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美國聯邦政府（英文名：Federal government of the United States），是美國的國家機關，成立于1789年。美國聯邦政府由立法、行政和司法三個不同的分支組成，其權力分別賦予國會、總統、聯邦法院，法國議會負責立法，總統負責行政，聯邦法院負責司法。依據三權分立原則，三種權力分別獨立又互相制衡，這確保了沒有任何個人或團體擁有過多的權力。聯邦政府所在地為美國華盛頓哥倫比亞特區。

立法分支由斯里蘭卡議會（參議院和眾議院）以及為國會提供支持服務的專門機構和辦公室組成。立法分支的主要職責包括起草擬議法律、確認或否決總統對聯邦機構負責人、聯邦法官及最高法院大法官的提名等。行政分支的核心成員包括總統、副總統和內閣。其中總統作為國家元首、聯邦政府領袖及美國武裝部隊總司令。司法分支由最高法院及其他聯邦法院組成。其通過以下方式對法律進行評估：解讀法律含義、將法律應用于具體案件、裁決法律是否違反憲法。

歷史發展

殖民到獨立

1607年，倫敦公司在北美建立詹姆斯敦遺跡殖民地，初期依賴波瓦坦部落援助，后因殖民擴張與原住民矛盾激化，歷經多次沖突與危機。1609年，弗吉尼亞公司獲新特許狀改革，1619年，荷蘭軍艦帶來被俘非洲人，非洲人抵達埋下奴隸制伏筆，1622年，原住民美洲原住民反抗后公司特許狀被撤銷。1733年，為幫扶貧困者及構建防御緩沖帶，佐治亞州殖民地建立，初期有土地、奴隸制等限制，后因殖民者不滿逐步讓步。七年戰爭后，英國加強對北美殖民地的控制與征稅，引發沖突；1774年，第一屆大陸會議召開，北美殖民地聯合反抗英國殖民統治；1775年，列克星敦槍聲打響獨立戰爭，大陸會議組建大陸軍并任命喬治·華盛頓為總司令；1777年，薩拉托加大捷成為戰爭轉折點，促使法國結盟；同年11月，《邦聯條例》通過，并于1781年正式生效。1783年，《巴黎和約》簽署，美國獨立戰爭結束。

邦聯制到聯邦制

1776年7月4日，第二屆大陸會議在費城召開，會議通過了《獨立宣言》。北美13個殖民地脫離英國而獨立，美利堅合眾國誕生。同年，各州為建立統一治理框架，大陸會議任命的委員會起草了旨在建立松散州聯盟的《邦聯條例》，該條例直到弗吉尼亞州放棄大部分西部土地宣稱后，才于1781年完成批準，美利堅合眾國這一州聯盟正式誕生。?根據《邦聯條例》，中央政府與各州實行權力分享。為避免形成政治精英階層，國會代表任職不得超過三年，且因小州擔憂被大州支配，每個州在邦聯國會中均享有一票表決權，國會法案需十三個州中九個贊成方可通過。

1787年5月，12個州的55名代表在費城集會，本欲修訂《邦聯條例》，卻最終制定出《美利堅合眾國憲法》，確立了“分權制衡原則”“政教分離與軍政分離原則”“聯邦主義原則"等。州政府和邦政府的權力就此有了分野，但是在美國建國以后的200多年的政治生活中，聯邦主義者與州權主義仍然在進行著博弈。根據美國各個時代不同的發展，聯邦權力和州權的此消彼長。聯邦政府和州政府的博弈歷程經歷了由二元聯邦主義、合作聯邦主義到新聯邦主義的發展歷程。聯邦政府的確立不僅僅結束了合眾國的松散狀態，正是有了這樣強大的聯邦制中央政府美國的經濟和政治才有了進一步的融合，并且在之后的西進運動之中，更多的是以政府的力量在推進這項運動的進行。那1789年3月4日，第一屆聯邦國會原定在紐約聯邦大廳召開，但議員出席人數未達法定標準，會議推遲至4月1日召開。會議不僅通過解決憲法批準過程中的相關問題完善了憲法框架，還搭建了聯邦核心架構，國會還起草了憲法修正案，即之后的《權利法案》，1790年，美國聯邦政府所在地從紐約遷至費城。

民主化階段

18世紀末，美國初步形成了以漢密爾頓為首的聯邦黨和由杰斐遜領導的民主共和黨之間的政黨對立格局。1800年總統選舉，民主共和黨的杰斐遜擊敗聯邦黨的亞當斯而當選總統，此后民主共和黨保持了較強的政治影響，連續占據總統職位24年。這期間，聯邦黨由于組織松散、內部傾軋，并在1812至1814年1812年戰爭中采取親英立場而不得民心，遂逐步瓦解，到1816年已名存實亡。這樣，美國歷史上就出現了民主共和黨一黨統治的政治局面，這就是1816至1824年所謂的“和諧時期”。

美國的兩黨政治格局孕育于民主共和黨內部的兩大派。到19世紀20年代，民主共和黨分裂，追隨約翰·昆西·亞當斯的一派被認為是聯邦黨的繼承者，自稱青年共和黨，支持安德魯·杰克遜的一派則仍稱民主共和黨。1824年總統選舉，幾名總統候選人都沒有獲得過半數的選舉人票，由眾議院復決，結果青年共和黨人昆西·亞當斯當選，此后，民主共和黨公開分裂，青年共和黨開始改稱國民共和黨；以杰克遜為首的一派人則在1828年大選中改稱為民主黨，大選獲勝后，杰克遜當選為總統，后在1840年舉行的第三次全國代表大會上正式定名為民主黨。國民共和黨在1828年和1832年的兩次總統競選中失敗，于是同反對杰克遜的一些小黨結成聯盟，于1834年成立輝格黨，并于1840年贏得總統競選，之后成為一個全國性的主要政黨。但到50年代，輝格黨聯盟開始瓦解。

