承宣布政使，文華殿大學士。從二品，掌管一省的財政、民政。前身為元朝的行中書省，意涵取自"朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下于有司"，為明代省級地方行政機關。明初，沿元制，于各地置行中書省。明洪武九年（1376年）撤銷行中書省，以后陸續分為十三個承宣布政使司，全國府、州、縣分屬之。承宣布政使司簡稱"布政使司"、"布政司"、"藩司"，不稱"行省"，在正式文件中也避免使用元朝的"行省"一詞，在地名后加"等處"。每司設左、右"布政使"各1人，與按察使同為一省的行政長官。宣德以后因軍事需要，專設總督、巡撫等官，都較布政使為高。清代始正式定為督、撫的屬官，專管一省的財賦和人事，與專管刑名的按察使并稱兩司。康熙六年（公元1667年）后，每省設布政使一員，不分左右，均為從二品。但江南省（后分為安徽、江蘇省兩?。?、陜西省?。ê蠓譃殛兾?、甘肅省兩省）和湖廣省（后分為湖南省、湖北兩?。┰O有兩布政使。二司的長官布政使和按察使，俗稱藩臺、臬[niè]臺。一般省里設有三司，承宣布政使、提刑按察使、都指揮使，第三個負責指揮軍事，很少參與地方政治，故很少提及。
布政使主要主管一省之行政和財賦之出納，可通過特旨除授、廷臣推薦、吏部開列具體等方式選任。按清制，可升為太常侍卿、光祿寺卿、太仆寺卿、各省巡撫等官職。
職務權力
品級
朱元璋洪武九年（1376年）改司之初，定置1員，正二品。洪武十三年（1380年），降為正三品。洪武十四年（1381年），改設2員，稱左右布政使，皆正三品。洪武二十二年（1389年），升為從二品。朱允炆建文中，又僅置1員，仍稱布政使，正二品。朱棣即位（1402年）恢復建文未改前之舊制。
清沿明制而設。清制，設布政使二十人，從二品。計：直隸、山東省、山西省、河南省、江寧區、蘇州市、安徽、江西省、福建省、浙江省、湖北、湖南省、陜西省、甘肅省、四川省、廣東省、廣西壯族自治區、云南省、貴州省、新疆各一人。
承宣政令：布政使承接上級指派的政務、法令宣達到各府、廳、州、縣。督促其貫徹實施。
管理屬官：布政使管理府、州等各級官員，按期發放俸祿，考核政績，接得上報督撫。
掌控財賦：布政使負責征收全省各地賦稅，負責財政收支。統計全省各府戶籍、稅役、民數、田數等民事內容。
三年賓興，提調考試
俸祿
洪武二十年（1387年）九月更定的文武百官歲祿標準，成為有明一代文武百官俸祿標準的定制。按照定制，從二品的左右布政使月米48石、歲米576石。
俸祿標準是以米石計之的，但事實上卻并非全支本色米石，而另有繁雜的“俸鈔折色”變化。從二品的俸鈔折色定例如下：
順治十三年（1656年）議定的俸祿標準，成為被后來沿用的定制，按照定制，正從二品俸銀155兩，俸米155。
清代雍正初年實行耗羨歸公，支發各官養廉銀后，養廉銀遂成為有清一代與正俸并行的俸祿制度。
職掌
明代：布政使掌一省之政事。朝廷有德澤政令，他承流宣播下屬各司；對僚屬的工作考核督促，并向上面直至都察院匯報；府州縣官朝覲京師，由其察典；全省之民數田數，由其登記；宗室、官吏、師生、軍位的俸祿余糧，由其供給。布政使并掌管祭祀神、災販、表揚善民、養老等社會福利之事。他并且視所屬各府州縣土地人民的豐痛多寡，以定其貢賦及稅役；如果遇到大的興革及重大政務，則向總督、巡撫請示。遇有中華人民共和國國慶節國哀，他派僚屬去京師朝賀或吊祭。若遇天子即位，則左布政使親往京師。布政使雖不像州官縣官那樣的直接親民之官，其職掌也夠繁雜的了。
