法國(guó)議會(huì)是以法國(guó)啟蒙思想家的“三權(quán)分立”和“主權(quán)在民”的理論原則為指導(dǎo)，用火和劍、通過革命把封建王朝的三級(jí)會(huì)議改造成的代議制機(jī)構(gòu)。
歷史
現(xiàn)代法國(guó)政治始于1789年的法國(guó)大革命。正是在大革命期間，現(xiàn)代意義上的議會(huì)開始萌芽。它的職能和任務(wù)與三級(jí)會(huì)議有著本質(zhì)差別。它作為法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)或是國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)，在君主立憲制時(shí)期起著限制王權(quán)的作用，在民主共和制時(shí)期起著監(jiān)督和均衡行政權(quán)力的作用。從第二共和國(guó)至第四共和國(guó)一百多年時(shí)間里，法國(guó)議會(huì)職能逐步擴(kuò)大，地位和作用不斷提高。第四共和國(guó)時(shí)期（1946—1958年），法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到巔峰。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等權(quán)力。為了克服第四共和國(guó)時(shí)期黨派紛爭(zhēng)、議會(huì)濫用權(quán)力而導(dǎo)致政局不穩(wěn)、政府無能的弊端，第五共和國(guó)的創(chuàng)始人和第五共和國(guó)憲法制定者吸取了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有意識(shí)地對(duì)第五共和國(guó)議會(huì)的權(quán)力、地位和作用進(jìn)行了限制，權(quán)力中心逐漸由議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)（1958年的憲法將議會(huì)排在第四章，在第二章共和國(guó)總統(tǒng)和第三章政府之后），法國(guó)遂成為一個(gè)半總統(tǒng)半議會(huì)制的共和制國(guó)家。
在法國(guó)議會(huì)史上，多采用兩院制，兩院相互牽制，又互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)孟德斯鳩的均衡理論。這種結(jié)構(gòu)旨在防止單一議會(huì)濫用職權(quán)。在各個(gè)時(shí)期，法國(guó)實(shí)行議會(huì)兩院制均衡原則的表現(xiàn)方式不盡一致。
職能
根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行憲法，法國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制，即國(guó)民議會(huì)和參議院。議會(huì)投票通過法律、監(jiān)督政府行為、評(píng)估公共政策。
總統(tǒng)在與總理和兩院議長(zhǎng)磋商后有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)。總統(tǒng)任命國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需征詢議會(huì)意見。
政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢。國(guó)民議會(huì)有權(quán)對(duì)政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。
參議院不能被解散。參議院保證共和國(guó)的各個(gè)地方單位的代表性。
國(guó)民議會(huì)選舉
國(guó)民議會(huì)議員不得超過577名，由直接選舉產(chǎn)生。任期5年，可連選連任。
選舉權(quán)和被選舉權(quán)
除被剝奪選舉權(quán)的人外，凡年滿18周歲的法國(guó)公民都享有選舉權(quán)。凡年滿23周歲的法國(guó)公民均可當(dāng)選國(guó)民議會(huì)議員。
選區(qū)劃分
政府授權(quán)內(nèi)政部根據(jù)國(guó)民議會(huì)議員人數(shù)，把全國(guó)劃分為577個(gè)小選區(qū)，其中法國(guó)境內(nèi)555個(gè)，海外省或行政地方17個(gè)，海外領(lǐng)地5個(gè)，每個(gè)選區(qū)各選舉產(chǎn)生1名議員。選區(qū)的劃分以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以人口為依據(jù)，每省最少有2個(gè)選區(qū)，最多可擁有24個(gè)選區(qū)，每名議員至少代表10.8萬名選民。
候選人
候選人由黨派提出，各黨派在各選區(qū)只能提出1名候選人。候選人不一定要在該選區(qū)居住、工作或與該選區(qū)有某種聯(lián)系。候選人在選舉日前21天提出，并同時(shí)提出候補(bǔ)人選。候選人參選時(shí)，交付一定數(shù)額的保證金，如在選區(qū)兩輪選舉的任何一輪中，獲得5%以上有效選票，保證金予以返還。
競(jìng)選辦法
