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來源：互聯(lián)網(wǎng)

美國國會（Congress of the United States）成立于1789年。根據(jù)美利堅合眾國憲法，美國為立法、司法、行政“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國家，國會行使立法權(quán)，為聯(lián)邦最高立法機構(gòu)，由參議院和眾議院組成。

美國國會是以兩院制組織起來的議會，上院（參議院）代表聯(lián)邦體系的各個組成部分，下院（眾議院）代表以人口為基礎(chǔ)的選區(qū)。美國國會中的參議院和眾議院雖然具有同等的權(quán)力，兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。

美國國會主要是圍繞立法工作而展開活動的。美利堅合眾國憲法規(guī)定，所有法案由國會自行提出，因此形式上只有國會議員有權(quán)提出法案。通常議案都是在兩院同時被提出，除非涉及到某個議院獨有的權(quán)利，例如財政或者條約。根據(jù)憲法規(guī)定，參議院和眾議院都可以提出自己的法案。眾議院提出的法案經(jīng)過簡單多數(shù)表決贊成通過后，必須送交參議院，由參議院的有關(guān)常設(shè)委員會進行審議，委員會主席通常把議案交給下屬的小組委員會審議，也可由常設(shè)委員會直接審議，之后再由參議院進行表決。如果參議院對眾議院的法案不加修改直接表決，只要簡單多數(shù)贊成，這個法案就完成了在國會內(nèi)的立法程序，可以送交總統(tǒng)簽字；如果總統(tǒng)也贊同該法案，簽字后便成為法律。當然，如果眾議院通過的法案遭到參議院的否決，則該法案就“胎死腹中”，無法成為法律。與此同理，參議院提出的法案也必須先送交眾議院常設(shè)委員會審議，再經(jīng)過相同表決程序。

歷史沿革

前身

美國國會的歷史最早可以追溯到1774年秋召開的第一屆大陸會議。18世紀中葉，北美殖民地與宗主國英國之間的矛盾日益尖銳，并最終激起了殖民地民眾對英國的武裝斗爭。1774年9月5日，在費城召開了殖民地聯(lián)合會議，史稱“第一屆大陸會議”。大陸會議通過了《權(quán)利宣言》，要求英國政府取消對殖民地的各種經(jīng)濟限制和5項高壓法令；重申不經(jīng)殖民地人民同意不得向殖民地征稅，要求殖民地實行自治，撤走英國駐軍。次年5月，第二屆大陸會議在費城召開。會議通過并且發(fā)布了《獨立宣言》，正式宣布北美13個殖民地斷絕與英國的隸屬關(guān)系，成立“美利堅合眾國”。在北美殖民地宣布獨立后尚沒有一個正式中央政府期間，大陸會議起到了中華民國臨時政府的作用。美國正式成為一個南北戰(zhàn)爭國家后，大陸會議改稱邦聯(lián)會議，在邦聯(lián)憲法的基礎(chǔ)上，行使中央政府的權(quán)力。邦聯(lián)體制建立后，的確實現(xiàn)了各成員國的設(shè)想，邦聯(lián)國會從來沒有侵犯成員國的主權(quán)、自由和獨立。不過，由于邦聯(lián)國會缺乏對各成員國的約束力和沒有征稅權(quán)，邦聯(lián)國會不久便陷入危機。

成立

1789年3月4日，第一屆美國國會在紐約召開。新國會的誕生源于邦聯(lián)體制造成的危機，為解決危機，邦聯(lián)各成員國派出代表于1787年5月28日在賓夕法尼亞舉行“制憲大會”，商討創(chuàng)設(shè)新憲法。經(jīng)過三個多月的討論，最終制定了1787年憲法。憲法規(guī)定美國的體制為聯(lián)邦制，并規(guī)定成立一個由參眾兩院組成的國會。國會每兩年為一屆。眾議員每兩年改選一次，參議院每兩年改選三分之一，新選出的國會于奇數(shù)年份開始工作。

發(fā)展

初創(chuàng)時期

1789年至1809年是美國開國后的頭20年，在這20年結(jié)束時，國會制度已初具形式，國會形成了自身的選舉和議事結(jié)構(gòu)、議事程序和議事規(guī)則。國會議員的選舉由各州自行管理，雖然各州形式不一，但同樣對選民有種種限制，只有極少數(shù)的有財產(chǎn)的成年男性白人擁有投票權(quán)。在國會內(nèi)部，形成了以全院大會為中心的議事結(jié)構(gòu)，全院大會握有決定議案內(nèi)容和淘汰議案的全權(quán)，委員會只起補充作用。

