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來源：互聯(lián)網(wǎng)

歐盟理事會（Council of the European Union），又稱部長理事會，是歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機構(gòu)，總部設(shè)在布魯塞爾。截至2024年6月，歐盟理事會匯集27個歐盟成員國的部長，由每個成員國各1名部長級代表組成。

歐盟理事會起始于1951年《巴黎條約》建立的歐洲煤鋼共同體特別部長理事會及1957年《羅馬條約》設(shè)立的歐洲經(jīng)濟共同體理事會、歐洲原子能共同體理事會。1967年7月1日，《合并條約》生效后，歐洲煤鋼共同體特別理事會與歐洲原子能共同體理事會、歐洲經(jīng)濟共同體理事會合并成為“歐洲共同體理事會”，成為歐洲單一理事會。1992年2月，歐共體12個成員國正式簽署《馬斯特里赫特條約》，以“歐盟”取代“歐共體”。在該條約于1993年11月1日生效及歐盟建立后，歐共體理事會隨之更名為“歐盟理事會”。

歐盟理事會由外交、教育、漁業(yè)等10個不同的委員會組成，每個委員會負(fù)責(zé)一個領(lǐng)域。各委員會的成員由各成員國部長或國務(wù)秘書組成，他們在歐盟理事會中代表各自的國家。歐盟理事會主席簡稱“歐盟輪值主席”（The Presidency of the European Union），由每個歐盟成員國輪流擔(dān)任，任期6個月。擔(dān)任歐盟輪值主席的國家須確保相關(guān)討論順利進(jìn)行并最終達(dá)成妥協(xié)方案，此外還在其他歐洲機制中代表歐盟理事會及主持理事會會議（外交事務(wù)委員會除外）。現(xiàn)任輪值主席為唐納德·圖斯克（現(xiàn)任波蘭總理）。當(dāng)?shù)貢r間2025年7月1日起，丹麥已正式接替波蘭，擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國。

歷史發(fā)展

成立背景

1950年5月，法國外交部長羅貝爾·舒曼發(fā)表聲明，史稱“舒曼計劃”，建議法、德兩國建立煤鋼共同體。1951年4月18日，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡簽署《巴黎條約》，緩解了第二次世界大戰(zhàn)后歐洲鄰國之間的不信任和緊張局勢。該條約意味著歐洲煤鋼共同體成立，而歐洲煤鋼共同體建立了最高權(quán)力機構(gòu)、共同大會、特別部長理事會。特別部長理事會是歐共體理事會的前身，由成員國政府代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)最高權(quán)力機關(guān)機構(gòu)的政策與各國的經(jīng)濟政策，其建立的目的是制衡最高權(quán)力機構(gòu)（歐盟委員會的前身），而最早的歐共體理事會的權(quán)力僅限制在與煤鋼相關(guān)的領(lǐng)域。該條約還規(guī)定，歐盟輪值主席任期3個月并負(fù)責(zé)召開會議，由每一成員國按照字母順序輪流擔(dān)任。

1957年《羅馬條約》簽署后，設(shè)立了歐洲經(jīng)濟共同體理事會、歐洲原子能共同體理事會，該條約將歐盟輪值主席的任期延長至6個月。早期的正式條約除簡單地敘述主席國的任期及輪值方式之外，沒有清楚指明主席國的具體權(quán)責(zé)。1958年，主席國的具體權(quán)責(zé)在部長理事會自行出臺的議事規(guī)則中得以明確，主要包括主持部長理事會中所有類別的理事會會議、起草議程和完成會議記錄、簽署法案和通知決策結(jié)果、代表部長理事會面對委員會及歐洲議會等。

20世紀(jì)60年代中期，法國發(fā)動的“空椅危機”令部長理事會的運作停頓長達(dá)7個月，最終的“盧森堡妥協(xié)”確立成員國在共同體部長理事會的否決權(quán)。該事件不僅令部長理事會成為共同體決策的核心機構(gòu)，相應(yīng)也讓主席國的權(quán)力進(jìn)一步提升。

歐共體成立后

1967年7月1日，《合并條約》（Merger treaty）生效后，歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體的主要機構(gòu)合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”（簡稱“歐共體”），即歐盟（簡稱“歐盟”）的前身。在該條約簽署后，歐洲煤鋼共同體特別理事會與歐洲原子能共同體理事會、歐洲經(jīng)濟共同體理事會合并成為“歐共體理事會”，成為歐洲單一理事會。