實(shí)行“單記名多數(shù)兩輪投票制”，選舉均在星期天進(jìn)行。在第一輪選舉中，如某一候選人獲得了參加選舉的半數(shù)以上選民的支持，而票數(shù)又至少等于登記選民數(shù)的25%，他就當(dāng)選為該選區(qū)的議員，無須進(jìn)行第二輪投票。如第一輪選舉中無人得到50%以上的選票，則在隨后的第二個(gè)星期天組織第二輪選舉。只有在第一輪選舉中得到了超過12.5%的登記選民人數(shù)選票的候選人才有權(quán)參加第二輪選舉。在第二輪選舉中，某一候選人只需獲得相對(duì)多數(shù)的選票便可當(dāng)選。得票相等時(shí)，年長(zhǎng)者當(dāng)選。在第二輪投票中，參加競(jìng)選的政黨可實(shí)行聯(lián)合，互相讓票。
選舉經(jīng)費(fèi)管理
2007年，參加國(guó)民議會(huì)議員選舉的每名候選人競(jìng)選經(jīng)費(fèi)總額不得超過一個(gè)上限（380000歐元+所在選區(qū)居民數(shù)×0.15歐元）。政治組織可以資助候選人的競(jìng)選活動(dòng)。公民個(gè)人也可以提供資助，但每個(gè)公民資助不得超過3000歐元。在所有資助中，現(xiàn)金部分不超過其競(jìng)選費(fèi)用上限的五分之一。凡在第一輪投票中得票超過5%的候選人，國(guó)家為其報(bào)銷部分競(jìng)選費(fèi)用，但報(bào)銷額不超過競(jìng)選經(jīng)費(fèi)上限的50%。
候選人指定專人負(fù)責(zé)為他籌集和管理競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。候選人要準(zhǔn)備一份有關(guān)選舉費(fèi)用的籌集和支出情況的清單，這份清單在選舉日后的兩個(gè)月內(nèi)連同一切發(fā)票、收據(jù)和證明等送交全國(guó)競(jìng)選及政治捐款審計(jì)委員會(huì)。該委員會(huì)在收到報(bào)告后的6個(gè)月內(nèi)宣布自己的審計(jì)意見：接受或拒絕。
選舉的監(jiān)督
憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)選過程是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督。它審查的主要內(nèi)容是候選人的被選舉資格，選舉過程及選舉花費(fèi)的合法性。
參議院選舉
參議院議員不得超過348名，由間接選舉產(chǎn)生。任期為6年（原為9年），可連選連任。從2011年起，每三年改選半數(shù)參議員。
選舉權(quán)和被選舉權(quán)
參議員選舉中的選民資格與國(guó)民議院選舉的選民資格完全一致。除只有30周歲以上的法國(guó)公民才能參加參議員競(jìng)選外，參議員候選人資格與國(guó)民議院議員的也基本類似。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，選區(qū)內(nèi)的省長(zhǎng)、大區(qū)長(zhǎng)官、法官、中央高級(jí)行政官員等在當(dāng)?shù)卣莆障喈?dāng)權(quán)力的人在任期內(nèi)及離任后6個(gè)月至3年內(nèi)不享有被選舉權(quán)，以免他們利用自己的權(quán)力影響選舉的公正性。
選舉人團(tuán)的組成
與國(guó)民議會(huì)議員的直接選舉方式不同，參議員是由選舉人團(tuán)間接選舉產(chǎn)生。每省為一個(gè)選舉人團(tuán)，由本省選出的國(guó)民議會(huì)議員、省議會(huì)議員以及市鎮(zhèn)議會(huì)代表組成。由于參議院的功能之一是代表地方政治或行政地方的利益，所以市鎮(zhèn)議會(huì)的代表們?cè)谶x舉人團(tuán)中占較大比例。在海外領(lǐng)地中，每個(gè)海外領(lǐng)地選舉一名參議員。
對(duì)參議員選舉人團(tuán)成員來講，投票是必須履行的義務(wù)。
候選人
在實(shí)行多數(shù)制選舉時(shí)，候選人既可以個(gè)人名義參加競(jìng)選，也可作為政黨提名名單中的一員參加競(jìng)選。
而在實(shí)行比例制選舉時(shí)，候選人只能作為政黨提名名單中的一員參加競(jìng)選。
選舉辦法
參議院選舉的選區(qū)是省，各省依其人口的多寡占據(jù)不等的參議員名額。有的省只有1個(gè)名額，而巴黎市則有9個(gè)。但一般來講，擁有3至5個(gè)名額的省最多。
從整體上看，參議院選舉的方式是一種單一選區(qū)兩票制選舉，即多數(shù)制與比例制的混合。
特權(quán)和義務(wù)
議會(huì)議員的法律地位從根本上來說是由憲法和組織法進(jìn)行規(guī)定和保護(hù)的。國(guó)民議會(huì)議員與參議員的法律地位相同。
履行議會(huì)職能有關(guān)特權(quán)
（1）豁免權(quán)
包括言論免責(zé)權(quán)、人身不得侵犯權(quán)。議會(huì)始終有權(quán)要求立即中止對(duì)其議員所提起的案件。正在進(jìn)行犯罪而被抓獲的議員不得享有上述權(quán)利。
（2）待遇
目的是為了確保國(guó)民議會(huì)議員和參議員財(cái)政上的獨(dú)立。參議員的待遇與國(guó)民議會(huì)議員的待遇相似。
