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新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。2014年3月中國(guó)發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。2014年12月29日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布，北京市順義區(qū)等111個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)于2016年年底前啟動(dòng)。

從價(jià)值追求看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)定位于“以人為核心”；從現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程看“四化同步“”優(yōu)化布局”與生態(tài)文明”助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，城鄉(xiāng)融合的新格局可賦能新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；從文化傳承看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)汲取城鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)；從精神文明看，須以城市精神引領(lǐng)新型城市化建設(shè)；從制度保障看，完善戶籍、土地和公共服務(wù)制度，系統(tǒng)性兜底新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

背景

發(fā)展背景

1949年至1978年，中國(guó)的城市化率從10.6%提高到17.9%；城市發(fā)展布局有了較大改善，城市管理水平有了較大提高，但也同時(shí)存在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，導(dǎo)致城市容納勞動(dòng)力空間不足。加上20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)大批上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年回城現(xiàn)象，導(dǎo)致城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。改革開(kāi)放初期，面對(duì)當(dāng)時(shí)城市就業(yè)困難的狀況，鄧小平提出要研究?jī)蓚€(gè)問(wèn)題：城市結(jié)構(gòu)問(wèn)題、城市里開(kāi)辟新的領(lǐng)域的問(wèn)題。

1984年，中國(guó)國(guó)務(wù)院先后放寬農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶限制和建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)逐步得到恢復(fù)，許多新興小城市和集鎮(zhèn)也在商品集散地基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，特別是對(duì)外開(kāi)放步伐的不斷擴(kuò)大，也極大地帶動(dòng)了中國(guó)大中城市特別是沿海地區(qū)城市的發(fā)展，城市化水平不斷提高。

20世紀(jì)90年代后期，小城鎮(zhèn)建設(shè)從一般的工作任務(wù)上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品過(guò)剩和內(nèi)需不足的情況；隨著中國(guó)國(guó)企改革的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)比較收益的不斷降低，國(guó)企下崗工人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力兩路就業(yè)大軍匯合，使得城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。在此背景下，黨中央適時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，同時(shí)決定實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，以拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些突出矛盾和深層次問(wèn)題，最主要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)還不高。隨后實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹這個(gè)大思路的戰(zhàn)略舉措之一就是實(shí)施城市化戰(zhàn)略，以解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的“十五”計(jì)劃建議提出：“中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。《“十五”計(jì)劃建議》還提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向：“要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用”，“走出一條符合中國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。兩年之后，黨的十六大進(jìn)一步明確了中國(guó)推進(jìn)城市化的根本方向，即堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

黨的十六大后，城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中加快深入推進(jìn)。推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，具體原則和主體形態(tài)不斷明確，成為這個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新亮點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議第一次明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體原則，經(jīng)過(guò)不斷完善，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”。2006年3月全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要提出“要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)”，黨的十七大第一次將“形成輻射作用大的城市群”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。在新實(shí)踐和新探索的基礎(chǔ)上，十七大報(bào)告明確作出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的新概括，在十六大指明方向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵，也進(jìn)一步明確和開(kāi)拓了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路。將“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”作為構(gòu)成“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”具體道路之一。

2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深刻變革調(diào)整階段，特別是2011年城市化率歷史性地突破50%后，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，如何在城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí)更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，在多年探索的基礎(chǔ)上，適應(yīng)發(fā)展的需要，黨提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念和要求。

現(xiàn)實(shí)背景

城鎮(zhèn)化的作用地位進(jìn)一步凸顯

中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行的量化寬松貨幣政策，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的提升期，在外需不振的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需就成為重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化無(wú)疑是一個(gè)重要選擇。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模史無(wú)前例，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中伴隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，必然帶來(lái)大量投資需求和消費(fèi)需求，同時(shí)也有利于改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，有利于第三產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

2008年開(kāi)始，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷程中，城市化成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要依托，成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，但如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。

亟待解決的問(wèn)題增加

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2012年的52.6%，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到7.12億，創(chuàng)造了人類歷史上規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化奇跡。同時(shí)出現(xiàn)一些突出問(wèn)題和矛盾。

