歐洲理事會（The European Council），又稱歐盟首腦會議或歐盟峰會，是歐盟最高決策機構(gòu)，由歐盟成員國國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐盟委員會主席組成。歐洲理事會設主席一職，任期2年半，可連任一屆。現(xiàn)任理事會主席為安東尼奧·科斯塔。
1974年12月，歐洲理事會在巴黎首腦會議上正式成立，其目的是為國家元首或政府首腦之間的討論建立一個非正式論壇。1975年3月11日，歐洲理事會第一次會議在都柏林舉行。1985年6月14日，《申根協(xié)定》簽署。1987年7月1日，《單一歐洲法》為歐洲理事會提供了法律基礎，使國家元首或政府首腦的會議形式正式確定。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》生效，歐洲理事會在其中獲得正式地位。自1996年起，歐洲理事會每年至少會召開四次會議，且自2003年10月后，所有正式會議均在布魯塞爾進行。2009年11月19日，赫爾曼·范龍佩被任命為歐洲理事會首任常任主席。12月1日，《里斯本條約》生效，使歐洲理事會成為一個成熟機構(gòu)。2014年12月1日，唐納德·圖斯克成為歐洲理事會主席。2019年12月1日，查爾斯·米歇爾（Charles Michel）成為歐洲理事會主席。2022年3月24日，查爾斯·米歇爾再次當選歐洲理事會主席。2024年6月27日，歐洲理事會決定提名烏爾蘇拉·馮德萊恩連任歐盟委員會主席，選舉葡萄牙前總理科斯塔擔任下一屆歐洲理事會主席，提名愛沙尼亞總理卡拉斯擔任歐盟外交和安全政策高級代表。當?shù)貢r間2024年11月29日，歐洲理事會主席職務交接儀式在布魯塞爾舉行，安東尼奧·科斯塔擔任歐洲理事會主席。
歐洲理事會的主要作用是確定歐盟的總體政治方向和優(yōu)先事項——本質(zhì)上是為歐盟制定政策議程。歐洲理事會制訂的“2019-2024年新戰(zhàn)略議程”列出了指導歐洲理事會工作的優(yōu)先領域，其優(yōu)先事項包括保護公民和自由，發(fā)展強大而充滿活力的經(jīng)濟基礎，建設氣候中和、綠色、公平、社會的歐洲，在全球舞臺上促進歐洲的利益和價值觀四個方面。
歷史沿革
成立背景
1950年，法國外交部長羅貝爾·舒曼宣布成立歐洲煤鋼共同體，此舉為歐洲聯(lián)盟奠定了基礎，其基礎是和平與團結(jié)這兩個核心原則。1952年7月23日，《巴黎條約》（Treaty of 巴黎）建立了歐洲煤鋼共同體（ECSC），為煤炭和鋼鐵創(chuàng)造了一個共同市場。這緩解了第二次世界大戰(zhàn)后歐洲鄰國之間的不信任和緊張局勢。2002年到期的《歐洲煤鋼共同體條約》是歐洲共同體的第一個創(chuàng)始條約。9月8日，經(jīng)濟合作委員會部長特別理事會第一次會議，即歐洲煤鋼共同體部長特別理事會（后來成為歐盟理事會）第一次會議在盧森堡舉行。
1958年1月1日，《羅馬條約》（Treaties of Rome）建立了歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）和歐洲原子能經(jīng)濟共同體（Euratom）。歐共體理事會第一次會議于1958年1月25日在比利時外交部長維克多·拉洛克的主持下舉行。1965年7月2日，法國宣布不參加理事會會議，原因是在共同農(nóng)業(yè)政策的融資談判上存在分歧。后來，1966年通過的《盧森堡妥協(xié)》（Luxembourg compromise）解決了空椅子危機，在重大利益關時實行全體一致表決。1967年7月1日，1967年和1971年確立的條約為三個共同體（歐洲共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體）規(guī)定了單一的理事會、委員會和預算。（歐洲經(jīng)濟共同體）常駐代表委員會正式成為理事會的籌備機構(gòu)。1973年1月1日，丹麥、愛爾蘭和英國加入歐洲共同體，使成員國數(shù)量增加到9個。
