宣慰司，是元朝設(shè)立的地方行政機(jī)構(gòu)，掌管軍民事務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請(qǐng)則為達(dá)于省。每個(gè)宣慰司設(shè)置三名宣慰使，秩從二品；同知一員，從三品；副使一員，正四品；經(jīng)歷一員，從六品；都事一員，從七品；照磨兼架閣管勾一員，正九品。在西南少數(shù)民族居住的地方，這個(gè)職位大多是由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人擔(dān)任，而且可以世襲。元朝末期共設(shè)置有19個(gè)宣慰司，可分為兩種類型，第一種類型是普通宣慰司，第二種類型為邊疆型宣慰司。
元朝的宣慰司創(chuàng)設(shè)于蒙元時(shí)期，經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)地向邊疆的演化過(guò)程：前期的兩個(gè)階段主要設(shè)置于內(nèi)地廣大地區(qū)；第三階段，在元朝中后期則呈現(xiàn)出鮮明的邊疆演化特征，突出地分布于西南邊疆。第一階段是在中統(tǒng)年間（1260—1264年），在蒙古已滅金（1234年）并占領(lǐng)北方中原地區(qū)、平定云南大理國(guó)（1253年）之后逐漸設(shè)置的，是監(jiān)治北方漢地世侯的“監(jiān)司”機(jī)構(gòu)，僅存不足兩年，分布的地域特征是均設(shè)置于北方中原地區(qū)；第二階段是至元元年至至元十五年（1264—1278年），為臨時(shí)處理軍政事務(wù)機(jī)構(gòu)；第三階段是至元十五年到元末（1278—1367年），宣慰司向西南邊疆和南部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出邊疆演化的特點(diǎn)。到了明清兩代，沿用了元朝時(shí)的宣慰司稱呼，但開始被用作土官的一種名號(hào)，屬于武職。在湖廣、四川省、云南等省份，都設(shè)有宣慰使這個(gè)職位，他們的品級(jí)是從三品，負(fù)責(zé)管理所轄地區(qū)的士兵以及處理各種事務(wù)，受到地方長(zhǎng)官的監(jiān)督和約束。
西南邊疆宣慰司在元朝時(shí)期不僅負(fù)責(zé)守衛(wèi)邊疆的軍事任務(wù)，還承擔(dān)著開拓疆土的重任，為元代西南邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。明王朝通過(guò)采取設(shè)置行政與軍事機(jī)構(gòu)等措施，促進(jìn)了西南少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，加強(qiáng)了這些地區(qū)在中國(guó)的統(tǒng)一和治理。
設(shè)立背景
元代是中國(guó)歷史上版圖拓展最為廣闊的王朝之一，元代的疆域北越陰山山脈，西至流沙（今塔克拉瑪干沙漠），東近遼東半島，南達(dá)南海。在廣大領(lǐng)土的基礎(chǔ)上，元朝因地制宜，制定了合理的治邊政策。在東北地區(qū)地區(qū)，元代設(shè)立了遼陽(yáng)等處行中書省，對(duì)東北進(jìn)行管轄。遼陽(yáng)行省下轄七路、一府、十二屬州，通過(guò)行省制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)東北地區(qū)的有效管理。同時(shí)，元代在遼陽(yáng)行省境內(nèi)廣泛設(shè)立陸站，并將漢族和蒙古族遷居于此，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在新疆地區(qū)，元代設(shè)立了都護(hù)府和宣慰司進(jìn)行管轄。蒙古帝國(guó)通過(guò)三次西征將西域地區(qū)納入版圖，孛兒只斤·忽必烈建立元朝后，新疆地區(qū)直接被納入元朝統(tǒng)一的行政管轄范圍。元代在畏兀爾地區(qū)設(shè)立北庭都護(hù)府，后又設(shè)立別失八里、和州等宣慰司，對(duì)新疆地區(qū)的事務(wù)進(jìn)行有效管理。在吐蕃（今西藏自治區(qū)）地區(qū)，元代設(shè)置了宣政院和宣慰司進(jìn)行管轄。同時(shí)，元代在吐蕃地區(qū)先后設(shè)立了朵思麻宣慰司、朵甘思宣慰司和烏斯藏宣慰司作為最高地方行政機(jī)構(gòu)。這三個(gè)宣慰司直屬于中央宣政院，對(duì)吐蕃及甘青一帶的藏族實(shí)行有效管理。
歷史沿革
元朝
宣慰司的第一階段：監(jiān)治北方漢地世侯
在元代宣慰司的發(fā)展歷程中，其第一階段始于中統(tǒng)年間，正值蒙古滅金并占領(lǐng)北方中原地區(qū)，以及平定云南大理國(guó)的時(shí)期。1253年，蒙哥汗三年，孛兒只斤·忽必烈派遣王府儒臣姚樞前往京兆（今西安市）設(shè)立了陜西宣撫司。隨后，忽必烈揮師南下，同年即平定了云南省的地方性、民族性政權(quán)大理白族自治州國(guó)，留下大將兀良合臺(tái)鎮(zhèn)守，并任命劉時(shí)中為宣撫使，與段氏共同安撫大理，隨后班師回朝。在此過(guò)程中，南方首個(gè)宣撫司——大理宣撫司得以設(shè)立，旨在“和輯”云南的降民。
忽必烈即位為汗后，于中統(tǒng)元年（1260年）五月，對(duì)北方占領(lǐng)區(qū)的軍政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，設(shè)立了燕京、益都濟(jì)南、河南省、北京、平陽(yáng)太原、真定、東平縣、大名彰德、唐長(zhǎng)安城、京兆十路宣撫司。然而，這十路宣撫司的建制僅存在了19個(gè)月便逐漸撤銷。中統(tǒng)三年（1262年）十二月，元朝平定北方的李璮叛亂后，開始實(shí)行軍民分治，為了監(jiān)督并治理北方各漢地世侯，撤銷了十路宣撫司，轉(zhuǎn)而設(shè)立了燕京、西京、北京、山西省（又稱山西、平陽(yáng)太原）、東平、大名、河南、真定順德、順天開元等十路宣慰司。這些宣慰司的使臣由朝廷直接派出，擔(dān)任地方的監(jiān)臨職責(zé)。在這一階段，宣慰司作為“監(jiān)司”機(jī)構(gòu)存在，但其存續(xù)時(shí)間也相對(duì)短暫，至元改元時(shí)即被撤銷。隨著元朝開始遷調(diào)“世職守令”，罷黜漢地世侯，至元元年（1264年），北方十路宣慰司的歷史使命宣告完結(jié)，并被廢止。因此，蒙元第一階段的宣慰司，作為監(jiān)治北方漢地世侯的“監(jiān)司”機(jī)構(gòu)，其存在時(shí)間不足兩年，且均設(shè)置于北方中原地區(qū)。
宣慰司的第二階段：臨時(shí)處理軍政事務(wù)