規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層，與城市居民構(gòu)成了“城市二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%，大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。農(nóng)民工中的大多數(shù)并沒(méi)有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。城市二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，使得問(wèn)題更加復(fù)雜。

人口過(guò)于向大城市集中，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊擴(kuò)延帶來(lái)“城市病”問(wèn)題。城市建設(shè)“重面子輕里子”“重地上輕地下”“重短期輕長(zhǎng)期”問(wèn)題突出。污染加劇、交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等問(wèn)題在一些城市日益突出，制約了城市化健康發(fā)展，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

大量的農(nóng)民工進(jìn)城造成農(nóng)村“空心村”和土地撂荒問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)期在城里居住。很多農(nóng)民工已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的生活。部分村莊只有一些老人、婦女和小孩留守，農(nóng)地耕種減少，甚至造成土地大量閑置。還有諸如土地占用過(guò)多、利用粗放，破壞城市文化和歷史的問(wèn)題，等等。

發(fā)展歷史

人的城鎮(zhèn)化提出

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”《決定》首次提出要以“人的城市化”為核心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。以“人的城鎮(zhèn)化”為發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)和突出“人”是城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)施城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，表明新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要時(shí)刻牢記“人”在城鎮(zhèn)化過(guò)程中處于最高位置，明確新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)要依靠“人”完成，同時(shí)要將發(fā)展成果與“人”共享。這一階段，中國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和四個(gè)現(xiàn)代化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，作為指導(dǎo)中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)了積極推進(jìn)人本視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性和重要性。明確提出要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》首次提出“五化協(xié)同”，即“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，為“走中國(guó)新型城市化道路”開(kāi)啟新篇章，土地、戶籍、社會(huì)保障等領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化配套政策相繼出臺(tái)。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)

為落實(shí)國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2016年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持以人為本的中國(guó)特色高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化道路；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出以城市群為主體，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2017年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。2019年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》將提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化作為總體要求。2020年底地級(jí)及以上城市數(shù)量較1949年增加了243個(gè)。此階段，中國(guó)城鎮(zhèn)化增速降低，城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。

特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出以人為核心、以城市群、都市圈為依托的特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2021年黨的十九屆五中全會(huì)把新型城鎮(zhèn)化作為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。2022年黨的二十大明確把新型城鎮(zhèn)化作為“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。至此，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)走過(guò)了十年的發(fā)展歷程。

基本原則

以人為本，公平共享。以人的城市化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城市化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城市化發(fā)展模式。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城市化。

重點(diǎn)任務(wù)

加快轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全完善相關(guān)配套政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、有發(fā)展”。

促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展，超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大中城市提升功能品質(zhì)，小城市增強(qiáng)發(fā)展活力，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)新型城市建設(shè)。順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)，解決好快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累的風(fēng)險(xiǎn)短板，滿足不同群體的多樣化品質(zhì)需求，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

提升城市治理水平。樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)先進(jìn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村居民。

發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城市化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。

城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

城市化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

發(fā)展成果

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

黨的十八大以來(lái)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2021年末，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)691個(gè)，比2012年末增加34個(gè)。其中，地級(jí)以上城市297個(gè)，增加8個(gè)；縣級(jí)市394個(gè)，增加26個(gè)。建制鎮(zhèn)21322個(gè)，比2012年末增加1441個(gè)。城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，按2020年末戶籍人口規(guī)模劃分，100萬(wàn)—200萬(wàn)、200萬(wàn)—400萬(wàn)、400萬(wàn)以上人口的地級(jí)以上城市分別有96個(gè)、46個(gè)和22個(gè)，分別比2012年末增加14個(gè)、15個(gè)和8個(gè)；50萬(wàn)以下、50萬(wàn)—100萬(wàn)人口的城市分別有47個(gè)和86個(gè)，分別減少7個(gè)和22個(gè)。

