴(kuò)大歐盟成了美、英間接地削弱一體化的手段。
一體化
尼斯條約簽署以后，歐盟進(jìn)入所謂的“尼斯后時代”，東擴(kuò)和深化更加緊迫地成為其同時要解決的問題。一體化建設(shè)在贏來重大機(jī)遇的同時，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
深化而言
歐盟主要面臨兩大問題，一是決策機(jī)制問題，二是民主合法性問題。前一個問題需要通過機(jī)構(gòu)改革來解決，后一個問題需要通過共同法制建設(shè)來解決。眾所周知，歐盟超國家機(jī)構(gòu)建設(shè)雖有很大進(jìn)展，但政府間主義仍然是其決策的基本模式，成員國政府仍然是一體化的主要推動者和管理者。經(jīng)由成員國之間的互動和妥協(xié)推動歐盟的發(fā)展，要耗費大量的無關(guān)成本并造成決策效率的低下，這已成為歐盟深化發(fā)展的基本掣肘。因此，明確歐盟內(nèi)部各行為主體之間的權(quán)力劃分，理順?biāo)鼈兊年P(guān)系，對于擺脫歐盟決策機(jī)制中長期存在的決策不靈、議而不決的情形有著深刻意義。除了決策效率問題，歐盟還面臨著提高自身民主合法性的緊迫任務(wù)。從一體化的發(fā)展史看，歐盟發(fā)展主要是政治精英推動的結(jié)果，民眾和社會力量的參與很少。近年來，西歐各國選民投票率頻創(chuàng)新低，說明公民和政治生活的隔膜日漸加深。“民主赤字”的不斷發(fā)展將導(dǎo)致歐盟建設(shè)的空洞化。這種情況下，歐盟要使各國和民眾相信，共同政策有利于個體利益的擴(kuò)展，歐洲大廈不僅是政治家們的理想，也應(yīng)該是民眾可以觸摸的現(xiàn)實。
擴(kuò)大而言
東擴(kuò)意味著歐盟要平衡東部和西部之間在經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)和行為理念上存在的巨大差異。和兩德統(tǒng)一以后的情形相似，平衡需要時間和大量的資本投入。但除此之外，最緊要的還是歐盟這套機(jī)構(gòu)和體系在擴(kuò)大到25國乃至30國以后仍能正常運(yùn)作。一般地說，規(guī)模越大，達(dá)成一致的難度越大，耗費的資源也越多。因此，東擴(kuò)使機(jī)構(gòu)改革問題更加緊迫。事實上，通過擴(kuò)大來促進(jìn)深化，在歐盟超國家機(jī)構(gòu)層面上，是平抑成員國之間利益紛爭的一種有效手段。但僅從一體化建設(shè)自身來看，并不是越大越好。歐盟積極通過深化改革來適應(yīng)第5次擴(kuò)大的需要，著眼點是其戰(zhàn)略利益。顯然，擴(kuò)大了的歐盟是歐洲大陸實現(xiàn)發(fā)展、和平和民主的一次機(jī)遇。
從發(fā)展角度看
一個西化了的中東歐，不僅大大擴(kuò)展了歐盟的地域空間，也將為歐盟發(fā)展提供擁有上億人口的巨大消費和投資市場。同時，新成員國也可以從中受益，逐步縮小和老成員國之間的貧富差距。從安全角度看，東南歐入盟后，擺脫了地緣上的孤立無依狀態(tài)，擴(kuò)大了歐盟的戰(zhàn)略縱深，許多國家更將以北大西洋公約組織和歐盟成員國的雙重身份融入歐洲安全機(jī)制，其盤根錯節(jié)的民族、邊界糾紛可望得到強(qiáng)有力的控制，這為歐洲大陸的和平奠定了堅實的基礎(chǔ)。從意識形態(tài)看，歐盟把東擴(kuò)看成樹立其歐洲價值的范本和展示西歐文明的機(jī)遇，用丹麥首相Adreas Fogh的話說，東擴(kuò)成功在意識形態(tài)上意味著社會主義和共產(chǎn)黨統(tǒng)治的最終“結(jié)束”。所謂的歐盟模式正從文化和理念上影響到每一個歐洲人，并對東南歐、波羅的海國家和獨立國家聯(lián)合體的歐洲部分產(chǎn)生廣泛的輻射效應(yīng)。
總體來看