在與總統(tǒng)的關(guān)系方面，斯里蘭卡議會與總統(tǒng)在形式上確定了平等的地位，總統(tǒng)在提名聯(lián)邦官員時，須事先征得該州國會參議院的同意。1789年8月3日，喬治·華盛頓在提名本杰明·費舍伯恩（Benjamin Fishburne）擔(dān)任佐治亞州海軍官員時遭到該州參議員的拒絕，由此形成了這條規(guī)矩。不過，總統(tǒng)在撤銷政府官員職務(wù)時，不需經(jīng)過參院同意。華盛頓對干預(yù)國會立法持謹慎態(tài)度，主張總統(tǒng)只應(yīng)否決國會通過的違背憲法的或本身有弊端的法案。不過，他沒有約束其財政部長亞歷山大·漢密爾頓操縱國會的活動。在杰斐遜任總統(tǒng)時期，他利用自己民主共和黨領(lǐng)袖的身份，直接插手國會人事，操縱國會立法。在這一時期，德國聯(lián)邦最高法院抵御住了來自國會和總統(tǒng)的雙重影響，第四任首席大法官約翰·馬歇爾在具有里程碑意義的1803年馬伯里訴麥迪遜案確立了聯(lián)邦司法審查制度，使得聯(lián)邦法院有權(quán)撤銷違背憲法的國會立法。

黨派時代

政黨是19世紀美國政治中最重要的制度，黨派定義了1830年代至1900年代的美國國會。地方主義始終是威脅分裂國家的力量，但政黨有效地克服了地方主義的威脅，主要在于有資格投票的選民人數(shù)的增加以及其參與度的提高，19世紀末的總統(tǒng)選舉平均投票率接近80%，非總統(tǒng)選舉年的國會選舉平均投票率為60%至80%。在國會內(nèi)部，雖然正式的政黨領(lǐng)導(dǎo)機制非常薄弱，但是政黨幾乎滲透到了美國政體的每一個角落，黨派傾向性很強的選民和州立法機構(gòu)密切關(guān)注著他們的眾議員和參議員。在眾議院和參議院，議長們根據(jù)政黨忠誠度來分配委員會的任務(wù)，政黨則懲罰那些偏離政黨路線的人。例如，1833年輝格黨領(lǐng)袖亨利·克萊（Henry Clay）將大量金融法案從參議院財政委員會的管轄范圍中刪除，以確保該委員會忠于黨派議程。1858年，參議院民主黨剝奪了伊利諾伊州參議員斯蒂芬·道格拉斯 (Stephen Douglas) 領(lǐng)土委員會主席職務(wù)，因為他公開強烈反對詹姆斯·布坎南（James Buchanan）總統(tǒng)在處理堪薩斯州領(lǐng)土問題上的立場。

1854年，國會通過了《堪薩斯-內(nèi)布拉斯加法案》（Kansas-Nebraska Act），取消了使奴隸制度不得在領(lǐng)地內(nèi)擴張的一切地理限制和法律限制，新成立的共和黨對此猛烈抨擊，并將全國各派反奴隸制勢力聚集在自己的旗幟下，自由黨、自由土地黨、民主黨內(nèi)反堪薩斯一內(nèi)布拉斯加法案派、以及瓦解中的輝格黨的北方派都參加了進來，最終導(dǎo)致了南北戰(zhàn)爭。內(nèi)戰(zhàn)期間，黨派制度仍然影響著美國各級政治活動，共和黨人在沒有南方民主黨人的情況下，通過國會結(jié)束了奴隸制。戰(zhàn)爭結(jié)束后，共和黨和民主黨都獲得了支持，兩黨都通過施行各種經(jīng)濟政策來爭取選民的支持，但兩黨仍然在種族問題上存在分歧，共和黨傾向于解決非裔美國人的問題，民主黨對此持反對態(tài)度，兩黨開始不約而同地在國會內(nèi)部擴大自己的權(quán)利，以推動自己黨派議程的順利進行，減少來自少數(shù)黨的阻撓。不過，兩黨都沒有在國會取得絕對優(yōu)勢，在1875年至1895年間，共和黨控制著參議院，而民主黨則控制著眾議院。1890年代，黨派對國會的影響逐漸衰弱，國會采取了資歷模式，即立法委員通過任職最長時間而不是表現(xiàn)出對政黨的忠誠來獲得委員會任命。委員會本身在程序上和非正式上都獲得了更大的自主權(quán)，參眾兩院的規(guī)模也變得穩(wěn)定起來。