元代宣慰司的第二階段覆蓋了至元元年至至元十五年（1264-1278年），在此期間，宣慰司扮演了臨時(shí)處理軍政事務(wù)的角色。由于元朝的行省制度尚未最終確定，宣慰司與行省在設(shè)立與廢止上常常交替出現(xiàn)，職能相互交織，甚至在某些情況下互為替代。在蒙元南征南宋的過(guò)程中，荊湖行省和江淮行省作為主力，同時(shí)輔以各路宣慰司，對(duì)南方實(shí)施了軍政合一的統(tǒng)治策略。
隨著南宋于至元十三年（1276年）被攻克，元朝迅速在南宋統(tǒng)治區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立了宣慰司。至至元十五年（1278年）三月，元朝已在原南宋轄境內(nèi)先后設(shè)置了包括浙東道、浙西道、江西道等在內(nèi)的十二道宣慰司。同年，川蜀地區(qū)也被劃分為四道，并分別設(shè)立了宣慰司。在這一時(shí)期，宣慰司的性質(zhì)主要是輔助行省或在行省制度尚未完全建立時(shí)，作為臨時(shí)性的軍政事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，其設(shè)置基礎(chǔ)主要是南宋南方諸路。與此同時(shí)，元朝在南方大規(guī)模設(shè)置宣慰司的過(guò)程中，也在積極推進(jìn)行省的行政區(qū)劃建設(shè)。至元十三年，元朝明確規(guī)定，設(shè)立行省的地區(qū)不再設(shè)立宣慰司。然而，從世祖至元十九年（1282年）到成宗大德七年（1303年），內(nèi)地的宣慰司被大量裁撤。
宣慰司的第三階段：向邊疆地區(qū)演化
元朝宣慰司的第三階段，其設(shè)置特征顯著地向邊疆地區(qū)演化，時(shí)間跨度為至元十五年至元末（1278-1367年）。宣慰司在這一時(shí)期，主要負(fù)責(zé)掌管軍民事務(wù)，按照不同的道路來(lái)總管郡縣。它們既是行省政令的傳達(dá)者，也是郡縣請(qǐng)求的上傳者。在邊疆地區(qū)，若涉及軍旅之事，宣慰司還會(huì)兼任都元帥府或元帥府的職責(zé)。此外，在更為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還設(shè)有招討、安撫、宣撫等使，其品秩和員數(shù)都根據(jù)具體情況有所差異。具體到宣慰使司的設(shè)置，其秩為從二品，每司設(shè)有宣慰使三員，同知一員，副使一員等，共計(jì)六個(gè)宣慰使司，分別設(shè)置在山東東西道、河?xùn)|山西道、淮東道、浙東道、荊湖北道、湖南道等地。
同時(shí)，宣慰使司都元帥府的設(shè)置，其秩同樣為從二品，但員額和職責(zé)相較于宣慰使司有所增加。廣東省道、大理金齒等處、蒙慶等處等地都設(shè)有宣慰使司都元帥府，其中蒙慶一府的員額略有減少。此外，廣西壯族自治區(qū)兩江道、海北海南道、福建道、八番順元等處、察罕腦兒等地還設(shè)有宣慰使兼管軍萬(wàn)戶府，這些機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)軍民事務(wù)的同時(shí)，還兼具管理軍隊(duì)的職能。曲靖等路、羅羅斯、臨安廣西道元江等處都是其管轄范圍。
明朝
湖廣布政司的宣慰司設(shè)置
首先，湖廣布政司的少數(shù)民族數(shù)量相對(duì)較少，且大多集中在湖廣的西部地區(qū)。明朝在這里先后設(shè)立了兩個(gè)宣慰司和四個(gè)宣撫司。其中，永順軍民宣慰使司最初在洪武二年（1369年）是永順軍民安撫司，到了洪武六年（1373年）就升級(jí)為了永順等處軍民宣慰使司，它管轄了三個(gè)州和六個(gè)長(zhǎng)官司，隸屬于湖廣都指揮使司。保靖州軍民宣慰使司則是在明朝初期設(shè)置為保靖州軍民安撫司，洪武六年（1373年）也升級(jí)為了保靖州軍民宣慰使司，它管轄了六個(gè)長(zhǎng)官司，同樣隸屬于湖廣都指揮使司。
施南宣撫司在元朝時(shí)是施南道宣慰司，洪武四年（1371年）歸附了明朝，成為了施南宣慰司，并允許流官參與管理。洪武十四年（1381年）設(shè)置了施州衛(wèi)軍民指揮使司，十五年（1382年）又設(shè)置了施州宣撫司。到了永樂(lè)二年（1404年），它改為了長(zhǎng)官司，但四年（1406年）因?yàn)樘锾砀蝗氤荩指幕亓诵麚崴荆茌犃怂膫€(gè)安撫司，隸屬于施州衛(wèi)。散毛宣撫司在元朝時(shí)是散毛宣慰司，洪武五年（1372年）歸附了明朝。但因?yàn)楫?dāng)?shù)氐摹岸葱U”經(jīng)常反叛，所以在洪武二十二年（1389年）被廢除，并入了大田軍民千戶所。然而，到了永樂(lè)二年（1404年），因?yàn)楫?dāng)?shù)氐耐凉僦玉颜徴?qǐng)求招撫蠻民并設(shè)立治所，所以又重新設(shè)置了散毛宣撫司（此處原文可能有誤，應(yīng)為“散毛宣撫司重新設(shè)立”或類似表述，因?yàn)榍拔囊烟岬狡浔粡U除），它管轄了兩個(gè)安撫司，隸屬于施州衛(wèi)軍民指揮使司。
忠建宣撫司在洪武五年（1372年）設(shè)置為長(zhǎng)官司，六年（1373年）就升級(jí)為了宣撫司。但到了洪武二十七年（1394年），它又改為了安撫司，并且很快就被廢除了。不過(guò)，在永樂(lè)四年（1406年），忠建宣撫司又被重新設(shè)置，它管轄了兩個(gè)安撫司，隸屬于施州衛(wèi)。容美宣撫司則是在洪武五年（1372年）設(shè)置為長(zhǎng)官司，七年（1374年）就升級(jí)為了宣慰司，但后來(lái)也被廢除了。同樣是在永樂(lè)四年（1406年），容美宣撫司又被重新設(shè)置，它管轄了五個(gè)長(zhǎng)官司，隸屬于施州衛(wèi)軍民指揮使司。
四川布政司的宣慰司設(shè)置
四川布政司的境內(nèi)，少數(shù)民族的分布相對(duì)集中，并且各自占據(jù)了一方地盤。在明朝統(tǒng)治期間，這里先后設(shè)立了一個(gè)宣慰司和四個(gè)宣撫司。播州宣慰使司，在元朝時(shí)叫做播州宣撫司。洪武四年（1371年），播州區(qū)歸附了明朝，到了洪武六年（1373年），就升級(jí)為了宣慰使司，它管轄了兩個(gè)安撫司和六個(gè)長(zhǎng)官司。后來(lái)，在洪武十五年（1382年），播州宣慰使司改隸于貴州都指揮使司。再到萬(wàn)歷二十七年（1599年），它又被改為了遵義市府。
永寧宣撫司，在元朝時(shí)就是永寧宣撫司。洪武四年（1371年），永寧歸附了明朝，并設(shè)置了永寧軍民安撫司。到了洪武九年（1376年），永寧軍民安撫司就升級(jí)為了永寧宣撫司，它管轄了一個(gè)長(zhǎng)官司。酉陽(yáng)宣撫司，在元朝時(shí)是酉陽(yáng)軍民宣慰司。洪武五年（1372年），酉陽(yáng)土家族苗族自治縣歸附了明朝，并初置了酉陽(yáng)州。洪武八年（1375年），酉陽(yáng)州就改為了酉陽(yáng)（此處應(yīng)為筆誤，應(yīng)為“西陽(yáng)”但根據(jù)上下文應(yīng)理解為“酉陽(yáng)”的正確表述）宣撫司，它管轄了四個(gè)長(zhǎng)官司。
