縣級市（county-level city）是中華人民共和國的縣級行政區(qū)劃單位，行政級別與縣相同，屬于縣級行政區(qū)。縣級市沒有地方立法權，但自主權較市轄區(qū)更大。縣級市由地級市、地區(qū)、盟或省、自治區(qū)直接管轄，部分由地級市代管。截至2022年底，中國共有394個縣級市，其中314個由各省、自治區(qū)的地級市代管。
縣級市是中華人民共和國行政區(qū)劃之一，是中國大陸地區(qū)城市級別與行政地位高于縣的城市。縣級市通常由地級市或副省級市管轄，管理上屬地級市統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，享有省轄市的行政管理權和省轄市的社會經(jīng)濟管理部門權限。設立縣級市的條件要求較高，一般要求該地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好，人口規(guī)模較大且處于所在省份的中心位置。縣級市在城市化進程中起著重要作用，有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。由于設立縣級市需要滿足多項條件，如人口、經(jīng)濟、基礎設施等，縣級市相對于一般的縣具有更快的城市化進程、更完善的基礎設施和更先進的經(jīng)濟發(fā)展水平。
2019年，中國國務院批準撤銷蒼南縣龍港市，設立龍港市龍港鎮(zhèn)。這一行政區(qū)劃的調整標志著龍港市正式成為中國第一個由鎮(zhèn)升級為市的行政區(qū)。2023年，新疆維吾爾自治區(qū)設立縣級白楊市、西藏自治區(qū)撤銷錯那縣設立縣級錯那市、西藏自治區(qū)撤銷米林縣設立縣級米林縣，截至2024年1月，中國大陸地區(qū)共有397個縣級市。截至2025年8月，我國共有694個城市，具體包括4個直轄市、293個地級市、397個縣級市（數(shù)據(jù)來源：民政部2025年8月對長江日報記者的咨詢回復）。
發(fā)展背景
縣級市是中國行政區(qū)劃單位之一，屬于縣級行政區(qū)。在中國城市化、城鎮(zhèn)化的進程中，縣級市的發(fā)展背景主要有以下幾個方面：
發(fā)展歷程
行政區(qū)劃調整始終貫穿于新中國70多年的歷史進程之中，對中國經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展產生了影響。回顧70多年來新中國行政區(qū)劃調整的歷程，根據(jù)行政區(qū)劃調整的背景、目標和主要內容的不同，可以將其劃分為以下四個時期。
探索時期（1949—1977年）
新中國成立后，行政區(qū)劃有過重大變革，以適應新形勢和需要。1949-1977年，為恢復和發(fā)展經(jīng)濟社會，建立新的政治秩序，行政區(qū)劃調整的主要任務是維護國家穩(wěn)定和中央權威，具有政治色彩。具體調整內容包括：調整省區(qū)邊界、撤縣設市、地市合并和恢復市轄區(qū)。這些調整旨在加強中央集權和鞏固新生政權。
加速時期（1978—2003年）
改革開放后，中國特色社會主義發(fā)展轉向以經(jīng)濟建設為中心。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，非農產業(yè)日益壯大，城鄉(xiāng)壁壘逐漸松動，人口流動規(guī)模擴大，城市化進程加速。這一時期行政區(qū)劃調整的主要內容包括：
調整時期（2004—2012年）
改革開放后，行政區(qū)劃調整成為調控城市化發(fā)展的重要手段。它既推動城市化快速發(fā)展，又起到穩(wěn)定作用。1978-2003年，中心城市因行政區(qū)劃改革獲得優(yōu)先發(fā)展機會。但大規(guī)模改革帶來負面影響，因此21世紀初行政區(qū)劃調整降溫。2004-2012年，各類城鎮(zhèn)型建制數(shù)量基本穩(wěn)定，進入調整期。調整的主要內容有：
優(yōu)化時期（2013年至今）
在全面深化改革的新時期，中國城市化發(fā)展步入新階段，以推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主要目標。過去，城市化主要聚焦于增加城鎮(zhèn)數(shù)量（1978-2003年）和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模（2004-2012年），而現(xiàn)在則更注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量（2013年以后）。這一階段行政區(qū)劃調整的主要目的是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間、完善城鎮(zhèn)結構。具體調整內容包括：
未來展望