據(jù)了解，自2008年10月1日以來，國(guó)民議會(huì)議員每月享受津貼為7008.65歐元（其中基礎(chǔ)津貼部分為5443.61歐元），扣除各種稅費(fèi)后為5219.17歐元。如該國(guó)民議會(huì)議員在地方上任有職務(wù)，其還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的津貼，但該津貼不能超過基礎(chǔ)津貼的二分之一。國(guó)民議會(huì)還向議員提供5837.83歐元，用于補(bǔ)貼其車輛、辦公、接待等費(fèi)用；議員還有權(quán)雇傭1至5名助理，并確定他們的工資（國(guó)民議會(huì)可以提供雇傭3名助理的費(fèi)用，計(jì)9021歐元）；享受通訊、交通等費(fèi)用免除等。
行使議會(huì)職能時(shí)的義務(wù)
（1）不得兼任某些職務(wù)
不能同時(shí)出任國(guó)民議會(huì)議員和參議院議員。當(dāng)選的議會(huì)議員在下列職務(wù)中只能兼任一項(xiàng)：歐洲議會(huì)議員、區(qū)議會(huì)議員和地方議會(huì)議員、大的市鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、大城市的市長(zhǎng)或代理市長(zhǎng)。
不能兼任的非選舉產(chǎn)生的公職大致包括：所有的國(guó)家公務(wù)員及法官、一切國(guó)有企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)的高級(jí)職務(wù)以及各省、各大區(qū)的經(jīng)社委員會(huì)成員。其中，最為主要的是指議員不得兼任政府官員。
不得從事大部分的私人職業(yè)。
對(duì)議員地位不得兼容性的監(jiān)督，通常由該議員所在議會(huì)的主席團(tuán)、掌璽部長(zhǎng)和憲法委員會(huì)共同執(zhí)行。
（2）財(cái)產(chǎn)公開
議員就職之際，即有義務(wù)公開其財(cái)產(chǎn)來源和數(shù)額。在議員任期結(jié)束時(shí)，其需要重新提交一份財(cái)產(chǎn)清單。
內(nèi)部結(jié)構(gòu)
兩院都自己制定規(guī)則，設(shè)置自己的機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的工作和運(yùn)作。但是，這種自主權(quán)必須是合法的。
兩院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有很多相似之處，差別細(xì)微。
執(zhí)行局（Bureau）
兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會(huì)程序以及組織和指導(dǎo)議會(huì)的各項(xiàng)日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團(tuán)之間的力量對(duì)比關(guān)系。
國(guó)民議會(huì)執(zhí)行局由22名成員組成，包括國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)，6個(gè)副議長(zhǎng)，3個(gè)總務(wù)主任和12位書記。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的選舉與立法選舉同時(shí)進(jìn)行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。
參議院執(zhí)行局由26名成員組成，包括參議長(zhǎng)，8個(gè)副議長(zhǎng)，3個(gè)總務(wù)主任和14位書記。每三年選舉一次。
1.議長(zhǎng)
參議長(zhǎng)在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時(shí)候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國(guó)家第二號(hào)人物。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)為國(guó)家第四號(hào)人物。
各院議長(zhǎng)按三輪無記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對(duì)多數(shù)。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的任期與議會(huì)相同，參議院議長(zhǎng)的任期為三年。
議長(zhǎng)的職權(quán)主要是：主持議事活動(dòng)，保證議會(huì)安全，負(fù)責(zé)議會(huì)與外界的聯(lián)系，包括國(guó)家事務(wù)、外交和國(guó)際事務(wù)。
各院議長(zhǎng)均有自己的辦事機(jī)構(gòu)即辦公廳，其成員由議長(zhǎng)選任。
2.副議長(zhǎng)
主要職能是代行議長(zhǎng)職權(quán)，尤其是在全體會(huì)議議長(zhǎng)缺席時(shí)。
3.總務(wù)主任
主要職能是負(fù)責(zé)行政和財(cái)務(wù)。
4.書記
主要職能是協(xié)助議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。
議長(zhǎng)委員會(huì)
兩院各自的議長(zhǎng)委員會(huì)是由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、常設(shè)專門委員會(huì)主席，黨團(tuán)主席、政府代表（通常是負(fù)責(zé)與議會(huì)聯(lián)系的部長(zhǎng)）組成。