委員會時代

國會委員會主導(dǎo)了1910年代至1960年代的美國國會，這一時期，美國國會成為了一個權(quán)力分散的機構(gòu)，權(quán)力分散在委員會主席之間，決策需要漫長的時間，并且國會傾向通過復(fù)雜、草率的妥協(xié)方案。

常設(shè)委員會是委員會制度的主干。兩院都先后設(shè)立了數(shù)十個功能齊全的常設(shè)委員會，它們的產(chǎn)生方式都從由院領(lǐng)袖任命，改為黨團提名全院通過，委員會的主席和多數(shù)委員都是多數(shù)黨議員。委員會都建立了獨立的議事程序，委員會主席享有很大權(quán)力而成為全院的中層領(lǐng)袖。委員會時代，參眾兩院的任期達到了歷史最高水平，當選的議員開始將自己的職位視為職業(yè)，兩院內(nèi)的晉升都是根據(jù)資歷進行的。黨團會議很少因為黨員對黨不忠誠或不稱職而將其清除出委員會，這幾十年中最有影響力的政黨領(lǐng)導(dǎo)人，如眾議院議長山姆·雷伯恩（Sam Rayburn）和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖林登·約翰遜（Lyndon Baines Johnson）之所以成功，是因為他們與委員會主席密切合作。同時，這也是一個高度保密的時期，除了幾次高調(diào)的聽證會外，公眾很少有機會看到國會的行動，甚連訓(xùn)練有素的專家也難以找到有關(guān)國會山的信息。托馬斯·伍德羅·威爾遜曾就此寫道，“可以說，開會中的斯里蘭卡議會是用于對外展示的，而在委員會會議室的國會才是工作中的國會。”

大蕭條時期，國會的權(quán)力向總統(tǒng)讓渡，富蘭克林·羅斯福獲得了極大的權(quán)力，他向國會要求通過了多項法案，以應(yīng)對大蕭條帶來的影響。第二次世界大戰(zhàn)使得聯(lián)邦政府的權(quán)力進一步增長，政府在戰(zhàn)爭期間提高了稅率，財政部直接從工薪階層的工資中扣繳款項，雖然戰(zhàn)爭使得國會將權(quán)力讓渡到行政部門，加強了總統(tǒng)的權(quán)力，但是委員會主席仍然嚴格控制著國家的發(fā)展，比如撥款委員會從未放棄過他們對軍費開支的權(quán)力。至1960年代，美國國內(nèi)對國會的敵意大大加劇，自由主義者譴責(zé)國會在支持約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會”（Great Society）政策方面過于膽怯，并允許約翰·肯尼迪、約翰遜和尼克松總統(tǒng)發(fā)動越南戰(zhàn)爭。與此同時，保守派攻擊國會效率低下、揮霍無度、腐敗。中產(chǎn)階級的公共利益改革者痛斥國會未能代表美國普通公民并扼殺真正的民主，改革派認為國會只有通過解散委員會制度才能重新獲得自己的地位。尼克松總統(tǒng)時期的“水門事件”罷免了四位有權(quán)勢的委員會主席，委員會主席的程序自治權(quán)也得到了削弱，這導(dǎo)致了參眾兩院的巨大變化，盡管國會委員會并未消失，但委員會的程序已不再占主導(dǎo)地位。

當代

尼克松總統(tǒng)因水門事件辭職后，國會進行了改革，削弱了委員會主席的權(quán)力，賦予了年輕議員權(quán)力，人們大膽預(yù)測國會將會復(fù)興。但是，在委員會時代后的幾年，即20世紀70年代中期到80年代中期，國會變得分裂且混亂。盡管委員會主席失去了權(quán)威，但政黨領(lǐng)導(dǎo)人仍難以介入并把自己的意志施加到眾參兩院中。此外，盡管改革減少了阻撓議事所需的參議員人數(shù)，但是1975年后阻撓議事的情況卻增多了。

