官制是政權(quán)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組織制度，為了能夠保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，歷代都會(huì)組建一套職官制度。職官制度大體由“職”與“官”兩部分組成。依制度令文之規(guī)定設(shè)立、依次正式除授者即為“官”；應(yīng)局勢(shì)需要，因事而設(shè)、臨時(shí)差委者即為“職”。
中國(guó)的官制，由來已久，大約自原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)，出現(xiàn)了階級(jí)，形成了國(guó)家，建立了政權(quán)，逐漸構(gòu)成了一套職官制度。在中國(guó)的奴隸社會(huì)，已有一套維護(hù)奴隸主專政的職官制度，即《周禮》所謂“體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職”。到了封建社會(huì)，尤其是秦統(tǒng)一后的各代，逐漸形成完整的官制，由封建社會(huì)進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)，也有一套適應(yīng)當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)、階級(jí)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)情況的職官制度。
官制簡(jiǎn)介
三皇五帝以物名官，始作官制。虞舜有天下，作六官，以主天地四時(shí)。夏后之制，亦置六卿。其官名次，猶承虞制。姬誦制周禮，以天地四時(shí)名六卿。自周衰，官失而百職亂，戰(zhàn)國(guó)并爭(zhēng)，各有變易。直至秦兼天下，建皇帝之號(hào)，立百官之職。漢初承秦制，其后頗有所改。光武中興，務(wù)從節(jié)約，并官省職，廢丞相與御史大夫，而以三司綜理眾務(wù)。
魏與吳、蜀，多依漢制。晉氏繼及，大抵略同。后周之初據(jù)渭河平原，猶依魏制。后別立憲章，酌周禮之文，建六官之職，其他官亦兼用秦漢。楊堅(jiān)踐極，復(fù)廢（后）周官，還依漢魏。至隋煬帝大業(yè)三年，行新令，有三臺(tái)、五省、五監(jiān)、十二衛(wèi)、十六府。于時(shí)天下繁富，四方無虞，衣冠文物為盛矣。然終不能久，帝漸為不道，號(hào)令日改，官名月易，圖籍散逸，不能詳備。唐時(shí)官制多因隋制，雖小有變革，而大較不異。
自肅、代以后，盜起兵興，府庫(kù)無蓄積，朝廷專以官爵賞功。凡應(yīng)募入軍者，一切衣金紫，至有朝士僮仆衣金紫，稱大官而執(zhí)賤役者。名器之濫，至是而極。
宋、元設(shè)官之制，名號(hào)品秩大體襲用唐舊，亦因時(shí)有所損益。及至明、清，皆沿漢、唐之舊而損益之。明洪武年間罷丞相不設(shè)，此后不復(fù)丞相之職矣。清則為滿洲入關(guān)所建，其八旗制度亦為首創(chuàng)。
中國(guó)歷代官制
上古時(shí)期
上古時(shí)期即夏朝之前的時(shí)期。這段時(shí)期大多為神話傳說，但上古時(shí)期始作官制，為歷代學(xué)者所公認(rèn)。
伏羲(太昊)以龍紀(jì)，以龍名官，即禮部尚書為青龍，夏官為赤龍，秋官為白龍，冬官為黑龍，中官為黃龍。共工氏以水紀(jì)，以水名官。炎帝（以火德稱王，所以也稱炎帝）以火紀(jì)，以火名官，即春官為大火，夏官為鶉火，秋官為西火，冬官為北火，中官為中火。
黃帝以云名官（因黃帝受命有云瑞，故以云紀(jì)事），即春官為青云，夏官為縉云，秋官為白云，冬官為黑云，中官為黃云。
少昊時(shí)，因稱王時(shí)有鳳鳥飛來，故為鳥師而突黎。鳳鳥氏，為歷正，主管制定歷法，下屬四官：玄鳥氏，為司分；伯趙姓，為司至；青鳥氏，為司啟；丹鳥氏，為司閉。祝鳩氏，為司徒，主管教育；鳩氏，為司馬，主管法制；鳲鳩氏，為司空，主管土地管理；爽鳩氏，為司寇，主管刑偵、緝捕等。到虞舜時(shí)，設(shè)后稷，掌農(nóng)業(yè)；司徒，掌教育；秩宗，掌禮儀；士，掌刑法；司空，掌百官；共工，掌百工職事。
中央官制
我國(guó)古代中央官制的變革、發(fā)展，經(jīng)歷了四個(gè)階段：
1.先秦是中央官制的產(chǎn)生和初步發(fā)展階段。