成立與發(fā)展
1973年12月，哥本哈根首腦會議規(guī)定在必要時舉行首腦會議。1974年12月，巴黎首腦會議在法國總統(tǒng)瓦萊里·季斯卡·德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）的主持下，正式成立了歐洲理事會。該組織的目的是為國家元首或政府首腦之間的討論建立一個非正式論壇。1975年3月11日，歐洲理事會第一次會議在都柏林舉行。1981年1月1日，希臘加入歐洲共同體，歐洲共同體成員國達到兩位數(shù)。1985年6月14日，比利時、德國、法國、盧森堡和荷蘭在申根簽署了《申根協(xié)定》（Schengen Agreement），取消了邊境管制，該協(xié)定于1995年開始實施。12月2日，歐洲理事會達成一項政治協(xié)議，為通過《單一歐洲法》（Single European Act）開辟了道路。1986年1月1日，西班牙和葡萄牙加入歐洲共同體，使歐洲共同體成員國增至12個。
1987年7月1日，《單一歐洲法》建立了內(nèi)部市場，為貨物、人員、服務和資本的自由流動提供了條件。它啟動了外交政策合作，并在理事會決策中擴大使用合格多數(shù)投票制。此外，《單一歐洲法》還為歐洲理事會提供了法律基礎，使國家元首或政府首腦的會議形式正式確定。1992年2月7日，《馬斯特里赫特條約》（Maastricht Treaty）正式簽署。12月11日，愛丁堡歐洲理事會（Edinburgh European Council）啟動了公開辯論，這一做法多年來得到了實質(zhì)性的擴展，最近的一次是通過《里斯本條約》（Lisbon Treaty）。1993年11月1日，該條約正式生效，在擴大“共同體”支柱的基礎上創(chuàng)建了歐盟，創(chuàng)造了經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟，并確立了兩個新的支柱：共同外交和安全政策（Common Foreign and Security Policy，CFSP）以及司法和內(nèi)政領域的合作（Justice and Home Affairs，JHA）。歐洲理事會在《馬斯特里赫特條約》中獲得正式地位，被定義成為歐盟的發(fā)展提供動力和一般政治指導的組織。此外，《馬斯特里赫特條約》也開啟了歐元區(qū)的進程，并啟動了共同外交與安全政策。
1995年1月1日，奧地利、芬蘭和瑞典加入歐盟。15個成員國幾乎覆蓋了整個西歐。自1996年以來，歐洲理事會每年至少召開四次會議。在此之前，每年只需要召開兩次會議。1997年12月13日，歐洲理事會支持成立歐元集團（Eurogroup），這是一個非正式的組織，由使用歐元國家的財政部長組成。歐元集團第一次會議于1998年6月4日在盧森堡的塞寧根城堡舉行。1999年1月1日，歐元作為一種虛擬貨幣誕生，并已在11個成員國推出，分別是：奧地利、比利時、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙和西班牙。5月1日，《阿姆斯特丹條約》（Amsterdam Treaty）建立了一個自由、安全和正義的領域，并將《申根協(xié)定》納入歐盟法律。該條約修改了理事會秘書長的作用，使其成為共同外交安全政策高級代表。
21世紀