議長(zhǎng)委員會(huì)的主要職能是對(duì)議會(huì)議程的安排。
黨團(tuán)
在參議院中，組成一個(gè)黨團(tuán)需要15名參議員。在國(guó)民議會(huì)中至少需要15名。
議會(huì)兩院的黨團(tuán)與其他機(jī)構(gòu)一樣，都享有財(cái)政和物質(zhì)資助。每個(gè)黨團(tuán)在議會(huì)半圓形會(huì)議大廳中都有自己特定的區(qū)域。
1.國(guó)民議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成：
“共和國(guó)前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)（La République En Marche!）與民主運(yùn)動(dòng)黨（Mouvement démocrate）黨團(tuán)：議席數(shù)350席。
共和黨（Les Républicains）及中右派黨團(tuán)：議席數(shù)137席。
社會(huì)黨（Parti Socialiste）及中左派黨團(tuán)：議席數(shù)44席。
“不屈法國(guó)”（La France insoumise）與法國(guó)共產(chǎn)黨（Parti communiste 法語）黨團(tuán)：議席數(shù)27席。
民主與獨(dú)立派聯(lián)盟（|Union des Démocrates et Indépendants）黨團(tuán)：議席數(shù)18席。
2.參議院黨團(tuán)構(gòu)成：
共和黨（Les Républicains）黨團(tuán)：議席數(shù)142席。
社會(huì)黨（Parti Socialiste）黨團(tuán)：議席數(shù)86席。
中間聯(lián)盟（Union centriste）黨團(tuán)：議席數(shù)42席。
“共和國(guó)前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)（La République En Marche!）黨團(tuán)：議席數(shù)29席。
法共、共和與公民運(yùn)動(dòng)（Mouvement Républicain et Citoyen）黨團(tuán)：議席數(shù)18席。
民主和歐洲社會(huì)聯(lián)盟（Rassemblement Démocratique et Social Européen）黨團(tuán)：議席數(shù)17席。
常設(shè)專門委員會(huì)
憲法規(guī)定兩院可各設(shè)8個(gè)常設(shè)專門委員會(huì)。兩院各設(shè)有6個(gè)常設(shè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個(gè)常設(shè)委員會(huì)的成員。
特別委員會(huì)是為特別議案的審議而單獨(dú)組建，其組成與運(yùn)行規(guī)則和常設(shè)委員會(huì)相似。
兩院中還各有一些非常設(shè)委員會(huì)，除歐洲事務(wù)委員會(huì)外，均不能審查議案，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督、研究、調(diào)查等方面的工作。兩院另有一些共有機(jī)構(gòu)，如科研評(píng)估署等，其成員包括國(guó)民議會(huì)議員和參議員。
1.國(guó)民議會(huì)常設(shè)專門委員會(huì)：
——文化、家庭和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)
——經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)
——外交事務(wù)委員會(huì)
——國(guó)防和武裝力量委員會(huì)
——財(cái)政委員會(huì)
——法律委員會(huì)
2.參議院常設(shè)專門委員會(huì)：
——文化事務(wù)委員會(huì)
——經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)
——社會(huì)事務(wù)委員會(huì)
——外交、國(guó)防和武裝力量委員會(huì)
——財(cái)政、預(yù)算控制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)
——憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會(huì)
兩院的輔助機(jī)構(gòu)
國(guó)民議會(huì)與參議院的輔助機(jī)構(gòu)非常相似，均包括立法事務(wù)輔助機(jī)構(gòu)和行政事務(wù)輔助機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)上述機(jī)構(gòu)事務(wù)的官員是通過競(jìng)爭(zhēng)招聘的，議會(huì)有完全的自主權(quán)。目前，參議院有1000多名官員，國(guó)民議會(huì)有1300多名官員。
參考資料 >
法國(guó)內(nèi)政部公布國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)果:馬克龍陣營(yíng)獲勝.網(wǎng)易新聞.2019-07-10