清代：布政使掌一省之行政，總司全省之錢谷出納，并承宣政令，考核所屬州、縣。其具體職掌可劃分為五項：一、承宣政令。凡朝廷之政務、法令，均由布政使宣達各府、廳、州、縣貫徹實施，布政使董率其行。二、管理屬官。省內府、州以下各官，由布政使管理，給發棒祿，考核其為官政績，以報于督撫，上達吏部。三、掌握全省財賦。征收賦稅，負責財政收支。每十年統計全省戶籍、稅役、民數、田數等，總匯于戶部。四、三年賓興，提調考試事。五、參議闊省政務，凡諸政務，由督撫率學政、藩司、桌司會議以行。必要時，布政使亦可直接向皇帝具折報告政務。
代表人物
李衛（1686—1738），字又，徐州豐縣人。雍正二年（1724年）就任布政使。
林則徐（1785—1850），字元撫，一字少穆、石麟，晚號立矣村老人。福建侯官（今福州市）人。愛國政治家。在林則徐四十年的為官生涯中，曾五次任“布政使”一職：愛新覺羅·旻寧四年（1824年）一月至九月署江蘇布政使；道光七年（1827年）六月至十一月署陜西省布政使，這期間還被授江寧區布政使，但并未到任；道光十年（1830年）八月至道光十一年（1831年）三月任湖北布政使；道光十一年（1831年）四月至八月，任河南省布政使；道光十一年（1831年）九月至十一月，任江寧布政使。
周大謨，字荊川，明朝貴州黎平府城人。因徐州市督糧有功，升為云南省布政使。
影視形象
歷史意義
布政使由明初的“守土司之首”逐漸降為清代的督撫屬吏，一方面是由于“三司”分權這種地方政治體制的弊端所造成的，而更主要的原因則是封建中央集權加強的需要。
清代布政使制雖較前代完備一些，但卻無法從根本上排除封建官僚體制頑疾疾。所以，它只能是一定歷史階段的產物。隨著清王朝被推翻，它便成了歷史的陳跡。
屬官機制
承宣布政使的衙署就是「承宣布政使司」，下設有各類內部機構、屬官。
經歷 經歷
系從六品的品秩。清朝時，由兵馬司副指揮、京府經歷、布政司都事、按察司經歷、鹽運司經歷或州判等官員升任；自簡就得升任光祿寺署正、知州或外府通判。職掌出納文移等事務，系布政使司衙署的首領官，總理署內各類事務。清代時，江西攏共設立1經歷司經歷。
照磨所 照磨
系從八品品秩。清朝時，由按察司照磨、府照磨、同知照磨、通判照磨升任；自簡就得升任布政司都事、州判、按察司知事或外縣縣丞。職掌照刷宗卷等事務。清朝時，江西省起頭設立照磨所照磨，1699年起廢除。
理問所 理問
系從六品品秩。清朝時，由兵馬司副指揮、京縣縣城、京府經歷、布政司都事、鹽運司經歷、州判、外縣縣丞升任；自簡就得升任光祿寺署正、兵馬司指揮、知州或外府通判。職掌勘核刑名等事務。清代時，江西攏共設立1理問所理問，起頭設得副理問，系從七品官，1699年起廢除。
都事
系從七品品秩。清朝時，由州判、外縣縣丞、布政司照磨升任；自簡就得升任兵馬司副指揮、外縣知縣、布政司經歷、布政司理問、州同或按察司經歷。同經歷經歷一起職掌出納文移等事務。
庫大使
系從八品品秩。清朝時，由舉人候補知縣揀補，自簡就得升任兵馬司副指揮、京縣縣丞、外縣知縣、按察司經歷、鹽運司經歷或州判。職掌庫藏賬籍等事務，系雜職。清代時，江西攏共設立1只庫大使，起頭設得庫大使副使，清末廢除。另外，江西布政使司設過「檢?！孤殑?，負責檢查校對公事文，清末后裁撤。另有雜職「典事」、「攢典」，系負責協助各司、所辦理業務。