石砫宣撫司，它的前身可以追溯到宋末的石砫安撫司，元朝時(shí)改為了軍民安撫司。洪武七年（1374年），石砫歸附了明朝，洪武八年（1375年）就改為了石砫宣撫司，隸屬于重慶市府。明玉珍曾經(jīng)設(shè)置了龍州宣慰司，洪武六年（1373年）明朝設(shè)置了龍州。到了宣德七年（1432年），才設(shè)立了龍安府，它直隸于布政司。但后來(lái)因?yàn)樾麚崾寡φ浊透笔?a href="/hebeideji/180996262908012687.html">李蕃相互攻擊詆毀，所以在嘉靖四十五年（1566年），龍州宣撫司就被改為了龍安府，并設(shè)置了流官知府。
云南布政使司的宣慰司設(shè)置
云南布政使司的境內(nèi)，各少數(shù)民族雜居在一起，因此宣慰司和宣撫司的設(shè)置數(shù)量都比較多。緬甸宣慰使司，洪武二十七年（1394年），明朝命令吏部設(shè)立了緬中宣慰使司，但不久之后就被廢除了。到了永樂(lè)元年（1403年），應(yīng)緬甸頭目那塔羅的請(qǐng)求，明朝命令兵部設(shè)立了緬甸宣慰使司。車?yán)镄渴顾荆槲涫迥辏?382年），車?yán)餁w附了明朝，并設(shè)置了車?yán)镘娒窀：槲涫吣辏?384年），車?yán)镘娒窀透臑榱塑娒裥渴顾尽：髞?lái)，因?yàn)榉指盍塑嚴(yán)锏膶俚兀栽谟罉?lè)十九年（1421年），車?yán)锉灰环譃槎O(shè)立了靖安宣慰使司。但到了宣德九年（1434年），靖安縣宣慰使請(qǐng)求將兩個(gè)宣慰使司合并為一個(gè)，于是靖安宣慰使司就被革除了，車?yán)锖途赴驳拈L(zhǎng)官共同擔(dān)任車?yán)镄渴埂?/p>
木邦宣慰使司，洪武十五年（1382年），明朝平定了云南省，并改為了木邦府。到了永樂(lè)二年（1404年），因?yàn)槁创馗婷橡B(yǎng)木邦侵犯其領(lǐng)土，所以木邦就改為了軍民宣慰使司。八百大甸宣慰使司，洪武二十一年（1388年），明朝設(shè)置了八百宣慰司。到了永樂(lè)二年（1404年），八百宣慰司的屬地被一分為二，以土官刀招你為八百者乃宣慰使，他的弟弟刀招散為八百大甸宣慰使。
孟養(yǎng)軍民宣慰使司，在洪武初年時(shí)叫做云遠(yuǎn)府，后來(lái)朱棣將它改為了孟養(yǎng)府。到了永樂(lè)二年（1404年），因?yàn)槁创馗婷橡B(yǎng)木邦多次侵犯其領(lǐng)土，所以孟養(yǎng)就改為了軍民宣慰使司，以土官刀木旦為使。但到了永樂(lè)四年（1406年），宣慰使被平緬宣慰使所殺并占領(lǐng)了其領(lǐng)土。不過(guò)，在永樂(lè)十四年（1416年），孟養(yǎng)軍民宣慰使司又被重新設(shè)立了。老撾軍民宣慰使司是在明永樂(lè)二年（1404年）設(shè)立的。
孟密宣撫司起初是木邦宣慰使司下轄的一個(gè)部落，后來(lái)叛離木邦。在成化二十年（1484年），明朝設(shè)立了孟密安撫司，萬(wàn)歷十三年（1585年）又將其升格為宣撫司。南甸宣撫司的歷史可以追溯到洪武十五年（1382年），當(dāng)時(shí)設(shè)為南甸府。永樂(lè)九年（1411年），它隸屬于騰沖千戶所，十二年（1414年）改為南甸州，隸屬于布政司。由于麓川宣慰司多次侵占其領(lǐng)土，正統(tǒng)九年（1444年），南甸州被升格為宣撫司。干崖宣撫司原本屬于麓川平緬宣慰司的領(lǐng)地，永樂(lè)元年（1403年）從宣慰司中分離出來(lái)，設(shè)立干崖長(zhǎng)官司，直隸于云南都司，后來(lái)改隸于布政司。正統(tǒng)九年（1444年），干崖被升格為宣撫司。隴川宣撫司的設(shè)立則經(jīng)歷了更為復(fù)雜的變遷。洪武十五年（1382年），明朝設(shè)立了平緬宣慰使司，十七年（1384年）改為平緬軍民宣慰使司。由于麓川與平緬接壤，平緬宣慰使司后來(lái)兼統(tǒng)麓川，改為麓川軍民宣慰使司。正統(tǒng)六年（1441年），宣慰使司被廢除，萬(wàn)歷十二年（1584年），明朝設(shè)立了隴川宣撫司。
云南省的土司之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，姻親及宗族關(guān)系交錯(cuò)其中。由于爭(zhēng)奪繼承權(quán)的內(nèi)部宗族之爭(zhēng)，往往會(huì)牽涉眾多的土司參與其中，因此他們經(jīng)常相互征伐。出于實(shí)際控制能力的考慮，明王朝在處理這些土司問(wèn)題時(shí)也顯得頗為棘手。特別是對(duì)于“六宣慰司”——車?yán)铩⒛景睢⒕挼椤⒙创ㄆ骄挕税俅蟮楹?a href="/hebeideji/7293106679145988136.html">老撾——明朝政府給予了特別的重視。對(duì)他們的懲治過(guò)嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致叛變，懲治過(guò)輕又起不到應(yīng)有的懲戒效果。對(duì)于靠近內(nèi)陸的云南土司，明朝政府很難理清其中的是非關(guān)系，因此做出的決斷難免會(huì)有失公允而招致土司怨恨。在這種情況下，明朝政府被迫實(shí)行的“改土歸流”政策，其政治效果也不太明顯。
貴州布政使司的宣慰司設(shè)置
貴州布政使司雖然在永樂(lè)年間才開始設(shè)置，但其境內(nèi)的貴州宣慰司早在洪武四年（1371年）就已經(jīng)設(shè)立。思州宣撫司和思南縣道宣慰使司在洪武初年隸屬于湖廣布政司，但后來(lái)由于思州和思南之間的仇殺，永樂(lè)十一年（1413年）明朝政府將其地分為八府四州，并設(shè)立了貴州布政司。在貴州宣慰司中，以水西安氏的實(shí)力最為強(qiáng)大。明朝政府對(duì)安氏土司極盡安撫之能事，太祖在《平滇詔書》中曾說(shuō)：“靄翠（貴州省宣慰使）輩不盡服之，雖有云南省，亦能守也。”水西宣慰使靄翠之妻奢氏，即著名的奢香夫人，在承襲宣慰一職之后，曾面臨貴州都督馬曄的迫害。奢香夫人面見朱元璋，承諾“子孫世世相安無(wú)事”為明王朝效力。朱元璋為此將都督馬曄召回京城治罪，從而換得了貴州宣慰司對(duì)明王朝的忠誠(chéng)，也樹立了王朝的權(quán)威。
西番地區(qū)的宣慰司設(shè)置