歐共體建立后，成員國試圖協(xié)調(diào)外交政策立場采取共同行動，但沒有任何條約的保障。歐洲共同體最初是政府間性質(zhì)的，在《羅馬條約》框架之外行事，其只由部長理事會輪值主席管理，所有共同體機制尤其是委員會被排除在外。

歐盟成立后

1992年2月，歐共體12個成員國正式簽署《馬斯特里赫特條約》（也稱《歐洲聯(lián)盟條約》），該條約于1993年11月1日生效，以“歐盟”取代“歐共體”。在《馬斯特里赫特條約》生效及歐盟建立后，歐共體理事會隨之更名為“歐盟理事會”。

2000年3月，歐盟理事會頒布《里斯本議程》。該議程直接認(rèn)可了創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的重要作用，并提出10年內(nèi)將歐盟建成“全球最具競爭力的動態(tài)知識經(jīng)濟體”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2004年，波蘭、匈牙利、捷克等10個新成員國加入歐盟，導(dǎo)致歐盟大部分機制，尤其是歐盟理事會的功能受到嚴(yán)重影響。歐盟理事會的立法數(shù)量從1999至2003年每個輪值主席任職期間的93件下降到歐盟擴大后的67件，但這并非完全因歐盟擴大導(dǎo)致，也跟歐盟委員會為了避免法規(guī)泛濫而減少向歐盟理事會提交的提案數(shù)量有關(guān)。由于擴大前后的機制改革及時，2004年歐盟擴大后，在歐盟理事會的投票過程中，盡管全體一致投票的立法占29%，但通過率高達(dá)90%，新成員國并未反對歐盟理事會的決議。

2010年3月，歐盟理事會頒布《歐盟2020戰(zhàn)略》，成為繼《里斯本議程》后歐盟又一個10年經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強調(diào)了創(chuàng)業(yè)精神、R&D和創(chuàng)新的重要性，目的是推動歐盟實現(xiàn)精明增長、可持續(xù)增長和包容性增長。

2015年9月，歐盟理事會通過了一項強制歐盟各成員國按配額接納難民的計劃，即讓各成員國分?jǐn)傇?a href="/hebeideji/7202814395742257167.html">希臘和意大利等地中海沿岸國家登陸的“地中海難民”，以緩解這2個國家的壓力。該計劃規(guī)定除英國、丹麥、愛爾蘭3個國家獲得“特別豁免”外，其他歐盟國家都被強制性按照GDP總值和常住人口等系數(shù)，攤派一定比例的“待審批難民”。

2019年3月19日，歐盟理事會和歐洲議會正式頒布《歐盟外國直接投資審查條例》，該條例自2020年10月11日起正式實施。這些措施體現(xiàn)了歐盟在加強外資審查方面的決心，以及在平衡開放經(jīng)濟與保護(hù)關(guān)鍵行業(yè)和國家安全的需要。

2021年1月17日，歐盟理事會正式批準(zhǔn)2021年至2027年多年期財政框架。其中，歐盟7年長期預(yù)算為1.0743萬億歐元，“下一代歐盟”復(fù)蘇基金為7500億歐元，總額1.8243萬億歐元（均以2018年價格計）。該框架涵蓋7個支出領(lǐng)域，在隨后7年為近40個項目提供資金。

2023年5月16日，歐盟理事會批準(zhǔn)《加密資產(chǎn)市場法規(guī)》，這是全球首個針對加密資產(chǎn)的法規(guī)，于2024年在歐盟實施。2024年5月21日，歐盟理事會正式批準(zhǔn)《人工智能法案》，這是全球首部關(guān)于人工智能（AI）的全面法規(guī)。

2025年6月17日，歐盟理事會和歐洲議會就暫停免簽旅行的機制達(dá)成一致，該機制允許歐盟采取一系列措施暫停無需申請簽證的第三國公民前往申根區(qū)進(jìn)行免簽旅行。相關(guān)規(guī)定需要得到歐盟理事會和歐洲議會最終確認(rèn)，才能正式生效。歐盟理事會的新聞公報稱，這項修訂法律會使歐盟能夠更好地應(yīng)對濫用免簽旅行或損害歐盟利益的情況。歐盟在新聞公報里說，濫用簽證自由可能導(dǎo)致非正常移民。例如，近年來，歐盟發(fā)現(xiàn)大量免簽抵達(dá)申根區(qū)的人士提出了毫無根據(jù)的庇護(hù)申請。10月20日，歐盟理事會表示，歐盟成員國支持在2028年1月前逐步停止進(jìn)口俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的提案。當(dāng)?shù)貢r間11月4日，歐盟理事會通過了在烏克蘭援助機制下向烏提供第五筆定期援助款項的決定，支付資金總額超18億歐元。該筆資金的主要目的是增強烏克蘭的宏觀金融穩(wěn)定性，并支持其公共行政部門的持續(xù)運作。12月12日，歐盟理事會發(fā)表的一份聲明顯示，歐盟決定無限期凍結(jié)俄羅斯在歐盟的資產(chǎn)。這為歐盟動用俄被凍結(jié)資產(chǎn)資助烏克蘭掃除了一大障礙。此外，在定于12月18日舉行的歐洲理事會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會研究利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)為所謂“賠償貸款”作擔(dān)保，從而滿足烏克蘭未來兩年的財政和軍事需求。