2001年1月1日，希臘成為第12個加入歐元區(qū)的歐盟成員國。2002年1月1日，歐元開始以紙幣和硬幣的形式流通，取代各國貨幣。2003年2月1日，《尼斯條約》（Treaty of Nice）介紹了歐盟機構(gòu)的改革，為未來擴大到27個成員國做準備。該條約對安理會進行了改革，擴大合格多數(shù)表決的使用，并實行加強會員國之間合作的原則。自2003年10月以來，所有正式的歐洲理事會會議都在布魯塞爾舉行。該規(guī)定源于《尼斯條約》第22項聲明：一旦歐盟擁有18個成員國，所有歐洲理事會會議將在布魯塞爾舉行。2004年5月1日，十個新國家一起加入歐盟，分別是：捷克共和國、愛沙尼亞、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。就人口和國家數(shù)量而言，這是歐盟規(guī)模最大的一次擴大。截至2004年，歐盟成員國數(shù)量已達25個。9月10日，歐元集團決定設立一名任期兩年的常任主席。在斯海弗寧根舉行的非正式經(jīng)濟財政會議上，讓-克洛德·容克當選為歐元集團首任常任主席。他的任期在2005年1月1日至2006年12月31日。2006年9月1日，讓-克洛德·容克再次被任命為歐元集團主席。
2007年1月1日，保加利亞和羅馬尼亞成為歐盟成員國，使歐盟成員國數(shù)量達到27個。當日，斯洛文尼亞加入歐元區(qū)，成為第13個采用歐元作為其貨幣的歐盟成員國。2008年1月1日，塞浦路斯和馬耳他加入歐元區(qū)，使歐元區(qū)達15個成員國數(shù)量。10月12日，法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊提議召開歐元區(qū)國家元首或政府首腦定期會議，歐元峰會就此誕生。歐元峰會有助于協(xié)調(diào)歐元區(qū)的經(jīng)濟政策，歐元峰會主席和歐盟委員會主席也會出席會議。第一次會議于2008年10月12日舉行。隨后的峰會分別于2010年5月、2011年3月、2011年7月和2011年10月在布魯塞爾舉行。2009年1月1日，斯洛伐克加入歐元區(qū)，成為歐元區(qū)第16個成員國。11月19日，在布魯塞爾舉行的一次非正式會議上，歐盟國家元首和政府首腦一致同意任命赫爾曼·范龍佩為歐洲理事會首任常任主席。
2009年12月1日，《里斯本條約》生效，改革了歐盟的結(jié)構(gòu)及其運作方式。該條約擴大了理事會合格多數(shù)表決的使用范圍，使歐洲理事會成為一個完全成熟的機構(gòu)，擁有自己的主席。此前，歐洲理事會主席由歐盟理事會輪值主席的成員國的國家元首或政府首腦擔任。此外，《里斯本條約》第14號議定書于當日生效，規(guī)定了歐元集團的作用。歐元區(qū)成員國的部長們將舉行非正式會議，討論與單一貨幣有關的問題，還將選舉一位任期兩年半的主席。《里斯本條約》還修改了歐盟理事會的規(guī)則，規(guī)定當經(jīng)濟和金融事務理事會（Ecofin）全體成員就僅影響歐元區(qū)的事項進行投票時，只有歐元集團成員國才能投票。同年12月10日，瑞典首相弗雷德里克·賴因費爾特主持了歐洲理事會會議，成為歐洲理事會最后一次由輪值主席國的主席或總理主持的會議。2011年1月1日，愛沙尼亞加入歐元區(qū)，成為第17個加入歐元區(qū)的國家。
自2012年1月起，歐元集團工作組主席一職由托馬斯·維澤擔任，他同時也是經(jīng)濟和金融委員會主席。歐元集團工作組是一個籌備機構(gòu)，匯集了歐元區(qū)成員國經(jīng)濟和金融委員會、歐盟委員會和歐洲中央銀行的代表。在3月1日至2日的歐洲理事會會議上，25位歐洲領導人簽署了《經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理條約》（TSCG）。該條約于2013年1月1日生效，并正式確立了歐元峰會。歐元峰會的組織和主席的角色在其第12條中有規(guī)定。3月1日，赫爾曼·范龍佩連任歐洲理事會主席，任期為2012年6月1日至2014年11月30日。12月10日，歐盟因在歐洲推動和平、和解、民主和人權(quán)事業(yè)而獲得2012年諾貝爾和平獎。諾貝爾獎委員會（挪威航空 Nobel Committee）在將諾貝爾和平獎授予歐盟時表示，其決定是基于歐盟在將歐洲大部分地區(qū)從一個戰(zhàn)爭大陸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€和平大陸的過程中所發(fā)揮的穩(wěn)定作用。