西番地區(qū)，即吐蕃地區(qū)，在元朝時(shí)曾在河州置吐蕃宣慰司都元帥府。洪武初年，明朝政府遣人招諭，并令各族舉薦舊有官職者至京，授予國(guó)師及都指揮、宣慰使、元帥、招討等官職，以便因俗而治。從此，番僧中有被封為灌頂國(guó)師及贊善、闡化等王的，也有被封為大乘大寶法王的，都給予印誥作為信物。明朝政府在西番地區(qū)設(shè)立了三個(gè)宣慰使司：朵甘宣慰使司、董卜韓胡宣慰使司和長(zhǎng)河西魚通寧遠(yuǎn)宣慰使司。
明代宣慰司和宣撫司的分布和設(shè)置雖然有所不同，但宣慰司在級(jí)別和管轄地域上都大于宣撫司。在自治權(quán)方面，云南六慰及西番三慰最為獨(dú)立。明朝政府對(duì)他們采取的是羈縻政策，因此管理和控制相對(duì)寬松。在“眾建以分其勢(shì)”的理念下，明朝政府不斷調(diào)整宣慰司和宣撫司的設(shè)置；在“改土歸流”的情況下，則省并宣慰司和宣撫司，這些都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)做出的改變。
其他歷史變遷
清沿明制，乾隆三十五年（1770年），增設(shè)戶撒、臘撒長(zhǎng)官司。勐板在明萬(wàn)歷二十一年（1593年）才授予千夫長(zhǎng)職，清光緒二十五年（1899年）正式授予土千總職。當(dāng)清廷成功確立了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治后，湘西土家族苗族自治州地區(qū)的永順縣和保靖縣兩個(gè)土司也被納入到了新的中央王朝的統(tǒng)一管理之下，這個(gè)過(guò)程就是著名的“改土歸流”。在改土歸流之前，湘西地區(qū)的土司，特別是永順宣慰司和保靖宣慰司，在他們的統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)享有很多特權(quán)。永順宣慰司的地位最高，其下設(shè)有三個(gè)知州，知州下面再設(shè)有旗，這些旗長(zhǎng)都是土司的親戚，按照血緣關(guān)系組織起來(lái)。保靖宣慰司在明代時(shí)則管轄著蘆荻、杜望、宋沱、烏引和自涯五個(gè)洞的土苗人民，每個(gè)洞都有自己的寨長(zhǎng)。此外，這些土司之間也存在親屬關(guān)系，如永順宣慰司和保靖宣慰司的彭氏，都是從共同的父系祖先彭士愁那里分化出來(lái)的。他們?cè)谧约旱慕y(tǒng)治區(qū)域內(nèi)擁有軍政大權(quán)，形成了相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力體系。
隨著明朝國(guó)力勢(shì)衰，東吁王朝日漸強(qiáng)大，明屬三宣六慰土司紛紛歸附東吁王朝。大體至清代對(duì)云南省改土歸流時(shí)，緬甸亦開始對(duì)三宣六慰故地改土歸流。三宣六慰都是土司，即其長(zhǎng)官都由當(dāng)?shù)夭孔寤蛘?quán)的首領(lǐng)世襲，內(nèi)部自治，但經(jīng)濟(jì)上要承擔(dān)朝廷的“征役差發(fā)”和“貢賦”，土兵(地方軍隊(duì))要接受朝廷或上級(jí)的調(diào)遣。
因中華人民共和國(guó)成立之前，德宏傣族景頗族自治州地區(qū)由十個(gè)土司分別統(tǒng)治。這些土司的形成，起源于元朝，完備于明朝，清襲明制，民國(guó)時(shí)期雖推行了“改土歸流”政策，但土司制度仍然延續(xù)。南甸宣撫司署，坐落在梁河縣城遮島鎮(zhèn)，其建筑群按漢式衙署式布置，由一進(jìn)四堂五院和南北廂房、10個(gè)旁院落、24個(gè)花園及戲樓、胭脂樓等共47幢149間房屋組成，占地面積10625平方米，是典型的古代宮殿式建筑，按土司衙門等級(jí)分為公堂、會(huì)客廳、議事廳、正堂、后花園，五進(jìn)四院，逐級(jí)升高。宣撫使是封建時(shí)代中央政權(quán)在邊疆設(shè)置的統(tǒng)治政權(quán)機(jī)構(gòu)，分宣慰司、宣撫司、安撫司三等。南甸宣撫司署已成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并被計(jì)劃打造成為“中國(guó)土司制度陳列專館”。國(guó)家文物主管部門遵循“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，加強(qiáng)管理和修復(fù)工作，讓土司制度的活化石永久傳于后人。
人員配置
元朝
元朝在初期設(shè)置了17個(gè)宣慰司，隨后在孛兒只斤·圖帖睦爾至順二年（1331年）增設(shè)了云南等處行中書省的八百等處宣慰司都元帥府，而在順帝至正二年（1342年）又撤銷了云南行省的蒙慶宣慰司都元帥府，并將其并入八百等處宣慰司都元帥府。此外，元朝還在湖廣行省的播州區(qū)（今遵義地區(qū)）設(shè)置了“沿邊溪洞宣慰使司”。到了元順帝至正三年（1343年），又增設(shè)了永昌等處宣慰司，至此元朝共有19個(gè)宣慰司。這些宣慰司可以分為兩種類型：普通宣慰司和邊疆型宣慰司。普通宣慰司主要設(shè)置在內(nèi)地行省，負(fù)責(zé)行省與郡縣之間的政令傳達(dá)和事務(wù)轉(zhuǎn)承，共設(shè)有六道，分別位于山東東西道、河?xùn)|山西道、淮東道、浙東道、荊湖北道和湖南道。這些宣慰司在元朝中后期，由于內(nèi)地戰(zhàn)事稀少，其職能主要限于行政轉(zhuǎn)承，不再兼任軍事職銜。
而邊疆型宣慰司則主要設(shè)置在邊疆地區(qū)，特別是南部沿海和西南邊疆。這類宣慰司除了具有普通宣慰司的職能外，還兼具很強(qiáng)的軍事職能。在元朝的19個(gè)宣慰司中，邊疆型宣慰司共有14個(gè)，其中12個(gè)設(shè)置在元朝的南部沿海和西南邊疆地區(qū)。沿海邊疆宣慰司有3個(gè)，分別管控著元朝的整個(gè)東南和南部沿海地區(qū)；而西南邊疆則成為元朝宣慰司設(shè)置最集中的區(qū)域，共有9個(gè)宣慰司，且均具有軍事職能。這些西南邊疆的宣慰司，如大理金齒等處宣慰使司都元帥府、永昌等處宣慰司都元帥府等，不僅負(fù)責(zé)邊疆地區(qū)的軍民事務(wù)，還兼任都元帥府或管軍萬(wàn)戶府，負(fù)責(zé)管轄邊疆地區(qū)的軍事事務(wù)。
從地緣基礎(chǔ)的角度審視，元朝中后期的宣慰司設(shè)置明顯向西南邊疆和南部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)凸顯了邊疆演化的特征。進(jìn)一步的地域分析揭示出元朝中后期西南邊疆宣慰司設(shè)置的兩大地域特點(diǎn)。首先，這些宣慰司多位于唐宋王朝曾經(jīng)的西南邊疆羈縻統(tǒng)治區(qū)域。這些地區(qū)曾是唐宋王朝的邊陲地帶，盡管在元代統(tǒng)一中國(guó)西南地區(qū)后，它們已納入元朝版圖的內(nèi)部，但在元朝的視野中，這些區(qū)域依然被視為邊陲地帶。這些地區(qū)復(fù)雜的地形和多樣的民族構(gòu)成，使得元朝在改變唐宋以來(lái)的羈縻統(tǒng)治為直接治理的同時(shí)，也加強(qiáng)了軍事管控。因此，元朝在這一區(qū)域設(shè)置了如八番順元等處宣慰使司都元帥府、曲靖等路宣慰司軍民萬(wàn)戶府等多個(gè)宣慰司，它們分布于湖廣行省和云南等處行中書省，既體現(xiàn)了元朝對(duì)這些地區(qū)的直接治理，也彰顯了其邊疆性質(zhì)。
