內(nèi)閣（Cabinet），原意為“內(nèi)室”或“密議室”，是一些國(guó)家中央政府的組織形式。在以英國(guó)為代表的的議院內(nèi)閣制國(guó)家，內(nèi)閣是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——中央政府的名稱(chēng)。內(nèi)閣通常由首相（內(nèi)閣總理、總理大臣等）和閣員組成，并由議會(huì)授權(quán)議會(huì)中的多數(shù)黨首領(lǐng)組閣。
中文“內(nèi)閣”一詞源自明朝，是指輔助皇帝處理政務(wù)的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代意義上的內(nèi)閣則源自英國(guó)，最早是由中世紀(jì)英國(guó)國(guó)王的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)樞密院（Privy Council）中的外交委員會(huì)演變而來(lái)的。1688年“光榮革命”后，威廉三世任命少數(shù)議員為樞密院成員，又選議會(huì)中最有勢(shì)力一派的領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，共同商議政務(wù)。該組織即被稱(chēng)為內(nèi)閣。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后頒布的《權(quán)利法案》《王位繼承法》，奠定了英國(guó)君主立憲政體的法律依據(jù)，英國(guó)國(guó)家的行政權(quán)自此逐漸從國(guó)王轉(zhuǎn)到內(nèi)閣。正規(guī)的內(nèi)閣制始于英國(guó)1721年成立的以羅伯特·沃波爾為首的內(nèi)閣。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，內(nèi)閣首相開(kāi)始處于內(nèi)閣的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，成了真正的政府首腦。1937年，《國(guó)王大臣法》通過(guò)，內(nèi)閣名稱(chēng)正式有了法律依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)以后，內(nèi)閣制廣泛被資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采用。
根據(jù)內(nèi)閣在國(guó)家權(quán)力中心的地位，內(nèi)閣制主要分為議會(huì)內(nèi)閣制、總統(tǒng)內(nèi)閣制和半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。以英國(guó)為代表的議會(huì)內(nèi)閣，是由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式，內(nèi)閣由議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。在以美國(guó)為代表的總統(tǒng)內(nèi)閣制國(guó)家，最高行政權(quán)屬于總統(tǒng)，內(nèi)閣由各部部長(zhǎng)及和總統(tǒng)指定的其他成員組成，內(nèi)閣各部部長(zhǎng)只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。以法國(guó)為代表的半總統(tǒng)半議會(huì)制國(guó)家，是一種兼有總統(tǒng)內(nèi)閣制和議會(huì)內(nèi)閣制特點(diǎn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式，總統(tǒng)有權(quán)任命政府總理和部長(zhǎng)等內(nèi)閣成員，總理為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。
詞源與含義
中文中的“內(nèi)閣”一詞源自明朝，是指輔助皇帝處理政務(wù)的機(jī)構(gòu)。朱元璋廢除中書(shū)省和宰相，分中書(shū)省之權(quán)歸于六部，并以四輔官和大學(xué)士取代宰相之職，遂有內(nèi)閣之雛形。朱棣時(shí)期，特簡(jiǎn)選拔解縉、胡廣、楊榮、楊士奇、胡儼、金幼孜、黃淮等七人以翰林官入職文淵閣，《明史》對(duì)此解釋為“授餐大內(nèi)，常侍天子殿閣之下，避宰（相）之名，又名內(nèi)閣”。這一時(shí)期，閣臣的設(shè)置已成為常制，并且明確規(guī)定其職責(zé)是“參預(yù)機(jī)務(wù)”，這標(biāo)志著內(nèi)閣制度基本形成。