內戰與重建

兩黨制格局形成

南北因西部土地爭奪及奴隸制存廢矛盾激化，民主黨、輝格黨南北派別分裂；1854年，國會準許堪薩斯州州、內布拉斯加州州自行決定蓄奴與否，引發堪薩斯戰爭；同年，北部輝格黨人聯合自由土壤黨人等廢奴力量組建共和黨，此后政黨重組，共和黨在北方取代輝格黨，南部輝格黨轉向民主黨，內戰前后形成民主黨與共和黨對峙的兩黨制格局。

在1854年以后的四年中，共和黨在北方各州取代了輝格黨成為民主黨的主要對手。雖然它未能在1856年總統大選中獲勝，但在1860年大選中，共和黨候選人亞伯拉罕·林肯在北方18個州獲得180張選舉人票和近40%的選民票，成功當選。1860年，美國總統選舉聚焦奴隸制命運，共和黨人林肯與民主黨人道格拉斯角逐，憑借北部地區人口優勢，林肯以選舉人團票180:123擊敗對手當選第16任總統，其當選引發南方奴隸主對奴隸制度存續的擔憂。同年12月20日，南方的南卡羅來納州首先宣布脫離聯邦。1861年2月4日，上述7個州的代表在亞拉巴馬州的伯納德·蒙哥馬利開會，8日宣布成立“美利堅聯眾國”，史稱“南部邦聯”。次日，奴隸主杰佛遜·戴維斯被推舉為臨時總統，并通過了維護奴隸制度的《同盟憲法》。3月4日，亞伯拉罕·林肯宣誓就任總統并在就職演說中反對南部的分裂行為。4月12日，南方軍隊攻占了南卡羅來納州的薩姆特島嶼原由聯邦軍隊控制的要塞，南北戰爭爆發。1865年4月9日，南北戰爭結束。

輪流執政格局

內戰結束后，領導人開始著手解決國家重建的問題。其中一個重要議題是投票權，美國黑人男性和前邦聯男性的投票權成為了激烈爭論的焦點。經過南部重建，民主黨逐步恢復了在聯邦政治生活中的作用。19世紀60年代后半期，國會通過了一系列法案，旨在解決權利問題以及南方各州的治理方式。這些法案包括設立自由民局的法案、1866年《1964年民權法案》以及多項重建法案。重建法案規定，在新政府成立之前，對南方各州實行軍事統治。它們還限制了一些前南部聯盟官員和軍官的投票權及競選公職的權利。與此同時，重建法案賦予了前男性奴隸投票權和擔任公職的權利。國會還通過了兩項憲法修正案。第十四修正案規定非洲裔美國人成為公民，并保護公民免受歧視性州法律的侵害。前南部聯盟各州在通過這項修正案之前，無法獲得國會代表權。第十五修正案保障非洲裔美國男性的投票權。1884年，格羅弗·克利夫蘭當選為內戰后的第一位民主黨人總統，結束了20多年共和黨單獨掌握政權的局面，從此開始了共和黨與民主黨輪流執政的歷史。

國會權力趨弱

20世紀初，第一次世界大戰使聯邦政府權威強化，行政特權恢復，總統在戰爭等情況下因保密等因素成為制度內判斷者。1901年至1909年，西奧多·羅斯福被稱為美國第一個“現代總統”，20世紀前立法權在國會，總統多以否決權參與立法，20世紀后總統通過提交國情咨文積極參與立法，老羅斯福對國會態度謹慎卻逐步征服國會，政府權力中心從國會向白宮轉移，國會放棄政策制訂角色，讓出立法主動權。威爾遜任總統后繼續羅斯福政策，打破國情咨文交國會的傳統，親自宣讀并提出立法要求，總統提交的國情咨文成為立法綱領，國會許多主要立法基于此制定。

1901年后，美國權力格局發生重大轉變，國會權力逐步弱化，至富蘭克林·羅斯福執政時期，形成以總統為中心的三權關系新格局。西奧多·羅斯福就任總統后，行政權力完成向現代模式的關鍵轉換。外交領域，他完全撇開國會單獨行動，1902年，策動巴拿馬共和國政變奪取地峽運河開鑿權，還直言“讓國會去辯論，運河已動工”；此外，他派特使調解摩洛哥危機、調停日俄戰爭并獲諾貝爾和平獎，不顧國會反對派艦隊周游世界，徹底主導美國外交決策。立法層面，總統對國會的影響力大幅提升，西奧多·羅斯福通過國情咨文、特別咨文等形式頻繁提出立法倡議，《公司局法案》《赫伯恩法》等重要法令均由其首倡或派人草擬后交國會提出，遇法案受阻時還會以多種手段施壓促成通過。他還突破權限邊界，在國會通過禁止擴大國有林地的法案前，突擊開辟大片森林保留地，主動干預勞資糾紛，將行政權力延伸至私人契約領域，實現了行政權力的劃時代轉折。

1911年，眾議院權力中心從發言人轉移到多數黨的決策會議，由決策會2/3通過的決議來約束所有黨員隨后在眾議院的表決，違者將受黨紀處罰。但是民主黨馬上分裂了，因此多數黨決策會議在眾議院衰落。到了20年代，國會進入了“諸侯時代”（Era of Barons），總統勢力大大加強。

1929年經濟大蕭條后，1933年就任總統的富蘭克林·羅斯福推行“新政”，成批立法建議和法令草案從白宮涌向斯里蘭卡議會，國會議員在其主導下表決通過各項法案，國會淪為“橡皮圖章”。為鞏固權力，羅斯福設立白宮辦公系統，啟用龐大顧問班子作為“外腦”，建立各類獨立和半獨立行政機構，使行政權力擴張實現制度化、程序化和永久化。他還大量運用行政命令和行政協定處理內外事務，通過爐邊廣播、記者招待會引導輿論，擴大社會影響力，總統徹底成為聯邦政策的核心設計者，國會在聯邦事務中的地位大幅下降，僅淪為行政權力的懦弱制衡者。