組織架構(gòu)

成員國

歐盟理事會，又稱部長理事會。截至2024年6月，歐盟理事會匯集27個歐盟成員國的部長，由每個成員國各1名部長級代表組成，而該代表有權(quán)代表所在國政府作出法律上具有約束力的行為。歐盟理事會每年召開約70至80次會議，會議大多數(shù)時間是在布魯塞爾召開，但每年4月、6月和10月的會議在盧森堡召開。

歐盟27個成員國：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、捷克、克羅地亞、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、羅馬尼亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典。

層級分工

部長

歐盟國家的各國部長在歐盟理事會開會通過各項決定和歐盟立法，屬于最高一級的代表。

常駐代表（大使）

歐盟理事會每次的理事會會議都由成員國常駐歐盟代表（大使）及其副手組成的委員會（Coreper）籌備。

工作小組/委員會

歐盟理事會的每份提案首先由專門工作組的專家，即歐盟成員國國家行政部門的官員進(jìn)行技術(shù)層面的審查。

總秘書處

總秘書處由大約3500名熟悉歐盟機構(gòu)事務(wù)并愿意捍衛(wèi)其機構(gòu)利益的歐盟公務(wù)員組成。現(xiàn)任歐盟理事會秘書長為特蕾莎·布蘭切特，自2022年11月1日就職。負(fù)責(zé)管理同理事會會議相關(guān)的行政管理事務(wù)：會議的組織、文件的草案擬定、翻譯及存檔等。總秘書處的工作人員參與歐盟理事會中所有級別的會議，撰寫報告與管理后續(xù)文件。同時，總秘書處還負(fù)責(zé)向輪值主席提供咨詢，主要是相關(guān)的法律服務(wù)。

委員會

歐盟理事會由10個不同的委員會組成，每個委員會負(fù)責(zé)一個領(lǐng)域，包括外交、教育、漁業(yè)、就業(yè)、環(huán)境等。各委員會負(fù)責(zé)歐盟立法組織談判并最終批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)不同國家之間的政策。各委員會的成員由各成員國部長或國務(wù)秘書組成，他們在歐盟理事會中代表各自的國家。

總務(wù)委員會

總務(wù)委員會（GAC），由各國的外交部長或歐洲事務(wù)部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，每個月召開一次。主要負(fù)責(zé)處理全面事務(wù)、歐洲理事會的籌備事務(wù)（涉及歐盟擴大、多年度財政框架等宏觀議題），確保其他類型的部長理事會工作的連貫性。

外交委員會

外交委員會（FAC) ，由各國的外交部長參與，由外交和安全政策高級代表主持會議，至少每個月召開一次。主要負(fù)責(zé)歐盟的對外行動，包括：外交政策、國防與安全問題、貿(mào)易與發(fā)展合作、人道主義援助等。

經(jīng)濟貿(mào)易委員會

經(jīng)濟貿(mào)易委員會（Ecofin），由各國的經(jīng)濟部長或財政部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每個月召開一次。負(fù)責(zé)歐盟的經(jīng)濟政策、稅收問題與金融監(jiān)管。

法律內(nèi)政委員會

法律內(nèi)政委員會（JHA），由各國的司法部長（負(fù)責(zé)民刑法及基本權(quán)利的司法合作）或內(nèi)政部長（負(fù)責(zé)移民、邊境管理、警察合作）參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每三個月召開一次。討論歐盟內(nèi)部跨境司法、基本權(quán)利、自由流動等問題。

就業(yè)、社會政策、衛(wèi)生及消費者委員會

就業(yè)、社會政策、衛(wèi)生及消費者委員會（EPSCO），由各國負(fù)責(zé)衛(wèi)生、就業(yè)、社會事務(wù)及消費者政策的部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每年召開四次。負(fù)責(zé)商討提高就業(yè)水平及改善工作條件、確保歐盟公民健康與消費者保護(hù)等事務(wù)。

