為深入貫徹落實黨的十六大關于加快推進我國城鎮化進程的戰略要求，按照中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議提出的樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的要求，指導小城鎮健康發展，在原國務院體改辦指導的小城鎮綜合改革試點工作基礎上，中華人民共和國國家發展和改革委員會在全國開展小城鎮發展改革試點工作。發掘出一批具有發展潛力、改革發展意識強、勇于探索和試驗、不同類型的小城鎮，試點鎮要在上級黨委政府和有關部門的支持下，盡快制定試點方案和經濟社會發展規劃，通過自身的發展和改革探索，先行一步，在科學發展觀指導下，經過幾年的努力，走出一條小城鎮穩定、協調、可持續發展的路子，為全國小城鎮的健康發展提供示范。
指導思想
小城鎮的發展改革要以科學發展觀為指導思想，堅持以人為本，有利于促進農民進城和改善城鎮居民生活質量；堅持經濟與社會的協調，有利于帶動社會文化事業的發展和城鄉居民素質的提高；堅持城鄉統籌，有利于從根本上解決“三農”問題，推動農村產業結構調整和農村富余勞動力轉移；堅持可持續發展，有利于合理利用資源，加強耕地和生態環境的保護；堅持與當地發展階段相適應，有利于有效安排公共資源，防止超越現實，鋪張浪費。
開展全國小城鎮發展改革試點工作，要牢固樹立執政為民思想，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實轉變政府職能，把政府工作的重心真正轉移到為老百姓服務上來。
具體內容
（一）加快政府職能轉變和管理體制改革。試點鎮在轉變政府職能上要有所突破，將工作重心從直接干預經濟、參與興辦產業和完成達標考核的做法，真正轉移到管理社會事業和提供公共服務上來。逐步建立小城鎮政府公共決策的民主參與機制。繼續深化完善政府管理體制，在合理確定事權和財權的基礎上，增強小城鎮政府在推進小城鎮發展和建設、履行公共職責、促進農村勞動力轉移的統籌和協調能力。要防止在城鎮建設中搞形象工程和政績工程，嚴禁將建設進度、建設規模、建設標準作為政績考核指標，搞達標考核。
（二）加強經濟社會發展規劃對小城鎮發展的指導作用。規劃應根據當地的經濟發展水平和公共資源能力，對政府能夠掌握的公共資源進行合理分配，促進經濟、社會的全面、協調和可持續發展。規劃的編制過程要有多方面的專家參與，廣泛聽取當地居民的意見。規劃要更多的闡明與當地居民生活密切相關的內容，要簡明易懂，易于被廣大干部、群眾接受和了解，便于實施和監督。將經濟社會發展、土地利用、城鎮建設等融為一體，使小城鎮發展規劃能真正起到引導小城鎮發展的作用。