在新的時代背景下，中國面臨兩大重要任務：實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和提升國際話語權，同時推動構建人類命運共同體。作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，行政區(qū)劃工作應緊密圍繞這兩大任務進行規(guī)劃布局。本文認為，行政區(qū)劃調整的重點應主要包括以下五個方面：
設立標準
基本指標
（一）每平方公里人口密度400人以上的縣，達到下列指標，方可撤縣設市：
1、縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農民合同工、長年臨時工，經(jīng)工商行政管理部門批準登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業(yè)從業(yè)人，城鎮(zhèn)中等以上學校招收的農村學生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，下同）不低于12萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于8萬。縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于30%，并不少于15萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于80%，并不低于15億元（經(jīng)濟指標均以1990年不變價格為準，按年度計算，下同）；國內生產總值不低于10億元，第三產業(yè)產值在國內生產總值中的比例達到2以上；地方本級預算內財政收入不低于人均100元，總收入不少于6000萬元，并承擔一定的上解支出任務。
3、城區(qū)公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。
（二）每平方公里人口密度100人至400人的縣，達到下列指標，可撤縣設市：
1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口不低于10萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于7萬。縣總人口中從事非農業(yè)的人口比例不低于25%，并不少于12萬人。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于70%，并不低于12億元；國內生產總值不低于8億元，第三產業(yè)產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低于人均80元，總收入不少于5000萬元，并承擔一定的上解支出任務。
3、城區(qū)公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。
（三）每平方公里人口密度100人以下的縣，達到下列指標，可撤縣設市：
1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口不低于8萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于6萬。縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于20%，并不少于10萬。
2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于60%，并不低于8億元；國內生產總值不低于6億元，第三產業(yè)產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方公共財政預算收入不低于人均60元，總收入不少于4000萬元，并承擔一定的上解支出任務。
3、城區(qū)公共基礎設施較為完善。其中來自水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。
（四）具備下列條件之一者，設市時條件可以適當放寬：
1、自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地。
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產值超過40億元，國內生產總值不低于25億元，地方本級預算內財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經(jīng)濟發(fā)達，布局合理的縣。
3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點骨干工程所在地。
4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設市時，州(盟、縣)駐地鎮(zhèn)非農業(yè)人口不低于6萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于4萬。