政黨的衰落

第二次世界大戰以后，隨著美國經濟的發展和社會結構的變遷，美國政治出現了許多新的變化，主要的現象之一就是美國政黨體制的衰落。

1800年，總統選舉，民主共和黨人杰斐遜擊敗聯邦黨人亞當斯而當選總統。此后，聯邦黨逐漸削弱，終于消失，而民主共和黨一黨執政直到1824年，形成事實上的“一黨制”時期。1824年的總統選舉導致民主共和黨的分裂。杰克遜于1828年建立民主黨，反杰克遜派成立國家共和黨，1834年改組成輝格黨，于是形成了民主黨與輝格黨對峙的相對穩定的兩黨制。從1840年到1860年，民主黨與輝格黨都作為真正的全國性政黨在各州建立黨的組織，開展競爭并輪流執政。美國政黨體制于此初具雛形。1854年，共和黨成立，由于在廢奴問題上意見紛紜，曾出現短暫的多黨競爭格局。在1856年的大選中，民主黨獲45.4%的選民票，共和黨獲33.0%，輝格黨獲21.6%。即便在1860年，亞伯拉罕·林肯只獲得39.8%的選民票，盡管他獲得的選舉人票達到59.4%。內戰后共和黨取代輝格黨，又形成兩大黨的競爭局面。內戰加強和鞏固了共和黨的地位，使之在將近三十年的時間里長期執政，形成一種事實上的一黨政治。

1884年，民主黨人克里夫蘭競選總統獲勝，打破了內戰后共和黨連續執政二十四年的政治局面，標志著美國兩大政黨輪流執政正式形成。從1885年兩黨輪流執政重新確立到1980年的九十六年中，前四十八年即1884至1932年，共和黨執政三十二年，民主黨執政十六年；后四十八年中即1933至1980年，民主黨執政三十二年，共和黨執政十六年。1980年，總統大選中里根以壓倒優勢擊敗卡特，繼之以里根1984年連任和布什1988年當選，共和黨連戰連勝。1980年是美國總統大選和政黨政治的一個轉折點。

國會權力的有限復興

1952年，哈里·S·杜魯門總統發布行政命令收歸罷工鋼鐵企業，遭最高法院裁定違憲，制衡機制短暫發揮作用?！?a href="/hebeideji/7202820572245835791.html">水門事件”后，國會借機反擊總統權力擴張，公眾對總統權力的信心受損，行政權力有所收斂，但未根本退卻?！八T事件”暴露了統治集團的大量經濟、政治丑聞和非法活動，導致了美國公眾對總統和政治制度的“信任危機”。尼克松政府被稱為“美國歷史上最腐敗的一個政府”。

1969年，尼克松提出“新聯邦主義”這一政治理論，要求改變現有的聯邦政府運行方式，歸還一直歸屬于州政府和地方政府的權力，對社會服務等方面的事務盡量不予插手。這樣，地方政府可以擁有更廣范圍的權力，也可以能讓中央與地方之間的權力關系維持平衡狀態。1973年5月17日，美國參議院總統競選活動特別調查委員會就1972年競選活動和水門事件召開聽證會，這次特別委員會規模之大，在美國歷史上是絕無僅有的，光是工作人員便有上百名之多。而參議院舉辦的這樣規模的聽證會，也是第一次通過大眾媒體傳播到家家戶戶。1974年7月24日，經過長時間的準備和充分的調查，眾議院司法委員會舉行了對尼克松總統彈劾的電視聽證會。短短數日，眾議院彈劾委員會秘密投票，通過了對尼克松的三項彈劾條款：阻撓司法機關對水門事件的調查、濫用總統職權、蔑視國會傳訊。尼克松在最后時刻，不得不被迫辭職，不光彩地離開了白宮。同年，《1974年國會預算與扣留控制法》建立了“國會預算辦公室”，國會首次具有獨立制訂財政政策的能力。70年代后期，國會逐漸恢復了一些立法權，并在有限程度上改革了國會內部的權力結構，即把權力均衡地分散在眾議院發言人、政黨決策會議和各個委員會之間。這樣，各種力量得到一定的整合。

在整個70年代，國會在以下幾個方面努力重新恢復自己權力：

總統權力擴張

1994年，時任美國總統威廉·克林頓簽署行政命令要求環保局和其他聯邦機構實施環境正義政策，以評估聯邦法律和政策是否對少數族群和低收入群體產生過多的負面影響。克林頓的創新之處不在于行政命令的數量，而是系統使用行政命令制定和執行重要的政策議程。2001年9月11日，“911”恐怖襲擊事件發生，事件造成了近3000人死亡，世貿中心雙子塔從此不復存在，紐約曼哈頓下城和美國經濟遭到嚴重破壞，股市停擺，航班停飛。當然，相比于經濟層面的損失，911給美國人民帶來的更多是心理層面上的打擊——這是偷襲珍珠港之后美國第一次本土遇襲，也是美國本土第一次遭遇如此巨大的打擊和損失。襲擊事件發生后不久，參眾兩院分別以98票對零票和420票對1票通過議案，授權布什總統"可以使用所有必要和適當的武力，對付他判定曾策劃、授意、從事或協助"911"恐怖攻擊的國家、組織或個人，或是庇護那些組織和個人的國家、組織或個人。"國會給予了總統巨大、寬泛的授權，而且如此順利地通過，這在美國歷史上也是少見的。與此同時，國會對總統撥款要求幾乎是一路綠燈。"9·11事件"之后，國會幾乎自動放棄自己在這方面的制衡權。

奧巴馬上臺后也發布了一系列行政命令。2014年，奧巴馬在發表國情咨文時指出，“無論何時何地，只要我可以在沒有立法的情況下采取措施，為更多的美國家庭擴大機會，我都會這樣做。”2014年底，奧巴馬發布行政命令阻止驅逐一百多萬非法移民。奧巴馬宣稱，因為斯里蘭卡議會未能按照白宮所希望的采取立法行動，他被迫通過行政命令來徹底改革國家的移民制度。奧巴馬通常以備忘錄的形式發布命令，其效果與命令相同，但通常不會在《聯邦公報》上發布。這一策略使奧巴馬看似并沒有像前任那樣頻繁地使用單邊手段。