（三）培育和壯大小城鎮經濟基礎，引導小城鎮把多渠道擴大就業、調整就業結構作為經濟發展的重要任務。利用小城鎮人口集聚的特點，發展服務業，興建農產品等各類市場，通過市場發育帶動加工業發展。鼓勵發展農村中小企業和非公有經濟，因地制宜地發展勞動密集型產業。積極采用適用技術，把工業化的技術路線選擇和城鎮化的就業目標有機結合起來。要特別注意發展農產品加工業，帶動農業結構調整，增加農民收入。
（四）改善小城鎮的投資、就業和人居環境。基礎設施建設要糾正搞形象工程和政績工程的不良風氣，重點解決老百姓生活中的實際問題，量力而行。經濟不發達地區，要有利于中小企業和農民的低成本進入；經濟發達地區，要重點解決環境污染和城鎮居民生活質量的提高。要區分公益性和贏利性基礎設施，鼓勵多渠道、多形式投資興辦營利性基礎設施。
（五）進一步深化農村土地制度和小城鎮戶籍管理制度改革，積極探索相關的配套政策。特別要處理好小城鎮建設與耕地保護的關系，解決失地農民安置等突出問題。要增加對農民工開展就業能力培訓的試驗，并探索逐步建立與當地經濟發展水平相適應的小城鎮居民和進城農民的社會保障制度。
選擇和指導
試點小城鎮，應具備以下條件：
1、具有一定發展潛力，具備有利的區位條件和優勢，經濟基礎、人口規模以及市場發育程度能夠代表該地區小城鎮的發展水平。
2、領導班子發展改革意識強，對承擔試點任務積極性高，勇于探索和試驗，上級政府和有關部門大力支持。
3、在以往的試點工作中，積累了成功經驗并愿意繼續進行發展改革試點的探索。
各省、自治區、直轄市有關主管部門應明確開展試點工作的指導機構。并將全國發展改革試點小城鎮名單報送我委小城鎮改革發展中心。小城鎮改革發展中心會進行綜合平衡后，確定全國發展改革試點小城鎮名單。
試點鎮確定后，由小城鎮改革發展中心負責具體的指導工作。小城鎮改革發展中心將與各省、自治區、直轄市有關部門配合，通過調查研究、政策咨詢、規劃指導、組織培訓、經驗交流等方式，及時總結和推廣小城鎮發展改革經驗，幫助解決小城鎮發展中出現的問題。
主要名單
第一批
北京市：
昌平區北七家鎮、大興區西紅門鎮、小湯山鎮、懷柔區北房鎮、順義區后沙峪鎮
天津市：
河北省：
高碑店市白溝鎮、雄縣崗鎮、清河縣王官莊鎮、滄縣舊州鎮、玉田縣鴉鴻橋鎮
山西省：
達爾罕茂明安聯合旗百靈廟鎮、寧城縣熱水鎮、鄂倫春自治旗大楊樹鎮
遼寧省：
遼中區茨榆坨街道、海城市南臺鎮、燈塔縣佟二堡鎮、溝幫子街道、普蘭店區皮口鎮(大連市)、金州區三十里堡鎮(大連市)
吉林省：
榆樹市五棵樹鎮、九臺區卡倫湖鎮、梅河口市山城鎮、琿春市英安鎮、撫松縣松江河鎮、輝南縣輝南鎮、大安市安廣鎮、安圖縣二道白河鎮
黑龍江省：
江蘇省：
武進區橫山橋鎮、邳州市官湖鎮、通州區二甲鎮、興化市戴南鎮、東海縣白塔埠鎮