20世紀80年代中期，黨派之爭占據(jù)了國會。在某種程度上，政黨領(lǐng)導(dǎo)人取代了委員會主席，成為參眾兩院的決策中心，黨團會議變得具有影響力。各黨派在意識形態(tài)上變得更加同質(zhì)化，從而在各機構(gòu)內(nèi)部形成了更大的共識。隨著南方保守民主黨人數(shù)的減少以及溫和派在共和黨中的地位下降，民主黨人轉(zhuǎn)向左派，共和黨人轉(zhuǎn)向右派。一旦各黨成員就主要政策達成相對一致，他們的領(lǐng)導(dǎo)人就會利用20世紀70年代國會改革創(chuàng)建的程序工具來加強政黨實力。例如，1987年至1989年間，議長詹姆斯·賴特（James Wright；得克薩斯州民主黨人）粗暴地對待共和黨少數(shù)派，并恐嚇任何威脅要偏離黨派路線的民主黨人。當籌款委員會主席丹·羅斯滕科斯基（Dan Rostenkowski，伊利諾伊州民主黨人）在報紙上發(fā)表文章批評民主黨的稅收倡議時，賴特威脅要讓他免職。共和黨一邊，紐特·金里奇（Newt Gingrich）等年輕的共和黨人反對老一輩的溫和派共和黨人，當喬治·赫伯特·沃克·布什總統(tǒng)在1990年同意增加稅收時，金里奇公開抨擊了他，因為這違反了他1988年的競選承諾。1995年金里奇成為眾議院議長時，他將民主黨排除在大多數(shù)立法的審議之外。盡管參議院是一個由自由流動的個人組成的機構(gòu)，但政黨領(lǐng)導(dǎo)人卻無情地利用預(yù)算調(diào)節(jié)程序等手段來推動他們的議程。當兩黨不為政策或選舉爭斗時，他們就依靠丑聞戰(zhàn)來贏得政治地位。

20世紀末，媒體在國會工作中變得更加重要。分析師邁克爾·舒德森(Michael Schudson)表示，強力的宣傳削弱了政黨的權(quán)力，并導(dǎo)致“國會為個人代表影響決策開辟了更多道路”。政治學(xué)家諾曼·奧恩斯坦（Norman Ornstein）認為，媒體的突出作用導(dǎo)致人們更加重視國會的負面和聳人聽聞的一面。2013年10月，由于國會兩黨面對債務(wù)違約危機難以妥協(xié)，政府關(guān)門數(shù)周，民眾對兩黨的支持率亦隨之大幅下跌。2021年1月6日，時任美國總統(tǒng)特朗普的支持者們在首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行了大規(guī)模的示威游行活動反對拜登當選。在國會山附近，示威者試圖沖過金屬圍欄，警方使用防狼噴霧、噴水槍等驅(qū)散示威人群，還有抗議示威者破窗而入在國會內(nèi)與警察發(fā)生沖突。這是自1814年，英國人在1812年戰(zhàn)爭期間縱火焚燒華盛頓后，美國國會大廈再一次被占領(lǐng)。

國會職能

美利堅合眾國憲法第一條指明了國會的結(jié)構(gòu)、權(quán)力和運作方式。憲法規(guī)定國會具有立法、代表選民發(fā)言、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等任務(wù)，其中立法和代表權(quán)是最重要的兩個法定職責(zé)。

立法任務(wù)

國會的主要和最明顯的任務(wù)是立法。在美國國內(nèi)，國會是最高級的立法機構(gòu)，制定影響每一個美國人的法律。立法經(jīng)常需要在一些有爭議的問題上作出決定，例如聯(lián)邦預(yù)算、醫(yī)療保險改革、槍支控制，以及戰(zhàn)爭和和平。但是，國會并不發(fā)起它最終考慮的大部分提案。大部分提案來自于執(zhí)行機構(gòu)，而很多其它的來自政黨和利益集團。通過一系列妥協(xié)和利益交換，以及大量的辯論和討論，提案的擁護者嘗試建立一個占據(jù)多數(shù)的聯(lián)盟來制定國家政策。

代表任務(wù)