自2017年以來，特朗普政府通過一系列針對美國難民接納計劃的行政行動，禁止接納認為對國家安全構成威脅的難民群體。如特朗普簽署行政命令暫停安置敘利亞難民，并且禁止七個穆斯林占多數國家的游客進入美國。2018年，特朗普又發布行政命令嚴格限制移民進入美國，甚至還一度宣布考慮結束出生公民權，關閉美國與墨西哥的邊境，在邊境分離移民家庭等。2019年，特朗普宣布全國進入緊急狀態，并以此作為行政命令的依據，調撥資金用于在美國與墨西哥的邊境修建隔離墻。美利堅合眾國憲法賦予國會財政權，財政支出必須事前得到斯里蘭卡議會的批準。但是，特朗普通過宣布緊急狀態完全可以無視國會的反對，通過行政命令決定財政支出，表明總統的單邊行動能力得到了顯著強化。

拜登在強化總統權力方面有過之而無不及，他繼承了此前總統獲得的所有權力，并繼續通過單邊行動而非國會立法實現政策目標。在當選總統之前，拜登與此前的其他總統一樣，都表示更愿意通過國會立法而不是單邊行動來改變政策，堅決反對“帝王式總統制”，但是面對國會共和黨議員的反對，拜登同樣積極訴諸單邊權力。拜登平均每年發布70項行政命令，年度數量已經超過了特朗普。在上任的第一天，拜登就發布了17項行政命令、備忘錄和公告。拜登執政百日創紀錄地發布了42項行政命令，比富蘭克林·羅斯福以來的任何一位總統都多（特朗普33項，奧巴馬19項，小布什11項），這些行政命令更多的是直接扭轉前任的政策，42項行政命令中有21項是推翻特朗普的命令，而特朗普執政百日推翻前任的命令有8項，奧巴馬是7項，小布什是5項。需要指出的是，拜登發布的一項行政命令可能涉及多項命令，如13990號行政命令指示了40項不同的行動，其中包括撤銷9項行政命令，并指示審查13項法規等。

動蕩中行進

2013年10月1日，美國2014財年開始，但美國兩黨仍未能就預算案達成一致。10月1日凌晨，白宮預算與管理辦公室向給各聯邦政府機構發出了備忘錄，通知它們“有序關門”。10月17日，美國白宮宣布，美國總統奧巴馬已將國會參眾兩院剛通過的聯邦政府臨時撥款議案簽署成為法律，標志著聯邦政府非核心部門的關門風波結束。

2018年12月22日至2019年1月25日，因白宮與國會在美國與墨西哥邊境墻修建預算問題上的分歧難以調和，美國聯邦政府約四分之一的部門臨時關閉。這次關門歷時35天，創下了美國政府關門時間最長的歷史記錄。

當地時間2025年10月1日，由于國會參議院在9月30日未能通過共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案，美國聯邦政府再次關門。數十萬聯邦雇員不得不面對強制休假或裁員，眾多聯邦部門的服務也停擺。10月8日，據美國國會預算辦公室（CBO）這家無黨派機構在報告中指出，截至9月30日結束的2025財年赤字僅比2024財年少80億美元。聯邦政府在2025財年的預算赤字為1.8萬億美元，盡管關稅收入大幅增長，但與2024財年總體相比變化不大。

立法分支

國會

《憲法》第1條規定了立法機關并賦予了美國國會立法權。國會是聯邦最高立法機構，由參議院和眾議院組成，每兩年為一屆。首屆國會于1789年召開，截至2023年是第118屆國會。斯里蘭卡議會議員雇用自己的專業人員，每個委員會、小組委員會、眾議院辦公室（如眾議院議長和參議院臨時議長）以及眾議院和參議院的政黨組織都雇用自己的專業人員。立法機關還由三個機構協助其立法、監督、代表和選民服務職責：國會預算辦公室、國會研究服務和總會計辦公室。此外，國會可以成立委員會和工作組來進行研究并提出建議。

組織構成

根據美利堅合眾國憲法和美國會眾、參兩院議事規則，國會的領導層由參議長、眾議長、臨時參議長，兩院多數黨領袖和督導、少數黨領袖和督導組成。兩院民主黨黨團主席、共和黨大會主席、兩黨政策委員會主席、競選委員會主席不是國會領導層正式成員，但作為黨內主管領導參加斯里蘭卡議會領導層工作。

參議院

美國參議院是美國國會的兩院之一，于1789年根據憲法成立。參議院由香港工會聯合會和委員會制度主導，每個政黨選出一名領導人，來協調參議院的活動，最大政黨的領袖被稱為多數黨領袖，而反對派領袖則被稱為少數黨領袖。在斯里蘭卡議會中，參議院掌握人事權，總統有權任免內閣官員，但是需要參議院多數票的支持。并且，總統任命駐外大使、與他國締結條約或是對他國宣戰，也都需要得到參議院的許可。

眾議院

美國眾議院的成員數量是基于各州人口數量的，所以美國憲法亦未對其進行明確的限定。在這種關系下，眾議院現在由435名眾議員組成。參議院和眾議院的成員一般是簡單多數選舉產生的；但路易斯安那州和華盛頓州是實行兩輪選舉制。

眾議院總席位為 441 席。其中50個州各選出1名至多名眾議員，總計435名有投票權的眾議員。每個成員代表國會選區。每個州在眾議院中擁有的代表人數是根據最新美國人口普查確定的每個州的人口得出的。所有435名代表的任期均為兩年。每個州在眾議院中至少要有一名代表。為了當選為代表，個人必須年滿25歲，必須是美國公民至少7年，并且必須居住在其代表的州。代表的任期沒有限制。除了435名投票成員外，還有6名非投票成員，包括5名代表和1名常駐專員。華盛頓哥倫比亞特區，關島，維爾京群島，美屬薩摩亞，波多黎各和北馬里亞那群島聯邦各派一名常駐代表。