浙江省：
富陽區新登鎮、建德市乾潭鎮、蒼南縣龍港鎮、安吉縣孝豐鎮、海寧市周王廟鎮、鰲江鎮、溫嶺市大溪鎮、定海區白泉鎮、余姚市泗門鎮(寧波市)、慈溪市周巷鎮(寧波市)、奉化區溪口鎮(寧波市)
安徽省：
六安市葉集發展改革試驗區、肥東縣撮鎮鎮、縣宏村鎮、淮南市毛集發展改革試驗區
福建省：
江西省：
山東省：
榮成市石島鎮、墾利區勝坨鎮、棲霞市桃村鎮、寧陽縣葛石鎮、淄博市周村區王村鎮、膠州市李哥莊鎮
河南省：
鞏義市竹林鎮、新鄭市薛店鎮、輝縣市孟莊鎮、固始縣史河灣發展改革試驗區、商水縣譚莊鎮、長垣市魏莊街道、鹿邑縣玄武鎮
湖北省：
大冶市陳貴鎮、松滋市水鎮、黃陂區口鎮、應城市長江埠街道、羅田縣三里鎮
湖南省：
臨湘市羊樓司鎮、冷水江市禾青鎮、瀏陽市大瑤鎮、雙峰縣三塘鋪鎮
廣東省：
中山市小欖鎮、佛山市順德區北鎮、陽西縣沙扒鎮、南海區里水鎮、新會區司前鎮
重慶市：
四川省：
貴州省：
云南省：
玉溪市紅塔區北城鎮、個舊市大屯鎮、騰沖市固東鎮、永德縣永康鎮、玉龍縣黃山鎮
陜西省：
臨潼區新豐街道辦事處、岐山縣蔡家坡鎮、華陰市華西鎮、延川縣永坪鎮、長安區郭杜鎮
甘肅省：
青海省：
平安縣平安鎮
第二批
北京市：
大興區采育鎮、通州區宋莊鎮、豐臺區王佐鎮、平谷區馬坊鎮、大興區魏善莊鎮、豐臺區長辛店鎮
天津市：
東麗區華明街道、津南區小站鎮、津南區葛沽鎮、西青區中北鎮、北辰區雙街鎮、武清區大良鎮
河北省：
平泉縣楊樹嶺鎮、承德縣高寺臺鎮、鹿泉區宜安鎮、宣化縣沙嶺子鎮、崇禮區西灣子鎮、涿州市松林店鎮
山西省：
呼和浩特市土默特左旗察素齊鎮、涼城縣麥胡圖鎮、包頭市九原區哈業胡同鎮
遼寧省：
沈陽市渾南區李相鎮、桓仁滿族自治縣華來鎮、昌圖縣八面城鎮、凌海市娘娘宮鎮、蓋州市雙合鎮、大洼區田家鎮、阜新市福興地鎮、鳳城市白旗鎮、遼陽市弓長嶺區湯河鎮、遼中區于家房鎮、朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣公營子鎮
吉林省：
長春市二道區英俊鎮、磐石市明城鎮、綠園區西新鎮、安圖縣松江鎮、龍山區壽山鎮
黑龍江省：
南崗區王崗鎮、尚志市亞布力鎮、蘿北縣肇興鎮、賓縣賓西鎮、興隆鎮、道外區團結鎮、寧安市石巖鎮、道里區新發鎮、農墾總局紅興隆分局饒河農場、榆林鎮
上海市：
崇明區陳家鎮、奉賢區青村鎮、嘉定區安亭鎮、南匯區六灶鎮、青浦區金澤鎮、金山區廊下鎮、松江區小昆山鎮
江蘇省：
常熟市海虞鎮、吳江區七都鎮、錫山區東港鎮、江陰市周莊鎮、句容市寶華鎮、寶應縣夏集鎮、如東縣 茶鎮、泰興市黃橋鎮、九龍口鎮、贛榆區海頭鎮
浙江省：
諸暨市店口鎮、桐鄉市洲泉鎮、桐廬縣橫村鎮、玉環縣楚門鎮、臨安區太湖源鎮、紹興市楊汛橋街道、紹興縣平水鎮、義烏市佛堂鎮、臨海市杜橋鎮、吳興區織里鎮、普陀區六橫鎮