2013年1月21日，荷蘭財政部長杰倫·戴塞爾布盧姆當選歐元集團主席，成為歐元集團歷史上第二位常任主席。3月14日，《經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理條約》（TSCG）生效以來的首次歐元峰會舉行。本次會議通過了《歐洲峰會組織規(guī)則》（organisation of the Euro Summits）。7月1日，克羅地亞加入歐盟，成為繼斯洛文尼亞之后第二個加入歐盟的南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國國家。截至2013年，歐盟成員國數(shù)量已達28個。2014年1月1日，拉脫維亞加入歐元區(qū)，成為歐元區(qū)第18個成員國。12月1日，唐納德·圖斯克接替赫爾曼·范龍佩成為歐洲理事會主席。他的任期從2014年12月1日至2017年5月31日。截至2015年，立陶宛加入歐元區(qū)后，歐元區(qū)共有19個成員國，分別為：奧地利、比利時、塞浦路斯、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞和西班牙。
2015年6月22日，歐盟領導人就希臘問題交換意見。歐洲峰會主席唐納德·圖斯克表示，希臘政府提出的最新提議是向前邁出的積極一步，但需要歐盟機構(gòu)進一步評估。同年7月12日，歐元區(qū)領導人準備就歐洲穩(wěn)定機制（European Stability Mechanism，ESM）對希臘的財政援助計劃展開談判，但該協(xié)議首先必須得到希臘議會和其他國家議會的批準。按照各國的程序，歐元集團將推進談判。次日，杰倫·戴塞爾布盧姆再次被任命為歐元集團主席，任期為兩年半。2017年3月9日，唐納德·圖斯克再次當選歐洲理事會主席，任期兩年半，從2017年6月1日至2019年11月30日。3月29日，英國公民投票決定脫離歐盟的公投結(jié)果于2016年6月23日出爐后，英國正式向歐洲理事會通報了脫離歐盟的意向。12月4日，葡萄牙財政部長馬里奧·森特諾當選歐元集團主席，成為歐元集團歷史上第三位常任主席。2019年12月1日，查爾斯·米歇爾接替唐納德·圖斯克成為歐洲理事會主席。他的任期從2019年12月1日至2022年5月31日。
2020年1月31日，雙方批準脫歐協(xié)議后，英國退出歐盟。7月9日，根據(jù)歐盟條約第14號議定書，歐元集團選舉愛爾蘭財政、公共支出和改革部長帕斯卡·多諾霍（Paschal Donohoe）為歐元集團主席。帕斯卡·多諾霍于2020年7月13日就職，任期兩年半。2022年3月24日，查爾斯·米歇爾再次當選歐洲理事會主席，任期兩年半，從2022年6月1日至2024年11月30日。12月5日，歐元集團一致選舉愛爾蘭財政部長帕斯卡·多諾霍連任歐元集團主席，自2023年1月13日起連任兩年半。2023年1月1日，克羅地亞成為歐元區(qū)第20個成員國。
當?shù)貢r間2024年11月29日，歐洲理事會主席職務交接儀式在布魯塞爾舉行，安東尼奧·科斯塔擔任歐洲理事會主席。
主要作用
歐盟理事會和歐洲理事會是歐洲聯(lián)盟的兩個主要機構(gòu)，與歐盟委員會和歐洲議會并列。這些機構(gòu)共同為歐盟提供政策方向，并在立法過程中發(fā)揮不同的作用。其中，歐洲理事會負責確定政治方向和優(yōu)先事項。
提名任命職位
歐洲理事會在歐盟高級職位的任命程序中發(fā)揮著重要作用，主要負責以下內(nèi)容：