其次，元朝還在西南邊疆與域外國(guó)家接壤的疆域開拓前沿地帶設(shè)置了宣慰司。這些宣慰司如大理金齒等處宣慰使司都元帥府、蒙慶等處宣慰使司都元帥府等，它們位于云南行省與緬國(guó)、泰國(guó)等國(guó)接壤的邊境地區(qū)，以及廣西壯族自治區(qū)兩江道宣慰使司都元帥府位于廣西與安南國(guó)接壤的邊境地區(qū)。這些宣慰司不僅具有鮮明的邊陲性，更承擔(dān)著鎮(zhèn)守邊境和開疆拓土的重要職責(zé)。
在官員派遣方面，內(nèi)地的六道普通宣慰司的配置是這樣的：每個(gè)宣慰司有三名宣慰使，他們的品級(jí)是從二品；還有一名同知，品級(jí)是從三品；一名副使，品級(jí)是正四品；以及一名經(jīng)歷，品級(jí)是從六品。在西南邊疆地區(qū)的宣慰使司都元帥府，這里的宣慰使司品級(jí)也是從二品，但每個(gè)宣慰司有三名宣慰使，并且他們都額外加封了“都元帥”或“管軍萬(wàn)戶”等軍事頭銜。此外，同知、副使、經(jīng)歷等僚屬的配置也比內(nèi)地的普通宣慰司多出一名。
明朝
明代宣慰、宣撫司的官員設(shè)置，各宣慰使司設(shè)有正官宣慰使一員、同知一員、副使一員、僉事一員；首領(lǐng)官則包括經(jīng)歷一員、都事一員。各宣撫司同樣設(shè)有正官宣撫使一員、同知一員、副使一員、僉事一員；首領(lǐng)官則有經(jīng)歷一員、知事一員。宣慰使司中，宣慰使為從三品，同知為正四品，副使為從四品，僉事為正五品。宣撫司中，宣撫使為從四品，同知為正五品，副使為從五品，僉事為正六品。
宣慰使、宣撫使作為長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)該地軍民之事；同知、副使、僉事則為佐貳官，即副職；經(jīng)歷、都事、知事則為首領(lǐng)官，主管衙門文案等事宜。由長(zhǎng)官、佐貳官、首領(lǐng)官構(gòu)成的宣慰、宣撫司衙門管理序列，各自履行著不同的職能。雖然明代宣慰、宣撫使明確為土官之職，但朝廷還會(huì)任命佐貳官來(lái)協(xié)助管理，這些佐貳官如同知、副使、僉事等，有很大一部分是朝廷任命的流官。首領(lǐng)官中的經(jīng)歷負(fù)責(zé)管理出納文移，即文書的辦理，知事則協(xié)助之；都事則主要負(fù)責(zé)收發(fā)文書、稽查糾失和監(jiān)印等事務(wù)。這些首領(lǐng)官也是土流參用，即既有土官也有流官。
宣慰、宣撫司的長(zhǎng)官多為少數(shù)民族首領(lǐng)，一般由兵部管理承襲和任命之事；而佐貳官、首領(lǐng)官則屬于文職官序列，由吏部選用。由于是土官衙門，即便是佐貳官、首領(lǐng)官是文職官序列，也需要會(huì)同兵部共同選用，這是土官衙門管理的特色。與元代相比，明代宣慰、宣撫司的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加明朗化，不再附加元帥、將軍、管理兵馬等名銜。元代宣慰、宣撫司長(zhǎng)官是土流參用，但以流官為主；明代則明確為土職、土官，但在佐貳官、首領(lǐng)官、教職序列中采取土流參用，且在實(shí)際政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，流官往往發(fā)揮主導(dǎo)作用。
從名分上講，佐貳官、首領(lǐng)官必須聽命于長(zhǎng)官；但朱元璋最初的制度設(shè)計(jì)是以正佐相互監(jiān)督制為基礎(chǔ)的，要求“待首領(lǐng)官若今之參謀”。按照政務(wù)流程，長(zhǎng)官將應(yīng)辦的政務(wù)與佐貳官、首領(lǐng)官等商議妥當(dāng)后，再由首領(lǐng)官、佐貳官、長(zhǎng)官的順序逐次簽字確認(rèn)，最后下發(fā)執(zhí)行，整個(gè)政務(wù)流程才算完成。因此，佐貳官、首領(lǐng)官在土官衙門所發(fā)揮的作用不容小覷，此前研究土官或土司制度者對(duì)此多有忽略。這些流官作為朝廷派遣的官員，是明王朝在少數(shù)民族地區(qū)的代表，因此各宣慰、宣撫長(zhǎng)官并不敢輕視他們。另外，由于各宣慰、宣撫長(zhǎng)官多為少數(shù)民族頭目或酋長(zhǎng)，并不通曉漢語(yǔ)和漢字，因此這些朝廷派來(lái)的流官自然而然地?fù)?dān)任了執(zhí)筆文書的職能，隨時(shí)將這些土官的一舉一動(dòng)上報(bào)給朝廷。
機(jī)構(gòu)管理
元朝
湖廣行省的宣慰司都元帥府—安撫司—蠻夷官體系
在元朝時(shí)期，湖廣行省設(shè)立了宣慰司都元帥府—安撫司—蠻夷官體系。這個(gè)體系中，有兩個(gè)重要的宣慰司：“沿邊溪洞宣慰司”和“八番順元宣慰司”。元代在湖廣境內(nèi)共設(shè)立了十五個(gè)安撫司。這些安撫司包括慶遠(yuǎn)南丹溪洞等處軍民安撫司、羅番遏蠻軍安撫司、程番武盛軍安撫司等等，它們分別由八番順元宣慰司都元帥府和沿邊溪洞宣慰司進(jìn)行管轄。安撫司在元代是一個(gè)特殊的政區(qū)，它主要設(shè)置在溪洞民族地區(qū)。這些安撫司直接統(tǒng)領(lǐng)著大量的“蠻夷官”或蠻夷長(zhǎng)官，這些官員都是由歸附的溪洞蠻夷群落中選拔出來(lái)的。
以“沿邊溪洞宣慰司”為例，它在南宋的播州、珍州和紹慶府地域范圍內(nèi)招討溪洞群落，并使他們歸附。歸附后，“沿邊溪洞宣慰司”設(shè)立了播州軍民安撫司和新添葛蠻安撫司兩個(gè)安撫司，并在這些安撫司下任命了以歸附的溪洞蠻夷群落為基礎(chǔ)的蠻夷官或蠻夷長(zhǎng)官。在元朝初期，“沿邊溪洞宣慰司”下只有36個(gè)蠻夷官，但隨著歸附的溪洞群落不斷增加，到了元朝末期，蠻夷官的數(shù)量已經(jīng)增加到了164個(gè)。這充分說(shuō)明了“沿邊溪洞宣慰司”的主要職責(zé)就是招討溪洞蠻夷，并隨著歸附的群落增多，其領(lǐng)屬的安撫司及下屬的蠻夷官數(shù)量也在不斷增加。
八番順元宣慰司的層級(jí)管理體制
在元朝時(shí)期，宣慰司都元帥府—安撫司—蠻夷官這一管理體系在八番順元宣慰司的轄區(qū)內(nèi)表現(xiàn)得尤為突出。由于八番地區(qū)（現(xiàn)今的貴州中部）番族眾多，元朝特意在這里設(shè)立了安撫司來(lái)管理。這些安撫司都?xì)w八番順元宣慰所都元帥府統(tǒng)一指揮。元朝對(duì)八番地區(qū)的十大部落進(jìn)行了招撫，使他們歸附，并據(jù)此設(shè)立了十個(gè)安撫司，如羅番遏蠻軍安撫司、程番武盛軍安撫司等。這些安撫司下面又管理著三百個(gè)蠻夷官或蠻夷長(zhǎng)官，他們負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)氐木唧w事務(wù)。
