社會(huì)政策，是指國家運(yùn)用立法、行政手段制定的基本方針或行動(dòng)準(zhǔn)則。如人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策、環(huán)境保護(hù)政策等等。其目的在于加強(qiáng)社會(huì)保障，改善社會(huì)福利，穩(wěn)定社會(huì)秩序，使社會(huì)各組成部分之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
社會(huì)政策的目的是確定發(fā)展和建立社會(huì)關(guān)系的基本方向，保障和進(jìn)一步完善社會(huì)的安定和穩(wěn)定，其核心是解決市場經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
定義
一般認(rèn)為，社會(huì)政策起源于1872年德國學(xué)者為解決本國當(dāng)時(shí)最迫切的社會(huì)問題——?jiǎng)谫Y沖突所組織的“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。第一個(gè)給予社會(huì)政策以科學(xué)概念的是阿道夫·瓦格納（Adolph Wagner）。1891年他在發(fā)表的一篇論文中提出，社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問題。到了20世紀(jì)的中期以后，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的加盟，源于社會(huì)福利理論的社會(huì)政策才逐漸成為為具有開放性、交叉性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)的獨(dú)立的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科。
日本的現(xiàn)代化受德國的影響相當(dāng)多，曾于明治天皇三十年（1897年）成立“日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。我國所使用的“社會(huì)政策”一詞，最初便是由日語轉(zhuǎn)移而來，自20世紀(jì)40年代初開始使用。
作為一門應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)政策的研究內(nèi)容主要涉及政策產(chǎn)生過程的理論和方法，以及政策在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用這兩個(gè)方面。在后一個(gè)方面，社會(huì)政策可分為狹義和廣義兩類。狹義的社會(huì)政策范圍僅僅涉及勞工及貧民生活，而廣義的社會(huì)政策則包括國民福利、就業(yè)、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻與家庭生活、社區(qū)及社會(huì)公共環(huán)境以及宗教等等。顯然，狹義的界定所對(duì)應(yīng)的只是狹義的社會(huì)福利政策，而廣義的界定則對(duì)應(yīng)于各種社會(huì)問題的研究。
發(fā)展
國際所公認(rèn)的社會(huì)政策發(fā)揮重要作用的階段，是從第二次世界大戰(zhàn)以后到60年代的20余年間。這一階段也可以說是費(fèi)邊社社會(huì)福利觀的全盛時(shí)代。費(fèi)邊社提出對(duì)福利國家的建議，認(rèn)為政府應(yīng)該通過加強(qiáng)財(cái)政政策，立法等渠道去再分配財(cái)富和其他的權(quán)利，使人民在平等的基礎(chǔ)上，得以自由地去實(shí)踐自我。為使社會(huì)服務(wù)不因貧富差別而出現(xiàn)兩種不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)化，費(fèi)邊社提出更積極的改善政府提供的服務(wù)，使之與私營服務(wù)的素質(zhì)沒有差別（趙維生，1987）。從費(fèi)邊社的實(shí)踐中，我們看到的是“為影響社會(huì)福利的一系列的政策活動(dòng)”（Hill，1997）。這可稱之為社會(huì)政策的簡要定義。盡管費(fèi)邊社的建議在當(dāng)時(shí)并沒有被接受，但它對(duì)后來英國福利國家制度的建立卻產(chǎn)生了非常大的影響。阿瑟·庇古的“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”和約翰·凱恩斯主義的發(fā)展，則為福利國家提供了理論基礎(chǔ)。而第二次世界大戰(zhàn)，則在某種程度上成為了福利國家的預(yù)演。在戰(zhàn)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)和全體勞動(dòng)力實(shí)行準(zhǔn)軍事化的集中管理和統(tǒng)籌調(diào)度，以及對(duì)主要生活用品實(shí)行了全員定量分配，這種政策非但沒有降低效率，反而使全社會(huì)空前團(tuán)結(jié)。正是在這樣背景之下，1942年英國戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合政府委托無黨派人士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇（W.Beveridge）起草了一份準(zhǔn)備在戰(zhàn)后實(shí)施的社會(huì)保障計(jì)劃——貝弗里奇報(bào)告，該報(bào)告也被認(rèn)為是社會(huì)政策的里程碑。其核心內(nèi)容是：社會(huì)福利是社會(huì)集體應(yīng)盡的責(zé)任，是每個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利。報(bào)告提出要以社會(huì)保險(xiǎn)為主要措施，全面消除貧困、疾病、骯臟、無知、懶散等各種社會(huì)弊病。報(bào)告還提出了關(guān)于“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫鹊脑S多具體設(shè)想。并且迅速在歐洲范圍內(nèi)普及開。
