聯(lián)邦制(federalism)又稱為“聯(lián)邦組織”，是一種國(guó)家制度形式。是由幾個(gè)成員(如共和國(guó)或邦、州等)聯(lián)合組成統(tǒng)一國(guó)家的政治體制。聯(lián)邦是國(guó)際交往中的主體，有自己的最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律。聯(lián)邦行使國(guó)家的外交、軍事、財(cái)政等主要權(quán)力。聯(lián)邦同成員間的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定。各成員按聯(lián)邦憲法規(guī)定，設(shè)立自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，制定自己的法律，在自己轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)。有的聯(lián)邦制國(guó)家憲法還規(guī)定，成員可以同外國(guó)直接發(fā)生關(guān)系。聯(lián)邦制是一種常見(jiàn)的復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，典型代表包括美利堅(jiān)合眾國(guó)、加拿大、澳大利亞和瑞士等。
聯(lián)邦制最早起源于古希臘的城邦制國(guó)家，出于政治或者軍事上的目的，幾個(gè)城邦聯(lián)合起來(lái)形成一個(gè)新的政治體。美國(guó)獨(dú)立之初采取了松散的邦聯(lián)制，后經(jīng)過(guò)制憲會(huì)議和南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，形成了比較穩(wěn)定的聯(lián)邦體制。聯(lián)邦制是美國(guó)1789年憲法設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵概念。
聯(lián)邦制有兩套政府，一套是聯(lián)邦中央政府，一套是聯(lián)邦各成員政府。中央政府與各成員政府之間存在著明確的權(quán)力（立法權(quán)、行政權(quán)和財(cái)政權(quán)）劃分。聯(lián)邦制中關(guān)于自治、非集權(quán)、多樣性的憲政安排要依據(jù)聯(lián)邦制原則，即首先制定一部有嚴(yán)格修改程序的憲法，在全國(guó)政府與各構(gòu)成單位(州、省、邦)之間分割國(guó)家權(quán)力，再者各構(gòu)成單位人民有自治或自組織權(quán)。在國(guó)家整體與組成部分之間是一種聯(lián)盟關(guān)系，既‘松散’又‘緊湊’。
概念界定
聯(lián)邦制的概念最早是由德國(guó)政治哲學(xué)家約翰內(nèi)斯·阿爾特胡修斯提出的。但是，由于被稱作聯(lián)邦的政府已經(jīng)具體化為各種各樣的形式，因而當(dāng)代許多研究者都無(wú)法在聯(lián)邦制的定義上形成共識(shí)。事實(shí)上，不同聯(lián)邦制國(guó)家的名稱甚至都是不一樣的。比如，加拿大和瑞士把自己稱作“Confederation”，澳大利亞則稱自己為“Commonwealth”。
美國(guó)研究聯(lián)邦制的權(quán)威學(xué)者威廉·H.利克爾將聯(lián)邦制度定義為：“將政府活動(dòng)分成地區(qū)和中央兩大部分，彼此各有某些專司，并負(fù)責(zé)其最后決定之政治組織體。對(duì)于聯(lián)邦制的特征，英國(guó)學(xué)者惠爾在其《聯(lián)邦政府》一書(shū)中認(rèn)為聯(lián)邦制是一種靜態(tài)的制度，一種體現(xiàn)于憲法、以憲法為依據(jù)的制度。在美國(guó)學(xué)者邁克爾·羅斯金看來(lái)，“聯(lián)邦制的關(guān)鍵之處在于其成員州擁有一定的權(quán)力，因此不能被中央政府輕易忽視。”《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為，聯(lián)邦制是一種區(qū)域政治組織形式。它通過(guò)其存在和權(quán)威各自受到憲法保障的中央政府和地方政府的分權(quán)而將統(tǒng)一性和地區(qū)多樣性同等地納入一個(gè)單一的政治體制之中。這種組織形式的特點(diǎn)是，權(quán)力至少在兩級(jí)政府中進(jìn)行分配，統(tǒng)一性和地區(qū)多樣性同時(shí)存在。具體地說(shuō)，聯(lián)邦制是一種立法權(quán)由中央立法機(jī)構(gòu)和組成該聯(lián)邦的各州或各地域單位的立法機(jī)構(gòu)分享的立憲政體。其中，公民因不同的目的服從兩個(gè)不同的法律機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦各組成單位通常設(shè)有與聯(lián)邦一級(jí)的行政、司法機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的行政、司法機(jī)構(gòu)，其權(quán)力配置由憲法加以規(guī)定。