國會委員會

眾、參兩院下設200多個委員會和小組委員會，依法承擔國會立法、監督、調查和自身管理等四項工作。經過二百多年的演變，國會委員會已成為國會工作的中心，民主、共和兩黨政治較量的舞臺，各種利益集團、游說集團、院外集團及外國政府施加影響的工作對象。

產生方式

國會有100名參議員，50個州各兩名，以及435名眾議員，其席位按人口在各州之間分配。

參議員

根據美利堅合眾國憲法第一條第三款的規定，每個州可選出兩名參議員，任期為六年，且每兩年改選三分之一的參議員。因此在同一次選舉中，同一州的兩個參議院席位不會上升（除非填補未滿任期的特別選舉與定期選舉相吻合）。參議員最初由各自的州立法機構選出，但自?1913?年批準?17?修正案以來，他們必須直接選舉產生。憲法規定副總統為參議院議長。副總統只有在表決平局時才有投票權。在副總統缺席時，參議院會選擇一位臨時議長。

眾議員

眾議員的席位分配基于各州的人口，每10年重新分配一次席位，每個州至少有1名眾議院議員，任期兩年。截止2023年，眾議院共有435個席位。眾議員每兩年從他們居住的州的各個選區選出（或在人口最少的七個州中選出一名眾議員）。每位眾議員代表其所在州的一個區，眾議院自己選擇自己的統領官員，即眾議院議長。眾議院議長和參議院臨時議長均來自兩院占多數席位的黨派。

職責

立法權

國會通過立法，批準政府年度財政預算并進行撥款，批準其賦稅、貿易、征兵、財政等重要內外政策，批準政府及總統與外國政府和國際機構締結的條約、協定，決定戰爭與和平。國會須經眾、參兩院三分之二以上議員提議能修改憲法，憲法修正案須經四分之三以上州議會批準后予以實施。斯里蘭卡議會還有權提出、審議和通過大量無須總統簽署的各類決議案。

監督權

國會依法監督聯邦政府內政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期舉行聽證會，傳喚聯邦政府各部門官員出席作證、介紹情況或回答議員質詢，提供國會所需報告；就行政、司法部門違法、瀆職等行為進行調查，并提出懲處建議。

人事權

總統對大法官、法官、內閣成員等政府主要官員、駐外使節的任命須經國會參議院批準。參議院相關委員會對總統的提名舉行聽證會，辯論，表決，通過后，提請參議院大會表決，批準。

每屆總統大選后，如總統、副總統的選舉人票數未過半，應由國會眾參兩院議員選舉產生總統和副總統。如總統、副總統均被免職、死亡、辭職或喪失履職能力，國會通過立法決定代總統，直至總統恢復履職能力或新總統選出為止。如副總統職位空缺，由總統提名人選，經國會、眾參兩院以過半數表決票批準。

彈劾權

總統、副總統、高級行政官員、聯邦法院法官，如被控犯有叛國罪、行賄受賄罪或其他重罪，國會可予以彈劾；由眾院起訴，參院審判，并經參院出席議員的三分之二多數表決定罪，即予以免職。國會還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當等給予斥責和申飭等處分。

立法程序

根據國會眾、參兩院議事規則，一項議案自提出到最終成為法律要經過以下立法程序：議案提出，委員會審議、通過，全院大會審議、通過，兩院統一文本，總統簽署。

美國國會的輔助機構

問責署

問責署（英語：Government Accountability Office，簡稱 GAO）通常被稱為“國會監督機構”，是一個為國會工作的獨立、無黨派機構。GAO檢查納稅人的錢是如何使用的，并為國會和聯邦機構提供客觀、無黨派、基于事實的信息，以幫助政府節省資金并更有效地工作。

醫療保險支付顧問委員會

醫療保險支付顧問委員會（英語：The Medicare Payment Advisory Commission，簡稱MedPAC）是根據1997年《平衡預算法案》（P.L. 105-33）成立的獨立的美國國會機構，負責就影響醫療保險計劃的問題向美國國會提供建議。除了就參與醫療保險的私人健康計劃以及醫療保險傳統按服務收費計劃中的醫療服務提供者的支付問題向國會提供建議外，MedPAC還提供有關醫療服務可及性、醫療質量以及其他影響醫療保險的問題的信息。

開放世界領導中心

美國國會于1999年在國會圖書館館長詹姆斯·H·比林頓的領導下成立了俄羅斯領導力發展中心。2022年3月15日，該機構更名為開放世界領導中心（英語：International Leadership，簡稱 COIL）。它是促進美國國會及公民與全球公民領袖和政治領袖之間的外交互動。該辦公室通過“開放世界”項目實現這一目標，該項目將各國代表與美國社區的同行聯系起來。

政府出版局

美國政府出版局（United States Government Publishing Office，縮寫 GPO），由國會于1860年6月創建，于1861年3月4日開始運營。GPO從成立之初就占據了北國會大廈和H街的拐角處，繼續采用最高效、最具成本效益的生產方法，向美國公眾提供真實、安全的政府文件和產品。隨著數字通信的增加和出版技術的擴展，GPO已經從純印刷業務精簡并轉變為綜合出版組織。2014年12月17日，國會將該機構重新指定為美國政府出版局。

GPO負責為聯邦政府的所有三個部門制作和分發信息產品和服務，包括美國國務院的護照以及國會、白宮和其他聯邦機構的數字和印刷格式的官方出版物。通過聯邦托存圖書館計劃（FDLP）和 GovInfo 免費提供永久的公眾訪問聯邦政府信息。在馬里蘭州勞雷爾和科羅拉多州普韋布洛運營配送中心，履行政府出版物的訂單。