20世紀(jì)后期，福利國家的信仰動(dòng)搖之后，社會(huì)政策領(lǐng)域的研究開始變得富有挑戰(zhàn)性，它吸引了更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)管理學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家加盟。
要素
長期以來，人們對(duì)社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)存在一種“誤解”，認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的競爭等。結(jié)合國外的理論研究和實(shí)踐探索的現(xiàn)有成果，我們認(rèn)為社會(huì)政策是一種生產(chǎn)性要素。這里的“生產(chǎn)性要素”被國際勞工組織就業(yè)和社會(huì)政策委員會(huì)理解為“特別通過提高每個(gè)工人或每個(gè)工作小時(shí)的產(chǎn)出水平（即‘勞動(dòng)生產(chǎn)率’），持續(xù)地提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總水平的一種力量”。社會(huì)政策并不是一種純粹的政府財(cái)政支出，更不是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的負(fù)擔(dān)或束縛因素，而是發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長或持續(xù)發(fā)展必不可少的促進(jìn)因素。
“社會(huì)政策是生產(chǎn)性要素”這一觀點(diǎn)的提出，有多方的理論支持和大量的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。首先，國外一些有識(shí)之士早已認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策的生產(chǎn)性作用。1996年，時(shí)任歐洲委員會(huì)主席的雅克·桑特在第一屆“歐盟社會(huì)政策論壇”的報(bào)告中就提到了“就業(yè)和社會(huì)問題作為生產(chǎn)性要素”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為“沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能有社會(huì)的進(jìn)步；但是，反過來講，沒有社會(huì)政策的發(fā)展也不可能有經(jīng)濟(jì)的繁榮。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)向度不是花費(fèi)或負(fù)擔(dān)，而是能使我們應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的力量源泉，包括國際競爭”。歐洲就業(yè)、勞資關(guān)系和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人弗林進(jìn)一步指出“社會(huì)政策是生產(chǎn)性因素”。他說，“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤；社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤被使用時(shí)獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會(huì)政策是生產(chǎn)性因素”。1997年，哈姆瑞杰克（An-onHemerijck）在為荷蘭輪執(zhí)主席期間主辦的阿姆斯特丹會(huì)議上準(zhǔn)備的一個(gè)報(bào)告中，正式提出“社會(huì)政策作為生產(chǎn)要素”的觀點(diǎn)，之后成為歐盟社會(huì)模式現(xiàn)代化改革的指導(dǎo)方針。2005年，國際勞工局理事會(huì)就業(yè)和社會(huì)政策委員會(huì)在第四項(xiàng)議程中也提出了“社會(huì)保障作為生產(chǎn)性要素”的報(bào)告供討論。
其次，良好的社會(huì)政策一方面通過保證所有人的基本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全，滿足人們生存的基本需要，可增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)公正和聚合，營造經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長所必須的有利環(huán)境；另一方面它通過發(fā)展和釋放人力潛能，降低社會(huì)工作風(fēng)險(xiǎn)，還可直接促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，社會(huì)政策是生產(chǎn)性要素的觀點(diǎn)也得到了有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的支持。
再次，社會(huì)政策是生產(chǎn)性要素的觀點(diǎn)得到足夠的實(shí)踐驗(yàn)證。2003年，歐盟就業(yè)和社會(huì)事務(wù)處組織的“社會(huì)政策缺失成本”的大型調(diào)研結(jié)果明確指出，“報(bào)告是對(duì)由歐盟委員廣泛的努力來證明社會(huì)政策被視為生產(chǎn)性要素而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的障礙的一個(gè)貢獻(xiàn)”。在2004年英國劍橋大學(xué)出版社的《Growing Public》一書中，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德特通過對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家過去幾十年的公共支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系的實(shí)證分析，證實(shí)政府公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著積極的推動(dòng)作用。