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，城市化空間布局持續(xù)優(yōu)化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群一體化發(fā)展水平明顯提高。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市輻射功能不斷增強(qiáng)，北京、上海市、廣州市、深圳市等城市龍頭作用進(jìn)一步發(fā)揮，帶動(dòng)所在區(qū)域中小城市發(fā)展壯大。同時(shí)，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，“1+N+X”政策性文件體系落實(shí)落地，120個(gè)縣城建設(shè)示范工作穩(wěn)步開(kāi)展。

城市群建設(shè)成效顯著。“19+2”城市群布局總體確立，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?a href="/hebeideji/7231891484760408068.html">長(zhǎng)江中游、北部灣、渭河平原等城市群集聚能力穩(wěn)步增強(qiáng)。長(zhǎng)三角以上海為核心，帶動(dòng)南京、杭州市、合肥市、蘇錫常、寧波市五大都市圈共同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)以香港特別行政區(qū)、澳門、廣州市、深圳市四大中心城市為引擎，輻射周邊區(qū)域。京津冀以北京、天津市為核心城市，帶動(dòng)河北省及周邊省區(qū)鄰市，成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具有活力的經(jīng)濟(jì)圈。成渝、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原等城市群省際協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制不斷建立健全，一體化發(fā)展水平持續(xù)提高。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，市民化質(zhì)量穩(wěn)步提高。戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市有序放寬落戶條件。2014年以來(lái)，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，比2012年末提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例提高，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求落實(shí)，2021年90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)全部制定下發(fā)實(shí)施方案，各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)加快推進(jìn)。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，快于城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)12年快于城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.50，比2012年降低0.38個(gè)百分點(diǎn)。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)總量快速增加

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速增加。2020年，地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值611713億元（現(xiàn)價(jià)，下同），而2012年僅有327382億元。GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部不斷擴(kuò)容，2012年中國(guó)萬(wàn)億GDP城市僅有7個(gè)，上海市成為第一個(gè)GDP超過(guò)2萬(wàn)億的城市；2021年中國(guó)萬(wàn)億GDP城市增至24個(gè)，有6個(gè)城市GDP突破2萬(wàn)億。2020年地級(jí)以上城市工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為3.9萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)32.8%。財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，2020年，地級(jí)以上城市地方一般公共預(yù)算收入60739億元，比2012年增長(zhǎng)75.8%，年均增長(zhǎng)7.3%；公共預(yù)算支出94629億元，比2012年增長(zhǎng)111.9%，年均增長(zhǎng)9.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化

城市發(fā)展為科技創(chuàng)新提供豐厚土壤，以北京、上海市、深圳市為代表的中心城市成為科技創(chuàng)新主要策源地。2020年，地級(jí)以上城市科學(xué)技術(shù)支出3848億元，占一般公共預(yù)算支出的4.1%，而2012年僅有1418億元，占比3.2%；專利授權(quán)342萬(wàn)項(xiàng)，而2012年僅為113萬(wàn)項(xiàng)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)專利申請(qǐng)量連續(xù)11年居于全球第一。

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提速，服務(wù)業(yè)占比提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2013年地級(jí)以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年占比超過(guò)50%，2020年達(dá)到60.5%。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展良好，工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。2021年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.2%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)8.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；與2012年相比，高技術(shù)制造業(yè)比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年的37287萬(wàn)人增加到2021年的46773萬(wàn)人，累計(jì)增加9486萬(wàn)人。同時(shí)，不斷深化收入分配制度改革，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，居民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012年的24127元增加到2021年的47412元，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.7%。

居民生活質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出從2012年的17107元增加到2021年的30307元，年均實(shí)際增長(zhǎng)4.4%；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)28.6%，比2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)構(gòu)建，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式快速涌現(xiàn)，消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，地級(jí)以上城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額250280億元，比2012年增長(zhǎng)91.5%，年均增長(zhǎng)8.5%。2021年7月，上海市、北京、廣州市、天津市、重慶市率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，均已制定出臺(tái)一系列扎實(shí)有效的政策舉措。

公共服務(wù)持續(xù)完善

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2020年，地級(jí)以上城市醫(yī)療衛(wèi)生支出8503億元，比2012年增長(zhǎng)2.2倍。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升，2020年末，地級(jí)以上城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位476萬(wàn)張，醫(yī)生233萬(wàn)人，分別比2012年增加79.8%和75.4%。醫(yī)療資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）增至3.5萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)所有街道全覆蓋。

黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，社保制度及體系日趨完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。2020年，地級(jí)以上城市社會(huì)保障和就業(yè)支出11690億元，比2012年增長(zhǎng)149.3%；住房保障支出3399億元，比2012年增長(zhǎng)117%。2020年末，地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為23749萬(wàn)人、28972萬(wàn)人和14010萬(wàn)人，分別比2012年增加46.2%、14.1%和41.6%。

教育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育公共服務(wù)水平和治理能力不斷提升。2020年，地級(jí)以上城市教育支出15081億元，比2012年增長(zhǎng)96.2%。2020年末，地級(jí)以上城市普通高等學(xué)校（全市）2679所，比2012年末增加291所；普通中學(xué)24698所，增加4940所；普通小學(xué)45976所，增加1206所。2021年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，比2012年增長(zhǎng)27.8個(gè)百分點(diǎn)。

文化建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放、生氣勃勃的繁榮景象。2020年，地級(jí)以上城市文化體育與傳媒支出1853億元，比2012年增長(zhǎng)109.3%。全國(guó)以創(chuàng)建文明城市活動(dòng)為抓手推動(dòng)精神文明建設(shè)，2021年末，全國(guó)文明城市（區(qū)、縣城）已有305個(gè)，比2012年末增加252個(gè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。2021年末，全國(guó)共有公共圖書館3215個(gè)，比2012年末增加139個(gè)。2021年，電影總票房達(dá)473億元，城市院線觀影人數(shù)達(dá)11.7億人次。

交通設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。高速鐵路里程、高速公路里程、內(nèi)河航道通航里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)、頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度均居世界前列。城市道路建設(shè)迅猛發(fā)展，2020年末，地級(jí)以上城市境內(nèi)等級(jí)公路里程（全市）437萬(wàn)公里，境內(nèi)高速公路里程（全市）14萬(wàn)公里，實(shí)有城市道路面積72億平方米，分別比2012年增長(zhǎng)24.6%、60.5%和54.6%。多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，中國(guó)鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)以上人口城市的覆蓋率由2012年的94%擴(kuò)大到2021年的99%，高鐵網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市的覆蓋率由2012年的28%擴(kuò)大到2021年的90%。城市軌道交通覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，截至2021年末，共有51個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路275條，運(yùn)營(yíng)里程8736公里。交通運(yùn)輸服務(wù)智慧化水平不斷提高，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與交通運(yùn)輸服務(wù)加快融合，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車覆蓋300多個(gè)城市，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在360余個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)，為居民出行提供了更加多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。

城市生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

綠色發(fā)展深入推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)，美麗中國(guó)邁向新時(shí)代。各城市扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2020年末，地級(jí)以上城市綠地面積259萬(wàn)公頃，比2012年末增長(zhǎng)38.2%；其中，公園綠地面積64萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)48.6%。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建設(shè)，2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比重達(dá)到68%，可再生能源消費(fèi)比例超過(guò)13.6%。城市廢棄物回收和可再生利用體系加快建立，截至2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市已基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)96%。各城市大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。城市生活品質(zhì)全面提升，河邊湖畔水清岸綠，大街小巷花繁樹(shù)茂，社區(qū)周邊口袋公園、小微綠地15分鐘可達(dá)，居民小區(qū)花紅草綠、干凈整潔，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

污染防治力度加大

藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，各項(xiàng)政策舉措落地實(shí)施，污染治理強(qiáng)力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能環(huán)保投入大幅增加，2020年，地級(jí)以上城市節(jié)能環(huán)保支出2830億元，比2012年增長(zhǎng)134%。主要污染物減排效果明顯，2020年，地級(jí)以上城市工業(yè)廢水排放量（全市）、工業(yè)二氧化硫排放量（全市）分別比2012年下降48%和87.9%。空氣質(zhì)量、水質(zhì)量持續(xù)改善，2021年，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.5%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為30微克/立方米，比上年下降9.1%；3641個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，比上年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