英文的內(nèi)閣“Cabinet”一詞在政治上一般是指是政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣最早是由中世紀(jì)英國(guó)國(guó)王的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)樞密院（(Privy Council)）中的外交委員會(huì)演變而來(lái)的。大英百科全書(shū)解釋稱(chēng)，凡是議會(huì)擁有立法權(quán)的地方，內(nèi)閣都已成為政府的重要組成部分，但各國(guó)的內(nèi)閣形式卻有明顯不同。
歷史沿革
中國(guó)內(nèi)閣
明朝初期沿用元朝制度，曾設(shè)中書(shū)省及左右丞相。洪武十三年（1380），朱元璋因胡惟庸案廢除中書(shū)省和丞相，職權(quán)分散給六部，由皇帝直接管理國(guó)家的行政事務(wù)。洪武十五年(1382)，朱元璋撤銷(xiāo)四輔官制度，仿照宋制設(shè)立華蓋殿、謹(jǐn)身殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士，后又置文華殿大學(xué)士以輔太子，這些大學(xué)士品秩都是正五品，共同組成皇帝的顧問(wèn)團(tuán)，形成內(nèi)閣的前身。明成祖朱棣雖有明太祖朱元璋一樣獨(dú)攬大權(quán)的野心和實(shí)力，但即位后因其多次御駕親征而不能總攬朝廷政事，因此選拔翰林院官員作為殿閣大學(xué)士，入值午門(mén)內(nèi)的文淵閣，隨侍皇帝，并開(kāi)始參與機(jī)密事務(wù)的決策。這個(gè)專(zhuān)門(mén)佐助皇帝的、助手式的機(jī)構(gòu)被稱(chēng)為“內(nèi)閣”，是一個(gè)有議政權(quán)但沒(méi)有決策權(quán)，只能扮演“皇帝私人秘書(shū)”角色的特設(shè)機(jī)構(gòu)。
永樂(lè)中期以后，內(nèi)閣的職權(quán)加重，實(shí)際上成為輔佐皇帝的最高幕僚和決策機(jī)構(gòu)，并擁有兼管六部的權(quán)力。朱瞻基朱瞻基在位時(shí)，內(nèi)閣權(quán)力上升，形成完善的政務(wù)流程，并負(fù)責(zé)草擬對(duì)地方政事的處理意見(jiàn)。朱高熾時(shí)期，內(nèi)閣的權(quán)力日益加大，內(nèi)閣成員也被冠以尚書(shū)的尊號(hào)。朱祁鈺景泰年間，內(nèi)閣的權(quán)勢(shì)更大，而到成化、弘治之際，內(nèi)閣已經(jīng)擁有了足以對(duì)抗皇權(quán)的強(qiáng)大力量。正因如此，盡管朱厚照朱厚照在位期間荒誕不經(jīng)，但社會(huì)局勢(shì)仍然保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)上，并未出現(xiàn)大的動(dòng)亂。
嘉靖年間，內(nèi)閣的地位被大大提高，雖無(wú)宰相之名，卻已有了宰相之實(shí)。尤其是權(quán)臣嚴(yán)嵩當(dāng)政期間，內(nèi)閣的權(quán)力已經(jīng)跟從前的宰相沒(méi)有什么差別了。萬(wàn)歷早期，內(nèi)閣首輔張居正通過(guò)一系列改革，讓內(nèi)閣成為政府運(yùn)行的中樞，使內(nèi)閣的權(quán)力達(dá)到極盛。不過(guò)，明朝內(nèi)閣始終不是法定的中央行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣隨著皇權(quán)的高度強(qiáng)化而建立，閣臣的升降和權(quán)力的大小由皇帝決定，票擬是否被采納最終也取決于皇帝的批紅，因此也就決定了它的存在只能作為君主加強(qiáng)專(zhuān)制的工具。
清代時(shí)期，清兵入關(guān)后仍沿用明代內(nèi)閣制，但內(nèi)閣權(quán)力開(kāi)始消減。到雍正時(shí)期，雍正帝為應(yīng)對(duì)西北戰(zhàn)事在隆宗門(mén)設(shè)軍機(jī)房，從內(nèi)閣中擇選行事謹(jǐn)密的人入值軍機(jī)房，專(zhuān)職處理緊急軍務(wù)，也協(xié)助皇帝處理政務(wù)。雍正十年(1732)，軍機(jī)房改稱(chēng)為辦理軍機(jī)處，設(shè)軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京等職，逐漸取代了內(nèi)閣，成為大清王朝新的權(quán)力中心，至此內(nèi)閣成了擺設(shè)。愛(ài)新覺(jué)羅·弘歷即位后，曾廢軍機(jī)處，設(shè)總理事務(wù)處，后又恢復(fù)且權(quán)力增大，成為凌駕內(nèi)閣的權(quán)力中樞。
宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月，為實(shí)行君主立憲制，清政府裁撤舊內(nèi)閣和軍機(jī)處，成立西歐式的責(zé)任內(nèi)閣。清廷頒布新內(nèi)閣官制十九條，廢掉歷史上固有的內(nèi)閣制，而以愛(ài)新覺(jué)羅·奕劻為內(nèi)閣總理。
民國(guó)建立后，也曾推行內(nèi)閣制。但這一內(nèi)閣制與明清時(shí)期傳統(tǒng)的內(nèi)閣制有很大區(qū)別。民國(guó)的內(nèi)閣制是在民主共和的政治體制下實(shí)施的，其目的是構(gòu)建一種權(quán)力制衡的政府架構(gòu)，內(nèi)閣成員由選舉或任命產(chǎn)生，需對(duì)議會(huì)或其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了民主、法治等現(xiàn)代政治理念，與封建時(shí)期的內(nèi)閣制在本質(zhì)、功能、運(yùn)作方式等方面都有顯著差異。
新中國(guó)成立后，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院成為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
西方內(nèi)閣
15世紀(jì)，英國(guó)的下議院開(kāi)始對(duì)國(guó)王的政策表示不信任，國(guó)王為了維持他與議會(huì)之問(wèn)的關(guān)系，設(shè)置樞密院，樞密院是英王下面的最高行政機(jī)關(guān)，選拔少數(shù)議員共同討論決定各項(xiàng)重要政策。后來(lái)樞密院中又分設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，分管各項(xiàng)事務(wù)，其中外交委員會(huì)地位最顯要，也最得英王的信任。英王經(jīng)常與該委員會(huì)的少數(shù)親信大臣聚集一堂，秘密開(kāi)會(huì)，處理內(nèi)政、外交等事宜，這就是內(nèi)閣制的雛形。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后，相繼頒布《權(quán)利法案》《王位繼承法》，奠定了英國(guó)君主立憲政體的法律依據(jù)，英國(guó)國(guó)家的行政權(quán)自此逐漸從國(guó)王轉(zhuǎn)到內(nèi)閣。在英王威廉三世時(shí)，樞密院與外交委員會(huì)已有內(nèi)閣之稱(chēng)。
1717年以前，內(nèi)閣會(huì)議習(xí)慣上由英王主持，1717年起，當(dāng)時(shí)英王喬治一世由于不懂英語(yǔ)而經(jīng)常不參加內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣逐漸擺脫國(guó)王控制，成為掌管全國(guó)政務(wù)的組織。這一變化也促成了首相職務(wù)的產(chǎn)生，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在革命后對(duì)英王權(quán)力逐步限制和削弱，并形成了英王不得參加內(nèi)閣會(huì)議的慣例。
一般認(rèn)為，正規(guī)的內(nèi)閣制始于英國(guó)1721年成立的以羅伯特·沃波爾（1676—1745年）為首的內(nèi)閣。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，隨著形勢(shì)的發(fā)展，兩黨制輪流執(zhí)政的局面的形成，王權(quán)日益衰落，內(nèi)閣首相的作用日益增大，開(kāi)始處于內(nèi)閣的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在各項(xiàng)政策上起決策人的作用，從而成為名符其實(shí)的政府首腦。
1900年，英國(guó)議會(huì)的布告中第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞；1937年，《國(guó)王大臣法》通過(guò)，內(nèi)閣名稱(chēng)正式有了法律依據(jù)。19世紀(jì)末，法蘭西第三共和國(guó)模仿英國(guó)實(shí)行內(nèi)閣制。第二次世界大戰(zhàn)以后，內(nèi)閣制廣泛被資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采用。如日本、西德、意大利、瑞典、挪威、丹麥、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家都相繼采取了這種制度。