樹立社會(huì)政策是生產(chǎn)性要素的觀念，有助于澄清前面提到的人們對(duì)社會(huì)政策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。國際勞工組織社會(huì)保障部高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾夫?qū)に箍灯潱╓olfgang Scholz）認(rèn)同社會(huì)保障（廣義的）是資本主義經(jīng)濟(jì)（市場經(jīng)濟(jì)）生產(chǎn)過程中內(nèi)在的、必須的成分。歐盟就業(yè)和社會(huì)事務(wù)處處長阿蘭·拉爾森曾指出，社會(huì)政策“真正的問題不是開支水平問題，也非它所代表的GDP所占份額，而是開支及開支結(jié)構(gòu)的目的及作用問題”。這一觀點(diǎn)也奠定了“公平和效率”或“正義與經(jīng)濟(jì)增長”實(shí)現(xiàn)雙贏的理論基礎(chǔ)。在世界范圍內(nèi)，持續(xù)的貧困和日益加劇的不平等使人們逐漸認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長本身不足以減少貧困，不平等可能是一個(gè)決定因素。研究表明：在貧窮國家經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展遲緩，不平等程度高，而富裕國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，大多數(shù)國家不平等程度較底。這暗示如果政策不保證收入分配上的平等，不平等可能降低經(jīng)濟(jì)增長水平，從而進(jìn)一步影響貧困水平。由此可見，平等不一定與效率相矛盾，良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策設(shè)計(jì)可增加經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)更大的平等，進(jìn)而減少貧困。
模式
在社會(huì)政策的理念上存在著兩種模式：一是自由主義社會(huì)政策模式，又稱“社會(huì)政策的剩余福利模型”。這種模式認(rèn)為，為了滿足社會(huì)需要，政府的干預(yù)應(yīng)保持在最小的限度內(nèi)，自由市場是“自然的”因而也是首要的滿足個(gè)人需要的渠道。國家的干預(yù)只能在市場這只看不見的手不能滿足個(gè)人的需要時(shí)才能介入，自由主義者把個(gè)人自由權(quán)看作高于其他一切的權(quán)利，把保障個(gè)人自由權(quán)視為滿足個(gè)人需要的前提條件。另一種社會(huì)政策模式是所謂制度性的再分配模型，這一福利思想的代表是蒂特姆斯，他直接抨擊了資本主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)弱勢群體的剝削，社會(huì)政策的作用在于對(duì)社會(huì)弱勢群體采取某種形式的補(bǔ)償，目的是滿足社會(huì)需要和改善公共利益，它要求實(shí)行資源的制度性的再分配，以保證全體公民生活的安全，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平。這種社會(huì)政策的兩個(gè)核心概念是權(quán)利和公平，權(quán)利概念就是指各種社會(huì)服務(wù)是作為公民的一種權(quán)利而提出的，而不是社會(huì)上一部分人對(duì)另一部分人的恩惠。因此在這種思想的指導(dǎo)下每個(gè)公民都有權(quán)獲得社會(huì)服務(wù)，人們?cè)谙碛羞@些服務(wù)時(shí)也沒有必要再向任何人或任何黨派感恩戴德。因此有人認(rèn)為社會(huì)政策的本質(zhì)就是社會(huì)權(quán)利的擴(kuò)展，按照公平性原則社會(huì)服務(wù)的提供不應(yīng)針對(duì)特殊群體的特殊需要，而是基于人們的普遍需要。因此在這一原則的要求下社會(huì)服務(wù)的對(duì)象范圍在不斷擴(kuò)大。但是在福利國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，以稅收為基礎(chǔ)的福利政策會(huì)面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。
社會(huì)政策是一個(gè)不斷變化、不斷更新的領(lǐng)域。在過去的幾十年中，這個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大?？v向上，社會(huì)政策的主線是闡述社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)政府與市場的關(guān)系。橫向上它包括了社會(huì)發(fā)展的方方面面，如社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等等。社會(huì)政策從一開始就將自己的核心定位于“公平”與“權(quán)利”。在當(dāng)代社會(huì)政策中，從“公平”和“權(quán)利”的基本點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展出一系列新概念，諸如“社會(huì)排斥”、“增權(quán)”和“社會(huì)資本”等，用以作為社會(huì)政策研究新的視點(diǎn)與支撐點(diǎn)。
社會(huì)政策的另一個(gè)極為顯著的特點(diǎn)是，從不諱言自己的“價(jià)值立場”。社會(huì)政策的這個(gè)特點(diǎn)在國際上得到廣泛的認(rèn)同，并得到聯(lián)合國的認(rèn)可與推廣。1962年，聯(lián)合國出版的《社會(huì)服務(wù)的組織與管理》一書中指出：“不論人們視之為狹隘還是廣泛，這些定義均含有三個(gè)目標(biāo)：當(dāng)然還有價(jià)值判斷：第一，其宗旨皆為行善——政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠坏诙?，兼有?jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資、最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)等；第三，涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，劫富濟(jì)貧?！?/p>