元朝在八番地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)層級(jí)清晰、管理有序的特殊管理體制。宣慰司作為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；安撫司則作為中間層級(jí)，負(fù)責(zé)具體的管理和執(zhí)行；而蠻夷官則作為基層管理者，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)氐母鞣N事務(wù)。
左右兩江宣慰司都元帥府的分治體系
在元朝時(shí)期，湖廣行省左右兩江宣慰司都元帥府的分治體系逐漸形成。至元十四年夏天，宋朝的特磨道將軍農(nóng)士貴、安平州知州李維屏、來(lái)欽州市知州岑從毅等人，帶領(lǐng)著他們管轄的一百四十七個(gè)州縣和溪洞，以及二十五萬(wàn)六千戶人口歸附了元朝，這樣，廣西壯族自治區(qū)西部的溪洞蠻夷地區(qū)基本上都?xì)w附了元朝。
在元至元十三年，元朝設(shè)立了邕州安撫司，到了至元十四年，這個(gè)安撫司被改為邕州路總管府，并兼任左右兩江溪洞鎮(zhèn)撫，同時(shí)負(fù)責(zé)管轄廣西西部地區(qū)。然而，由于邕州路總管府兼左右兩江溪洞鎮(zhèn)撫的軍政層級(jí)相對(duì)較低，它并不足以有效地鎮(zhèn)撫廣西西部沿邊的溪洞蠻夷地區(qū)。因此，在至元二十一年，邕州、賓州的民眾黃大成等人發(fā)動(dòng)了反叛。湖南宣慰使撒里蠻率領(lǐng)軍隊(duì)平定了這次反叛。
到了至元二十八年（1291年）五月，元朝設(shè)立了左右兩江宣慰司都元帥府，這個(gè)機(jī)構(gòu)成為了廣西西部沿邊溪洞地區(qū)的最高軍政統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。后來(lái)，在成宗元貞元年（1295年），元朝對(duì)地方官員進(jìn)行了精簡(jiǎn)和調(diào)整，派遣使者與各省官員一起對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的六品以下官員進(jìn)行遷調(diào)。在這個(gè)過(guò)程中，左右兩江宣慰司都元帥府和宣撫司被合并為廣西壯族自治區(qū)兩江道宣慰司都元帥府，治所設(shè)在靜江路（今天的廣西桂林市）。這次合并后，形成了左、右江各有中心的分治體系。
云南行省的宣慰司軍政管控
元代時(shí)期，云南行省的行政區(qū)劃體制與內(nèi)地的其他行省大致相同，采用了行省—路府—州—縣的多層級(jí)政區(qū)制度。云南行省下轄三十七路、二府（包括三個(gè)屬府）和五十四屬州、四十七屬縣，此外還有一些甸寨軍民等府并未計(jì)入此列。在云南行省中，除了腹里地區(qū)由“云南諸路道肅政廉訪司”進(jìn)行管轄外，其他地區(qū)都受到宣慰司的軍政管控。云南行省的宣慰司并不作為行政區(qū)劃單位，而是具有特定片區(qū)的軍政統(tǒng)籌管控權(quán)。因此，云南行省的各路、府、州、縣由行省按照層級(jí)進(jìn)行行政管理，而各宣慰司則更側(cè)重于軍事管控。
如果某路設(shè)置了宣慰司，那么該路就會(huì)明確在軍政上歸屬于哪個(gè)宣慰司。例如，普定路隸屬于曲靖宣慰司，邛部州則劃歸羅羅斯宣慰司管轄，柏興府同樣隸屬于羅羅斯宣慰司等等。在記載宣慰司時(shí)，則會(huì)明確其所領(lǐng)屬的路、府、州政區(qū)。例如，大理金齒等處宣慰司都元帥府就下轄一個(gè)司、一個(gè)縣、兩個(gè)府和五個(gè)州，其中府又領(lǐng)有一個(gè)縣，州則領(lǐng)有兩個(gè)縣等等。這些記載都表明，云南行省擁有完整的行政區(qū)劃體系，而宣慰司都元帥府或管軍萬(wàn)戶府的主要職能則在于軍事鎮(zhèn)戍控制。
明朝
明代對(duì)蠻夷地區(qū)的管理原則
在明代，恩威并施的前提下，朱元璋對(duì)于如何管理蠻夷地區(qū)有著明確的原則。如果各古彝族自己挑起事端，相互仇殺，那么在不同的地區(qū)會(huì)采取不同的策略：在兩廣地區(qū)（即廣東、廣西），會(huì)采取剿滅的方法；而在云貴高原地區(qū)（即云南省、貴州），則更傾向于安撫的策略。但無(wú)論是哪種方法，最終的目的都是要讓夷族停止?fàn)幎罚残膹氖律a(chǎn)。如果夷族真的結(jié)黨作亂，搶劫城池監(jiān)獄，殺害大量民眾，那么才會(huì)允許請(qǐng)求大軍進(jìn)行征討。
宣慰司的設(shè)置與職責(zé)
宣慰司和宣撫司是明朝在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的特殊管理制度，它們雖然與內(nèi)地主流地區(qū)的制度有所不同，但仍然遵循著當(dāng)時(shí)中央與地方的管理關(guān)系。明朝考慮到這些地區(qū)的特殊情況，采取了因俗而治的策略，即任用當(dāng)?shù)氐耐凉賮?lái)管理，實(shí)現(xiàn)“以夷制夷”。在這種制度下，宣慰司和宣撫司都是軍政合一的地方機(jī)構(gòu)，它們?cè)谧约旱念I(lǐng)地內(nèi)有很大的權(quán)力。在行政方面，它們要向所在的布政使司和都指揮使司負(fù)責(zé)；在軍事方面，它們都擁有訓(xùn)練有素的土兵。這些土兵不僅負(fù)責(zé)保護(hù)本地的安全，還能聽從朝廷的調(diào)遣，到其他地方進(jìn)行作戰(zhàn)。
宣慰司在行政上隸屬于布政司，是下一級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)；同時(shí)，在軍事上它又和都指揮使司下的衛(wèi)大致相當(dāng)，可以看作是一級(jí)地方軍政機(jī)構(gòu)。它的地位大致和府或者衛(wèi)相當(dāng)。但是，從官員的品級(jí)上來(lái)看，宣慰使的品級(jí)是從三品，這比府的最高長(zhǎng)官知府（正四品）要高，但又低于衛(wèi)指揮（正三品）。在元代，宣慰司和宣撫司里也有不少土人（即當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族）擔(dān)任官員，但那時(shí)候的級(jí)別其實(shí)沒(méi)太大意義。可是到了明代，宣慰司和宣撫司正式成為了設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)的土官機(jī)構(gòu)，這時(shí)候級(jí)別的意義就變得重大了。明朝有意提高了土官的品級(jí)，這顯示出朝廷對(duì)土官的優(yōu)待和尊重，是給他們的一種恩惠。但同時(shí)，朝廷也加強(qiáng)對(duì)他們的管理，這是威嚴(yán)的體現(xiàn)。這種既給恩惠又施威嚴(yán)的做法，就是恩威并濟(jì)的政策。