（五）少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達，已成為該地區(qū)經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設市：
設市時，非農業(yè)人口不低于10萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于8萬。地方本級預算內財政收入不低于人均500元，上解支出不低于財政收入60%，工農業(yè)總值中工業(yè)產值高于90%。
（六）國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
（七）設置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質、地理環(huán)境條件。
（八）縣級市不設區(qū)和區(qū)公所，設市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。
近期設立
2018年，陜西省彬縣、江蘇省海安縣、湖北省京山市、黑龍江省漠河市、山西省懷仁市、貴州省興仁市、安徽省潛山縣、廣西壯族自治區(qū)荔浦市、山東省鄒平縣、甘肅省華亭市、云南省水富縣、河北省縣等12縣“撤縣設市”先后獲批。
2017年，河北省平泉縣、浙江省玉環(huán)縣、神木市、四川省隆昌市、湖南省寧鄉(xiāng)縣、貴州省盤縣6個縣獲批“撤縣設市”。
2019年，陜西省子長市、安徽省廣德市、湖南省邵東市、四川省射洪市、河南省長垣市、黑龍江省嫩江市等6縣撤縣設市獲批。
2020年，湖北省監(jiān)利市、江西省龍南市、青海省同仁縣等3縣撤縣設市獲批。
2021年2月，四川省會理市、云南省祿豐市撤縣設市獲批，廣西壯族自治區(qū)撤銷橫州市設立縣級橫州市。
2023年1月20日，新疆維吾爾自治區(qū)設立縣級白楊市，設立縣級白楊市。白楊市人民政府駐光明路1號。白楊市由新疆維吾爾自治區(qū)直轄，管理方式按有關文件規(guī)定執(zhí)行。
2023年4月3日，西藏自治區(qū)撤銷錯那縣設立縣級錯那市，撤銷錯那縣，設立縣級錯那市，以原錯那縣的行政區(qū)域為錯那市行政區(qū)域。錯那市人民政府駐麻麻門巴民族鄉(xiāng)。錯那市由西藏自治區(qū)直轄，山南市代管。西藏自治區(qū)撤銷米林縣設立縣級米林市，撤銷米林縣,設立縣級米林市，以原米林縣的行政區(qū)域為米林市行政區(qū)域，米林市人民政府駐米林鎮(zhèn)，米林市由西藏自治區(qū)直轄，林芝市代管。
建設規(guī)劃
規(guī)劃與發(fā)展現(xiàn)狀分析
產業(yè)結構不足
由于中國城市化進度不斷提高，縣級市經(jīng)濟也隨之快速發(fā)展，但是由于縣級市人口數(shù)量較多，同時有效的勞動力數(shù)量較小，這就導致縣級城市在發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)“先天不足”的情況，我國正在由一二級產業(yè)向著第三產業(yè)與高科技產業(yè)不斷推進，人口素質的“先天不足”，可能會讓縣級城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不足之處,縣級城市的主要產業(yè)為工業(yè)，因此縣級城市的產業(yè)結構可能會出現(xiàn)滯后的情況，產業(yè)結構的不足之處可能會導致縣級城市的經(jīng)濟發(fā)展大大落后于其他城市，這就會讓更多的人才與勞動力向更大的城市流動，縣級城市的可用勞動力會不斷減少，長期這樣下去,縣級城市可能就會出現(xiàn)“名存實亡”的情況，這大大限制了縣級城市的全面發(fā)展。
城市規(guī)模效益與聚集效應較差
縣級城市的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高息息相關，經(jīng)濟水平在一定程度上對縣級城市未來的發(fā)展路線起著決定性作用，城市作為人口、產業(yè)聚集的區(qū)域，一些縣級城市在實際的規(guī)劃發(fā)展過程中，并沒有結合實際考慮到未來經(jīng)濟的發(fā)展狀況,并未結合歷史的眼光對待出現(xiàn)的相關問題，對高新產業(yè)、大的商務中心投入力度不充分，沒有辦法將有效的勞動力湊到一起。另外，一些縣級城市的基礎設施數(shù)量嚴重不足，道路交通沒有辦法完全滿足人口出行的實際需求，基礎設施投入較少，不僅僅降低了當?shù)鼐用竦纳钏剑瑫r影響了外界對縣級市的最直觀的印象，從而導致縣級市沒有辦法實現(xiàn)聚集效應。
城市文化底蘊薄弱
根據(jù)大型城市之間的比較不難發(fā)現(xiàn)，大型城市的發(fā)展基本上以文化圈、景觀圈為中心向四周不斷展開的，大型城市通常都有著深厚的歷史底蘊，同時極具當?shù)鬲毺氐奈幕厣还苁遣惋嬄糜位蛘呤枪I(yè)等項目，都蘊藏著當?shù)鬲毺氐娜宋奈幕倏粗袊目h級城市，他們對自身文化底蘊發(fā)掘不夠充分，沒有辦法形成極具特色的底蘊文化。