內(nèi)閣種類(lèi)
根據(jù)內(nèi)閣在國(guó)家權(quán)力中心的地位，內(nèi)閣制主要分為議會(huì)內(nèi)閣制、總統(tǒng)內(nèi)閣制和半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。
議會(huì)內(nèi)閣制
議會(huì)內(nèi)閣制又可分為議會(huì)君主制與議會(huì)共和制，議會(huì)君主制與議會(huì)共和制的主要區(qū)別在于二者的國(guó)家元首有所不同：議會(huì)君主制的國(guó)家元首為君主，代表國(guó)家有英國(guó)和日本等；議會(huì)共和制的國(guó)家元首為總統(tǒng)，代表國(guó)家有德國(guó)和意大利等。
以英國(guó)為代表的議會(huì)內(nèi)閣，內(nèi)閣（行政機(jī)關(guān)，狹義的政府）是由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。內(nèi)閣（政府）由議會(huì)產(chǎn)生，由議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)通過(guò)不信任案或信任案遭到否決時(shí)，內(nèi)閣必須總辭職，但首相或總理也有權(quán)提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉。
主要職責(zé)
議會(huì)內(nèi)閣制的主要職責(zé)以英國(guó)為例進(jìn)行說(shuō)明。內(nèi)閣主要是通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議的形式行使職責(zé)。為了保證內(nèi)閣會(huì)議能夠及時(shí)、有效地發(fā)揮作用，英國(guó)設(shè)立了由有關(guān)閣僚組成的閣僚委員會(huì)。內(nèi)閣會(huì)議討論的問(wèn)題，閣僚委員會(huì)事先要進(jìn)行討論，然后再提交內(nèi)閣會(huì)議討論通過(guò)。在閣僚委員會(huì)中，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的是由文官組成的事務(wù)官會(huì)議。具體工作由他們完成。
內(nèi)閣的主要職責(zé)涵蓋多個(gè)方面，其一，制定各部政策，草擬各類(lèi)重要法案并交付議會(huì)討論以獲得通過(guò)；其二，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督各行政部門(mén)依法執(zhí)行相關(guān)法律；其三，充當(dāng)行政工作的總指揮，行使國(guó)內(nèi)的最高管轄權(quán)；其四，作為行政和立法的聯(lián)系橋梁，內(nèi)閣成員在議會(huì)中需傾聽(tīng)議員的意見(jiàn)和批評(píng)，針對(duì)所提法案進(jìn)行解釋和辯論，并努力促使法案得以通過(guò)；其五，內(nèi)閣擁有在“正常的物質(zhì)生活”受到威脅時(shí)宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力。
組織結(jié)構(gòu)
內(nèi)閣設(shè)置
由于英國(guó)實(shí)行政黨內(nèi)閣制，組閣包括國(guó)務(wù)院和內(nèi)閣的重建。
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院通常稱(chēng)為中央政府，是全體大臣和副大臣的總稱(chēng)。國(guó)務(wù)院主要由各部大臣、不管部大臣、各部政務(wù)次官、皇室的若干官員、下議院執(zhí)政黨的督導(dǎo)員等組成。通常情況有100多人。
根據(jù)1937年《國(guó)王的大臣法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院的大臣可分為內(nèi)閣大臣和非內(nèi)閣大臣兩類(lèi)。內(nèi)閣大臣由首相從國(guó)務(wù)員中選定。按習(xí)慣，外交、國(guó)防、財(cái)政、內(nèi)務(wù)等部的大臣以及大法官、樞密大臣、掌璽大臣、蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣等通常都會(huì)是內(nèi)閣成員，其他則由首相視主管部門(mén)的重要性或考慮大臣本人的政治地位和聲望等因素來(lái)決定誰(shuí)能入閣。非內(nèi)閣大臣一般不參加內(nèi)閣會(huì)議，只有當(dāng)內(nèi)閣會(huì)議討論的某一問(wèn)題牽涉到非內(nèi)閣大臣管轄的工作時(shí)才參加。他們必須執(zhí)行會(huì)議的決議，與內(nèi)閣共進(jìn)退，內(nèi)閣更換時(shí)，國(guó)務(wù)員也全體辭職。