選舉歐洲理事會主席
歐洲理事會在大多數(shù)成員的投票下自行選出主席，主席的任期為兩年半，可連任一次。
提名歐盟委員會主席
歐洲理事會必須提名一位候選人擔任歐盟委員會主席一職。歐洲議會必須獲得其多數(shù)成員的批準才可確認歐盟委員會主席一職。如果歐洲理事會的候選人在議會投票中沒有獲得多數(shù)支持，歐洲理事會就必須再提名一位新的候選人，新候選人的題名必須在議會投票失敗后的一個月內(nèi)完成。
任命外交和安全政策聯(lián)盟高級代表
歐洲理事會負責任命外交和安全政策聯(lián)盟高級代表，對提議的候選人的決定需要獲得多數(shù)成員的同意。歐洲理事會也可以決定結(jié)束高級代表的5年任期，但同樣需要獲得多數(shù)成員的同意。
任命歐盟委員會全體委員
歐洲理事會可正式任命整個歐盟委員會的委員。歐洲議會對委員會主席、高級代表和其他委員的任職采用多數(shù)投票的方式進行。一旦歐洲議會同意，歐洲理事會可在獲得多數(shù)成員的同意后正式任命歐盟委員會。
任命歐洲中央銀行成員
歐洲理事會可任命歐洲中央銀行執(zhí)行委員會的所有成員（共6名），其中包括歐洲中央銀行行長、副行長，以及其他4名成員。歐洲理事會根據(jù)理事會、歐洲議會和歐洲中國人民銀行管理委員會（由執(zhí)行委員會的6名成員加上19個歐元區(qū)國家的央行行長組成）的建議作出決定。然后，歐洲理事會在獲得多數(shù)成員的同意后決定歐洲中央銀行執(zhí)行委員會的成員任職。
確定政治議程
歐洲理事會是歐盟7個機構(gòu)之一。它的主要作用是確定歐盟的總體政治方向和優(yōu)先事項——本質(zhì)上是為歐盟制定政策議程。傳統(tǒng)上，這是通過在每次歐洲理事會會議上通過結(jié)論來完成的。這些結(jié)論確定了歐盟關注的具體問題，概述了要采取的具體行動或要達到的目標。歐洲理事會的結(jié)論還可以規(guī)定就某一特定項目達成協(xié)議或提出立法建議的最后期限。通過這種方式，歐洲理事會能夠影響和指導歐盟的政策議程。
2019-2024年新戰(zhàn)略議程
在2019年6月20日于布魯塞爾舉行的會議上，歐洲理事會就歐盟未來五年的議程達成一致。“2019-2024年新戰(zhàn)略議程”列出了指導歐洲理事會工作的優(yōu)先領域，并為歐盟其他機構(gòu)的工作計劃提供指導。這一戰(zhàn)略議程是歐盟各機構(gòu)和成員國將繼續(xù)推進的進程的第一步。歐洲理事會將密切關注這些優(yōu)先事項的執(zhí)行情況，并在必要時進一步確定總體政治方向和優(yōu)先事項。戰(zhàn)略議程側(cè)重于四個主要優(yōu)先事項：
參考資料：
具體內(nèi)容
保護公民和自由
歐洲理事會在這方面的主要優(yōu)先事項是：
參考資料：
發(fā)展強大而充滿活力的經(jīng)濟基礎
歐洲的競爭力、繁榮、就業(yè)和在全球舞臺上的角色都依賴于強大的經(jīng)濟基礎。在這一領域，歐洲理事會的重點是：
參考資料：
建設氣候中和、綠色、公平、社會的歐洲
歐洲需要加強應對氣候變化的行動，這是一個“生存威脅”。它還需要接受技術(shù)進步和全球化，同時確保不讓任何人掉隊。歐洲理事會確定的優(yōu)先行動包括：
參考資料：
在全球舞臺上促進歐洲的利益和價值觀
面對不確定性、復雜性和變動性不斷增加的世界，歐盟需要制定戰(zhàn)略行動方針，增強自主行動能力，維護自身利益，維護自身價值觀和生活方式，塑造全球未來。在這方面，歐洲理事會同意采取下列關鍵行動：
參考資料：
指導方針
除了通過戰(zhàn)略議程和結(jié)論確定歐盟的政治優(yōu)先事項外，歐洲理事會還在歐盟年度歐洲學期進程中發(fā)揮正式作用。這是歐盟經(jīng)濟和財政政策協(xié)調(diào)的年度周期。根據(jù)《歐盟運作條約》（Treaty on the Functioning of the EU，TFEU）第68條，歐洲理事會負責確定自由、安全和正義領域的戰(zhàn)略指導方針。這是2014年6月通過的最新指南首次付諸實踐。它們是根據(jù)戰(zhàn)略議程優(yōu)先事項制定的，涵蓋邊境控制、移民和庇護政策、警察和司法合作等方面。