2.秦漢史中央官制的變革階段——三公九卿。
3.東漢即魏晉南北朝，三公失權(quán)，尚書臺(tái)、中書、門下省相繼登臺(tái)掌權(quán)。
4.隋唐至明清是中央官制的成熟階段。
奴隸社會(huì)官制
1.商朝設(shè)“多尹”，泛指百官。
2.西周設(shè)六官制。據(jù)《周禮》記載，有“三公”——太師、太傅、太保，“三孤”——少師、少傅、少保，“六卿”是政務(wù)官，亦稱“六官”。
3.春秋時(shí)，各國(guó)官制不盡相同，大致可分為世官制和軍功爵制。
夏商周時(shí)期
夏后之制
夏后之制，亦置六卿。其官名次，猶承虞制。此外，夏王朝已初步建立了掌管軍事、農(nóng)事和賦稅征收的機(jī)關(guān)。
商代
商王朝的職官有中朝任職的內(nèi)服官和被封于王畿以外的外服官之別。
商朝的內(nèi)服職官中，有一人總領(lǐng)全國(guó)軍政要事，為王的輔佐，即后世的“相”。但在商代如何稱呼，甲骨文和古文獻(xiàn)中都沒有明確的記載。據(jù)文獻(xiàn)記載，到商朝末年還設(shè)有“三公”，封以“周文王、九侯、晉鄂侯為三公”139]。這“三公”的人選都是諸侯國(guó)君長(zhǎng)，或即后世稱的太師、太傅、太保性質(zhì)的職官。
相之下是主管各種政務(wù)性職官及事務(wù)性職官，分別是：政務(wù)性職官，是指各級(jí)行政長(zhǎng)官包括尹”、“正”“里居”；事務(wù)性職官，是指主管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的各部門；軍事性職官，是指商代的各種武官及將領(lǐng)，商代的武官有:師長(zhǎng)，亞，使等。宗教、文化類職官，這類職官有:掌占卜之官，巫，作冊(cè)。
外服職官是指臣屬于商朝的諸侯。商朝諸侯的產(chǎn)生主要有兩價(jià)目途徑:一是商王的功臣或子弟“裂士”受封，二
是臣服于商朝的方國(guó)首領(lǐng)。
總設(shè)天官，下屬六職，為：太師、李世民、太史姓、太祝、太士、太卜，統(tǒng)稱“六太”，負(fù)責(zé)律法。設(shè)五官：司徒、司馬、司空、司士、司寇，負(fù)責(zé)管理百官。設(shè)六府：司土、司木、司水、司草、司器、司貨，負(fù)責(zé)稅收。設(shè)六工：土工、金工、石工、木工、獸工、草工，負(fù)責(zé)管理手工業(yè)。
西周
西周中央機(jī)構(gòu)有較大的發(fā)展。輔弼周天子的為三公：太師、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的為常伯，又稱牧；掌官吏選任的為常任，又稱任人；掌政務(wù)的為準(zhǔn)人，又稱準(zhǔn)夫。政府行政事務(wù)官分為兩大系統(tǒng)：卿士和太史寮。卿士寮下有三個(gè)事務(wù)官：司徒、司馬和司空，分別掌管農(nóng)事、役徒征發(fā)和營(yíng)建。太史寮是掌管歷法、祭祀、占卜和文化教育的行政部門。西周宗教事務(wù)官與商代相比，其地位有所下降。
變動(dòng)
春秋、戰(zhàn)國(guó)是社會(huì)變動(dòng)時(shí)期，隨著封建化進(jìn)程的推進(jìn)，各諸侯國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了重要變化。春秋時(shí)各國(guó)相繼出現(xiàn)了輔佐國(guó)君、處理政務(wù)的主要執(zhí)政官。
秦稱上卿、亞卿和大庶長(zhǎng)；楚稱令尹；齊、晉、魯、鄭諸國(guó)稱相。盡管各國(guó)名稱各異，但其地位和職掌都相當(dāng)于后來的“相”。中央機(jī)構(gòu)日益完善。
齊、魯、鄭、楚等國(guó)繼承西周公國(guó)官制，仍以司徒、司馬、司空及司寇為政府主要行政長(zhǎng)官。其他重要事務(wù)官有：掌農(nóng)田稅收的司田，掌財(cái)務(wù)的職計(jì)，掌山澤、田獵的虞人等。
隨著諸侯國(guó)間交往增多，各國(guó)設(shè)行人，以主外交。史官太史姓的地位重要，其職責(zé)為“記大事，書盟首”。
戰(zhàn)國(guó)初，隨著各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展，建立封建專制主義中央集權(quán)政體，成為此時(shí)中央官制的重要特征?！鞍俟僦L(zhǎng)”的相、丞相，已成為各國(guó)普遍設(shè)置的官職。由于歷史和傳統(tǒng)的原因，各國(guó)官制仍不劃一。