內(nèi)閣
按照英國(guó)慣例，英國(guó)內(nèi)閣的組成，首先由國(guó)王任命下議院中占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任首相。如果選舉后沒(méi)有一個(gè)政黨在下議院中占半數(shù)以上的席位，首相就由英王決定任命。首相確定后，由首相確定內(nèi)閣成員名單并呈請(qǐng)英王任命，通常議會(huì)與內(nèi)閣合一，內(nèi)閣成員一般是議會(huì)議員，首相或總理就是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖。英王的任命只是一種形式，一般情況下，英王對(duì)于呈請(qǐng)的任命例行通過(guò)。
首相在確定國(guó)務(wù)員和內(nèi)閣成員名單時(shí)，不僅與黨內(nèi)其他領(lǐng)袖進(jìn)行協(xié)商，還要考慮許多其他因素。國(guó)務(wù)員和內(nèi)閣成員必須是議員，而且必須多數(shù)來(lái)自平民院，少數(shù)來(lái)自貴族院。如果首相要想任命一位不是議員的內(nèi)閣成員時(shí)，事先必須要讓其取得議員資格，通常有兩種辦法解決：一種辦法是由英王授予其貴族爵位，成為貴族院議員；另一種辦法是執(zhí)政黨在獲勝有把握的選區(qū)里，讓該選區(qū)已有議員辭職，再讓擬任命大臣通過(guò)補(bǔ)選當(dāng)選為下議院議員。
英國(guó)實(shí)行兩黨制，多數(shù)時(shí)議會(huì)中一黨占絕對(duì)多數(shù)，多實(shí)行一黨內(nèi)閣，兩黨聯(lián)合組閣較少，一戰(zhàn)二戰(zhàn)時(shí)曾有聯(lián)合內(nèi)閣。19世紀(jì)保守黨和自由黨輪流組閣，20世紀(jì)工黨代替自由黨與保守黨輪流組閣，保守黨組閣最多。內(nèi)閣人數(shù)憲法未規(guī)定，一般為中型內(nèi)閣，16-24名閣員，1997年以來(lái)托尼·布萊爾組織的內(nèi)閣在21-22名之間。內(nèi)閣任期與下議院相同為5年，但因責(zé)任內(nèi)閣制，對(duì)議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，議會(huì)不信任則內(nèi)閣辭職，首相也可主動(dòng)建議英王解散議會(huì)、舉行大選，所以內(nèi)閣任期不固定，平均約4年。內(nèi)閣內(nèi)還有小內(nèi)閣或內(nèi)內(nèi)閣，首相會(huì)在內(nèi)閣會(huì)議前，召集親信或有資望的重要大臣討論重大方針政策，取得一致意見(jiàn)后再提交至內(nèi)閣會(huì)議。
內(nèi)閣下屬機(jī)構(gòu)
內(nèi)閣辦公室
內(nèi)閣辦公廳設(shè)立于1916年12月第一次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“內(nèi)閣秘書(shū)處”。現(xiàn)代英國(guó)政府的起源可追溯至內(nèi)閣辦公廳設(shè)立之時(shí)，內(nèi)閣辦公廳卻始終很神秘，甚至很多人根本不知道有這樣一個(gè)部門(mén)存在。一部分原因是內(nèi)閣辦公廳與其他政府部門(mén)不同，它很少與民眾直接打交道。內(nèi)閣辦公廳一直處于女王陛下政府及國(guó)家的核心地位。它在過(guò)去的100年里，幾乎所有影響深遠(yuǎn)的重大政府決策都是在內(nèi)閣辦公廳的監(jiān)督下做出的。
英國(guó)政府設(shè)立的內(nèi)閣辦公室主要職責(zé)有：為內(nèi)閣安排議事日程，提供后勤、情報(bào)及公共關(guān)系等日常運(yùn)作支持；為內(nèi)閣會(huì)議和閣僚會(huì)議做籌備，準(zhǔn)備討論資料并擔(dān)任會(huì)議記錄；協(xié)調(diào)多部門(mén)共同相關(guān)事務(wù)，溝通內(nèi)閣各部會(huì)關(guān)系；籌備和運(yùn)作內(nèi)閣與別國(guó)政府的外事活動(dòng)。內(nèi)閣辦公室約300人，基本從各部選拔，其主任須曾為事務(wù)次官，屬最高級(jí)別文官，與首相的出任和辭職無(wú)關(guān)，能在政府中長(zhǎng)期任職。各部提交內(nèi)閣會(huì)議討論的議案要先報(bào)給內(nèi)閣辦公室，有關(guān)部、局也可按需提意見(jiàn)，內(nèi)閣辦公室整理后于內(nèi)閣會(huì)議前報(bào)告首相，以此調(diào)整部門(mén)關(guān)系，其工作屬事務(wù)性工作。
首相府