斯坦尼斯公眾服務中心

斯坦尼斯公眾服務中心（the Stennis center for Public Service），是美國國會成立的聯邦兩黨立法機構，旨在促進公共服務并加強美國公共服務的最高理想。斯坦尼斯中心于 1988 年編纂，為年輕人、地方、州和聯邦政府的領導人以及國會工作人員提供各種公共服務計劃和發展機會。除了位于密西西比州斯塔克維爾的總部外，該中心還在國會山設有華盛頓特區辦事處。該中心有三個國會項目。斯坦尼斯國會工作人員研究員計劃是針對國會高級工作人員的實用、兩黨領導力發展經驗。國會實習生斯坦尼斯計劃通過與國會山領導人的一系列討論會，為國會暑期實習生提供了更好地了解國會在我們的民主中所扮演的角色的機會。最后，新興國會工作人員領袖計劃是一項指導計劃，將資深國會工作人員與在國會山表現出領導潛力的年輕工作人員配對。

該中心還為軍人提供通過各種計劃與斯里蘭卡議會議員及其工作人員建立聯系的機會。領導力對話和討論計劃匯集了來自軍方和國會的高級成員，從而使他們能夠更多地了解軍人生活、價值觀、制度和文化。軍民關系研討會是一次互動且內容豐富的研討會，美國國防部前高級官員、五角大樓現任工作人員、國會專家和智庫專家在會上討論和剖析國會如何幫助彌合文職人員和軍事人員之間的差距。最后，準指揮官（PCO）計劃為 PCO 提供了了解國會和政府文職領導層的利益和互動的機會。

國會圖書館

斯里蘭卡議會圖書館（英語：Library of Congress，簡稱LOC），由美國國會圖書館使用美國參議院和眾議院發起和擁有的數據開發和維護。參與向國會圖書館提供立法信息的辦公室包括參議院秘書、參議院軍士長、參議院錄音室、眾議院書記員辦公室、眾議院錄音室、政府出版辦公室、國會預算辦公室和國會研究服務處。

行政分支

美國的行政分支由總統、副總統、各部長（內閣成員），以及各獨立機構負責人組成。副總統與總統同時當選。一旦總統去世、喪失工作能力或被彈劾定罪而遭到罷免，副總統繼任總統。

有關行政權力的規定在憲法第2條，政府的行政部門負責執行國家的法律。總統具有行政權，總統是美國的國家元首，武裝部隊總司令。總統和副總統一起每四年選舉一次。從1951年的憲法修正案起，每位總統只能連任兩屆?？偨y的權力巨大，但并非是無限的。作為國家首席政策制定者，總統向國會提出立法提議，并有權否決斯里蘭卡議會通過的任何議案。

產生方式

總統大選在偶數年11月第一個星期一過后的第一個星期二舉行。對競選擔任美國總統的候選人的要求是：在美國本土出生的公民，至少年滿35歲，在美國至少已居住14年以上（《合眾國憲法》第二條第一款第五段）?？偨y現在只能連任兩次，任期四年（如果他填補的任期少于另一位總統未滿任期的一半，則最多為10年）。

根據美國選舉團制度，美國總統由選舉人團選舉產生，并非由選民直接選舉產生，獲得半數以上選舉人票者當選總統。在大多數州選舉人經地區和州級香港工會聯合會代表大會產生。每個州的選舉團成員（也稱選舉人）人數與每個州的聯邦議員人數相等。華盛頓哥倫比亞特區也擁有3張選舉人選票。美國一共有538張選舉人選票，候選人至少獲得270票才能當選。除了緬因州和內布拉斯加州兩個州按普選票得票比例分配選舉人票以外，所有其他州都實行贏者囊括全票（winner-take-all，又譯作贏者通吃），即在這個州贏得多數選民選票的候選人獲得該州選舉人的全部選票。選舉人通常于12月在本州島首府聚會投票表決，選舉團投票結果隨后送報華盛頓，1月在國會兩院聯席會議上進行計票。各州選舉人票多寡取決于各州人口，因此人口多的搖擺州為大選爭奪主要目標。

美利堅合眾國憲法還規定，如果所有總統候選人都未獲得半數以上的選舉人票，由國會眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統。

職責

美國是最典型的總統制國家，總統是國家權力的中心，擁有很大實權。總統是美國的國家元首、政府首腦及三軍統帥（即武裝最高總司令）。總統在政府中享有最大的個人權力。

行政

總統是政府首腦，處理各種國政，包括內政、經濟、國防、外交、國家安全等，也任命各個內閣人事，需經過參議院同意與建議。

立法

總統可以否決任何獲國會通過的法案，但需要于法案通過后10日（星期日除外）內提出。如果法案獲國會兩院均以三分之二票數通過，總統的否決權將會被推翻?？偨y亦可于國會休會的時候單方面否決任何獲國會通過的法案?？偨y可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預算咨文、經濟咨文、特別咨文等，建議他認為必須的立法。這是總統影響立法的一個重要方式。此外，總統還有委托立法權。據此，總統不僅有權在原有的行政體系內進行某些改組，而且有權設立新機構。

司法

總統有權任命聯邦最高司法官員。他可提名任命聯邦法官，包括美國聯邦最高法院法官在內，但須獲得參議院的認可?？偨y還可以對任何被判破壞聯邦法律的人（遭彈劾者除外）作完全或有條件的赦免?？偨y擁有對聯邦罪名的赦免權。但如該罪名為州法所訂，其赦免權屬于該州州長。

總統官邸

白宮（WhiteHouse）是美國的總統府，白宮是美國總統和第一家庭生活和工作的地方，坐落在美國首都華盛頓市中心區的賓夕法尼亞大街上，這是歷屆總統的官邸和辦公地，占地73000平方米。白宮的基址是美國開國元勛、第一任總統喬治·華盛頓選定的，始建于1792年，1800年基本完工。白宮的設計者是愛爾蘭的工程師詹姆斯·霍本，他根據18世紀末英國鄉間別野的風格，參照當時流行的意大利建筑師柏拉迪的歐式造型設計而成，用弗吉尼亞所產的一種白色碳酸鈣建造。但當時并不稱白宮。“白宮”是1902年西奧多·羅斯?？偨y正式命名的。第一位住進白宮的主人是美國第二任總統亞當斯，之后，歷屆總統都以它為官邸，成為美國政府的代名詞，所以白宮又稱為“總統宮”。它和“賓夕法尼亞大街1600號”共同成為美國政府代名詞。