代表任務(wù)通常具有兩重性和矛盾性，議員不僅代表其選區(qū)或選民的意志和訴求，同時也代表了更大范圍內(nèi)的國家利益，如環(huán)境保護。但是當選民或地方的意志與國家政策不相符合時，代表人物也通常會和影響國家的立法任務(wù)產(chǎn)生沖突。舉例來說，盡管實施反傾銷稅可能有助于保護某些州內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，但國家的出口可能會因面臨報復(fù)性反傾銷稅而遭受損失。考慮到對國家利益的代表以及黨派和團體之間的政治交易，議員有時也會違背所在選區(qū)或州選民意志。例如，盡管聯(lián)邦黨在紐約州占據(jù)多數(shù)，但是馬丁·范布倫在任職紐約州參議員期間，經(jīng)常投票擁護民主共和黨對英國的軍事行動。但是，為了成功選舉連任起見，議員也經(jīng)常傾聽選民的心聲來決定自己的立場，以及在投票時反對其所在的政黨和團體。從嚴格的意義上講，議員既不完全代表國家，也不完全代表所在選區(qū)或州的選民，而是代表兩者的混合體。

監(jiān)督任務(wù)

執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)實施斯里蘭卡議會通過的法律。為了確保這些法律的有效執(zhí)行，國會采取了多種措施進行監(jiān)督。首先，國會可以舉行聽證會和執(zhí)行調(diào)查，以了解法律執(zhí)行情況并進行必要的改進。其次，國會有權(quán)改變某個機關(guān)的預(yù)算，從而對執(zhí)行機構(gòu)的運作產(chǎn)生影響。對于總統(tǒng)提名的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)候選人，國會會進行嚴格的審查。

調(diào)解任務(wù)

國會通常被作為解決國內(nèi)沖突的主要機構(gòu)，原因在于議員們往往代表著不同種族、理念、性別和經(jīng)濟團體的利益，這些利益團體通過議員來表達他們的不滿和訴求，以尋求幫助。這造成了國會在通過法律時需要盡可能地考慮各個利益團體的要求，以避免可能造成的沖突。在爭取多數(shù)利益集團支持的過程中，國會也獲得了來自多數(shù)民眾對國家的支持。

公眾教育任務(wù)

公眾教育任務(wù)是斯里蘭卡議會通過舉行公開聽證會、執(zhí)行監(jiān)督政府的權(quán)力以及在重要問題上進行公開辯論來履行的任務(wù)。通過執(zhí)行這個任務(wù)，國會向公眾提供了關(guān)于影響全國的問題的各種不同觀點和意見。國會決定是否以及何時舉行聽證會和辯論，這種日程控制也是公眾教育任務(wù)的多面性之一。

國會權(quán)力

根據(jù)美國憲法，美國為立法、司法、行政“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國家，國會行使立法權(quán)，以總統(tǒng)為首的政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)。國會是聯(lián)邦最高立法機構(gòu)，由參議院和眾議院組成，每兩年為一屆。美國會享有以下職權(quán)：

立法權(quán)

國會通過立法，批準政府年度財政預(yù)算并進行撥款，批準其賦稅、貿(mào)易、征兵、財政等重要內(nèi)外政策，批準政府及總統(tǒng)與外國政府和國際機構(gòu)締結(jié)的條約、協(xié)定，決定戰(zhàn)爭與和平。國會須經(jīng)眾、參兩院三分之二以上議員提議，方能修改憲法，憲法修正案須經(jīng)3/4州議會或州制憲會議批準后予以實施。斯里蘭卡議會還有權(quán)提出、審議和通過大量無須總統(tǒng)簽署的各類決議案。

監(jiān)督權(quán)

國會依法監(jiān)督聯(lián)邦政府內(nèi)政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期舉行聽證會，傳喚聯(lián)邦政府各部門官員出席作證、介紹情況或回答議員質(zhì)詢，提供國會所需報告；就行政、司法部門違法、瀆職等行為進行調(diào)查，并提出懲處建議。需要指出的是，由于美國總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生而非國會選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對國會負責(zé)，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府雖受國會牽制但不受國會領(lǐng)導(dǎo)，也不對國會負責(zé)，政府只對總統(tǒng)負責(zé)，總統(tǒng)只對選民負責(zé)，國會對總統(tǒng)不具有倒閣權(quán)，因此國會的監(jiān)督權(quán)相對于英國等議會制國家要小一些。國會無權(quán)解散政府，總統(tǒng)也無權(quán)解散國會。總統(tǒng)有參與立法權(quán)，通過各種咨文直接影響國會立法，并可對全國通過的法案行使否決權(quán)。如果總統(tǒng)否決議案，議院可能會修改議案以獲得總統(tǒng)的支持，或者國會以2/3多數(shù)票（不能投棄權(quán)票）推翻總統(tǒng)否決，使議案自動成為法律。美國總統(tǒng)權(quán)力也受到國會制約，如總統(tǒng)對政府高級官員的任命要得到參議院的同意，對大法官、法官、內(nèi)閣成員等政府主要官員、駐外使節(jié)的任命須經(jīng)國會參議院批準。任命后的主要官員不必向議會(國會)集體負責(zé)。總統(tǒng)和政府高級官員如違反憲法和法律，國會可提出彈劾。