由于學(xué)界對(duì)于聯(lián)邦制無(wú)法給出頗為精確的定義，因此部分學(xué)者主張給聯(lián)邦制以寬泛的包容性定義，使其也能適用于從過(guò)去到現(xiàn)在種種自封的擁有一些內(nèi)部自治因素的聯(lián)邦制度，包括古代社會(huì)到處可見(jiàn)的那種實(shí)際上幾乎沒(méi)有任何中央機(jī)構(gòu)的表面上的聯(lián)邦制。現(xiàn)在，有二十多個(gè)國(guó)家，包括絕大多數(shù)大國(guó)，約占世界1/2的土地和1/3以上的人口，屬于這種政治制度。
聯(lián)邦制起源
古代邦聯(lián)
聯(lián)邦制源于過(guò)去的小共和國(guó)為增強(qiáng)軍事力量和謀求共同發(fā)展的深切需要，它的歷史淵源可以追溯到古希臘的城邦同盟。
古希臘文明興起之前800年，愛(ài)琴海地區(qū)就孕育了燦爛的克里特文明和邁錫尼文明。城邦在公元前8世紀(jì)—前6世紀(jì)，古希臘城邦逐漸形成。城邦是指古希臘的一種國(guó)家形態(tài)，它一般以一個(gè)城市為中心，包括其周邊的村社構(gòu)成。城邦居民的主體是擁有政治參與權(quán)的男性公民集體。其中最大的城邦是斯巴達(dá)和雅典。公元前480年，波斯國(guó)王薛西斯一世率50萬(wàn)大軍再次進(jìn)攻希臘。希臘各城邦也結(jié)成同盟，共御強(qiáng)敵。1291年，為了抵抗哈布斯堡王朝的進(jìn)犯，中歐的三個(gè)自治市簽署永久聯(lián)盟條約，結(jié)成了瑞士同盟，該同盟于1513年發(fā)展成為擁有13個(gè)州的防御共同體。16世紀(jì)宗教改革時(shí)代，面對(duì)天主教會(huì)和世俗政權(quán)的雙重迫害，新教徒在荷蘭境內(nèi)組成了尼德蘭聯(lián)省，它迅速?gòu)?qiáng)盛起來(lái)。
歷史上的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，首要目的是共同防御，其次才是共同發(fā)展。作為國(guó)家之間的聯(lián)盟，邦聯(lián)實(shí)際上是指揮加盟成員采取共同行動(dòng)、協(xié)調(diào)彼此關(guān)系的政府間組織。它們的組織形式一般都很簡(jiǎn)單，最重要的機(jī)構(gòu)通常是一個(gè)由各成員邦代表組成的議會(huì)，沒(méi)有行政和司法部門(mén)。邦聯(lián)在對(duì)外方面也沒(méi)有完整的權(quán)力，加盟成員握有軍事實(shí)力，外交上的獨(dú)立性很高。這是一種以主權(quán)國(guó)家政府為管理對(duì)象的“政府”，不可能是不脆弱的。
近代聯(lián)邦
聯(lián)邦制正是在吸取了過(guò)去邦聯(lián)制的教訓(xùn)后，通過(guò)制度創(chuàng)新而形成的一種緊密的、現(xiàn)代的新型共同體。它的發(fā)明權(quán)屬于美國(guó)。1787年，北美13個(gè)州的55名代表聚集費(fèi)城，制定了美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法（習(xí)稱聯(lián)邦憲法）。新憲法運(yùn)用主權(quán)共和國(guó)組織政府的原則設(shè)計(jì)共同的政治組織，明確劃分了共同體（聯(lián)邦）與構(gòu)成單位（州）的權(quán)力，賦予共同體足夠的手段追求聯(lián)合起來(lái)的好處，建立了一個(gè)直接對(duì)公民行使權(quán)力、三權(quán)鼎立的完備的共同政府。新憲法廢除了邦聯(lián)制，實(shí)行聯(lián)邦制（歷史上第一次將邦聯(lián)改造成了聯(lián)邦——聯(lián)合而成的國(guó)家）。根據(jù)新憲法，只有聯(lián)邦政府享有主權(quán)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家；州不再享有“獨(dú)立、自由和主權(quán)”，僅是享有高度自治權(quán)的聯(lián)邦成員。
聯(lián)邦制特征