齊國(guó)變化較大，相以下設(shè)五官：大田、大行、大諫、大理和大司馬。
楚國(guó)自成一系，令尹是中央最高行政長(zhǎng)官，上柱國(guó)、大司馬和大將軍是政府高級(jí)軍事長(zhǎng)官。
秦國(guó)沿山西省，又取東方諸國(guó)之長(zhǎng)，形成一套獨(dú)特的官制，并為漢代所繼承，成為封建社會(huì)前期中央官制的基本框架。
秦漢官制
秦時(shí)改革官制，不設(shè)三公官，改置左右丞相總百，設(shè)太尉主五兵，又置御史大夫，以貳于相。又設(shè)九卿，分管政務(wù)。
秦九卿為：太常、郎中令、衛(wèi)尉、宗正、太仆、廷尉、大鴻臚、理粟內(nèi)史、少府。
奉常為九卿之首，掌聶氏宗祠禮儀及文化教育；郎中令掌宮殿門戶守衛(wèi)，為宿衛(wèi)侍從長(zhǎng)官；衛(wèi)尉為宮門警衛(wèi)之官；太仆掌皇帝車馬，兼掌全國(guó)馬政；廷尉為中央最高司法長(zhǎng)官；典客掌民族事務(wù)及朝聘;宗正專管皇室親屬事務(wù)；治粟內(nèi)史職責(zé)為征收鹽鐵錢谷租稅和國(guó)家財(cái)政收支；少府掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造，以供應(yīng)皇室。
九卿之外，尚有掌京師治安的中尉，掌宮室、宗廟、陵寢等土木營(yíng)建的將作少府及掌宣達(dá)皇后旨意與管理宮中事務(wù)的大長(zhǎng)秋。秦九卿除衛(wèi)尉、廷尉和治粟內(nèi)史諸卿主要掌政府行政事務(wù)外，其余諸卿職能主要為皇帝及皇室內(nèi)廷服務(wù)。
西漢初期，承秦制，亦不設(shè)三公官，設(shè)丞相、太尉、御史大夫及九卿。漢九卿為：太常（即秦奉常）、光祿勛（即秦郎中令）、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚（即秦典客）、宗正、大司農(nóng)（即秦理粟內(nèi)史）、少府。漢九卿雖名號(hào)與秦九卿有些許差別，但職能無太大區(qū)別。
到西漢末，以大司馬、大司徒、司空為三公，師傅之官，位在三公上。東漢因之，師、傅尊號(hào)曰“上公”，置府僚。國(guó)事與君主家事不分，政務(wù)與宮廷事務(wù)混雜，是秦漢中央官制的特點(diǎn)之一。
劉徹為加強(qiáng)皇權(quán)，削弱丞相權(quán)力，建立中朝制，即選用一批地位較低的內(nèi)廷人員參與朝政。其中原屬少府，為皇帝掌管文書的尚書以及一些內(nèi)廷人員，地位有較大提高。朝廷政務(wù)往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內(nèi)廷“中朝”人員商議，然后告之以丞相為首的“外朝”官員。外朝官實(shí)際作用被削奪，地位下降，中朝官員受到重用。
中朝制的建立既是皇權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物，也是內(nèi)廷近臣權(quán)力膨脹的結(jié)果。
劉驁時(shí)，大司馬（武帝時(shí)由太尉改稱）、御史大夫（成帝時(shí)由御史大夫改稱）和丞相（司馬丕時(shí)改稱大司徒）三公權(quán)力進(jìn)一步削弱。尚書權(quán)力擴(kuò)大，尚書令為主管，設(shè)五曹。
東漢時(shí)尚書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尚書機(jī)構(gòu)稱臺(tái)，有令、仆射各1人，尚書6人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分職權(quán)。
東漢至魏晉，中央政務(wù)逐步由三公向三省轉(zhuǎn)移，行政事務(wù)漸由九卿向六部過渡。
隋唐官制
隋、唐時(shí)期專制集權(quán)中央政體趨于完備，建立起以皇帝為中心的三省六部制。
唐初，始合三省，中書主出命，門下主封駁，尚書主奉行。三省長(zhǎng)官具有宰相之職，形成三省分工明確，又相互牽制的機(jī)制。這是行政制度的重要變化。尚書省是中央行政管理的中樞，下轄六部二十四司。尚書取聯(lián)合辦公制。