歐盟發(fā)展已經(jīng)和東擴(kuò)緊密聯(lián)系在一起。一方面，歐盟深化改革是保障東擴(kuò)順利進(jìn)行的基本前提；另一方面，東擴(kuò)的成敗直接影響到歐盟的安全和穩(wěn)定。東擴(kuò)失敗，不僅意味著歐盟無法應(yīng)對新挑戰(zhàn)，也將在東南歐國家引起不穩(wěn)定，并向歐盟國家逆向擴(kuò)散。
在深化和擴(kuò)大這對關(guān)系互動過程中，歐盟認(rèn)識到現(xiàn)行機(jī)制已不適應(yīng)歐盟的深入發(fā)展，特別是不適應(yīng)東擴(kuò)的需要，并為此進(jìn)行了廣泛的爭論。這些爭論為歐盟醞釀下一階段的改革提供了良好的思想準(zhǔn)備。在此背景下，歐盟在拉肯首腦會議上決定成立有廣泛代表性的歐洲前途大會，把歐盟面臨的挑戰(zhàn)總結(jié)成60個問題，由前途大會對這些問題進(jìn)行充分研究以后給出答案或建議。這些問題涉及簡化歐盟條約、機(jī)構(gòu)改革、歐盟機(jī)構(gòu)之間及其和成員國之間的權(quán)力劃分、決策機(jī)制改革等。作為超國家的政治實體，歐盟啟動前途大會這樣的機(jī)制外的輔助決策模式，表明歐盟治理理念的變革：在超國家機(jī)構(gòu)的推動下，歐盟把要解決的問題以民主的方式推到不得不解決的境地。用前期的民主，規(guī)避了因成員間的摩擦造成的決策成本的損耗以及人們對超國家機(jī)構(gòu)決策方式封閉性的詬病，從而為2004年政府間會議預(yù)留了民主化的伏筆。
歐盟目的
歐盟這樣做的目的，一是使擴(kuò)大后的歐盟能夠正常運(yùn)作，二是探索制定一部歐盟憲法的可能性，利用憲法來整合一體化的前進(jìn)方向。首先，制憲是深化的需要。歐盟經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)融為一體，經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)合要求政治體制的兼容和同一。歐盟正在從經(jīng)濟(jì)共同體過渡到政治共同體，而實現(xiàn)政治一體化的突破口，正是制定歐盟憲法。拉肯宣言在列出歐盟所面臨的挑戰(zhàn)之后，指出歐盟制定一部憲法的可能性，正是著眼于歐盟機(jī)制改革和統(tǒng)一憲法的內(nèi)在聯(lián)系。歐盟憲法的制定，將從根本大法的角度賦予歐盟超國家機(jī)構(gòu)的民主合法性，也將增強(qiáng)民眾對歐盟的信任感和歸屬感，為歐盟公民提供實施自己權(quán)力的法律框架。如果憲法得到各國的批準(zhǔn)，歐盟的政體性質(zhì)將發(fā)生質(zhì)變，一個準(zhǔn)聯(lián)邦形式的歐洲合眾國將應(yīng)運(yùn)而生。再者，制憲也是東擴(kuò)的需要。統(tǒng)一憲法將使新成員國在法理上更快地融入歐盟；憲法建設(shè)也將明確歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力劃分，大大減少一體化建設(shè)政府間主義的成份，從而使擴(kuò)大了的歐盟不致因規(guī)模太大而陷入癱瘓。這些正是歐盟憲法的巨大利好所在。
重大意義
可以說，歐盟的擴(kuò)大和深化成線性關(guān)系：深化促進(jìn)了擴(kuò)大，擴(kuò)大要求深化。正確處理深化和擴(kuò)大之間的關(guān)系，就是要使深化適應(yīng)擴(kuò)大的需要，同時又要避免過度擴(kuò)大對深化的制約作用。歐盟統(tǒng)一憲法的前景為這對關(guān)系的和諧發(fā)展提供了平臺。
大事記
1951年，法國，德國，意大利，比利時，荷蘭和盧森堡六國簽署《巴黎條約》，建立歐洲煤鋼共同體(European Coal and Steel Community), 開始了第二次世界大戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程。
1954年，歐洲防務(wù)共同體（European Defence Community）的建立以失敗告終，一體化進(jìn)程受挫。