聯(lián)邦制模式具有基本特征：存在兩套政府，一套是聯(lián)邦中央政府，一套是聯(lián)邦各成員政府；中央政府與各成員政府之間存在著明確的權(quán)力(立法權(quán)、行政權(quán)和財(cái)政權(quán))劃分；具有一部剛性的聯(lián)邦成文憲法；聯(lián)邦政府是一個(gè)有限的憲法性政府；聯(lián)邦中央政府和地方政府都不得逾越憲法中關(guān)于它們各自應(yīng)享有的權(quán)力和地位的條款，從而干涉到另一方的權(quán)力范圍；各成員政府可以在聯(lián)邦憲法所規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)，自主決定和管理本成員體事務(wù)；聯(lián)邦公民同時(shí)也是某一成員體公民；各成員下屬的地方政府，實(shí)行地方自治，其自治權(quán)受法律保護(hù)，成員政府不能直接干涉所屬地方政府的事務(wù)。
聯(lián)邦制的類型
在各國(guó)的政治實(shí)踐中，由于在最關(guān)鍵的中央政府和各成員政府間權(quán)力關(guān)系問(wèn)題上存在著具體的憲法規(guī)定和做法的差異，所以，聯(lián)邦制模式在各國(guó)的現(xiàn)實(shí)反映是不同的。概括地講，分為兩種形式：均衡型聯(lián)邦制模式和非均衡型聯(lián)邦制模式。均衡型聯(lián)邦制模式的特點(diǎn)是：聯(lián)邦政府與各成員政府間的權(quán)力分配比較均衡，雖然聯(lián)邦政府在法律上高于成員政府，但各成員政府也充分享有憲法和法律所賦予的權(quán)力。有人把這樣的權(quán)力分配稱為“有限分權(quán)”，聯(lián)邦中央政府無(wú)權(quán)直接干預(yù)成員政府以下的各級(jí)地方政府，各成員政府對(duì)各地方政府，只能行使監(jiān)督權(quán)，不能像單一制模式那樣行使直接管轄權(quán)，在公共行政關(guān)系上，成員政府起主要作用。美國(guó)、德國(guó)等是均衡型聯(lián)邦制模式的典型代表；非均衡型聯(lián)邦制模式的特點(diǎn)是：聯(lián)邦中央政府高度集權(quán)，從而導(dǎo)致聯(lián)邦中央政府和成員政府間的權(quán)力與職能劃分不均衡。印度、阿根廷等是非均衡型聯(lián)邦制模式的典型代表。
制度區(qū)別
資料來(lái)源
評(píng)價(jià)
卡爾·馬克思、恩格斯一貫主張采取單一制的民主共和國(guó)形式而反對(duì)聯(lián)邦制，是由于聯(lián)邦制存在著許多難以克服的缺點(diǎn)。與單一制的民主共和國(guó)相比，聯(lián)邦制存在著如下缺點(diǎn)：聯(lián)邦制不符合人類社會(huì)歷史發(fā)展的總趨勢(shì)。人類社會(huì)歷史發(fā)展的總趨勢(shì)是各民族的日益接近、統(tǒng)一和融合，但聯(lián)邦制影響著各民族間的聯(lián)系、交往與集中，不利于消除各民族之間的隔閡與壁壘，進(jìn)而影響到民族團(tuán)結(jié)，影響到國(guó)家的安全與穩(wěn)定；聯(lián)邦制不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，極易滋生地方保護(hù)主義、地方民族主義，造成地區(qū)割據(jù)、關(guān)卡林立，這就不利于社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的工業(yè)產(chǎn)品的流通，進(jìn)而影響到社會(huì)化的大生產(chǎn)，阻礙著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展；聯(lián)邦制不利于革命事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行聯(lián)邦制容易造成各個(gè)地區(qū)的分散、孤立，甚至分裂和割據(jù)，極不利于革命力量的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，不利于革命政權(quán)的建設(shè)和鞏固，從而影響到革命事業(yè)的發(fā)展。
聯(lián)邦制國(guó)家
參考資料 >
什么叫聯(lián)邦制?聯(lián)邦制是什么意思?.中華網(wǎng)河南.2024-02-24
[科普中國(guó)]-古希臘.科普中國(guó).2024-02-24
趙柯:“小國(guó)家”整合“大民族”.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所.2024-02-24
尼泊爾國(guó)家概況.中華人民共和國(guó)外交部.2024-03-05
伊拉克的政治環(huán)境.mofcom.2024-03-05