農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
含義
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支 持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。“綠箱”政策措施主要包括：①一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；②糧食安全儲備補(bǔ)貼；③糧食援助補(bǔ)貼；④與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；⑤收入保險(xiǎn)計(jì)劃；⑥自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；⑧農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼；⑨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；⑩農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；地區(qū)援助補(bǔ)貼。
如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：①農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；②對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；③為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。
政策
財(cái)政支農(nóng)
我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。如1979～1980年，財(cái)政用于農(nóng)用塑料薄膜的補(bǔ)貼就達(dá)16億多元，對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財(cái)政上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價(jià)格不斷降低，已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義，而棉花則于1999年完全放開了價(jià)格，更談不上保護(hù)。入世前后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題備受各方關(guān)注，如今對農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼等一系列措施正在安徽等幾個(gè)省試行。
長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。我國國內(nèi)支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補(bǔ)貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計(jì)劃在此后10年內(nèi)要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1900億美元。世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內(nèi)政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5，國內(nèi)支持總量（不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等）僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。“一五”～“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政總支出的比重，最高達(dá)17%，最低僅為3.4%；農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達(dá)18.8%，最低為5.8%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當(dāng)前，在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小。“九五”期間，中央財(cái)政用于農(nóng)、林、水的基本建設(shè)投資中，用于水利為1049億元，占63.77%；用于林業(yè)為180億元，占10.94%；用于生態(tài)建設(shè)為260億元，占15.81%；用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢且難度不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難，加入世界貿(mào)易組織后面臨前所未有的三大考驗(yàn)，即農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化的考驗(yàn)、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗(yàn)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)峻形勢的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇存在，但需要條件和時(shí)間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。
特點(diǎn)
重點(diǎn)不突出、手段不得力集團(tuán)、效果不明顯。主要表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性：財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程；（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性：長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。
體制
（1）目前，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，有限的資金不能形成合力；（2）政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政實(shí)際用于糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼太高；（3）監(jiān)督機(jī)制不健全，造成資金流失。
經(jīng)濟(jì)理論
中國入世前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演化是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，政府壟斷性供給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，農(nóng)民的所有權(quán)和獨(dú)立人格沒有完全確立，政府與農(nóng)民在補(bǔ)貼及其他福利上的博弈是一次性的，農(nóng)民處于劣勢，也就注定其政策效率的低下。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國入世，以及農(nóng)民社會(huì)地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，政府與農(nóng)民將在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上構(gòu)成一種多次重復(fù)博弈機(jī)制，形成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，雙方在這個(gè)規(guī)則下獲取各自的行動(dòng)信息，并決定其合作態(tài)度，當(dāng)特定環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，雙方可以成功地采取策略加以應(yīng)對，及時(shí)獲得競爭優(yōu)勢。因此，有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將是政府與農(nóng)民（或相關(guān)企業(yè)）共同選擇的結(jié)果。
建議
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等，實(shí)踐證明，這些惠農(nóng)政策起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但是現(xiàn)行補(bǔ)貼政策仍存在一些問題，如補(bǔ)貼的資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理、資金分散降低激勵(lì)效果等。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和支持作用，建議進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
完善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu) 增加直補(bǔ)資金量
2005年我國財(cái)政支農(nóng)資金為2975億，而糧食直補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼合計(jì)不超過230億，僅占全部支農(nóng)資金的7．7%，而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼仍占很大的比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，缺乏透明度，補(bǔ)貼效率低下，農(nóng)民受益較少。因此，建議完善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，不斷增加直補(bǔ)資金量。