安徽省：
黃山區耿城鎮、天長市秦欄鎮、灣沚區陶辛鎮、長豐縣崗集鎮、蕭縣楊樓鎮、宣城市宣州區水陽鎮、肥西縣三河鎮、歙縣深渡鎮、宿松縣復興鎮、潁上縣迪溝鎮、黟縣西遞鎮
福建省：
江西省：
山東省：
河口區孤島鎮、萊陽市姜瞳鎮、荷澤市牡丹區馬嶺崗鎮、禹城市房寺鎮、高密市夏莊鎮、蓬萊區大辛店鎮、臨邑縣德平鎮、任城區南張鎮、臨沂市蘭山區義堂鎮
湖北省：
襄陽市樊城區太平店鎮、鄂州市鄂城區汀祖鎮、夷陵區龍泉鎮、天門市岳口鎮、咸寧市咸安區雙溪橋鎮、隨州市曾都區厲山鎮
廣東省：
番禺區大崗鎮、三鄉鎮、海豐縣梅隴鎮、博羅縣龍溪鎮、中山市古鎮鎮
博白縣龍潭鎮、北海市鐵山港區南康鎮、憑祥市夏石鎮、百色縣百育鎮、全州縣紹水鎮
海南省：
重慶市：
酉陽土家族苗族自治縣龍潭鎮、城口縣葛城鎮、巴南區花溪街道、潼南區古溪鎮
四川省：
成都市龍泉驛區西河街道、都江堰市蒲陽鎮、雙流區正興鎮、羅江縣萬安鎮、江油市青蓮鎮、彭山區青龍鎮、射洪市柳樹鎮
云南省：
陜西省：
甘肅省：
榆中縣和平鎮、永昌縣朱王堡鎮、隴西縣文峰鎮、徽縣江洛鎮、平涼市崆峒區四十里鋪鎮、定西市安定區 口鎮
大連市：
寧波市：
青島市：
平度市同和鎮
農三師四十五團博塔伊拉克鎮、農六師芳草湖總場正繁戶鎮
第三批
北京市：
昌平區南口鎮、長溝鎮、房山區琉璃河鎮、大興區龐各莊鎮、延慶區康莊鎮、順義區李遂鎮、平谷區金海湖鎮、密云區穆家峪鎮、門頭溝區齋堂鎮、懷柔區橋梓鎮
天津市：
靜海區大邱莊鎮、北辰區小淀鎮、西青區大寺鎮、濱海新區茶淀鎮、津南區八里臺鎮、縣漁陽鎮
河北省：
晉州市晉州鎮、深澤縣鐵桿鎮、唐山市豐潤區沙流河鎮、唐山市豐南區小集鎮、遷西縣灑河橋鎮、昌黎縣荒佃莊鎮、青龍滿族自治縣馬圈子鎮、永清縣韓村鎮、香河縣安平鎮、定州市李親顧鎮、淶水縣石亭鎮、徐水區安肅鎮、平鄉縣河古廟鎮、涉縣井店鎮、磁縣觀臺鎮、泊頭市交河鎮、蔚縣蔚州鎮、衡水市桃城區趙家圈鎮
山西省：
太原市尖草坪區陽曲鎮、五臺縣臺懷鎮、靈丘縣武靈鎮、繁峙縣砂河鎮、平遙縣洪善鎮、沁縣定昌鎮、平定縣娘子關鎮
呼和浩特市新城區保合少鎮、包頭市石拐區五當召鎮、達拉特旗樹林召鎮、準格爾旗薛家灣鎮、扎蘭屯市成吉思汗鎮、烏拉特前旗烏拉山鎮
遼寧省：
新民市張家屯鎮、遼陽縣興隆鎮、撫順縣石文鎮、黑山縣八道壕鎮、鳳城市通遠堡鎮、葫蘆島市南票區高橋鎮、海城市騰鰲鎮、阜新市細河區四合鎮、蓋州市九寨鎮、開原市八寶鎮、盤山縣高升鎮、大洼區東風鎮、彰武縣彰武鎮
吉林省：
合心鎮、雙陽區奢嶺鎮、德惠市米沙子鎮、農安縣合隆鎮、四平市遼河墾區管理局孤家子鎮、雙遼市雙山鎮、長白縣長白鎮、靖宇縣靖宇鎮、通榆縣興隆山鎮、圖們市石峴鎮、汪清縣汪清鎮、敦化市大石頭鎮、輝南縣金川鎮、通化縣快大茂鎮