組織結(jié)構(gòu)
歐洲理事會主席
歐洲理事會主席職責包括主持歐盟理事會，以及在歐盟成員國之間進行協(xié)調(diào)以促成共識。按照歐盟條約，歐洲理事會主席經(jīng)歐盟首腦會議選舉產(chǎn)生，任期兩年半，可連任一次。歐盟外交和安全政策高級代表負責歐盟外交事務及政策。這一職位由歐洲理事會任命，并須得到歐盟委員會主席同意，任期為5年。現(xiàn)任主席為比利時前首相米歇爾（Charles Michel），2019年12月1日就任，2022年3月24日獲得連任，任期至2024年11月30日。
歐盟外交與安全政策高級代表
歐盟外交和安全政策高級代表負責歐盟外交事務及政策，由歐洲理事會任命，須得到歐盟委員會主席同意，任期為5年。現(xiàn)任歐盟外交與安全政策高級代表為西班牙前外交大臣博雷利（Josep Borrell），2019年12月1日就任，任期5年。
組織成員
歐洲理事會現(xiàn)任成員
參考資料：（截至2024年2月2日）
歷任主席
參考資料：（截至2025年1月15日）
組織差異
歐洲理事會和歐盟理事會的角色和成員非常不同。歐洲理事會和歐盟理事會不應與歐洲委員會混淆。歐洲委員會不是歐盟機構(gòu)的一部分，它是一個擁有更廣泛成員的國際組織，總部設在斯特拉斯堡，保護人權(quán)、民主和法治。
參考資料：（截至2024年2月2日）
相關事件
2024年2月1日，歐盟特別峰會在布魯塞爾舉行，會議聚焦烏克蘭援助議題。當日上午，來自比利時多地以及意大利等其他歐洲國家的農(nóng)民駕駛近一千臺拖拉機抵達比利時布魯塞爾市區(qū)，造成布魯塞爾及周邊道路嚴重擁堵。并且，在當天峰會召開期間，農(nóng)民在會場外進行抗議示威。比利時警方已經(jīng)封鎖了會場，并在周邊設置了路障和鐵絲網(wǎng)。
參考資料 >
歐盟概況.外交部.2023-10-29
History.European Council.2023-10-29
新歐盟總部辦公樓——歐羅巴大廈.新華社新媒體專線.2023-10-29
Languages,multilingualism,languagerules.EU.2023-11-07
安東尼奧·科斯塔正式擔任歐洲理事會主席.央視新聞-今日頭條.2025-01-15
What is the Council?.European Council.2023-10-29
歐洲理事會:決定提名馮德萊恩連任歐盟委員會主席.中國新聞網(wǎng).2025-08-01
Setting the EU's political agenda.European Council.2023-10-29
Checking your browser before accessing a GSC Managed Website.European Council.2023-11-07
歐洲聯(lián)盟(歐盟)概況.央廣網(wǎng)新聞.2023-10-29
歐盟概況.外交部.2023-11-07
新聞人物：歐洲理事會主席夏爾·米歇爾.新華網(wǎng).2023-10-29
新聞人物：歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩.中國政府網(wǎng).2023-10-29
Members.European Council.2023-10-29
圖斯克當選歐洲人民黨主席.新華網(wǎng).2023-10-29
多國農(nóng)民在歐盟峰會會場外舉行抗議，比利時布魯塞爾交通嚴重堵塞.澎湃新聞-今日頭條.2024-02-02