都堂居省內(nèi)中心，為政務(wù)活動(dòng)中樞。尚書省長(zhǎng)官左右仆射、左右丞，俱在此辦公，下設(shè)左右司，分掌六部。六部由六曹演變而來，以吏部為首，掌官吏選授、勛封及考課之政，下轄吏部、司封、司勛、考功四司；戶部掌人口、土地、錢谷及賦稅之政，下轄?wèi)舨俊?a href="/hebeideji/1248927953586964480.html">度支、金部、倉(cāng)部四司；禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政，下轄禮部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武選、地圖、車馬、甲械之政，下轄兵部、職方、駕部、庫(kù)部四司；刑部掌律令、刑法、徒隸及按復(fù)禁之政，下轄刑部、都官、比部、司部四司；工部掌山澤、屯田、營(yíng)建與工匠之政，下轄工部、屯田、虞部、水部四司。隋、唐形成的尚書六部，無論從名稱、職掌權(quán)限，還是組織建制，較之秦漢九卿都是一大進(jìn)步。
六部之外又有九寺五監(jiān)，它由秦漢九卿演變而來。
自魏晉六曹取代九卿部分職權(quán)后，九卿名稱雖存，但職責(zé)有了很大變化。
南北朝改稱寺，正副長(zhǎng)官稱卿、少卿。九寺中的太常寺僅掌祭祀、禮儀，科舉考試歸禮部；原掌宮殿守衛(wèi)的光祿寺（由郎中令演變而來），專掌酒禮膳饈之事；衛(wèi)尉寺專管武器和儀仗帳幕,不掌警衛(wèi);太仆寺掌一般馬政，不管皇帝車馬；廷尉改稱大理寺，掌審訊刑獄，司法行政歸刑部；鴻臚寺掌贊助禮儀，外族朝聘歸禮部；司農(nóng)寺管倉(cāng)儲(chǔ)之事，賦稅財(cái)政歸戶部；宗正寺職責(zé)未變；太府寺為新設(shè)，掌金帛府藏。五監(jiān)為國(guó)子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)和都水監(jiān)，分掌學(xué)校教育以及國(guó)家和宮廷手工業(yè)制造，宮殿、城廊、官衙的修建等。九寺五監(jiān)形式上獨(dú)立，實(shí)際上是與六部配合的辦事機(jī)構(gòu)。
宋元官制
宋朝的中央機(jī)構(gòu)在趙頊元豐前后有很大的不同。元豐以前，雖仍有三省六部，但形同虛設(shè)。以“同中書門下平章事”為真宰相之任，參知政事為副相，總揆行政；又設(shè)樞密院掌軍事，轉(zhuǎn)運(yùn)使司、鐵鹽使司、度支使司等三司掌財(cái)政，這樣形成行政、軍事、財(cái)政三權(quán)分立的局面，宰相的權(quán)力大大削弱。六部的權(quán)力也被不斷增設(shè)的機(jī)構(gòu)所侵奪。如吏部，權(quán)歸審官東院、流內(nèi)、審官西院、三班院；戶部，權(quán)歸三司；禮部，權(quán)歸禮儀院；兵部，權(quán)歸樞密院；刑部，權(quán)歸審刑院，糾察在京 刑獄司；工部，權(quán)歸三司修造案等。九寺五監(jiān)中部分寺、監(jiān)權(quán)力的轉(zhuǎn)移也有類似的情形。
趙頊元豐五年(1082)，實(shí)行中央官制改革，罷去三司及一切叢雜機(jī)構(gòu)，基本恢復(fù)到唐代三省六部的格局。
與唐代不同的是以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中之事、尚書右仆射兼中書侍郎行中書令之職，為宰相之任（后改稱左右丞相）；此外，樞密院職任得以保留。元朝中央行政制度變唐、宋的三省制為一省制──中書省，以中書省為最高政務(wù)機(jī)關(guān)，六部為其所屬。
明清官制
明清時(shí)期中國(guó)封建君主專制集權(quán)發(fā)展到極端。明初朱元璋對(duì)中央官制作了較大的調(diào)整。首先廢秦漢以來的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務(wù)的內(nèi)閣制。監(jiān)察方面改漢以來的御史臺(tái)為都察院；軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，直接向皇帝負(fù)責(zé)，并建立龐大的宦官機(jī)構(gòu)及其控制下的廠衛(wèi)特務(wù)組織。其中尤以廢丞相設(shè)內(nèi)閣為政府體制調(diào)整的主要內(nèi)容。內(nèi)閣由翰林院學(xué)士組成，分大學(xué)士、次輔和群輔。其職責(zé)主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏折。永樂以后，內(nèi)閣學(xué)士漸參與政事，不僅咨詢顧問，且掌實(shí)權(quán)。內(nèi)閣遂由明初的皇帝顧問秘書，變?yōu)槿珖?guó)行政中樞。