歷史沿革
明朝建立之初，在地方設置行中書省為地方最高行政組織，設平章政事和左右丞為地方最高長官。朱元璋為削弱和分割地方的權力，洪武九年（1376）廢除行中書省，設布政使司，改參知政事為承宣布政使，設左、右布政使，共同經理全省事務。因而，參知政事“實布政使之所自來也”。
朱元璋在《承宣布政使誥[gào]》中對布政使作了最直接、最詳細的闡釋，對布政使的地位作了定位。朱元璋把布政使看作是“國家磐石”而委以地方重任，因而布政使被視為“古之牧伯”，是朱元璋在地方的代理人，故布政使亦稱藩司或方伯。
江寧布政使司署
清代，順治三年（1646年），罷南直隸舊設之巡撫，遺侍郎滿、漢各一人駐江寧區治事。定制，每省設承宣布政使司，置左、右布政使各一人。順治十八年（1661年），江南分省為江蘇省、安徽，以右布政使徙蘇州市，左布政使仍駐江寧分治安徽。康熙二年（1663年），陜西省分省為陜西、甘肅省，右布政使遷鞏昌，分治甘肅。
康熙三年（1664年），湖廣分省為湖南省、湖北，以右布政使徙長沙市，分治湖南?？滴趿辏?667年），改江南右布政使為江蘇布政使，左布政使為安徽布政使；陜西左布政使為西安市布政使，右布政使為鞏昌布政使（康熙八年改西安布政使為陜西布政使，鞏昌布政使為甘肅布政使，遷駐蘭州市）；湖廣左布政使為湖北布政使，右布政使為湖南布政使。并確定，各省布政使去左右系銜，裁一人，每省各設一人。直隸省因近在京畿[jī]，初制不設藩、臬二司，以口北守道兼山西省布政使銜，總理直隸錢谷諸事，至雍正二年（1724年），改設布政使。又，江寧區分省時，以右布政使為江蘇布政使，以左布政使改為安徽布政使，寄駐江寧，后因安徽布政使寄駐不便，于乾隆二十五年（1760年）遷駐安慶市；江寧一帶政務，另設江寧布政使，劃江寧、淮安市、揚州市、徐州市、海門區、通州六府州之地歸其管轄；其蘇州市、吳江區、常州、鎮江市、太倉市五府州所屬為蘇州布政使管轄，由此江蘇省分置兩布政使。至清朝中葉共有十八布政使司，俗稱“十八行省”或“內地十八省”。光緒十年（1884年），增設甘肅新疆布政使，駐迪化府（今烏魯木齊）。至光緒十三年（1887年），臺灣建省，設福建臺灣布政使一人，駐臺北府。
典籍記載
《明史.職官志四》：“承宣布政使司。左右布政使各一人，從二品掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下于有司?！庇帧?a href="/hebeideji/5180111857834432025.html">洪武九年改浙江省、江西省、福建省、北平市、廣西壯族自治區、四川省、山東省、廣東省、河南省、陜西省、湖廣、山西省諸行省俱為承宣布政使司，罷行省平章政事，左、右丞等官，改參知政事為布政使，秩正二品，左、右參政，從二品，改左、右司為經歷。十三年改布政使，正三品，參政，從三品......宣德三年罷交布政司，除兩京外，定為十三布政司。初置藩司，與六部均重。布政使入為尚書、侍郎，副都御史每出為布政使。宣德、正統間猶然，自后無之?！?/p>
官員管理
出身