雖然宣慰司的品級(jí)要比宣撫司高，但它們之間并不是直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在行政方面，宣慰司和宣撫司都是直接隸屬于當(dāng)?shù)氐淖罡咝姓C(jī)構(gòu)——布政使司的，它們之間并沒(méi)有相互統(tǒng)屬的關(guān)系。而在軍事方面，宣慰司是直接接受當(dāng)?shù)氐淖罡哕娛聶C(jī)構(gòu)——都指揮使司或者行都指揮使司的管轄的。相比之下，宣撫司則是隸屬于都指揮使司下一級(jí)的軍事機(jī)構(gòu)——衛(wèi)，是間接地接受都指揮使司的領(lǐng)導(dǎo)的。宣慰司在軍事上的自主權(quán)力要比宣撫司大得多，受到的鉗制也相對(duì)較少。宣慰司通常被設(shè)置在那些實(shí)力比較強(qiáng)大的土司地區(qū)，或者是相對(duì)偏遠(yuǎn)的區(qū)域。這樣的布局，顯示出明王朝想要通過(guò)拉攏和安撫這些強(qiáng)大勢(shì)力來(lái)穩(wěn)定邊疆。對(duì)于那些控制力較弱的地區(qū)，明王朝會(huì)設(shè)置宣慰司來(lái)拉攏和安撫；而對(duì)于那些控制力較強(qiáng)的地區(qū)，則會(huì)更多地設(shè)置宣撫司來(lái)加強(qiáng)管理和鉗制。
“以夷制夷”的治理策略
明朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立了宣慰司、宣撫司等土司機(jī)構(gòu)，并且讓少數(shù)民族部落的首領(lǐng)或者酋長(zhǎng)擔(dān)任這些機(jī)構(gòu)的最高長(zhǎng)官。這種做法的主要理念就是恩威并濟(jì)，具體實(shí)施時(shí)則是采取了“以夷制夷”的策略。“以夷制夷”這個(gè)策略有兩層意思。第一層是因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的人們“蠻性未馴”，而派去的流官（即中央政府派遣的官員）又“不諳其俗”，不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，所以任用當(dāng)?shù)氐耐燎酰赐林最I(lǐng)）為官，可以確保對(duì)土著居民的治理，維護(hù)邊境的穩(wěn)定。第二層意思是利用和周旋于少數(shù)民族各部落之間的復(fù)雜關(guān)系和矛盾斗爭(zhēng)，通過(guò)讓他們相互爭(zhēng)斗來(lái)不斷削弱土司的實(shí)力，這樣朝廷就可以“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”，確保在少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治地位。
這種“以夷制夷”的治理策略，實(shí)際上是尊重了少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，讓當(dāng)?shù)厝俗约汗芾碜约海簿褪且蛩锥巍＿@種制度設(shè)計(jì)跟以前的羈縻制度有所不同，它的目的不僅僅是保證朝廷和少數(shù)民族地區(qū)“相安無(wú)事”，還要把少數(shù)民族地區(qū)納入到高度中央集權(quán)體系的監(jiān)管之下，建立一種由朝廷控制的因俗而治制度。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，明朝采取了兩個(gè)主要的手段。第一個(gè)是流官參治。在元代，土流并治（即土著官員和流官共同治理）就已經(jīng)是少數(shù)民族治理的常態(tài)，但對(duì)土官參治沒(méi)有固定的限制，從縣級(jí)政權(quán)到行省，都可以任用少數(shù)民族為官。到了明代，對(duì)土官的級(jí)別做了明確的限制，他們不能擔(dān)任該地區(qū)最高級(jí)的行政和軍事長(zhǎng)官。明朝在少數(shù)民族地區(qū)專門建立了土府州縣、土司和衛(wèi)所等機(jī)構(gòu)，由土官擔(dān)任長(zhǎng)官。在這些土官機(jī)構(gòu)中，明朝往往會(huì)安置流官作為輔佐，他們的名義是佐貳官或首領(lǐng)官，雖然品級(jí)低下，職能也僅限于管理土司內(nèi)部事務(wù)，比如掌管文書或者負(fù)責(zé)禮儀教化，但宣慰司、宣撫司等土司機(jī)構(gòu)并不敢輕視他們。一方面，這些土司長(zhǎng)官崇尚儒教，對(duì)這些深諳儒家文化的流官非常敬重；另一方面，這些流官是朝廷命官，雖然沒(méi)有實(shí)權(quán)，但代表朝廷監(jiān)視地方的一舉一動(dòng)，隨時(shí)向中央?yún)R報(bào)土司的行蹤，對(duì)他們的行為也起到一定的監(jiān)督和制約作用。
第二個(gè)是行省兼管。明朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，取消了行省制度，建立了承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，分別負(fù)責(zé)地方的行政、軍事和監(jiān)察職能。到了明代中葉以后三司之外，又設(shè)立了總督、巡撫，他們凌駕于三司之上，巡撫負(fù)責(zé)一省的軍事、行政、財(cái)政、司法、監(jiān)察等事務(wù)，總督則負(fù)責(zé)調(diào)度兵馬，也兼理兩江總督，對(duì)都指揮使司以下的軍事機(jī)構(gòu)有一定的軍法處置權(quán)。明朝從行政、軍事、監(jiān)管三方面對(duì)行省權(quán)力進(jìn)行了分割，又設(shè)督撫加以嚴(yán)格監(jiān)管，形成了督撫三司制的地方管理模式。而少數(shù)民族地區(qū)也在這種層層監(jiān)管體系之內(nèi)。宣慰司、宣撫司等作為明朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的自治機(jī)構(gòu)，雖然有一定的自主權(quán)，但其行政、軍事和司法又處于該地區(qū)三司及后來(lái)督撫、鎮(zhèn)守總兵的嚴(yán)格監(jiān)管之下，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)土司的有效管理。
明朝對(duì)土司的管制手段