黑龍江省：
道里區新農鎮、哈爾濱市道里太平鎮、香坊區成高子鎮、五常市牛家滿族鎮、撫遠市烏蘇鎮、同江市同江鎮、密山市知一鎮、虎林市虎頭鎮、林口縣蓮花鎮、肇東市五站鎮、望奎縣望奎鎮、海倫市海北鎮、龍江縣龍興鎮、富裕縣富路鎮、塔河縣塔河鎮、遜克縣奇克鎮、林甸縣四季青鎮、黑龍江墾區總局五大連池農場
上海市：
浦東新區川沙新鎮、金山區楓涇鎮、青浦區練塘鎮、閔行區浦江鎮、寶山區羅店鎮
江蘇省：
南市市江寧區江寧街道、南京市六合區金牛湖街道、吳江區黎里鎮、張家港市鳳凰鎮、錫山區鴻山街道、無錫市惠山區陽山鎮、武進區嘉澤鎮、常州市武進區前黃鎮、溧陽市天目湖鎮、丹陽市皇塘鎮、姜堰區姜堰鎮、大豐區西團鎮、阜城鎮、贛榆區汪鎮、徐州市銅山區利國鎮、廣陵區杭集鎮、江都區邵伯鎮
浙江省：
杭州市蕭山區瓜瀝鎮、桐廬縣分水鎮、嘉興市秀洲區王江涇鎮、嘉善縣姚莊鎮、海鹽縣武原鎮、瑞安市塘下鎮、樂清市柳市鎮、德清縣新市鎮、紹興縣錢清街道、東陽市橫店鎮、義烏市蘇溪鎮、溫嶺市澤國鎮、永嘉縣橋頭鎮、長興縣泗安鎮、縉云縣壺鎮鎮、青田縣溫溪鎮
安徽省：
蜀山區井崗鎮、肥東縣長臨河鎮、潛山縣黃鋪鎮、宿松縣匯口鎮、桐城市范崗、樅陽縣老洲鎮、懷遠縣龍亢鎮、東至縣大渡口鎮、定遠縣爐橋鎮、舒城縣杭埠鎮、壽縣炎劉鎮、霍邱縣姚李鎮、含山縣清溪鎮、溪縣臨渙鎮、阜陽市州區程集鎮、徽州呈坎鎮
福建省：
閩侯縣青口鎮、尤溪縣城關鎮、莆田市荔城區黃石鎮、福安市賽岐鎮、安溪縣龍門鎮、龍海區角美鎮、建陽區水吉鎮、永定區高陂鎮
江西省：
南昌市青山湖區羅家鎮、南昌縣向塘鎮、分宜縣雙林鎮、樂安縣鰲溪鎮、贛縣儲潭鎮、贛縣五云鎮、瑞昌市碼頭鎮、彭澤縣馬當鎮、浮梁縣湘湖鎮、上栗縣上栗鎮、宜春市袁州區慈化鎮、吉安市青原區富灘鎮、蓮花縣路口鎮、廣豐區洋口鎮
山東省：
濟南市歷城區柳埠街道、桓臺縣馬橋鎮、棗莊市山亭區桑村鎮、薛城區陶莊鎮、利津縣陳莊鎮、福山區門樓鎮、河口區新戶鎮、蓬萊區北溝鎮、陵縣邊臨鎮、武城縣魯權屯鎮、岱岳區滿莊鎮、文登區界石鎮、榮成市成山鎮、日照市東港區濤鎮、莒縣城陽街道、郯城縣李莊鎮、冠縣柳林鎮、鄆城縣隨官屯鎮
河南省：
永城市芒山鎮、民權縣北關鎮、柘城縣胡襄鎮、回郭鎮、滑縣留固鎮、鶴山區鶴壁集鎮、浚縣王莊鎮、社旗縣賒店鎮、田湖鎮、安陽縣銅冶鎮、項城市高寺鎮、長垣市惱里鎮、新鄉縣七里營鎮、長葛市后河鎮
湖北省：
蔡甸區奓山街道、潛江市熊口鎮、仙桃市彭場鎮、沙洋縣后港鎮、神農架林區松柏鎮、巴東縣野三關鎮、竹山縣寶豐鎮、谷城縣石花鎮、嘉魚縣潘家灣鎮、枝城市枝城鎮、黃梅縣小池鎮、荊州區紀南鎮、天門市皂市鎮、大冶市保安鎮、隨縣唐縣鎮
湖南省：