競爭力委員會

競爭力委員會（COMPET），由各國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的部長或主管科研、工業(yè)等領(lǐng)域的部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每年召開四次。目的是為了提高歐盟整體的競爭力，尤其是在內(nèi)部市場、產(chǎn)業(yè)政策、改善商業(yè)環(huán)境等議題。

交通通訊能源委員會

交通通訊能源委員會（TTE），由各國交通部長、能源部長及電信部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常交通部長們每年開會四次，能源部長每年開會三至四次，而能源部長會議每年舉行兩次。該理事會致力于建立現(xiàn)代、有競爭力和高效的市場和基礎(chǔ)設(shè)施，并創(chuàng)建跨歐洲的運輸、通訊和能源網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)漁業(yè)委員會

農(nóng)業(yè)漁業(yè)委員會（AGRIFISH），由各國農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每月召開一次。負(fù)責(zé)管理歐盟的糧食生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展及漁業(yè)管理政策。

環(huán)境委員會

環(huán)境委員會（ENVI），由各國負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)問題的部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每年召開四次。該理事會負(fù)責(zé)歐盟的整體環(huán)境政策，其中包括環(huán)境保護(hù)議題、資源的利用、氣候變化等。

教育、青年、文化體育委員會

教育、青年、文化體育委員會（EYC），由各國教育部長、青年、文化事務(wù)或是體育部長參與，輪值主席國的參會部長主持會議，通常每年召開三至四次。主要負(fù)責(zé)為歐盟成員國之間的教育、文化、體育合作提供框架。

歐盟輪值主席

歐盟輪值主席設(shè)立于1958年，是歐盟理事會主席的簡稱，代表歐盟內(nèi)部一種非常重要的領(lǐng)導(dǎo)職能，由歐盟各成員國輪流擔(dān)任。事實上，歐盟的有關(guān)條約和條款一直嚴(yán)格區(qū)分理事會的、議會的、委員會的、歐洲共同體法院及其它機構(gòu)或委員會的主席，即便是歐盟理事會主席國獲得越來越多的職能和任務(wù)也不能成為使用“歐盟輪值主席”一詞的充分理由。然而自歐盟誕生之后，其成員國政府也常常使用“歐盟輪值主席”一詞，這種現(xiàn)象后來逐漸普及到學(xué)術(shù)界和媒體中。

職能和任務(wù)

歐盟輪值主席的主要職能包括處理歐盟理事會和歐洲理事會的日常事務(wù)，推進(jìn)政策性倡議的實施，促進(jìn)談判成功，與其它歐盟機構(gòu)建立和保持聯(lián)系，對外代表歐盟等。

在《里斯本條約》的架構(gòu)中，設(shè)立了專職的“歐盟輪值主席”以及“歐盟外交和安全政策高級代表”兩個職務(wù)。這兩個職務(wù)主要解決的是代表性不足及任期過短兩大問題。而在解決效率低下的問題上，則是推出了“三駕馬車”的主席國組合（Trio Presidency）。即由三個連續(xù)任期的成員國共同制定為期18個月的總體計劃，但在各自的任期中，依舊由擔(dān)任主席國的國家主導(dǎo)具體的工作日程。而輪值次序則從原來的按照字母排序改為通盤考量成員國之間的多樣性。任何三駕馬車的主席國組合都必須考量成員國之間的差異性，即新老、大小以及地域平衡等問題。

輪值時間

歐盟輪值主席由成員國輪流擔(dān)任，以便每個成員國都可以在一個特定階段領(lǐng)導(dǎo)歐盟理事會，任期6個月。歐盟輪值主席交接職務(wù)的日期為每年1月1日和7月1日。歐盟容納的成員國越多，等待擔(dān)任歐盟輪值主席的時間就越長。歐盟輪值副主席由歐盟輪值主席的前任和繼任擔(dān)任，任期6個月。

歷任歐盟輪值主席（2015年后）

主要職能

談判并通過歐盟的立法

歐盟幾乎所有的立法都需要經(jīng)過歐盟委員會的提議，而大多數(shù)歐盟委員會的提案都需要歐盟理事會和歐洲議會（European Parliament）聯(lián)合通過。因此，對于大多數(shù)立法而言，歐盟理事會和歐洲議會是“共同立法者”，二者在決策過程中地位是平等的。這被稱為“普通立法程序”或“共同決策”。