再次，我們來(lái)說(shuō)說(shuō)朝廷對(duì)土司的管制。土司制度其實(shí)是明王朝和少數(shù)民族部落首領(lǐng)或酋長(zhǎng)之間利益博弈的結(jié)果。因?yàn)槊魍醭筌妷壕常贁?shù)民族地區(qū)為了不受戰(zhàn)火侵?jǐn)_，紛紛歸附了明朝。這些少數(shù)民族首領(lǐng)接受了明王朝的統(tǒng)治，而明王朝則通過(guò)恩賜來(lái)籠絡(luò)他們，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)有效管理，以確保地區(qū)的穩(wěn)定。這可以說(shuō)是一種雙贏的策略。為了治理這些地區(qū)，明王朝賦予土司一些權(quán)利，但也明確規(guī)定了他們的義務(wù)。從品級(jí)到祿米，從朝貢到參與地方事務(wù)，土司們都必須接受朝廷的管制。此外，宣慰司、宣撫司的長(zhǎng)官在襲替（即職位繼承）時(shí)，必須經(jīng)過(guò)朝廷的任命。雖然這種任命大多數(shù)情況下只是形式上的，并不能改變宣慰、宣撫長(zhǎng)官的人選，但朝廷的認(rèn)可卻決定了這些土司官員是否具有“合法性”。這在一定程度上也是朝廷在土司地區(qū)影響力和控制力的體現(xiàn)。
宣慰司、宣撫司官員的襲替，必須符合朝廷規(guī)定的繼承順序。如果通過(guò)兵變或者入侵來(lái)獲取首領(lǐng)地位，那么這種行為并不能獲得朝廷的認(rèn)可。在朝廷或者都指揮使司的調(diào)節(jié)下，這樣的首領(lǐng)不僅會(huì)被剝奪頭銜，還要?dú)w還侵占的土地。比如永樂(lè)年間，緬甸宣慰使那羅塔趁孟養(yǎng)宣慰使刀木旦與夏里爭(zhēng)斗時(shí)，襲擊并殺害了刀木旦及其長(zhǎng)子，占領(lǐng)了孟養(yǎng)宣慰司的領(lǐng)地。明王朝得知后下旨命張洪等人去譴責(zé)那羅塔，那羅塔害怕了，歸還了侵占的土地，并派人到朝廷謝罪。到了嘉靖年間，因?yàn)?a href="/hebeideji/7207657006361034767.html">云南省地區(qū)各土司之間屢次發(fā)生殺戮事件，朝廷規(guī)定：凡是土司去世，其子孫到朝廷禮部告知并要求繼承職位時(shí)，如果朝廷查證發(fā)現(xiàn)該土司家族有借仇殺之事，就會(huì)停止其繼承職位的資格。因此，這種朝廷任命的程序，在一定程度上約束了宣慰司、宣撫司官員的行為。
另外，宣慰司、宣撫司等機(jī)構(gòu)還需要隨時(shí)服從朝廷的征調(diào)，并且定期對(duì)朝廷進(jìn)行朝覲和納貢。這些土司所率領(lǐng)的土兵也要聽從朝廷的調(diào)撥。比如嘉靖三十四年（1555年）四月，倭寇侵?jǐn)_了江北的淮安市、揚(yáng)州市等地，其中三丈浦的倭寇還分兵侵?jǐn)_了常熟市、江陰的村鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，兵備道任環(huán)督率保靖的土兵以及知縣王秩統(tǒng)領(lǐng)的三千兵馬，攻擊倭寇的巢穴，并最終將其攻破。宣慰司、宣撫司的土兵雖然不屬于朝廷的正規(guī)軍備，但在特殊情況下，朝廷可以調(diào)動(dòng)他們。而且，一些宣慰、宣撫司也常常會(huì)主動(dòng)請(qǐng)纓，以表示對(duì)朝廷的忠誠(chéng)。比如天啟元年（1621年），永寧宣撫使奢崇明和他的兒子奢寅反叛，殺害了巡撫并占據(jù)了重慶市。這時(shí)，石砫宣撫使秦良玉就主動(dòng)派土兵支援明軍，與平茶、酉陽(yáng)、石砫三個(gè)土司合力圍攻重慶，最終奢崇明兵敗逃走，重慶得以收復(fù)。
除了服從朝廷的征調(diào)外，宣慰司、宣撫司等機(jī)構(gòu)還需要定期向朝廷納貢和覲見。他們要向明廷進(jìn)貢一定數(shù)量的馬匹、糧食、茶葉、金銀器等物品，同時(shí)還要遵守明廷制定的覲見禮儀，不得越制。如果未能如期、如數(shù)朝貢，就會(huì)受到懲罰。由于中國(guó)西南地區(qū)和西北土地貧瘠，又常年戰(zhàn)亂，所以糧食經(jīng)常不能定期交付。而且路途遙遠(yuǎn)，又多險(xiǎn)阻，所貢的馬匹很多還沒(méi)到京城，就在途中大半病死，這也給土司們帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。
宣慰司的設(shè)置是明王朝在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的一種特殊制度。他們?nèi)斡猛凉伲蛩锥危谟柰凉俸艽蟮臋?quán)力，這有一定的民族自治色彩。但宣慰司、宣撫司也是明王朝高度集權(quán)的產(chǎn)物，在中央與地方的關(guān)系體系中，與其他行政區(qū)劃一樣，也受到層層制約。所以，宣慰司、宣撫司在實(shí)際上只是明王朝的特別行政區(qū)劃，雖然實(shí)行特別管理，但并不是獨(dú)立的政權(quán)。可以說(shuō)，宣慰司、宣撫司的設(shè)置是因俗而治，可以引申為民族自治，但并不能脫離明王朝的管理體制。
意義與影響
西南邊疆宣慰司長(zhǎng)官均兼都元帥或管軍萬(wàn)戶軍事職銜，有突出的軍事職能，負(fù)責(zé)對(duì)西南邊疆少數(shù)民族進(jìn)行軍事招討和管控，是西南邊疆的軍政管控機(jī)構(gòu)。西南邊疆宣慰司之下，元朝建構(gòu)起符合西南邊疆少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種管理模式。西南邊疆宣慰司不僅負(fù)責(zé)守衛(wèi)邊疆的軍事任務(wù)，還肩負(fù)著開拓疆土的重任。他們一邊進(jìn)行軍事防御，同時(shí)開展屯田活動(dòng)，還設(shè)立了驛站來(lái)確保交通順暢；另一邊，他們積極向外擴(kuò)張疆土，參與對(duì)外征戰(zhàn)，為元代西南邊疆的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
明王朝在元代所建立的多民族大一統(tǒng)國(guó)家的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，采取了一系列適應(yīng)該地區(qū)具體情況的措施。這些措施包括設(shè)置包括設(shè)置布政、都指揮、按察三司等行政與軍事機(jī)構(gòu)；建立和健全土司制度，以推動(dòng)大規(guī)模的漢族移民墾殖以及實(shí)施改土歸流政策。這些舉措不僅促進(jìn)了西南各少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，還使西南地區(qū)更加穩(wěn)固地統(tǒng)一在中國(guó)的版圖之內(nèi)。
參考資料 >
宣慰司.故宮博物院.2024-01-09