另外，相關的景觀、歷史遺跡也沒有得到完全開發(fā)，造成旅游人數(shù)較少，沒有辦法實現(xiàn)有效的宣傳，大大降低了縣級市的自身影響力，同時由于一些縣級市自身文化底蘊較少，大多都是國家行政劃分中的一部分，對于這種情況縣級市有關規(guī)劃人員也只是不斷發(fā)展經(jīng)濟，不重視對文化等體現(xiàn)縣級城市“軟實力”的規(guī)劃工作，這種現(xiàn)象會讓城市像“空中樓閣”一樣，沒有做到真正的腳踏實地，也沒有辦法讓縣級城市的居民產生認同感與歸屬感，這就讓縣級城市居民逐漸往外擴散，長期這樣下去會不斷降低縣級城市的發(fā)展水平。
不注重環(huán)境建設
“綠水青山就是金山銀山”，這句話出自習近平主席，綠水青山不僅僅可以發(fā)展當?shù)氐淖匀痪坝^，還能讓人們培養(yǎng)愛護環(huán)境的意識和習慣，不斷推進當?shù)鼐G色產業(yè)的發(fā)展，但是由于一些縣級城市在工作規(guī)劃過程中，沒有關注到環(huán)保工作，一些縣級市由于科技程度較低、經(jīng)濟發(fā)展水平低下，因此在這些縣級城市中的工業(yè)占比較大，工業(yè)會嚴重破壞當?shù)氐沫h(huán)境，這種破壞是持續(xù)且長久的，環(huán)境的破壞會造成居民不斷向外擴散，還會讓城市大量土地荒廢，造成縣級城市的環(huán)境進一步惡化。
對未來規(guī)劃不足
縣級城市在實際的發(fā)展過程中，很多時候都只顧眼前的利益，就像前文所提到的環(huán)境破壞問題、不注重人文建設問題，這些問題都會在很大程度上限制了縣級城市未來的發(fā)展，一些縣級城市在規(guī)劃過程中不僅僅存在著產業(yè)單一、缺乏技術的情況，還有城市人口素質普遍不高的情況，城市人口素質不高會讓城市教育水平不斷降低，長期下去可能會直接影響到城市的發(fā)展規(guī)劃，同時縣級城市又因為自身實力不夠，不能從外界引進優(yōu)秀人才，這也將直接造成縣級城市的惡性循環(huán)，逐步拖垮縣級城市的經(jīng)濟、文化、教育，這種問題產生的最根本的原因是管理人員沒有明確縣級城市的未來發(fā)展道路，規(guī)劃不夠充分。
規(guī)劃建設的建議和策略
加強交通建設
在進行縣級城市規(guī)劃的實際建設過程中，縣級城市管理人員必須結合縣級城市的交通網(wǎng)絡開展相關合理的規(guī)劃與建設工作，“要想富先修路”是城市發(fā)展的真理，中國縣級城市對于幾處道路的規(guī)劃不夠充分，一些縣級城市的道路仍然主要是水泥路面，在進行交通建設過程中，管理人員必須盡力改進道路狀況，在縣級市的各個主干道都需要鋪設瀝青路面，除此之外，有些縣級市的路面不夠寬闊，妨礙了運輸車輛的通行，城市在實際的交通建設過程中，還應當拓寬路面，在人口稠密區(qū)域要修建過街天橋等設施，進一步確保人車分流。在實際的建設過程中還需要結合實際綜合考慮，對城市的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模展開仔細的分析和研究，全面提升公共交通的運輸能力，進一步緩和城市發(fā)展過程中的交通擁堵，全面提升縣級城市的交通建設質量。
加強公共基礎建設
一個城市若是想要全面發(fā)展，就需要不斷提升城市居民生活水平，從而不斷提高政府的公共基礎建設能力，在進行縣級城市規(guī)劃建設過程中，管理人員需要更加注意居民的“衣食住行”，在人口稠密區(qū)域建設大型的購物超市與娛樂活動場所，切實提高人們的生活質量,并且還需要建設相應的公共醫(yī)療服務設施，在各區(qū)域分開設立綜合性醫(yī)院，在每個社區(qū)建設衛(wèi)生服務站，逐步提升城市醫(yī)療服務的整體水平。在教育方面應逐步優(yōu)化學校的教學設施，不斷提高教師隊伍建設質量，從多個方面引進更多的教育教學人才，全面提高學校的教學水平，從根本上提高人口素質，進一步促進城市的整體發(fā)展。
產業(yè)園區(qū)建設
城市想要不斷發(fā)展和產業(yè)的支持息息相關，縣級市在進行發(fā)展過程中必須更加重視產業(yè)發(fā)展，不斷引進新的先進人才，設立產業(yè)孵化園區(qū)，孵化園在進行小微企業(yè)孵化過程中，應選擇一批市場發(fā)展?jié)摿^高的，高科技小微企業(yè)作為重點扶持對象，而對一些科技含量不高的企業(yè)，應采取市場引導的方式進行引導發(fā)展。在進行孵化過程中，孵化園還應當針對園區(qū)中的科技型小微企業(yè)進行技術的支持，聘用專業(yè)的科技人才到小微企業(yè)展開現(xiàn)場講解，檢查相關工作,大大提高科技型小微企業(yè)的發(fā)展速度。在進行小微企業(yè)的資源配置的時候，孵化園區(qū)不僅僅需要切實考慮小微企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展質量，還需要準確考察小微企業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展方向，對一些發(fā)展速度較慢，但發(fā)展空間大的小微企業(yè)應重點扶持，投入較多的資金和人員，不能出現(xiàn)只按照小微企業(yè)運營成績從而造成資源的傾斜。進一步完善評價退出制度，幫助小微企業(yè)解決難題，大幅度提高其生存的可能性，對于小微企業(yè)的評價退出制度，孵化園不能僅僅依據(jù)小微企業(yè)的孵化期限，還需要結合實際具體分析，對一部分已經(jīng)有自主經(jīng)營生產能力，但資金鏈缺口較大的小微企業(yè)應當結合實際延長孵化期限，比如為小微企業(yè)提供有孵化園區(qū)的辦公地點，因此大大減少資金、政策等方面的付出力度，當小微企業(yè)有了一條相對完整的融資鏈條時，再結合實際對小微企業(yè)執(zhí)行畢業(yè)退出制度。