《清史稿·選舉五·推選》載：凡滿、漢入仕，有科甲、貢生、監生、蔭生、議敘、雜流、捐納、官學生、俊秀。光緒《欽定大清會典》則把清代官員出身分為：進士、舉人、貢生、蔭生、監生、生員、官學生和吏員八種。以江南布政使為例，元年（1662年）到乾隆六十年（1795年），整個盛清時期江南布政使除個別官員出身不詳之外，進士、舉人、蔭生、監生為康雍乾時期江南布政使的四大出身，布政使多由此四途出身。四途之中，以科甲出身為重，其中進士出身最多。
選任
布政使系封疆大吏，在清世宗看來：“巡撫者系代朕撫按地方之任，布政使亦系代朕布政于民之職”，二者“事同一體”。所以對布政使的選用，君主常親自過問，“特旨簡放”。乾隆《歷代職官表》云：“皇上慎用人才，碑重任，兩司有闕，俱特旨除授”。如康熙四十年浙江省布政使缺，康熙帝以“趙申喬人甚敬慎，委以錢糧，斷無茍且”而授以浙江布政使。這種選任方式，不但表明君主對藩司的重視，也反映出封建君主至高無上的權威。當然，君主特旨簡放的布政使為數不多。布政使選拔的第二個途徑是廷臣會推保舉。如雍正元年，愛新覺羅·胤禵上諭內閣：“湖北布政使員缺，朕熟思數日，不得其人，著大學士、尚書、都御史、侍郎、副都御史等各保一人，密折封奏”。七年又救“內外大臣薦舉可勝督撫藩臬者各一人”。田文鏡就曾奉旨推薦“才守兼優，堪任藩司之職者”。當然，這種推薦并非都能得賢者，薦舉者誤聽誤信甚至故意徇私推薦的情況即使在清廷推行“得人者賞，誤舉者連坐”的誅連之法時也時有發生，其實，不論薦舉屬實與否，任用權仍操之于君主。布政使選任的第三個途徑，也是最主要的途徑，是由吏部開列具題，請旨定奪。布政使之職缺出，既無奉旨特簡，又無廷臣推薦時，則由吏部將可任人員開列名單，隨題本奏君主，由君主在名單上選定一人授職，此即“外官督撫藩臬以開列”，即使是候補布政使，也令“人文到部，遇到員缺，與應升人員一并開列具題”，而且“列名在應升官之前”。至于有資格開列者，按清之官制，除候補官員外，各省布政使，由各省按察使升任”。但這并不意味著藩司一旦缺出，則例由該省或他省臬臺升任。清政府對此規定了嚴格的計俸限制，即按察使須閱俸二年（愛新覺羅·旻寧二十二年定閱體三年）始準升用，若其任內有未完參處罰體事故或有參罰案件等，則不準開列具題。當然，這都是定例而已，在實際任官中，除了前述奉旨特簡、廷臣會推不受此限外，按察使若被舉為卓異或有其他特殊成績，也可能不滿俸而開列具題。如于成龍于康熙十七年六月任福建省按察使，“執法決獄不徇情面，……吏畏民懷，為閩省廉能第一”，次年九月即被康熙帝“允稱卓異”，遷閩省布政使；畢沅則因販災有功，任臬臺不及一年就被提升為布政使。
考核
清政府對布政使的考核，較之前代要嚴密深入一些。主要有三種方式：君主親自過問，監察機構的考察及例行評審。君主親自過問的方法較多。如布政使離京赴任時，要“陛辭”，“恭聽圣訓”，君主親自面授機宜，諄諄告誡，秘密指示；布政使抵任后三年，要請旨“陛見”，“以明述職之意”。便于君主隨時查看、督促，以備簡用；君主還可隨時召見布政使以了解情況，乾隆就曾諭：“各省藩臬兩司……陸續來京引見”；除面談外，君主也從側面了解布政使，如康熙帝曾向大學士、學士、九卿、詹事等了解布政使牟欽元的居官情況；君主更是通過奏折（包括布政使自呈奏折與督撫等奏折）來了解藩司。君主借助多種渠道，親自過問各布政使的操守，無疑有利于監督布政使的政務，簡用人才。至于監察機構的考察，同樣不少，如“監察御史掌糾察內外百司之官”，布政使當然屬其考察之列。布政使既為督撫屬官，督撫也有考核布政使之權，如乾隆曾說：“夫用人之柄，操之于朕；而察吏之責，則不得不委之督撫”同時，布政使還受其下屬官吏的監督，如按察使、布政使衙門內的照磨等。