人事權(quán)

總統(tǒng)對大法官、法官、內(nèi)閣成員等政府主要官員、駐外使節(jié)的任命須經(jīng)國會參議院批準。參議院相關(guān)委員會對總統(tǒng)的提名舉行聽證會，辯論，表決，通過后，提請參院全院大會表決，批準。

每屆總統(tǒng)大選后，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉人票數(shù)未過半，應(yīng)由斯里蘭卡議會眾參兩院議員選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng)。如總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被免職、死亡、辭職或喪失履職能力，國會通過立法決定代總統(tǒng)，直至總統(tǒng)恢復(fù)履職能力或新總統(tǒng)選出為止。如副總統(tǒng)職位空缺，由總統(tǒng)提名人選，經(jīng)國會、眾參兩院以過半數(shù)表決票批準。

彈劾權(quán)

彈劾程序由數(shù)名議員告發(fā)啟動，隨后組成委員會調(diào)查取證；若彈劾根據(jù)成立，委員會起草彈劾決議案并提交眾議院大會審議，經(jīng)出席議員過半數(shù)同意，即可提出彈劾案。總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級行政官員、聯(lián)邦法院法官，如被控犯有叛國罪、行賄受賄罪或其他重罪，國會可予以彈劾；由眾院起訴，參院審判，參議院審判程序與刑事訴訟程序相同，并經(jīng)參院出席議員的三分之二多數(shù)表決定罪，即予以免職。國會還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當?shù)冉o予斥責(zé)和申飭等處分。美國1789—1998年，遭眾議院彈劾和參議院審判的共有16人，其中總統(tǒng)2人（1868年安德魯·約翰遜和1998年威廉·杰斐遜·克林頓）、內(nèi)閣部長（國防部長）1人、法官12人、參議員1人（彈劾參議員發(fā)生于1789年，當時美國還沿用英國的制度，把參議院也作為彈劾對象）。其中只有7人（全部是法官）被審判定罪并免去公職，其余9人則因?qū)ζ渲缚夭荒艹闪⒍恍袩o罪。

組成及職責(zé)

根據(jù)美國憲法和美國會眾、參兩院議事規(guī)則，斯里蘭卡議會領(lǐng)導(dǎo)層由參議長、眾議長、臨時參議長，兩院多數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)、少數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)組成。兩院民主黨黨團主席、共和黨大會主席、兩黨政策委員會主席、競選委員會主席不是國會領(lǐng)導(dǎo)層正式成員，但作為黨內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)參加國會領(lǐng)導(dǎo)層工作。

參議院

美國參議院是美國國會的兩院之一，于1789年根據(jù)憲法成立。根據(jù)美國憲法第一條第三款的規(guī)定，每個州可選出兩名參議員，任期為六年，且每兩年改選三分之一的參議員。參議院由政黨和委員會制度主導(dǎo)，每個政黨選出一名領(lǐng)導(dǎo)人，來協(xié)調(diào)參議院的活動，最大政黨的領(lǐng)袖被稱為多數(shù)黨領(lǐng)袖，而反對派領(lǐng)袖則被稱為少數(shù)黨領(lǐng)袖。在國會中，參議院掌握了人事權(quán)，總統(tǒng)有權(quán)任免內(nèi)閣官員，但是需要參議院多數(shù)票的背書。并且，總統(tǒng)任命駐外大使、與他國締結(jié)條約或是對他國宣戰(zhàn)，也都需要得到參議院的許可。