二、改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。即進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，使直補(bǔ)的“特惠制”向“普惠制”推進(jìn)。在直補(bǔ)方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，如機(jī)耕機(jī)收補(bǔ)貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)貼等。
向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜
政府要采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)交提供信息咨詢服務(wù)；以股本投入的方式為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持；加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。
實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助
即每年安排一定的資金，用于骨干農(nóng)民的科技培訓(xùn)補(bǔ)助。
擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍
在原有分項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不斷建立和完善諸如禁牧休牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼政策、農(nóng)村小額貸款財(cái)政貼息政策等。
制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》
建議借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快研究制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》，將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化、法制化，通過法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算予以硬性約束，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定和加強(qiáng)。
改革
從“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)，到將“三補(bǔ)貼”（良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼）整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，再到對漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。中國中央層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，正在進(jìn)行一系列重大改革。
農(nóng)業(yè)部介紹，目前中國中央層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有50多種，在接下來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革中，對絕大部分的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都將做出大力度的改革、調(diào)整。像業(yè)內(nèi)關(guān)注的“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼將會(huì)由大豆、棉花，擴(kuò)展至三大主糧，而“三補(bǔ)貼”整合試點(diǎn)將在2016年向全國范圍內(nèi)實(shí)施。
目前，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上實(shí)行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，將會(huì)向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。簡單而言，就是誰種地誰種糧，國家才會(huì)給誰補(bǔ)貼。并不是像現(xiàn)在，只要在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補(bǔ)貼。
不過，從去年有關(guān)部門針對棉花、大豆推出的“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)、今年實(shí)施的整合“三補(bǔ)貼”試點(diǎn)來看，新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革也存在一些問題和矛盾。“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的矛盾在于，從理論上講，改革的方向很對，但實(shí)際操作起來很難，甚至抬高了補(bǔ)貼成本；整合“三補(bǔ)貼”后帶來的問題是，擁有承包地的很多農(nóng)戶，都開始籌劃著提高農(nóng)地租金。
前述接近農(nóng)業(yè)部的專家分析表示，雖然“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼、整合“三補(bǔ)貼”兩類試點(diǎn)改革，都出現(xiàn)了一些矛盾和問題，但整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革向種糧大戶傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜、向規(guī)模經(jīng)營傾斜的大方向是對的，未來還需要積累一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，才能對整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大改革。
普惠制弊端
目前中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)實(shí)施的各種補(bǔ)貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實(shí)施，比如自2002年以來，國家相繼實(shí)施的良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（簡稱“四補(bǔ)貼”），以及2004年以來，陸續(xù)推出的糧食最低收購價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策（簡稱“托市政策”）。這些政策對提高農(nóng)民收入，都起到較大的推動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2014年全國兩會(huì)上表示，2013年僅僅是“四補(bǔ)貼”，中央財(cái)政對口農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就高達(dá)1600多億元。而在實(shí)施“托市政策”當(dāng)中，中央財(cái)政為種糧、種地農(nóng)民，為農(nóng)村養(yǎng)殖戶，所支付的各種補(bǔ)貼性收入，總計(jì)數(shù)額就更為巨大。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在中央財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬億元。
“四補(bǔ)貼”和“托市政策”實(shí)施十多年，目前已經(jīng)暴露出諸多矛盾和問題。“四補(bǔ)貼”政策存在的主要問題是，只要是擁有政策性承包地的農(nóng)民，不管種不種地，種不種糧，每一畝地，每年基本上都可以拿到90元左右的國家補(bǔ)貼。這樣造成的結(jié)果是，有的農(nóng)民拿到補(bǔ)貼后，轉(zhuǎn)身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享受不到種糧種地補(bǔ)貼。
“托市政策”出現(xiàn)的矛盾是，國家逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格，現(xiàn)在國內(nèi)包括兩家在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，都比國際價(jià)格高出一大截，而國家儲備的糧食又由于各種原因賣不出去，導(dǎo)致國內(nèi)整個(gè)糧食市場出現(xiàn)扭曲，糧油類加工企業(yè)叫苦不迭，國家財(cái)政也是因此嚴(yán)重受損。
在“四補(bǔ)貼”和“托市政策”之外，近些年國家推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策，也出現(xiàn)各種各樣矛盾、問題。業(yè)內(nèi)較為一致的看法是，應(yīng)該及早對“普惠制”的補(bǔ)貼辦法進(jìn)行大力度改革。
在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后就提出建議，國家應(yīng)該盡快改變“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，減輕國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也讓真正種糧種地的主體能從中受益。
前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在最近幾年全國兩會(huì)代表的議案、提案中，有不少都建議盡快對“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面，也先后進(jìn)行了大量調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，才先后推出棉花和大豆的“目標(biāo)價(jià)格”政策試點(diǎn)、整合“三補(bǔ)貼”試點(diǎn)、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整等政策。預(yù)計(jì)更大范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，將在2016年展開。