行政劃分
縣級市，是中華人民共和國行政區(qū)劃之一，大部分縣級市的行政級別和市轄區(qū)、縣等縣級行政區(qū)平級，一般由地級行政區(qū)代管。
《中華人民共和國憲法》所指的“不設區(qū)的市”，主要指縣級市，但是部分地級市也是不設區(qū)的市，中國僅有廣東省的東莞市和中山市、海南省的三沙市和儋州市、甘肅省的嘉峪關市這五個地級市屬于“不設區(qū)的市”，這些市俗稱“直筒子市”，其下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由地級市直接領導。在中國臺灣省，也存在一種隸屬于縣管轄的行政區(qū)劃單位——縣轄市，其行政地位相當于鄉(xiāng)級行政區(qū)（鎮(zhèn)、街道），為縣政府駐地。
2018年11月1日消息，國務院總理李克強簽署國務院令，《行政區(qū)劃管理條例》公布。《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定，中華人民共和國行政區(qū)劃分為省級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)級行政區(qū)三個級別。
中華人民共和國憲法第三十條 中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：
（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；
（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；
（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。
自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。
省直轄縣級市
需要注意的是，省直轄縣級行政單位是中國行政區(qū)劃之一，屬于縣級行政區(qū)，是指獨立于地級行政區(qū)之外單獨建制，由所在的省級行政區(qū)直接領導和管理，與地級行政區(qū)享有相同的政治、經(jīng)濟和社會管理權限的縣級行政區(qū)。
省直轄縣級行政單位的省直轄縣級市名單如下：
參考資料
隸屬情況
截至2021年3月，中國大陸地區(qū)共計394個縣級市。其中新疆維吾爾自治區(qū)直轄11個，海南省直轄5個，湖北省直轄3個，河南省直轄1個，地級市代管314個，自治州（地區(qū)、盟）轄60個。由于2023年新增3個縣級市，目前（截至2024年1月）中國大陸地區(qū)共有397個縣級市。截至2025年8月，中國共有694個城市，具體包括4個直轄市、293個地級市、397個縣級市（數(shù)據(jù)來源：2025年8月民政部回復長江日報記者咨詢信息）。
縣級市名單
河北省
山西省
內蒙古自治區(qū)
遼寧省
吉林省
黑龍江省
江蘇省
浙江省
安徽省
福建省
江西省
山東省
河南省
湖北省
湖南省
廣東省
廣西壯族自治區(qū)
海南省
四川省
貴州省
云南省
陜西省
甘肅省
青海省
寧夏回族自治區(qū)
新疆維吾爾自治區(qū)
以上參考資料
影響意義
城市化的本質是農業(yè)人口就近轉移，是實現(xiàn)非農化就業(yè)的一個過程。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化明確了縣域城鎮(zhèn)化的體系，明確了城鎮(zhèn)化建設重心下移的導向——由城市建設為重心轉向農村建設為中心。現(xiàn)代都市圈、特色小鎮(zhèn)、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，都是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，其本質都是為了縮小城鄉(xiāng)差距。
