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行政區劃，是行政區域劃分的簡稱，是國家為了進行分級管理而實行的區域劃分。

中國憲法規定，行政區劃有省（自治區、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉（鎮、街道）三級。

歷史起源

在原始社會，人們以原始群、血緣公社、氏族、部落、部落聯盟等組織為單位，進行生產、生活，沒有地域區劃的概念，即所謂“大道之行也，天下為公”（《禮記·禮運篇》）。簡單地說，人既是自然的人，又是社會的人，需要在一定的地域空間上生存生活，并要與其他人打交道，為了能使大家平等和諧地共同生存下去，就需要遵守一定的規則和約束，而且還需要有人來執行這些規則和約束，即管理者。人類出現伊始，形成氏族社會，是按部落實行管理的，有親緣關系的一群人聚集在一起。也就是說，有一群人，在一定的地域范圍內、遵循一定的規則進行活動，有些人由于有身體或經驗方面的優勢而成為頭領。隨著生產力的不斷發展，剩余產品日益增多，逐漸有了分工，分配也變得復雜起來，需要有人專門進行管理工作，這時人、地、管理者及規則已具備，開始有了行政區劃的雛形。隨著國家的產生，行政區劃漸漸明確和固定下來。

行政區劃隨著國家的產生而產生。按地域劃分行政區而不依氏族劃分部落，這是國家區別于氏族組織的一個基本特點。不論何種類型的國家，行政區域的劃分總要符合統治階級的根本利益，同時顧及政治、經濟、文化、民族、地理、人口、國防、歷史傳統等多方面的因素。隨著現代社會生產力的發展，經濟因素起著重要的作用。在資本主義國家，行政區域的劃分是為了鞏固資產階級的政權，便于統治勞動人民，分化少數民族。

行政區劃雖因國家本質不同而具有鮮明的階級性，但也有一定的歷史延續性。中國從秦朝（公元前 221～前206）實行郡縣制以來，歷代行政區劃雖有變更，但變化并不太大。

英、法、美等國的行政區劃是從19世紀繼承發展下來的。另外，在同一個政權下，由于政治、經濟、民族等情況的變化，在不同時期的行政區劃也會有所調整和變更。 20世紀70年代以來，西方國家有人倡議改革行政區劃，提出了勻稱、精簡、協調等標準；有的還提出如何有利于提高政府工作效率和對公職人員進行管理等問題，但改革的實際措施很少。

劃分原則

某些國家在一級政權內部，為了實現某一單項職能的管理而劃分的區域，作為一種行政區劃，如美國行政區域的數目很多，其中大部分是單職能的，包括學區、司法區和其他各種專區如消防區、水土保護區、住宅區、公路區等。

國家都是按地域劃分行政區。各國的行政區劃有不同的劃分和名稱。不論何種類型的國家，行政區劃的劃分總要符合統治階級的根本利益，并考慮政治、經濟、民族、人口、國防、歷史傳統等各方面的因素。社會主義國家行政區域的劃分通常根據以下原則：

①政治原則。促使國家機關密切聯系人民群眾，便利人民群眾參加國家管理。

②經濟原則。根據不同地區的經濟特點進行劃分，使之有利于發展社會生產力。

③民族原則。根據少數民族的居住狀況和其他特點進行劃分，使之有利于各民族的發展，鞏固各民族的團結。這些原則是相互聯系、相互結合的。此外，也顧及歷史傳統、人口分布、地理條件和國防需要等因素。

行政區劃雖因國家本質不同而有其明顯的階級性，但也有一定的歷史連續性。例如，中國從秦朝（公元前221～前207）建立統一國家并施行郡縣制以來，歷代行政區劃雖有變更，但變化并不太大。英、法、美等國的行政區劃也是從19世紀繼承發展下來的。

中國行政區劃

區劃演變

各朝行政區劃單位表

清末以來，行政區劃變動頻繁。首先是拋出了《城鎮鄉地方自治章程》和《府廳州縣地方自治章程》。這兩個《地方自治章程》雖然沒有實際推行開來，但對后世行政區劃調整的影響很大。清代以前，省(道、路)一直都是中央各部門派駐地方的監管機構。到清代順治以后，府州廳之上，基本上有總督、巡撫藩、道三層治理結構，府廳州縣之下還有巡檢司、鎮等治理結構。兩個《地方自治章程》實際上是把城鎮鄉推入了國家行政區劃系列。

民國初期，從廣州市設「市」開始，一個「市」字走遍天下，上下通吃。首先是裁府州廳入縣，簡單的說，就是把府城、州城、廳治設市，并將府州廳全部打散改成縣；隨后是等級市制，將市分成特別市(直轄市)、省轄市和縣轄市，將鎮分為省轄鎮和縣轄鎮。民國時期國民政府直接控制地區的前省會、主要的多國租界地基本上都成了特別市。

改革開放以后，各地逐步將地區行署改為市，逐步以「市(地級市)」之名恢復了傳統的府廳州-縣二級區劃(鄉鎮也逐漸合并，并逐步弱化)，這既是對傳統的尊重，也是對現實的尊重。目前，面臨的問題主要是「市轄市」的不便，將來應該能夠通過「縣級市改區」來解決。