新改革隱憂
國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面是在去年四五月，先后公布了棉花、大豆的“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼政策。在“目標(biāo)價(jià)格”政策試點(diǎn)一年多后，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，在具體的執(zhí)行過程中，“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼也并不算完美，而且還存在像操作難度大、實(shí)施成本高等較為復(fù)雜的問題和矛盾。
新疆是去年實(shí)施棉花“目標(biāo)價(jià)格”的試點(diǎn)地區(qū)，政策的要求是，棉農(nóng)要到政府指定的特定機(jī)構(gòu)交售棉花，才有權(quán)利享受到“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的好處。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，這樣做的壞處是，政府給指定的棉花收儲機(jī)構(gòu)帶來壟斷性機(jī)會(huì)，而一些收儲機(jī)構(gòu)還可能通過對棉花壓級壓價(jià)及其他方面的尋租，來盤剝棉農(nóng)利益，甚至還使國家支付大量額外補(bǔ)貼。
馬文峰認(rèn)同“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的大方向，但認(rèn)為現(xiàn)在相關(guān)部門出臺的棉花、大豆補(bǔ)貼政策，有悖于市場化改革的初衷，他建議，政府應(yīng)該只按種植面積對棉農(nóng)進(jìn)行“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼，這樣操作起來可以節(jié)約成本，也可以實(shí)現(xiàn)充分市場化。
前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從去年的執(zhí)行情況來看，除了操作困難、成本太高，還出現(xiàn)了棉花價(jià)格下降、農(nóng)戶和收購機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來騙取補(bǔ)貼等問題。對于馬文峰提出的按種植面積補(bǔ)貼辦法，該專家的說法是，單純按面積、按產(chǎn)量、按銷售量，去補(bǔ)貼種植農(nóng)戶都會(huì)有漏洞，目前相關(guān)方面正在積極籌劃對“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼措施做進(jìn)一步的改進(jìn)。
據(jù)悉，按照中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)等方面的計(jì)劃，在對棉花、大豆的“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，下一步將對玉米、大豆、棉花、油菜籽、蔗糖等品種也實(shí)施“目標(biāo)價(jià)格”改革，再往后，將會(huì)對小麥、水稻也推行該項(xiàng)政策。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，“目標(biāo)價(jià)格”政策比較適用于棉花、大豆、糖等非主糧品種，而對于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響到農(nóng)民的種糧積極性。
與“目標(biāo)價(jià)格”實(shí)施的情況不同，今年5月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合推出的整合“三補(bǔ)貼”政策試點(diǎn)、7月推出的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，目前都還沒顯現(xiàn)出同樣復(fù)雜的問題。不過，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從山西省、河南省等地也了解到，現(xiàn)在擁有承包地的很多農(nóng)戶，已經(jīng)開始籌劃著提高耕地租金，以此來彌補(bǔ)整合“三補(bǔ)貼”后帶來的“損失”。
對于下一步農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的方向和目標(biāo)，前述接近農(nóng)業(yè)部的專家補(bǔ)充表示，整體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革將會(huì)向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等主體傾斜，大的目標(biāo)還是以保障國家糧食安全為主；對于新的改革中還可能出現(xiàn)的矛盾和問題，將會(huì)在繼續(xù)探索新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策的針對性和有效性，重點(diǎn)解決損害國家和農(nóng)民利益的主要矛盾和關(guān)鍵問題。
主要國家
美國
1996年起，美國新的農(nóng)業(yè)法案實(shí)行，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度代替了糧食儲備制度。政府不再通過糧食儲備拋補(bǔ)去糾 正糧食市場扭曲，而是簡單地支付糧食加工商收購價(jià)和農(nóng)民維持農(nóng)場可持續(xù)的價(jià)格差。
1995~2002年間，美國提供了1140億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，年平均142.5億美元。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條款的適用范圍包括：玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻、大豆、油料、棉花、奶類、花生、糖類、羊毛和馬海毛、蜂蜜、蘋果、干豆類等大約20種農(nóng)作物；重點(diǎn)補(bǔ)貼對象是糧食、棉花、油籽和乳品生產(chǎn)。
歐盟
干預(yù)采購。是指當(dāng)市場價(jià)格低于最低支持價(jià)格之時(shí)，政府采購特定的過剩農(nóng)產(chǎn)品，并將其進(jìn)行臨時(shí)性儲存或者出口。在絕大多數(shù)市場條件下，干預(yù)價(jià)格發(fā)揮著市場底線價(jià)格的作用。政府干預(yù)性采購的農(nóng)產(chǎn)品必須符合最低質(zhì)量要求。
生產(chǎn)和銷售配額。主要應(yīng)用于糖和牛奶，目的是限制過度生產(chǎn)，并支持生產(chǎn)成本。配額則是通過減少內(nèi)部供應(yīng)來幫助支撐價(jià)格。
進(jìn)口保護(hù)。目的是維持歐盟產(chǎn)品優(yōu)先的基本原則，并且防止廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品損害歐盟的內(nèi)部價(jià)格支持體系。為了確保進(jìn)口產(chǎn)品不低于內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，歐盟對絕大多數(shù)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品都要征收高額關(guān)稅。歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為30%，進(jìn)口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)141種。
出口補(bǔ)貼。絕大多數(shù)得到價(jià)格支持的農(nóng)產(chǎn)品都可以享受出口補(bǔ)貼，為從內(nèi)部市場轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)產(chǎn)品提供資金，從而支撐內(nèi)部價(jià)格。目前，歐盟出口補(bǔ)貼額在世界貿(mào)易組織成員中是最多的。
日本
特定農(nóng)產(chǎn)品收入穩(wěn)定計(jì)劃。如果市場價(jià)格低于“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)”（前3年的平均市場價(jià)），農(nóng)民將享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象主要是種植可耕作物、油籽、水果與蔬菜以及從事畜牧業(yè)的農(nóng)民。
差價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃。如果某些農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的市場價(jià)格低于固定的參考價(jià)格，生產(chǎn)者可以享受差額補(bǔ)貼。
作物和牲畜補(bǔ)貼保險(xiǎn)。政府為這些保險(xiǎn)計(jì)劃提供40%~55%的保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民則支付剩余部分的保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)作物或牲畜因自然因素發(fā)生意外損失之時(shí)，農(nóng)民可以根據(jù)參保條件得到20%~80%的損失賠償。
日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為58%，進(jìn)口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)142種。政府還控制著糧食的進(jìn)口數(shù)量和定價(jià)。例如，政府按照國際價(jià)格進(jìn)口小麥，然后以2倍左右的價(jià)格轉(zhuǎn)售給國內(nèi)面粉加工廠；同時(shí)，以高價(jià)收購國產(chǎn)小麥，然后以低于進(jìn)口小麥的價(jià)格轉(zhuǎn)售給國內(nèi)面粉加工廠，以鼓勵(lì)他們接受國產(chǎn)小麥。
參考資料 >
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2023-11-22