以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化凸顯了縣城建設在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的中心地位，與以往的城鎮(zhèn)化理念不同在于三個方面：一是縣城為首的縣域經(jīng)濟建設理念。以往的城市化落位于單個區(qū)域，具有項目性質，缺乏長期性的功能定位和可持續(xù)發(fā)展體系支撐。縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化強調的是縣城對整個縣域的服務功能，以補短板設施建設為主導，以功能性建設為契機，帶動縣域體系化建設。二是縣域為先的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。以往的城鎮(zhèn)化沒有明確指向，城中村、園中村等和城鎮(zhèn)化混為一談，城鎮(zhèn)化過程中，城市容易將縣域吞并，近幾年縣域消失得很快，主要是撤縣設區(qū)建市，城鎮(zhèn)化的主動權仍然在城市。但此次文件明確了嚴禁撤縣，這也明確了城市化發(fā)展的主動權賦予到了縣一級。三是功能為實的縣域分類發(fā)展定位。以往的城鎮(zhèn)化文件中鮮有明確的“功能定位”分類導向，此次文件中，明確了要順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，分別引導“大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農產品主產區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城”轉型發(fā)展。
縣域是國家治理的基本單元，發(fā)揮著連接城鄉(xiāng)的重要作用，縣城是農村人口城鎮(zhèn)化的重要承接者和中轉站。假如沒有縣城的城鎮(zhèn)化，農業(yè)轉移人口只能轉移到大城市，會進一步加劇大城市的交通、資源、環(huán)境、用水等問題。以縣城為載體的城市化，把一部分人吸納在縣城，可有效解大城市吸納外來人口的壓力，緩解大城市的“城市病”。
未來發(fā)展思路
產業(yè)人口實現(xiàn)良性互動
伴隨著工業(yè)化進程的加速，我國城鎮(zhèn)化取得了成就。《2020中國人口普查分縣資料》顯示，中國共有105座大城市，以省會城市和地級市為主，昆山市、義烏、慈溪市和晉江4個縣級市也驚喜“入圍”。
2014年，國務院印發(fā)《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。根據(jù)統(tǒng)計，目前昆山市城區(qū)人口達到141.43萬人，義烏城區(qū)人口達到118.42萬人，慈溪市城區(qū)人口達到106.19萬人，晉江城區(qū)人口達到101.25萬人，都跨過了Ⅱ型大城市的門檻。
昆山、義烏、慈溪、晉江率先突圍并不意外。改革開放以來，這4個縣級市始終是縣域經(jīng)濟的“排頭兵”。分析人士普遍認為，人口規(guī)模與經(jīng)濟活躍度高度相關。本次4城晉級大城市，主要得益于當?shù)匕l(fā)達而有特色的產業(yè)、開放的經(jīng)濟結構以及大規(guī)模的人口流入。
昆山是電子信息產業(yè)制造業(yè)基地、義烏是全球小商品制造集聚生產基地、慈溪是小家電全產業(yè)鏈生產制造基地、晉江是運動服飾與運動鞋生產制造基地。由于地處東部沿海地區(qū)，4個縣級大城市的進出口總額都超過了千億規(guī)模。外商投資活躍或民營經(jīng)濟發(fā)達也是這四座城市的共同特征。昆山市是臺商在大陸投資最多、臺資企業(yè)最密集的地區(qū)之一。晉江培育的市場主體已超過26萬戶、上市企業(yè)50家，民營經(jīng)濟對稅收、GDP、研發(fā)投入、城鎮(zhèn)就業(yè)、企業(yè)數(shù)量等的貢獻超過九成。
中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新說，這些地方發(fā)達的實體產業(yè)，帶來了豐富的就業(yè)機會和頗具吸引力的發(fā)展預期，使得人口持續(xù)流入，規(guī)模就像滾雪球一樣越來越大。
彰顯縣域經(jīng)濟巨大潛力
在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗”是兩個亮眼的概念。
義烏由“雞毛換糖”開始，發(fā)展小商品經(jīng)濟，推動商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎設施建設等領域擴張，推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、國際化。晉江則咬定實體經(jīng)濟不放松、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，走出了一條獨具特色的縣域發(fā)展道路。昆山市和慈溪市的成功也不例外。昆山抓住電子信息和裝備制造兩大產業(yè)，扶搖直上。慈溪則通過發(fā)展特色產業(yè)，獲得“家電之都”“軸承王國”“輕紡基地”等美譽。
4座“超級縣城”的成長路徑折射出城市化發(fā)展路徑的多元性與可能性，彰顯了縣域經(jīng)濟極為可觀的發(fā)展?jié)摿ΑＨ裟芎粚嵁a業(yè)基礎，突出特色、建立優(yōu)勢，一座城市崛起、壯大的機遇始終存在。