締結(jié)國際協(xié)定

歐盟委員會負(fù)責(zé)向外交事務(wù)委員會下達(dá)任務(wù)和指導(dǎo)談判。外交事務(wù)委員會代表整個歐盟進(jìn)行談判，談判結(jié)束時投票達(dá)成并簽署協(xié)議。這些協(xié)議可以是與非歐盟國家或國際組織簽署的，大多是貿(mào)易協(xié)議；除外交和安全政策外，所有簽署的國際協(xié)議都需要得到歐洲議會的同意。

通過歐盟的預(yù)算

歐盟理事會與歐洲議會共同通過歐盟的預(yù)算。預(yù)算期涵蓋一個日歷年，預(yù)算通常在每年12月通過，從次年1月1日開始執(zhí)行。

協(xié)調(diào)成員國的政策

歐盟理事會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國在特定領(lǐng)域的政策，主要是經(jīng)濟和財政方面的政策，此外還負(fù)責(zé)教育、文化、青年、體育及就業(yè)等方面的政策。

制定歐盟共同的外交和安全政策

歐盟理事會根據(jù)歐洲理事會（European Council）提供的指導(dǎo)方針制定和執(zhí)行歐盟共同的外交和安全政策，主要包括歐盟發(fā)展和人道主義援助、國防和貿(mào)易方面的政策。歐盟外交和安全政策高級代表和歐洲委員會共同確保歐盟對外行動的統(tǒng)一性、一致性和有效性。

決策體系

主要決策方式

歐盟理事會主要采用三種決策方式，即一致同意、合格多數(shù)以及簡單多數(shù)。在不同的領(lǐng)域使用不同的決策模式，但這三種決策方式所對應(yīng)的決策領(lǐng)域并非一成不變，而是隨著歐洲一體化邏輯的大方向轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生不同的表現(xiàn)。合格多數(shù)制度是歐盟理事會中適用絕大多數(shù)領(lǐng)域的模式，但在此前很長的一段時期內(nèi)，一致同意是主流的決策方式。

一致同意是傳統(tǒng)政府間主義國際組織的決策模式，要求所有參與決策的成員國代表都對議案表示同意，只要有任何一個成員國持反對態(tài)度，則決議就無法通過；合格多數(shù)是一種聯(lián)邦主義色彩濃厚的決策模式。通過人口多寡來分配成員國在歐盟理事會中的投票權(quán)重，要求達(dá)到一定權(quán)重的同意票以及一定數(shù)量成員國的同意方能使議案通過。由于這個投票模式的存在，歐盟理事會才被認(rèn)為同時具有政府間主義與超國家主義兩種色彩。在這個模式下，每個國家事實上并不平等，雖然每個與會的成員國都只有一名有權(quán)參與投票的代表，但來自大國的代表比來自小國的代表更有實質(zhì)影響力。《里斯本條約》將原本諸多采用全體一致的政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楹细穸鄶?shù)，只剩下司法和內(nèi)務(wù)議題、共同體外交與國防政策、財政與憲政事務(wù)等比較敏感的領(lǐng)域還是維持一致同意；簡單多數(shù)模式，主要處理的是一些無關(guān)緊要的問題以及涉及程序性問題的案件。在這種模式中，所有成員國只有一票，只要超過半數(shù)同意即為通過。

雖然在條約中規(guī)定了多種的決策模式，但是在實踐中歐盟理事會很少進(jìn)行投票，即使是那些必須經(jīng)過合格多數(shù)才能通過的議案。

決策要求

根據(jù)討論的問題，歐盟理事會通過以下方式做出決定：歐盟理事會只有在過半數(shù)成員出席的情況下才能進(jìn)行表決，理事會成員只能代表其他一名成員行事；理事會可在法律草案送交各國議會審查8周后就該法律進(jìn)行表決，各國議會必須決定立法草案是否符合輔助性原則。只有在特別緊急的情況下才可以提前表決，表決由理事會主席國發(fā)起。理事會成員或委員會成員也可啟動表決程序，但必須獲得理事會多數(shù)成員的批準(zhǔn)；當(dāng)委員會以立法者的身份行事時，委員會的投票結(jié)果自動公布。如果通過一項法案，對表決添加解釋性說明，這一說明也將予以公布。在其他情況下，當(dāng)對投票的解釋不能自動公布時，可以應(yīng)成員的要求予以公布。在委員會不作為立法者的情況下，也可以由委員會一致決定公布投票結(jié)果和投票解釋。理事會成員和委員會成員可以發(fā)言，并要求將其列入理事會會議記錄。這種聲明沒有法律效力，被視為旨在促進(jìn)決策的政治工具。