1957年，《羅馬條約》建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（European Economy Community）和歐洲原子能共同體（European Atomic EnergyCommunity），一體化進(jìn)程復(fù)興。
1959年，英國倡導(dǎo)并建立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（European Free Trade Association）以抗衡歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。
1963年，歐洲法院（European Court of Justice）通過“凡·根和洛斯”（Van Gend en Loos）判決，確立歐共體條約可直接在成員國適用的原則——即直接效力原則。
1964年，歐洲法院通過“哥斯達(dá)”（Costa）判決，確立歐洲共同體法律與任何國內(nèi)法沖突時優(yōu)于國內(nèi)法——即最高效力原則。
1965年，法國引發(fā)“空椅子危機(jī)”，并經(jīng)“盧森堡妥協(xié)”（”Luxembourg Agreement”）而解決，使得歐盟理事會暫停向有效多數(shù)制過渡，并限制了委員會的動議權(quán)。
1965年，共同體成員國在布魯塞爾簽訂《合并條約》(Merger Treaty)，將原來各自獨立的三個共同體加以合并。
1973年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體第一次擴(kuò)大，丹麥，愛爾蘭和英國加入。
1979年，歐洲議會第一次直接選舉，并通過駁回歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的預(yù)算以證明其行使權(quán)力的意愿。
1980年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體第二次擴(kuò)大，希臘加入。
1986年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體第三次擴(kuò)大，葡萄牙和西班牙加入。
1986年，簽署《單一歐洲協(xié)定》（Single European Act），建立單一歐洲市場，歐洲一體化進(jìn)程得以重新啟動。
1989年，蘇聯(lián)解體，中東歐共產(chǎn)主義崩潰，對歐洲一體化的方向和進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。
1991年，歐洲法院通過“Francovich”判決，懲罰未實施或不充分實施歐洲共同體法律的成員國——即國家責(zé)任原則。
1992年，《歐盟條約》在馬斯特里赫簽署，歐洲一體化進(jìn)程更加接近歐洲聯(lián)邦，同時歐洲共同體更名為歐洲聯(lián)盟。
1992年，丹麥第一次全民公決否決了《歐洲聯(lián)盟條約》，“民主赤字”危機(jī)預(yù)兆出現(xiàn)。
1995年，歐盟第四次擴(kuò)大，奧地利，芬蘭和瑞典加入。
1997年，《阿姆斯特丹條約》簽署，解決了馬約所遺留的部分問題，尤其是賦予歐洲議會以更多的權(quán)力和更大的影響。
1999年,歐盟委員會因被指控管理不當(dāng)而辭職。
2000年，《尼斯條約》簽署，為進(jìn)一步的擴(kuò)大確立了制度基礎(chǔ)。開始在愛爾蘭全民公決時被否決，但最終于2002年被批準(zhǔn)。
2002年，歐元開始在12個成員國發(fā)行。
2002年，歐洲未來大會建立。
2003年，歐洲未來大會產(chǎn)生憲法條約草案，但最終以失敗告終。
2004年，歐盟第五次擴(kuò)大，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛加入。