為協(xié)助首相工作，英國(guó)設(shè)立了首相府。其機(jī)構(gòu)設(shè)置包括：由首相任命一名秘書(shū)官組成的秘書(shū)官室，負(fù)責(zé)首相日常工作的計(jì)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；協(xié)助秘書(shū)官工作的政務(wù)室，安排首相日常行政事務(wù)，協(xié)調(diào)首相與國(guó)王、議會(huì)、政府各部、其他政治團(tuán)體和利益集團(tuán)的關(guān)系；負(fù)責(zé)處理首相外部事務(wù)、公共形象和媒體關(guān)系的報(bào)道官室；進(jìn)行針對(duì)性政策研究、審查部門(mén)政策以及協(xié)調(diào)首相與各部門(mén)間政策意見(jiàn)交流的政策室；協(xié)助管理首相日常工作日程安排和準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)的效率室。
內(nèi)閣委員會(huì)
為協(xié)助內(nèi)閣處理好日益繁雜的事務(wù)，英國(guó)在內(nèi)閣之下設(shè)立了各種委員會(huì)。
內(nèi)閣委員會(huì)數(shù)目并不固定，新內(nèi)閣組成后都要對(duì)委員會(huì)加以重建和改組。內(nèi)閣委員會(huì)有常設(shè)和臨時(shí)兩種。英國(guó)的內(nèi)閣常設(shè)委員會(huì)包括：國(guó)防委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)、立法委員會(huì)、內(nèi)政委員會(huì)、民防委員會(huì)、聯(lián)邦事務(wù)委員會(huì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)委員會(huì)。為解決某些特殊問(wèn)題，內(nèi)閣可設(shè)立臨時(shí)委員會(huì)，如：住房問(wèn)題委員會(huì)、國(guó)民衛(wèi)生委員會(huì)、糧食供應(yīng)委員會(huì)等。
委員會(huì)一般由3到4人組成，其成員多數(shù)由內(nèi)閣閣員擔(dān)任，也可有非內(nèi)閣大臣和有關(guān)專(zhuān)家參加。內(nèi)閣委員會(huì)是內(nèi)閣的咨詢機(jī)關(guān)，其任務(wù)是就內(nèi)閣某些重要事務(wù)事先進(jìn)行研究、審查并做出報(bào)告，提供內(nèi)閣討論做出決定。從而提高內(nèi)閣會(huì)議的效率，提高議事質(zhì)量，使決策更加科學(xué)化。
總統(tǒng)內(nèi)閣制
以美國(guó)為代表的總統(tǒng)內(nèi)閣制國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生。最高行政權(quán)屬于總統(tǒng)，總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，內(nèi)閣部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
歷史沿革
“內(nèi)閣”一詞，在美國(guó)最早見(jiàn)于1793年，直到1907年它才正式出現(xiàn)在法律文件中。它是自喬治·華盛頓以來(lái)長(zhǎng)期形成的慣例，是指由總統(tǒng)任命、經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)的各行政部門(mén)首腦及一些內(nèi)閣級(jí)高級(jí)官員組成的非正式機(jī)構(gòu)，“其作用依總統(tǒng)個(gè)人意愿決定。參加內(nèi)閣的各位成員稱(chēng)為閣員。美國(guó)自建國(guó)最初的４個(gè)部發(fā)展至今十幾個(gè)部，其規(guī)模及作用都經(jīng)歷了不斷變化的過(guò)程。
主要職責(zé)
美國(guó)內(nèi)閣同議會(huì)制國(guó)家內(nèi)閣相比有很大不同，它機(jī)構(gòu)松散，權(quán)力有限，沒(méi)有憲法上的地位，職權(quán)也不十分明確，實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。
總統(tǒng)召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議通常有三個(gè)目的：一是向內(nèi)閣成員解釋他已選定的政策；二是要求內(nèi)閣成員在某個(gè)政策問(wèn)題上對(duì)國(guó)會(huì)和新聞界采取一致的立場(chǎng)；三是利用內(nèi)閣會(huì)議在公眾中造成某項(xiàng)政策得到內(nèi)閣一致贊同的印象。