寧鄉縣花明樓鎮、株洲市蘆淞區白關鎮、株洲市天元區三門鎮、湘潭縣石潭鎮、衡南縣云集鎮、衡東縣新塘鎮、衡陽縣金蘭鎮、嘉禾縣龍潭鎮、宜章縣白石渡鎮、陵縣官莊鎮、平江縣長壽鎮、隆回縣桃洪鎮、漢壽縣西湖鎮、慈利縣零陽街道、祁陽市黎家坪鎮、辰溪縣火馬沖鎮、漣源市白馬鎮
廣東省：
番禺區東涌鎮、廣州市花都區獅嶺鎮、汕頭市澄海區東里鎮、韶關市江區新韶鎮、韶關市曲江區大塘鎮、禪城區南莊鎮、南海區西樵鎮、佛山市南海區大瀝鎮、連平縣忠信鎮、紫金縣紫城鎮、博羅縣園洲鎮、惠城區河南岸街道、惠州市惠城區馬安鎮、中山市三角鎮、中山市阜沙鎮、中山市南頭鎮、恩平市恩城街道、云安區六都鎮
南寧市興寧區三塘鎮、浦北縣寨圩鎮、蒼梧縣石橋鎮、田陽區頭塘鎮、港口區企沙鎮、貴港市覃塘區覃塘鎮、河池市金城江區河池鎮、白沙鎮、柳州市柳北區沙塘鎮、興安縣興安鎮
海南省：
重慶市：
九龍坡區白市驛鎮、沙坪壩區青木關鎮、黔江區濯水鎮、銅梁區安居鎮、墊江區澄溪鎮、豐都縣三元鎮、大渡口區跳蹬鎮、南川區水江鎮、合川區三匯鎮、大足區郵亭鎮、巫溪縣上磺鎮、永川區何埂鎮、江津區白沙鎮、北碚區靜觀鎮
四川省：
新都區木蘭鎮、新津區花源鎮、仁壽縣汪洋鎮、仁壽縣興盛鎮、自貢市貢井區成佳鎮、梓潼縣許州鎮、威遠縣連界鎮、宜賓市觀音鎮、大竹縣廟壩鎮
貴州省：
貴陽市花溪區青巖鎮、開陽縣雙流鎮、清鎮市衛城鎮、水城區濫壩鎮、務川仡佬族苗族自治縣水鎮、平壩區夏云鎮、畢節市海子鎮、金沙縣沙土鎮、德江縣青龍鎮、貞豐縣珉谷鎮、龍里縣龍山鎮
云南省：
昆明市東川區銅都鎮、陸良縣三岔河鎮、建塘鎮、玉溪市紅塔區研和街道、蒙自市文瀾鎮、水富縣向家壩鎮、墨江哈尼族自治縣聯珠鎮、耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮、景洪市嘎灑鎮、瀘水市六庫街道、永勝縣程海鎮
陜西省：
灞橋區狄寨街道、漢濱區恒口鎮、華縣柳枝鎮、富平縣莊里鎮、佳縣王家砭鎮、神木市神木鎮、銅川市王益區黃堡鎮、印臺區陳爐鎮、三原縣西陽鎮、扶風縣法門鎮、鳳翔區柳林鎮、城固縣崔家山鎮、西鄉縣堰口鎮、寶塔區河莊坪鎮
甘肅省：
洮陽鎮、華亭市東華鎮、慶城縣驛馬鎮、天水市麥積區中灘鎮、古浪縣大靖鎮、玉門市花海鎮
青海省：
湟中縣多巴鎮、共和縣恰卜恰鎮、化隆回族自治縣群科鎮、平安縣三合鎮、民和回族土族自治縣川口鎮
興慶區掌政鎮、平羅縣崇崗鎮、利通區金積鎮、青銅峽市陳袁灘鎮、中衛市沙坡頭區柔遠鎮
疏附縣托克扎克鎮、焉耆回族自治縣七個星鎮、沙灣市金溝河鎮、托里縣鐵廠溝鎮、溫泉縣哈日布呼鎮、新源縣那拉提鎮、富蘊縣可可托海鎮、昌吉回族自治州大西渠鎮、庫車市齊滿鎮、和田縣巴格其鎮、哈密布五堡鎮
大連市：
寧波市：
廈門市：
青島市：
深圳市：
農二師二十九團吾瓦鎮、農四師六十六團金梁子鎮
參考資料 >