2004年6月18日，歐盟25個成員國在比利時首都布魯塞爾舉行首腦會議，一致通過了《歐盟憲法條約》草案的最終文本。同年10月29日，歐盟25個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。
2007年12月13日，由歐盟各國首腦在里斯本簽署《里斯本條約》，即歐盟非正式首腦會議。各國批準(zhǔn)后，條約于2009年12月生效。
關(guān)鍵詞
莫內(nèi)方法
讓·莫內(nèi)乃歐洲之父，并享有“歐洲榮譽(yù)公民”之稱，是歐洲一體化事業(yè)的主要締造者。他對歐洲一體化的設(shè)計有兩點十分值得注意：第一，這也許是僅有的一種可能被所有成員國接受的方案（由經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域開始，在部門與部門之間緩慢推進(jìn)，而非具有很大的跳躍性）；第二，他的貢獻(xiàn)不僅在于歐洲一體化進(jìn)程所取得的巨大成績，也在于其所導(dǎo)致的失敗和問題。莫內(nèi)方法的重點在于強(qiáng)調(diào)一種特殊的推理：即成員國將會通過從一個政策領(lǐng)域向其它政策領(lǐng)域推進(jìn)的過程從歐洲一體化中選擇他們的最大化收益，并接受超越國家的自主性的限制。然而，這種假設(shè)也存在著一定的不合理性。盡管歐洲一體化自五十年代以來取得了很大的進(jìn)展，但其發(fā)展步伐是根據(jù)集體協(xié)商決定而不是根據(jù)客觀邏輯的步驟。同時，莫內(nèi)方法是一種精英式的而非大眾政治，其因此而導(dǎo)致的民主赤字問題廣受批評。
歐洲化
歐洲化是一個有助于我們理解的概念，因為它解釋了歐洲一體化的當(dāng)前條件。與將歐盟視為一個與成員國相分離的，或位于其上，或置于其下的實體不同，歐洲化的思想則認(rèn)為，成員國已經(jīng)改變了它自身并成為歐盟系統(tǒng)中的一部分。也就是說，成員國政府已經(jīng)允許他們的政策制定過程通過一種融合而被改變。但由于聯(lián)盟的權(quán)力是有限的，所以同化過程也是有限的。因此，成員國在很大程度上保持了相對的獨立性。雖然如此，它們還是在幾個重要的問題領(lǐng)域加以聯(lián)合以保證它們能夠制定有效的政策。結(jié)果，既沒有完全分離的歐盟國家也不存在成員國消失的現(xiàn)象。然而，一體化過程已經(jīng)成為了各成員國運(yùn)作方式的一部分，而且也促進(jìn)了國家系統(tǒng)和歐洲系統(tǒng)間一定程度的融合。
新功能主義
新功能主義是一體化理論中最廣為人知的理論。20世紀(jì)50年代，學(xué)者們?yōu)榱私鉀Q成員國為何以及怎樣同意減少其獨立性并且遵循一條漸進(jìn)而明確的通向歐洲合眾國的道路，從而創(chuàng)立了這一理論。其主要代表人物是厄恩斯特·哈斯。這一理論前有密特蘭尼的功能主義作鋪墊，后為林德伯格等學(xué)者加以發(fā)展。新功能主義者認(rèn)為歐洲一體化的過程將通過三種因素得以推進(jìn)。首先是歐盟制度本身，它們?yōu)榱双@取更多的權(quán)力從而有興趣推進(jìn)歐洲一體化。第二，利益集團(tuán)和商業(yè)企業(yè)，他們從更為廣泛的市場中看到了巨大收益并試圖形成新的滿足其自身的體系。第三，外溢過程，借此一個政策領(lǐng)域的一體化要求其他相關(guān)領(lǐng)域的一體化，從而保證前一個領(lǐng)域最大化收益。新功能主義的模型很有價值。歐盟在過去的幾十年的確得到了發(fā)展并不斷獲取新的權(quán)力，但是新功能主義者卻選擇了錯誤的行為體作為一體化可能的催化劑。我們可以發(fā)現(xiàn)大量的關(guān)于利益集團(tuán)和歐盟制度影響的證據(jù)，也可以發(fā)現(xiàn)溢出效應(yīng)經(jīng)常得以發(fā)生，但歐盟中的主要權(quán)力卻仍然掌握在成員國手中，正是它們在其認(rèn)為自身國家利益受損時成功抵制了歐洲一體化過程中的多次深化。