君主有時也特派欽差大臣檢查藩臺工作，如弘歷就曾于乾隆五十六年“令侍郎慶成帶同伊壯圖前往山西省、直隸、山東省、江蘇省”四省盤查司庫。而例行評審，則是按規定時間對布政使的政績進行的考核。按清制，內外百官“在外則為太計，在內則為京察”，“以昭黜陟而亦勸懲”（清廷曾一度暫時行考滿之法）。每逢大計，“直省文武職則督撫提鎮主之”，布政使的政績也就由督撫作出評估，考語“用才、守、政、年四格，才則或長或平或短，守則或清或平或濁，政則或勤或平或怠，年則或青或中或老。其考試務按人指事，應去應留，明白直書，不得輔敘繁文，徇情毀譽”。然后，督撫將考語一式三份，咨達巡撫衙門，詳核去留。
升轉
按清制，布政使歷俸二年，愛新覺羅·旻寧二十二年（1842年）改為三年，即有升轉資格，可升“太常侍卿、光祿寺卿、太仆寺卿、各省巡撫”。實施過程中，計體升轉略有例外，而獎懲內容及形式較多。
官職服飾
明代文武官服一般分為朝服、祭服、公服、常服和燕服五大類，另外還有少數官員會有幸得到皇帝的特殊賜服。布政使為二品的官服，其公服和常服與其他品階的官服有明顯的區別。
公服：洪武元年（1368年）規定，在朔望朝見、侍班、謝恩、見辭時，以及外放的官員每日清晨上堂時，須穿著公服，以烏紗帽、團領衫、束帶為定制，二品官員的公服上織以徑三寸的小獨科花花紋工程圖。
常服：官員們參加常朝、日常辦公時穿著的官服即常服。洪武元年（1368年）規定常服形制和公服一樣，都是烏紗帽、團領衫及束帶。七品文官的袍衫為一尺闊大袖，腰帶用素銀。洪武二十四年（1391年）定制，常服在補子處增加動物紋樣，文官二品為錦雞。這些紋樣都設計在方形邊框之內，置于團領衫的前胸和后背。文官用鳥綱，取其有文采之意。
清代官服中是主要的一種服飾是清朝官員服飾，穿用場所和時間也多。補服，也叫做“補褂”，前后各綴有一塊補子，形式比袍短又類似褂但比褂要長，其袖端平，對襟，所以或稱“外褂”、“外套”。能表示官職差別的補子，即是二塊繡有文禽和食肉目的紋飾。根據《大清會典圖》規定如下，文二品繡錦雞。
補服在服飾種類劃分中屬于禮服，但補服是一個特殊的服裝種類，既屬于禮服，又屬于吉服。它與朝服套穿時屬禮服，與吉服袍套穿時屬吉服。清代凡朝會祭祀，都要服朝衣補服，凡筵燕（宴）、迎鑾及一應嘉禮，俱服蟒袍補服。
官職關系
明代布政使之下，有參政、參議。洪武九年設司，始有參政。其后在十四年始置參議。參政品級高于參議。參政從三品，參議從四品。因布政使品秩升降，參政、參議亦有變更。參政、參議，亦以左右冠名，但無定員，因事添設。參政、參議佐布政使處理省政，為布政使之貳。此外，仍有分職，即每將參政、參議遣出分守一道，專管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事。除參政、參議外，布政使司還有其他屬官，如：經歷、都事、照磨、檢校、理問、副理問、提案牘、司獄、庫大使、庫副使、倉大使、倉副使、軍器局大使、軍器局副使。
清代布政使屬官有：經歷1人，掌出納丈移；理問1人，掌勘核刑名；都事1人，掌收發文書；照磨1人，掌照刷卷宗；庫大使1人，掌倉藏收入；倉大使1人，掌稽核倉庫。所有上述各官員，諸司不必兼備，如何設置，視各司所需而定，因事而定員。
參考資料 >
承宣布政使司(明清地方行政機構)詳細資料大全.新知網.2021-12-05