組織機(jī)構(gòu)
內(nèi)閣體系
美國(guó)聯(lián)邦政府本身有三個(gè)分支：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)包括美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及由總統(tǒng)提名和參議院批準(zhǔn)的內(nèi)閣官員及其下屬構(gòu)成，負(fù)責(zé)行使基于聯(lián)邦法律的治理權(quán)。
內(nèi)閣部門(mén)
美國(guó)內(nèi)閣現(xiàn)設(shè)有15個(gè)聯(lián)邦行政部門(mén)，依次是(按各部門(mén)及其前身成立時(shí)間的先后排序)：
以上數(shù)據(jù)來(lái)自：
內(nèi)閣成員
不同的總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣的重視程度不同，內(nèi)閣成員的多少也經(jīng)常不同。總統(tǒng)內(nèi)閣最初只有四名官員，分別是國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)，后逐漸擴(kuò)大。美國(guó)總統(tǒng)拜登擁有20多名內(nèi)閣官員，包括副總統(tǒng)、15名政府部長(zhǎng)和一些重要職位的長(zhǎng)官。15名政府部長(zhǎng)分別是國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生與公共服務(wù)部長(zhǎng)、住房與城市發(fā)展部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)；重要職位的長(zhǎng)官包括環(huán)保署長(zhǎng)、中央情報(bào)局長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、美國(guó)小企業(yè)管理局局長(zhǎng)、總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)兼科技政策辦公室主任、白宮辦公廳主任等。此外，總統(tǒng)可視情將國(guó)家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)氣候特使等職位列為內(nèi)閣級(jí)別。
半總統(tǒng)半內(nèi)閣制
以法國(guó)為代表的半總統(tǒng)半議會(huì)制，也稱(chēng)總統(tǒng)半議會(huì)制，是一種兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制（議會(huì)制）特點(diǎn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置模式。半總統(tǒng)半內(nèi)閣制的主要特征是：一是具有總統(tǒng)制的特點(diǎn)，總統(tǒng)有權(quán)任命政府總理和部長(zhǎng)等內(nèi)閣成員，主持內(nèi)閣會(huì)議；二是有內(nèi)閣制（議會(huì)制）的特點(diǎn)。總理為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，政府決定并指導(dǎo)國(guó)家的政策，政府掌管行政部門(mén)，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)國(guó)民議會(huì)通過(guò)不信任案或者表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或者總政策聲明的時(shí)候，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。也有不同于內(nèi)閣制（議會(huì)制）的地方，政府成員不能兼任議會(huì)議員，解散議會(huì)的主動(dòng)權(quán)主要在總統(tǒng)而不在總理，而且議會(huì)對(duì)政府的不信任投票要比內(nèi)閣制嚴(yán)格。
歷史沿革
法國(guó)自1789年法國(guó)大革命以來(lái)，歷經(jīng)三次君主立憲制、兩次帝制和五次共和制的交替。