有學(xué)者將“公民參與”看成是社會(huì)政策的基石。20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)政策借用了市場化的語言表示一種與時(shí)俱進(jìn)的新觀念，如將政策對(duì)象看作“客戶”，在政策實(shí)施的過程中強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻傾聽客戶的意見，這就更清楚地體現(xiàn)出作為政策實(shí)施主體的政府機(jī)構(gòu)和非盈利部門的公共服務(wù)性質(zhì)。社會(huì)政策不排斥經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策也不要排斥社會(huì)政策。
社會(huì)政策向縱深發(fā)展也需要融合各種其他政策內(nèi)容，譬如，住房政策既涉及到住房與社會(huì)環(huán)境、住房與社區(qū)建設(shè)等環(huán)境政策和社會(huì)政策，也涉及房地產(chǎn)市場研究、住房融資的經(jīng)濟(jì)政策，要在這個(gè)領(lǐng)域有所作為必然要使這些政策在一個(gè)新的框架中融為一體，社會(huì)政策不排斥經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策也不要排斥社會(huì)政策。
盡管不同的學(xué)者對(duì)什么是社會(huì)政策有不同的界定，但同時(shí)他們又都承認(rèn)社會(huì)政策是與公民福利有關(guān)的國家或政府的政策，也就是把社會(huì)政策理解為是研究國家與其公民的福利之間的關(guān)系以及如何通過政策的制定與實(shí)施把國家和社會(huì)的作用納入到個(gè)人的“福利組合”中去的一門政策。具體而言，社會(huì)政策一般包括社會(huì)保障政策、文化教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策、就業(yè)政策等。
社會(huì)政策可以回歸到公眾關(guān)心的各種活動(dòng)范圍中，如保健、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源的利用、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、歷史文物保護(hù)、產(chǎn)品的銷售等。這樣看來，社會(huì)政策的界限似乎很明確，一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)相關(guān)政策。但事實(shí)上，當(dāng)涉及到一些已有制度化基礎(chǔ)的社會(huì)控制和責(zé)任時(shí)，可以看到各種公共活動(dòng)之間常識(shí)上的區(qū)別，常常是不容易分清楚的。一個(gè)政策由幾種機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，也可能出現(xiàn)對(duì)這一既定的政策有各種各樣的解釋。因此，認(rèn)識(shí)和調(diào)解一個(gè)政策問題的幾種可能解釋的能力，是必需的。由于社會(huì)政策涉及的范圍是廣泛的，有的政策必須經(jīng)過嚴(yán)格的討論才得以出臺(tái)。隨著人類文明的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)政策已要求政府、非營利機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的決策要有專家和當(dāng)事人的幫助，否則就不能制定和執(zhí)行符合實(shí)際的政策。決策或決定形成不純粹是決策者的事，它需要許多專家和當(dāng)事人的參與，才更符合實(shí)際。社會(huì)政策不單是政府行為，也是社會(huì)行為。
社會(huì)政策是與公民福利有關(guān)的國家或政府的政策，這是社會(huì)政策的最基本的要求。但廣義的社會(huì)政策并不僅僅限于是政府的行為，而是一種社會(huì)的行為，是一種可以滿足社會(huì)成員多層次需求的政策，它更強(qiáng)調(diào)需求提供與接受的多元化。另外，社會(huì)政策是公共政策的一個(gè)組成部分，它之所以能成為一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域，是因?yàn)樯鐣?huì)政策有著不同于公共政策的其他部分的特殊性，這一特殊性主要與社會(huì)政策更多地涉及對(duì)單個(gè)的社會(huì)成員的基本要求的滿足有關(guān)。社會(huì)政策研究與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科相比，與價(jià)值觀念有著更密切的關(guān)系。
建立有效的社會(huì)政策，首先要使社會(huì)政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制以保障滿足社會(huì)需求這一社會(huì)行政傳統(tǒng)上；其次，要把社會(huì)政策從社會(huì)行政傳統(tǒng)中釋放出來，但是其主要努力方向是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)作用；再次，轉(zhuǎn)向需求的社會(huì)合作機(jī)制，即政府、企業(yè)與社會(huì)部門之間需要建立一種合作互動(dòng)的良性關(guān)系，以緩解社會(huì)矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會(huì)需求。
社會(huì)政策可說是解決或?qū)Ω渡鐣?huì)問題的基本原則或方針。社會(huì)政策在現(xiàn)代政治中之所以日益重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會(huì)問題愈來愈多，有的且愈來愈嚴(yán)重，如果沒有社會(huì)政策，社會(huì)問題將得不到適當(dāng)或合理的解決，個(gè)人與團(tuán)體的安全和福利，也得不到合法的保障，社會(huì)將難以保持穩(wěn)定。所以，當(dāng)代國家很少有不注重社會(huì)政策的制定和實(shí)施的，對(duì)此，中國要引以為鑒。
參考資料 >
學(xué)者建議完善社會(huì)政策預(yù)防富裕家庭子女犯罪.新浪網(wǎng).2017-10-12
完善社會(huì)政策 提高執(zhí)政能力.新浪網(wǎng).2017-10-12