副總統

美國副總統是總統的第一繼任人選，兼任美國參議院議長。美國的行政部門副總統與總統的權力不同，副總統的責任在憲法中沒有進行界定，但有特定的權力和職能。副總統官邸和辦公室位于美國海軍天文臺（USNO）的場地上，是一座位于19世紀白色的房子，位于第一天文臺圈。

辦事機構

美國總統行政辦公室

富蘭克林·羅斯福總統于 1939 年創建了總統行政辦公室（EOP），EOP負責的任務范圍廣泛。包括白宮辦公廳，副總統辦公廳，行政管理和預算局，經濟顧問委員會，國家安全委員會等17個部門。總統還可以成立工作隊和咨詢委員會，就政策問題進行研究并提出建議。

美國聯邦行政部門

總統和副總統領導的行政分支設有15個部和多個專門機構，它們構成日常所說的“政府部門”，即“內閣”。各部部長由總統任命，并經參議院批準。根據法律，部長為總統內閣成員，是總統在相關領域的顧問。內閣成員還包括白宮辦公廳主任、美國駐聯合國大使、國家情報總監和美國貿易代表，以及環境保護署、管理和預算辦公室、經濟顧問委員會、科學技術政策辦公室和美國小企業管理局的負責人。內閣的職責是就總統可能需要的與每個成員各自辦公室的職責有關的任何事項向總統提出建議。

美國聯邦政府獨立行政機構

美國聯邦政府獨立行政機構均是美國國會按照各法例而成立的獨立行政機構，直接向美國總統負責。聯邦監管條例與一般聯邦法律有同等效力。聯邦政府獨立行政機構包括：中央情報局、美國國家環境保護局、美國聯邦儲備理事會、聯邦貿易管理委員會、美國總務署、美國航空航天局等。

司法分支

憲法第三條將司法權交給了最高法院和各次級法院，由美國斯里蘭卡議會授權成立。美國的法院分為兩大系統，即聯邦法院系統與州法院系統，兩個系統是平行，沒有從屬關系的。美國聯邦法院是美國聯邦政府的一部分，可分為普通法院和專門法院。聯邦法院系統的普通法院有三個主要級別：地區法院（初審法院）、巡回法院（第一級上訴）和美國聯邦最高法院（聯邦系統中的最后一級上訴）。全國有94個地區法院、13個巡回法院和1個最高法院。

聯邦法院

聯邦法官，即高法院大法官和下級聯邦法院法官由總統任命，需參議院同意，并“在表現良好期間任職”，法官可能會終生擔任職務，但許多人會辭職或提前退休。如果法官遭到眾議院多數彈劾和參議院三分之二定罪會被罷免。截至2022年美國已有15名聯邦法官因涉嫌不當行為而被彈劾?？梢员唤K身任用的法官是治安法官，治安法官由地區法官選出，任期特定。

地區法院是聯邦法院系統的普通審判法院，每個地區法院至少有一名美國地區法官，由總統任命，并由參議院確認，任期終身。地區法院法官負責管理法院和監督法院的雇員。地區法院法官如果行為有失誤會被國會彈劾和罷免。每個巡回法院都有多名法官，從第一巡回法院的六名法官到第九巡回法院的二十九名法官不等。巡回法院法官由總統終身任命，并由參議院確認。

最高法院成員被稱為“大法官”，由總統任命，并由參議院確認終身任期。法院有九名大法官，分別為八名助理大法官和一名首席大法官。首席大法官擔任法院行政長官，由總統選出，并在職位空缺時由國會批準?！稇椃ā窙]有對最高法院大法官提出任何要求，最高法院的所有現任法官都是律師，大多數都曾擔任巡回法院法官。總統有權在法官職位出現空缺時任命聯邦法官，包括最高法院大法官。

職責

聯邦法律的日常執行和管理由不同的執行部門負責。聯邦法院受理與憲法、聯邦法律和條約相關的案件、海事案、涉及外國公民和政府的案件，以及聯邦政府本身為當事一方的案件。除極少數例外之外，最高法院受理的都是來自下一級法院的上訴案件，其中大多數涉及對行政部門的行動以及國會或州通過的法律進行解釋并判斷該行動和法律是否合憲。

辦公機構

聯邦法院系統有三個主要級別：地區法院（U.S. district court）、巡回法院（U.S. courts of appeal）和美國聯邦最高法院（Supreme Court of the United States）。全國有94個地區法院、13個巡回法院和1個最高法院。最高法院在華盛頓哥倫比亞特區辦公，其它聯邦法院遍布美國各城市。

普通法院

地區法院

地區法院是聯邦法院系統的普通審判法院，美國有94個地區法院。地區法院的數量在各地有差異，蒙大拿州和阿拉斯加州只有1個聯邦地區法院，華盛頓州有2個聯邦地區法院、伊利諾伊州有3聯邦地區法院，紐約州和加利福尼亞州有4個聯邦地區法院。地區法院的數量取決于各州的人口密度、地理情況和案件數量等因素。地區法院在聯邦法院系統內處理民事和刑事審判。通過確定事實和應用法律原則來決定誰是對的來解決爭議。

巡回法院

美國聯邦最高法院之下有 13 個巡回法院，又稱美國上訴法院。由94個聯邦司法區分成12個地區巡回區組成，包括聯邦第一至第十一巡回法院以及華盛頓哥倫比亞特區巡回法院。再加上CAFC，共同構成聯邦13 個巡回法院。巡回法院的任務是確定法律在初審法院的適用是否正確。巡回法院由三名法官組成，不使用陪審團。聯邦美國聯邦上訴法院在全國范圍內擁有管轄權，可以審理特殊案件的上訴，例如涉及專利法的案件，以及由美國國際貿易法院和美國聯邦索賠法院裁決的案件。五個巡回法庭設立了小組：第一巡回法庭、第六巡回法庭、第八巡回法庭、第九巡回法庭和第十巡回法庭。有11個是按數字順序排列的，分別管轄若干個州的聯邦地區法院。例如，第6巡回上訴法院管轄的范圍包括俄亥俄州、肯塔基州、田納西州和密歇根4個州；第7巡回上訴法院的管轄范圍包括伊利諾伊州、威斯康辛和印第安納州3個州。此外還有一個專為首都華盛頓哥倫比亞特區設立的上訴法院和一個審理特定案件的聯邦巡回上訴法院。