由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會(huì)議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時(shí)商議軍務(wù)，設(shè)軍需房，后改稱“辦理軍機(jī)處”，簡(jiǎn)稱軍機(jī)處。始為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，后不僅取代議政王大臣會(huì)議，且權(quán)力擴(kuò)大，成為由皇帝直接控制下處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞輔政部門。其特點(diǎn)為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權(quán)縮小，已不是行政管理中樞，不能對(duì)下直接發(fā)布政令。清代寺監(jiān)僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。五監(jiān)僅存國(guó)子監(jiān)，其余四監(jiān)先后并歸工部。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷為適應(yīng)外國(guó)列強(qiáng)的侵略和維護(hù)封建政權(quán)的需要，進(jìn)行官制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整。
封建社會(huì)官制
秦漢官制——三公九卿
三公，分別為太尉，管理軍事；丞相，協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事；御史大夫執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)。
秦時(shí)九卿：太常，掌管聶氏宗祠祭祀，和國(guó)家之禮；郎中令，負(fù)責(zé)皇帝禁衛(wèi)；衛(wèi)尉，負(fù)責(zé)皇宮守衛(wèi)；太仆，負(fù)責(zé)皇帝車馬；少府，負(fù)責(zé)皇帝財(cái)政；廷尉，負(fù)責(zé)司法；大鴻臚，負(fù)責(zé)外交和內(nèi)部少數(shù)民族事物；治粟內(nèi)史，負(fù)責(zé)糧食和財(cái)政；宗正，負(fù)責(zé)皇室事務(wù)。
劉啟改了大量官名。把“奉?！备臑椤疤！?；“衛(wèi)尉”改為“中大夫令”；“廷尉”為“大理白族自治州”；“典客”為“大行令”；“治粟內(nèi)史”為“太農(nóng)令”，劉徹時(shí)改為大司農(nóng)。武帝時(shí)改“大行令”為“大鴻臚”，“郎中令”改為“光祿勛”。
魏晉南北朝官制——九品中正制
九品中正制是魏晉南北朝時(shí)期一種重要的官吏選拔制度。又名九品官人法。是曹丕曹丕為了拉攏士族而采納陳群的意見。曹丕篡漢前夕即延康元年 (220年)由魏吏部尚書陳群制定。
隋唐官制——三省六部制
三省：
天寶三省：中書省、門下省、尚書省。
六部：
吏部掌管全國(guó)文職官吏的任免、考課、勛封等事；
戶部掌管全國(guó)戶口、土地、賦稅、錢糧、財(cái)政收支等事；
禮部掌管禮儀、祭祀、科舉、學(xué)校等事；
兵部掌管武官選用及軍事行政；
刑部掌管全國(guó)司法行政；
工部掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
宋、遼、金、元官制
宋——官職分離
遼——南北兩面官
金——勃極烈，系女真語(yǔ)，意為“治理眾人”
元——廢門下、尚書省，置中書省掌行政，樞密院掌軍事，御史臺(tái)掌監(jiān)察大權(quán)。
明清官制——設(shè)六部和內(nèi)閣
地方官制演變
西周時(shí)期——分土封侯
春秋戰(zhàn)國(guó)——郡縣制
漢——郡國(guó)并行
唐——唐道
宋——宋路
元——設(shè)行中書省
明清——置督撫
參考資料 >