1875年憲法頒布后共和制確立，其中第二共和國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，第三、第四共和國(guó)實(shí)行議會(huì)制。自第三共和國(guó)建立起，法國(guó)政府由總統(tǒng)、內(nèi)閣、參議院、國(guó)民議會(huì)等構(gòu)成。第四共和國(guó)時(shí)期，將議會(huì)置于至上地位，偏離分權(quán)制衡原則，且國(guó)民議會(huì)選舉實(shí)行比例代表制，導(dǎo)致政黨林立、聯(lián)合內(nèi)閣執(zhí)政及內(nèi)閣不穩(wěn)、行政效率低下，12年間更迭25屆內(nèi)閣，還曾出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人治理的情況，致使政局和社會(huì)動(dòng)蕩不安。
1958年駐阿爾及利亞法軍叛亂，第四共和國(guó)崩潰，議會(huì)授權(quán)夏爾·戴高樂(lè)組閣并制定新憲法。新憲法經(jīng)全民公決通過(guò)，法國(guó)建立半總統(tǒng)半議會(huì)制。
組織結(jié)構(gòu)
內(nèi)閣由總理和部長(zhǎng)組成，總理由總統(tǒng)自由任命，總統(tǒng)可以不考慮被挑選者是否是議員，不考慮議會(huì)的黨派構(gòu)成等等。但總統(tǒng)們?yōu)榱饲蟮米h會(huì)大多數(shù)的支持，一般都從多數(shù)派中選擇總理。總統(tǒng)根據(jù)總理的提議任命各部部長(zhǎng)。總理為內(nèi)閣會(huì)議主席，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣的活動(dòng)。內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)主持，國(guó)務(wù)部長(zhǎng)和部長(zhǎng)參加，國(guó)務(wù)秘書(shū)為非內(nèi)閣成員，只參加與他有關(guān)的會(huì)議。內(nèi)閣成員不得兼任議會(huì)議員，但有權(quán)出席議會(huì)會(huì)議并發(fā)言。
主要職責(zé)
總統(tǒng)和總理之間存在一個(gè)基本的分工，即總統(tǒng)負(fù)責(zé)外交和國(guó)防政策，總理負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。內(nèi)閣對(duì)國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)主要通過(guò)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力。在內(nèi)閣中，地位和權(quán)力僅次于總理的是國(guó)務(wù)部長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)部長(zhǎng)都兼管一個(gè)部，其意見(jiàn)或建議常常能夠影響總統(tǒng)或總理，反映在政府決策中。
內(nèi)閣中的部長(zhǎng)按照法令所賦予的職權(quán)，在各自的部?jī)?nèi)發(fā)布命令、作出決定。部長(zhǎng)參加政府的決策，代行總理委托的某些權(quán)力，部署由其負(fù)責(zé)執(zhí)行的總統(tǒng)或總理的法令，在議會(huì)中具有答辯權(quán)。部長(zhǎng)之下是部長(zhǎng)級(jí)代表。部長(zhǎng)級(jí)代表負(fù)責(zé)總理或部長(zhǎng)委托的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作。
參考資料 >
內(nèi)閣.四川經(jīng)濟(jì)網(wǎng)國(guó)際頻道.2024-01-14
大學(xué)士.故宮博物院.2024-06-22
內(nèi)閣.dictionary.cambridge.org.2024-06-22
“內(nèi)閣”的由來(lái).光明網(wǎng).2024-06-22
人民代表大會(huì)制度，還是人民代表大會(huì)制.中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng).2024-07-01
明代內(nèi)閣制度的盛與衰.人民論壇網(wǎng).2024-06-22
內(nèi)閣.大英百科.2024-07-01
《內(nèi)閣辦公廳:現(xiàn)代政府的誕生》.cbnri.org.2024-05-26
美國(guó)總統(tǒng)幕僚與閣員的權(quán)力消長(zhǎng).www.mgyj.com.2024-06-18
美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館.china.usembassy-china.org.cn.2024-07-05
美國(guó)總統(tǒng)的智囊團(tuán)： “客廳內(nèi)閣”與“廚房?jī)?nèi)閣”.中國(guó)組織人事報(bào)新聞網(wǎng).2024-07-05