中國城鎮(zhèn)化已進入中后期發(fā)展階段。2021年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。住房和城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人王勝軍表示，從增量看，我們還處于城市化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)每年新增上千萬人口。值得注意的是，在這4個縣級市之后，還有瑞安市、江蘇省江陰市等24個縣級市屬于城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的中等城市，我國大城市名單“擴圍”后勁充足。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市將身大城市行列。
黨的二十大報告也提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城市化建設。中國金融智庫首席金融學家宏皓發(fā)文認為，應拋棄過去集中火力只發(fā)展大城市的思路，充分挖掘縣域經(jīng)濟潛力。
在城市群、都市圈中探尋融合發(fā)展之道
長期以來，縣城普遍面臨著公共服務、基礎設施建設等供給不足、質量不高的情況，其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務能力水平與滿足人民對美好生活的需要之間仍存在明顯差距。縣城躍升成為大城市后，人口的快速增長給城市管理服務帶來的壓力也將與日俱增。
多位專家指出，一些縣城應該在因地制宜提升公共服務設施建設水平、滿足廣大居民基本需求的基礎上，積極融入大城市的發(fā)展體系，向城市群、都市圈借力。民盟中央經(jīng)濟委員會副主任馮奎認為，對城市群與都市圈范圍內的縣，應借助城市群與都市圈的力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合；對較為偏遠的縣，應強化縣域與中心城市的連接，增強縣域的綜合服務能力。有觀點認為，中國現(xiàn)發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟必須轉而依托城市群的賦能，以大拖小，才有機會突破發(fā)展的天花板。
2021年，由賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的賽迪百強縣榜單顯示，百強縣在城市群、都市圈內分布數(shù)量多、呈現(xiàn)集聚化特征。其中，長三角城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、海峽西岸城市群等五大城市群百強縣數(shù)量達到81個，成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。近半數(shù)百強縣分布于上海市、杭州市、武漢、南京、青島市等都市圈內。
城市群發(fā)展對縣域經(jīng)濟的促進作用日益明顯，啟發(fā)著縣域經(jīng)濟應融入城市群的發(fā)展格局，不斷向以都市圈中心城市為核心的城市經(jīng)濟靠攏。原新等專家認為，對于中國2000多個縣級行政單位來說，應該秉持多樣性原則，針對不同的區(qū)域，結合地方發(fā)展特點，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。
相關評價
無論如何，行政區(qū)劃調整是一件影響深遠的大事，應該慮及長遠，格外謹慎，不能動不動就一窩蜂圍攏而上，不能“有條件要改、沒有條件創(chuàng)造條件也要改”。畢竟，市也好、縣也好，所有的努力都應該是增進民生福祉，讓老百姓對未來有更好的預期。（中國中央電視臺財經(jīng)評）
縣在中國有悠久的歷史，作為基層行政單位一直存在。根據(jù)實際情況，讓縣在新時代綻放活力，應是未來我們需要下功夫鉆研的一門功課。（經(jīng)濟日報評）
參考資料 >
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全國首個“鎮(zhèn)改市”續(xù)寫龍港現(xiàn)象新篇章.溫州市人民政府.2024-01-12
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積極探索新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展與長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展新路徑.光明網(wǎng)經(jīng)濟頻道.2024-01-12
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對話 | 縣域城鎮(zhèn)化作用意義何在，如何推進→.澎湃新聞.2024-01-12
撤縣建市設區(qū)為何要嚴控.經(jīng)濟日報.2024-01-12