政府間主義通常被看作是與功能主義相競爭的可供選擇的另一種一體化理論。它來自于國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實主義思考，并從根本上認(rèn)為在歐盟中民族國家保留了所有重要的權(quán)力，而且決不會使自身成為歐洲聯(lián)邦的一部分。相反，國家在歐盟框架下僅僅只是合作因為它們認(rèn)為那樣做符合它們自身的國家利益。在整個70年代歐洲一體化似乎處于停滯狀態(tài)之時，政府間主義幾乎沒有受到什么大的挑戰(zhàn)。然而，歐洲一體化在80年代的重新啟動卻不得不使政府間主義者反思為何單一市場的啟動會使其感到驚訝。而最近政府間主義陣營出現(xiàn)了新的發(fā)展，一方面是穆拉維克斯基的自由政府間主義。其中，歐洲一體化被解釋為一個雙重進(jìn)程，其間民族國家政府處于關(guān)鍵性的中心地位。它們不愿意將更多的權(quán)力轉(zhuǎn)交給歐盟，而這無疑限制了歐洲一體化能夠達(dá)到的深度；另一方面是所謂的邦聯(lián)式聯(lián)盟主義，它認(rèn)為歐盟已經(jīng)變成了一種有趣的政體，其中成員國保持著核心地位并握有關(guān)鍵性的權(quán)力，但與此同時，它們又為一系列的規(guī)則、實踐和共同利益所限制，以至于打破這種聯(lián)系所必需付出的代價相當(dāng)高。然而，它并不意味著還會有任何前進(jìn)的重大步驟，因為成員國傾向于認(rèn)為歐盟權(quán)力的進(jìn)一步深化將破壞其本身的存在。
歷次危機(jī)
1954年
1957年
歐洲國家被迫將合作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。
1965年
法國反對把決策機(jī)制從全體通過改為多數(shù)票通過，連續(xù)6個月拒絕出席歐洲共同體會議。
1965年
其他成員國做出讓步，同意授予法國事實上的否決權(quán)。
1985年
格陵蘭退出歐洲共同體。
1992年
丹麥在全民公決中否決旨在把歐共體改為歐盟的《馬斯特里赫特條約》。
1993年
丹麥在歐元等問題上獲得讓步，丹麥選民在舉行的第二次公投中通過了該條約。
1996年
歐盟對暴發(fā)牛海綿狀腦病的英國實施牛肉禁運(yùn)。英國時任首相約翰·梅杰宣布采取“不合作政策”。
1998年
梅杰在1997年大選中落敗，其繼任者托尼·布萊爾采取合作態(tài)度，歐盟的牛肉禁令隨之取消。
2001年
愛爾蘭選民否決旨在改革歐盟機(jī)構(gòu)和為歐盟擴(kuò)大做準(zhǔn)備的《尼斯條約》。
2002年
在愛爾蘭的農(nóng)業(yè)和商業(yè)等利益得到保證后，選民在第2次全民公決中批準(zhǔn)了該條約。
2005年
2008年 愛爾蘭在6月12日進(jìn)行的全民公決中否決了歐洲新憲法條約《里斯本條約》。
2009年 愛爾蘭2日舉行的全民公投通過了旨在推動歐洲一體化進(jìn)程的《里斯本條約》。
2016年 英國6月經(jīng)過全民公投，決定選擇“脫歐”。
2020年?英國2月1日正式退出歐盟。
競爭力
波蘭私營企業(yè)主聯(lián)合會主席波赫尼亞茲(Henryka Bochniarz)周四(2012年10月11日)在紐約大學(xué)發(fā)表講話時指出，目前來看，任何一個單獨的歐洲國家在無法在規(guī)模上與巴西或者中國這樣的新興經(jīng)濟(jì)體相匹敵，因而，整個歐洲必須整合為一體，才能因為規(guī)模效應(yīng)而在競爭力方面得到強(qiáng)化。
波赫尼亞茲指出，諸如波蘭這樣的國家在歐洲一體化繼續(xù)加深與擴(kuò)大的過程中也會因為其身為歐盟一員的身份而獲益良多。
參考資料 >
英“公投脫歐”并非首例 此前還有3地“鬧出走”.world.huanqiu.com.2020-02-08
新聞背景：英國“脫歐”大事記.www.xinhuanet.com.2020-02-08