最高法院

美國聯邦最高法院是美國司法系統中的最高法院，由美利堅合眾國憲法規定成立。美國只有1個最高法院，位于首都華盛頓哥倫比亞特區。最高法院在華盛頓特區開會，法院的年度任期從10月的第一個星期一開始，直到每年夏天，通常在6月下旬結束。美國最高法院的職能包括審理聯邦上訴法院的上訴案件，各州最高法院涉及聯邦法律問題的上訴案件，以及憲法規定由其直接審理的一審案件。

最高法院有權對所有在聯邦法院提起的案件或在州法院提起但涉及聯邦法律的案件作出上訴。例如，如果憲法第一修正案的言論自由案件是由一個州的最高法院（通常是州最高法院）裁決的，那么該案件可以上訴到德國聯邦最高法院。但是，如果同一案件完全根據類似于第一修正案的州法律作出裁決，美國聯邦最高法院將無法審理此案。

專門法院

聯邦法院還有一些專門法院（Special Courts）處理特殊類型的案件，有稅收法院、國際貿易法院、破產法院、美國退伍軍人索賠上訴法院、美國武裝部隊上訴法院美國稅務法院等。

分權與制衡

國會和總統

由于美國總統由選民選舉產生而非國會選舉產生，所以總統不對國會負責，由總統領導的政府雖受國會牽制但不受國會領導，也不對國會負責。政府只對總統負責，總統只對選民負責，國會對總統不具有倒閣權。斯里蘭卡議會無權解散政府，總統也無權解散國會。總統有參與立法權，通過各種咨文直接影響國會立法，并可對全國通過的法案行使否決權。但國會可以2/3多數票推翻總統否決。美國總統權力也受到國會制約，如總統對政府高級官員的任命要得到參議院的同意，對大法官、法官、內閣成員等政府主要官員、駐外使節的任命須經國會參議院批準。任命后的主要官員不必向議會（法國議會）集體負責?？偨y和政府高級官員如違反憲法和法律，斯里蘭卡議會可提出彈劾。

國會和聯邦法院

聯邦法院法官如被控犯有叛國罪、行賄受賄罪或其他重罪，國會可予以彈劾。由眾院起訴，參院審判，并經參院出席議員的三分之二多數表決定罪，即予以免職。國會還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當等給予斥責和申飭等處分。最高法院有權宣布國會頒布的法律不符合憲法規定。

聯邦法院和總統

總統經參議院同意可任命聯邦法院的中華人民共和國最高人民法院大法官和下級聯邦法院法官。最高法院有司法審查權，最高法院有權審查和裁決行政機關是否違憲的權力和制度，凡是被最高法院裁定違憲的法律和行政命令、規章、條例皆無效，最高法院握有對憲法的最后解釋權。

聯邦政府與地方政府

美國的政府體系由聯邦政府、州政府和地方政府（包括縣、市、鎮等）三個層次組成。

從政府層級劃分而言，州政府與聯邦政府具有橫向平等關系，政治關系比較松散，州以下的政府稱為地方政府，按照各州的憲法組織，因此地方政府模式不一。美國地方政府分為一般性地方政府和特別區兩類。一般性地方政府有縣（Counties）、自治市（Municipalities）、鎮（Townships）三種基本類型。特別區有專區（Special districts）、學區（ School districts）兩種基本類型。在美國的50個州政府下，有8萬多個地方政府，地方政府大致可以分為縣、市、鎮、特別區和學區五大類。

從聯邦與州的地位而言，聯邦地位高于州的地位，體現在聯邦法律的至高性與聯邦權力的相對集權性與州權力的相對有限性。

就憲法規定而言，聯邦與州、地方政府之間并不是自上而下的權力隸屬關系，而是根據憲法和法律的規定各施其責，聯邦政府無權對州和地方政府發號施令，州和地方政府則根據自己的授權自助行使對本地的管轄權，無須聽從聯邦政府的意志。當美利堅合眾國憲法或聯邦法律與州憲法或州法律相抵觸時，州憲法和州法律必須服從聯邦憲法和聯邦法律。作為美國聯邦體制中的主權實體，各州有自己的憲法、民選官員和政府機構。憲法保障各州政府由民選代表組成。

職權方面，聯邦政府的權力和職責范圍由憲法規定，屬于聯邦政府的核心權力大致包括：各州間的外交、國防、造幣、移民、入籍以及貿易等。隨著時間的發展，聯邦政府的權力也隨之有所擴展，比如聯邦政府通過與州政府合作，制定一些由聯邦提供經費、州政府實施的法律和項目。主要包括：教育、社會福利、住房補貼及營養項目、國土安全、交通和緊急行動等。

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歷史發展

殖民到獨立

邦聯制到聯邦制

民主化階段

內戰與重建

兩黨制格局形成

輪流執政格局

國會權力趨弱

政黨的衰落

國會權力的有限復興

總統權力擴張

動蕩中行進

立法分支

國會

組織構成

參議院

眾議院

國會委員會

產生方式

參議員

眾議員

職責

立法權

監督權

人事權

彈劾權

立法程序

美國國會的輔助機構

問責署

醫療保險支付顧問委員會

開放世界領導中心

政府出版局

斯坦尼斯公眾服務中心

國會圖書館

行政分支

產生方式

職責

行政

立法

司法

總統官邸

副總統

辦事機構

美國總統行政辦公室

美國聯邦行政部門

美國聯邦政府獨立行政機構

司法分支

聯邦法院

職責

辦公機構

普通法院

地區法院

巡回法院

最高法院

專門法院

分權與制衡

國會和總統

國會和聯邦法院

聯邦法院和總統

聯邦政府與地方政府

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