城市更新步伐加快

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了城市更新政策法規(guī)，完善制度機(jī)制，探索多種實(shí)施模式，樹(shù)立了各具特色的上海市模式、廣州模式、深圳市模式等。在全國(guó)形成了一批新范例、新樣板、新地標(biāo)，首鋼集團(tuán)園區(qū)借助“冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”成為具有國(guó)際影響力的“城市復(fù)興新地標(biāo)”，廣東“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造盤活存量低效建設(shè)用地，龍巖市“紫金山模式”讓廢棄礦山變綠水青山。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為“我為群眾辦實(shí)事”新亮點(diǎn)，2019—2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2000萬(wàn)戶。改造后的老舊小區(qū)，居住環(huán)境更美麗，公共服務(wù)更完善，社區(qū)關(guān)系更和諧，美好社區(qū)底色凸顯。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就，城市發(fā)展邁上新的歷史性臺(tái)階。站在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷增進(jìn)民生福祉，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而不懈奮斗。

具體措施

以人為核心

以人的城市化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《規(guī)劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

生態(tài)文明

《規(guī)劃》指出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

城鎮(zhèn)落戶

《規(guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城市化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

積分落戶

特大城市可采取積分落戶制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。《規(guī)劃》提出，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

農(nóng)民工參政

《規(guī)劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。

主攻中小城市

《規(guī)劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

住房信息聯(lián)網(wǎng)

《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。

擴(kuò)大社保覆蓋面

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開(kāi)辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

培育中西部城市群

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。

完善交通

《規(guī)劃》提出，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，中國(guó)高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。

遠(yuǎn)景展望

共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是千百年來(lái)中國(guó)人民的最大期待。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2035年共同富裕需要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相當(dāng)于在2020年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2—2.5萬(wàn)美元。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

預(yù)計(jì)未來(lái)1億“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移人口屬于擴(kuò)大中等收入群體和促進(jìn)低收入人口增收這兩類政策群體。由于中等收入群體和低收入人口的人力資本特征差異較大。擴(kuò)大中等收入群體的途徑主要是抓住后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)紅利，促進(jìn)低收入人口增收則需要依靠工業(yè)化階段的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。預(yù)計(jì)2021—2035年“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移人口的70%屬于勞動(dòng)年齡人口（約9500萬(wàn)人），期間農(nóng)村65歲及以上老年人口比重將不斷邁向35%，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化加速和調(diào)整鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因地制宜

到2035年需要實(shí)現(xiàn)的4億人口市民化目標(biāo)不是要均勻地分配給全國(guó)各地。4億體量“新”城鎮(zhèn)人口的空間布局將從根本上決定未來(lái)中國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。城市化過(guò)程中的人口空間分布格局一旦形成，往往會(huì)由于人們的家庭、工作和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定化而相對(duì)固定下來(lái)。

綠色發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，2030年前后中國(guó)將迎來(lái)城鎮(zhèn)人口峰值和碳排放峰值“雙峰疊加”時(shí)期。中國(guó)人口即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，由于2030年以前全國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度仍然較快，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)至2030年左右，達(dá)到10—10.5億峰值，繼而再轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)承諾在2030年前，全國(guó)二氧化碳排放量將達(dá)到峰值。預(yù)計(jì)2030年中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的參數(shù)約束將是城鎮(zhèn)化率接近75%，人均GDP接近2萬(wàn)美元，人均碳排放不超過(guò)10萬(wàn)噸。

文化城鎮(zhèn)化

黨的二十大把中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)定為物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。2035年，全體人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，精神文明作為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的另一維度，同樣不能落后。因此，未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要更加重視文化維度的建構(gòu)。

意義

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城市化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力；城市化是載體和平臺(tái)，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與中國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

城市化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占中國(guó)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城市化帶來(lái)的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。中國(guó)人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的門檻。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城市化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。但與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城市化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會(huì)更加殷實(shí)充裕，精神生活會(huì)更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這既有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

參考資料 >

..2023-11-05

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