審批

①全國人大審議決定省、自治區、直轄市、特別行政區的設立、撤銷、更名；

②國務院審批省、自治區、直轄市、特別行政區的行政區劃界線的變更，地區、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；

③省、自治區、直轄市人民政府、特別行政區政府審批縣級部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區域界線。

區劃數量

省級行政區共34個，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。

地級行政區共333個，包括293個地級市、7個地區、30個自治州、3個盟。

縣級行政區共2844個，包括976個市轄區、395個縣級市、1302個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區、1個林區。（截止到2021年3月，已公布的數量）

鄉級行政區共38522個，包括8773個街道、21157個鎮、7847個鄉、962個民族鄉、153個蘇木、1個民族蘇木、1個縣轄區。（截止到2020年12月，民政部民政事業統計2020年4季度報表）

省級行政區

縣級行政區

縣級行政區是中國地方二級行政區域，是地方政權的基礎，包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區、林區。

市轄區——市的下一級行政區劃，設立區人大、區政府，為城市的基層政權組織，相當于縣。下設街道辦事處作為區的派出機關。

縣級市——和市轄區、縣、自治縣等縣級行政區平級的縣級行政區域，一般由地級行政區代管。

縣——始于春秋時代、已有兩千多年歷史，是中國基礎行政區域。下轄鄉、鎮。

自治縣——少數民族聚居地方實行民族區域自治的縣級行政區域。

旗——少數民族（主要是蒙古族）聚居的縣級行政區域，是新中國成立后沿用的原蒙古族等少數民族的民族組織。

自治旗——另一些少數民族聚居區實行區域自治的行政區域（相當于自治縣，僅在內蒙古自治區內）。

特區——工礦企業特別集中的縣級行政區劃（現僅六枝特區）。

林區——縣級行政區劃（現僅神農架特區）。

鄉級行政區

鄉級行政區是地方三級行政單位，包括街道、鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木、縣轄區。

鎮——縣、自治縣管轄的基層行政區域。1955年，國家頒布《關于劃分城鎮標準的規定》，規定了建鎮的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，常住人口在2000人以上、其中非農業居民占50%以上。1984年，國家制定了新的建鎮標準，放寬了條件（工商業比較集中的地區可以設鎮），并實行鎮管村體制。

鄉——中國農村的基層行政區域。中華人民共和國成立后，設鄉人民政府，受縣人民政府領導。1958年，隨著農村人民公社化運動的開展，鄉政權一度由人民公社行使，鄉制撤銷。1982年12月全國人大通過的憲法（即“八二憲法”）規定，恢復鄉建制，設立鄉人大和鄉人民政府。鄉按居民居住地區設立村民委員會（簡稱村委會），作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉。

民族鄉——少數民族聚居的鄉級行政區域。

行政區劃改革

中共中央十九屆四中全會提出：優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

都市圈，又稱都市區、大城市圈。都市圈是城市群內部以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。輻射帶動功能強的大城市，通常指Ⅰ型大城市（中心城區300～500萬人），或輻射帶動功能強的Ⅱ型大城市（中心城區200～300萬人口）。

都市圈（都市區），中心城區人口應在300萬人以上（輻射帶動功能強的，不低于200萬人口），總人口應在1000萬以上（中心城區人口在200萬以上，才能以合理的稅費，提供較好的公共服務，否則服務不足或腐敗；中心城區人口在300萬以上，才能支撐較發達的公共交通業，比如地鐵和航空等）。

都市圈的合理半徑，以100～150公里為宜（半徑小于100公里，難于就近提供農產品和生態產品，也不利于廢棄物的就近消納和可持續發展等），最遠不宜大于200公里（中心城區與衛星城市，實現1小時通勤；中心城區與圈內鎮村，能當天來回，辦事方便）。

多個相鄰的都市圈組成城市群（或城市帶、大城市連綿區Megalopolis），城市群內大城市間的距離，以200～300公里為宜（小于200公里，難于就近提供農產品和生態產品，也不利于廢棄物的就近消納和交通暢通等，容易形成嚴重的城市群病），最遠不大于400公里（大于400公里，會造成大片被邊緣化、貧困化區域）。

我國是強行政國家，城市的行政地位極大地影響著城市的發展，省會和副省級以上城市有極顯著的行政優勢，造成現有中心城區人口大于300萬的城市均為省會或副省級以上城市；遠離省會或副省級以上城市區域，日益邊緣化、貧困化和各種矛盾的激化。

所以，現有省會150公里之外，如果有較大的區域（3萬平方公里以上）和較多人口（1000萬以上/容易培育300萬人口以上的中心城市），均應培育新的中心城市，將中心城市升級為副省級城市，并適時設立以中心城市為省會的新省級行政區；同時，建設以新省會為樞紐的交通干線（尤其是“米”字型高鐵樞紐）、教育部直屬的綜合性研究型大學等，實現全國都市的均衡合理分布、增強全國城市體系中的重要節點城市，從根本上防止全國的人口只集聚在現有的省會或直轄市，使大城市病和大城市群病越來越嚴重（城市群內中心城市間的距離大于200公里，才能較好避免城市群病），同時存在大片被邊緣化區域越來越貧困、矛盾越來越激化（合理布局建設重要的節點都市圈，使各都市圈之間的距離不大于400公里，是防治邊緣化、貧困化、風險化的最佳選擇）。