美利堅合眾國憲法規(guī)定，參議長由副總統(tǒng)兼任，在副總統(tǒng)缺席的情況下，通常是由多數(shù)黨任職時間最長的成員擔(dān)任參議長。按照美國會政治制度，除非眾、參兩院召開聯(lián)席會議，聽取總統(tǒng)國情咨文或到訪的外國元首、政府首腦向國會眾、參兩院發(fā)表演講，或為打破投票僵局，副總統(tǒng)不蒞臨參議院，參加會議。在絕大多數(shù)副總統(tǒng)缺席的時刻，參議院由臨時議長主持會議。雖然沒有明文規(guī)定，但在實踐中，這一職務(wù)一般由參議院多數(shù)黨中連續(xù)任職時間最長的參議員擔(dān)任。

美利堅合眾國憲法規(guī)定，副總統(tǒng)兼參議長缺席參院會議時，選舉臨時參議長。根據(jù)美國會參院議事規(guī)則，每屆國會開幕會上選舉產(chǎn)生臨時參議長，行使參議長之權(quán)。臨時參議長一般由參院多數(shù)黨議員中資歷最深、任職時間最長的參議員擔(dān)任。臨時參議長系虛職，無實權(quán)，任期同國會任期，可連選連任。其主要職責(zé)是主持會議，辯論和表決各類議案。通常情況下，臨時參議長指定他人代為主持會議。臨時參議長位列眾議長之后，為國家第四號人物。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖是參院多數(shù)黨議員中職位最高的議員，由本黨團（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，對內(nèi)代表本黨利益，對外則代表參議院。多數(shù)黨領(lǐng)袖須與少數(shù)黨領(lǐng)袖合作，就會議日程、議程安排，各類議案辯論和表決達成一致，并與參院各委員會主席和首席成員合作，推進立法進程。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖是參院少數(shù)黨議員中職位最高的議員，由本黨團（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，在參院中代表少數(shù)黨利益。其主要職責(zé)是維護本黨團結(jié)，增強凝聚力，推進本黨立法議程。

參議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)分別由本黨議員在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生。其主要任務(wù)是確保本黨議員按黨的路線和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對未按要求投票的議員進行處罰。

眾議院

美國眾議院是美國國會兩院之一，同樣基于1789年美利堅合眾國憲法成立。眾議員的席位分配基于各州的人口，每10年重新分配一次席位，每個州至少有1名眾議院議員，任期兩年。截止2023年，眾議院共有435個席位。眾議院同樣存在多數(shù)黨和少數(shù)黨。眾議院在斯里蘭卡議會中掌握著財政權(quán)，只有眾議院有權(quán)開啟所有和稅收相關(guān)的立法，眾議院還負責(zé)聯(lián)邦政府的財政預(yù)算的起草和后續(xù)撥款法案的發(fā)起，審批所有的政府開支。

雖然美國憲法未作具體規(guī)定，眾議長一般由贏得大選或中期選舉的國會政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，在每屆國會開幕會上由全體眾議員選舉產(chǎn)生。眾議長為眾院領(lǐng)袖，也是多數(shù)黨的領(lǐng)袖，對外代表國會。

眾議長系實職，有實權(quán)，任期同國會任期，可連選連任。根據(jù)眾院議事規(guī)則，眾議長擁有召集會議和宣布休會，維持會議秩序和控制會場設(shè)施，準予發(fā)言和取消發(fā)言，制定立法計劃和付諸實施，任命專門（特設(shè)）委員會、聯(lián)合委員會和聯(lián)席委員會主席和委員，批準議員、助手、官員因公出國訪問和在國內(nèi)旅行等12項權(quán)力。眾議長位列副總統(tǒng)之后，為國家第三號人物。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖在眾院本黨中的地位僅次于眾議長，由本黨團（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生。與眾議長保持密切關(guān)系以實現(xiàn)本黨目標，負責(zé)各類議案提交全院大會審議和表決，安排立法計劃的事宜。還需協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保本黨的意志能在眾議院層面通過。同時監(jiān)控全院大會進程，特別是少數(shù)黨的動向。

眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖由本黨團（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，代表本黨利益。其主要職責(zé)是代表眾院少數(shù)黨，領(lǐng)導(dǎo)本黨議員維護少數(shù)黨權(quán)益，制定行之有效的戰(zhàn)略，最大限度地影響眾院立法進程，其最核心的使命是帶領(lǐng)本黨奪回對眾議院的控制權(quán)，與此同時要監(jiān)督立法流程，促進黨內(nèi)團結(jié)。與多數(shù)黨領(lǐng)袖主動出擊主導(dǎo)立法不同的是，少數(shù)黨領(lǐng)袖的工作更多是回應(yīng)性的工作，他們會監(jiān)督并抨擊多數(shù)黨的政見，并給出自己的替代版本。在少數(shù)黨議員出任各委員會首席成員、成員的安排上有決定權(quán)。

眾議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)分別由本黨議員在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，負責(zé)就各類議案、議題的上傳下達，本黨領(lǐng)袖和議員之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，確保按黨的路線和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對未按要求投票的議員進行處罰。

國會委員會

根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，眾、參兩院下設(shè)200多個委員會和小組委員會，依法承擔(dān)國會立法、監(jiān)督、調(diào)查和自身管理等四項工作。經(jīng)過二百多年的演變，國會委員會已成為國會工作的中心，民主、共和兩黨政治較量的舞臺，各種利益集團、游說集團、院外集團及外國政府施加影響的工作對象。

種類

常設(shè)委員會（Standing Committee）是國會的常設(shè)機構(gòu)，其職責(zé)由國會眾、參兩院議事規(guī)則確定。常設(shè)委員會根據(jù)各自管轄范圍行使立法權(quán)，起草、審議、修改各類議案，并就議案審議結(jié)果向全院大會報告，提出建議；根據(jù)各自監(jiān)督范圍，對相關(guān)聯(lián)邦政府機構(gòu)依法行政進行監(jiān)督，并就相關(guān)違法違規(guī)案件進行調(diào)查并提出懲處建議。大部分常設(shè)委員會還就聯(lián)邦政府開支和撥款項目進行審議并提出相關(guān)建議。

專門（特設(shè)）委員會（Select/Special Committee）是根據(jù)眾、參兩院相關(guān)決議成立的，就現(xiàn)有常設(shè)委員會無管轄權(quán)的突發(fā)性重大問題進行調(diào)查研究，并提出相關(guān)建議。專門（特設(shè)）委員會只有調(diào)查權(quán)，通常情況下沒有立法權(quán)；其任期可長可短，有的幾乎等同于常設(shè)委員會。

聯(lián)合委員會系（Joint Committee）常設(shè)委員會，由眾、參兩院議員組成，成員人數(shù)相等，主席由兩院議員輪流擔(dān)任。主要職責(zé)是就兩院面臨的問題進行研究并提出建議，部分行使兩院內(nèi)部管理職責(zé)。如聯(lián)合印刷委員會負責(zé)管理政府文件印刷署，以及印刷程序。

聯(lián)席委員會（Conference Committee）系眾、參兩院的臨時機構(gòu)，成員分別由參院兩黨領(lǐng)袖、眾院議長和少數(shù)黨領(lǐng)袖提名，集中處理兩院所通過的法案文本所存在的分歧，通過協(xié)商和妥協(xié)達成共識，統(tǒng)一法案文本，起草報告提請兩院全院大會通過。

小組委員會（Sub-Committee）系所屬常設(shè)委員會的工作機構(gòu)，有一定的自主權(quán)，在立法進程中發(fā)揮較重要的作用。小組委員會根據(jù)所屬委員會確定的原則開展工作，起草重要法律案，舉行聽證會，審議各類議案。有的小組委員會還配備相當數(shù)量的工作人員和經(jīng)費，就相關(guān)問題進行調(diào)查，提出調(diào)查報告和工作建議。

全院委員會（Committee of the Whole）系眾、參兩院的特殊機構(gòu)，由本院全體議員組成，就兩院特殊法律案、決議案進行審議、辯論、修正、表決。該委員會沒有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

獨立委員會（Independent Committee/Commission）根據(jù)美國會通過的相關(guān)法律成立，由議員和政府官員，或全由專家學(xué)者組成，對國會負責(zé)，每年向國會提交年度報告。根據(jù)年度報告，國會和行政當局可以分別采取或不采取立法行動和行政措施。

規(guī)則

按規(guī)定，眾、參兩院議事規(guī)則可作為委員會議事規(guī)則，同時委員會可根據(jù)其職權(quán)范圍制定各自議事規(guī)則，但不得與本院議事規(guī)則相抵觸。目前，眾、參兩院常設(shè)委員會均有各自議事規(guī)則，對審議參眾兩院提請審議的各類議案、監(jiān)督行政部門依法行政、調(diào)查行政和立法部門及官員瀆職、舉行聽證會等事項作出了明確規(guī)定。

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