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來源：互聯網

地級市，是指在中國省級行政區域以下、縣級行政區域以上，受省級行政區域管轄，又能管轄縣級行政區域的地方行政區域，因其大部分是原來省級政府派出的“地區行政公署”和“省轄市”經過合并產生的，所以被稱作“地級市”。

地級市是重要的地方行政層級。地級市起源于上世紀80年代的“地市合并”浪潮，一般通過地市合并、撤地設市、原省轄市更名、縣級市升格等方式誕生。地級市一名自1983年11月5日以來推行市管縣體制改革后，在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來。1978年-2003年為增設地級市的加速時期，中國大陸地區地級市數量由1978年的98個增加到2003年的282個。2003年后，地級市設置不斷優化調整，保持相對穩定。

地級市是省級行政區域和縣級行政區域之間的行政層級。其行政地位與地區、自治州、盟相同，屬地級行政區。地級市是重要的地方行政層級，是城市經營者和縣域管理者。地級市一般管轄區、縣、自治縣、旗，代管縣級市。根據民政部歷年行政區劃統計數據，截至2022年12月31日，中國大陸地區共有333個地級行政區，其中地級市數量為293個，占地級行政區總數的88%，僅剩7個地區，地級市已取代地區成為地級行政區的主體。

區劃概念

中國地級市的類型大體上可分為三類：一是地級市既下設市轄區，又管轄區域內的縣級行政區，這是中國地級市運行的主導模式。二是設立市轄區，但不下轄其他縣級行政區域的地級市，此類地級市稱為“全區市”，如南京市、廣州市等只設區而不轄縣。三是不設市轄區，也不轄縣級行政區域，向下直管鄉鎮或街道辦。此類地級市稱為“直筒型的地級市”，通常由縣級市升格而來。如廣東省東莞市、中山市等向下直管鄉鎮或街道辦。

歷史沿革

古代時期

秦漢時期，秦始皇統一六國后，推行“郡縣制”，以“郡”來管轄“縣”。國家有兩級地方政府，即“郡”和“縣”。漢朝初期，劉知遠分封王侯，王侯“封國”與“郡”的行政地位相同。西漢，為加強中央管理，在封國和郡之上設置“刺史”（又被稱為“州”）。東漢后期，“州牧”（管理封國和郡縣的官員）被賦予行政權、財政權和武裝權。自此，州便作為一級行政層級出現在中央和“封國”、郡之間，原來的兩級地方政府就變成了三級地方政府。州成為行政單位后，原來的“封國”和郡類似于如今的“地級市”。因此，“地級市”的雛形源自于東漢后期的“封國”和郡。

隋朝時期，中央撤銷“郡”，由州直接管轄縣，地方行政層級又變成兩級。唐朝時期，實行道、州、縣三級行政體制，并設置節度使，節度使管轄州。“安史之亂”后，“道”與節度使管轄的區域合并，稱為“方鎮”，方鎮成為了州、縣之上的一級地方行政區域。唐朝后期，地方行政層級變為三級，類似于地級市的“州”重新出現。

宋代行政體制以“路”代“道”，分為路、府（州）、縣三級地方行政層級。元朝實行行省制度，國家分為行省，行省以下按地區大小、人口多少和地形地貌等因素分為“路”“府”“州”“縣”等行政層級。

明清時期，地方劃分為省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三個層級。其中，府 (直隸州)一級就類似于如今的地級市。

中華民國時期

1912年，江蘇省臨時議會通過《江蘇省暫行市鄉制》，規定縣政府所在地和 50000人口以上的市鎮村莊屯集為市。1913年1月，袁世凱北洋政府頒布《劃一現行各省地方行政官廳組織令》。全國沿襲省制，廢府存縣，各省置道，原府所轄各縣劃歸于道，改省、府、縣三級制為省、道、縣三級制。1921 年，廣東省政府頒布《廣州市暫行條例》，宣告廣州市正式設立。同年，北洋政府頒布《市自治制》。1922年，設立京都特別市（也就是直轄市，即今北京)。1926年，廣州國民政府領導的北伐軍攻克漢口，設立了第一個轄縣的市——漢口市。

1928年春，南京國民政府宣布廢除“道”的建置，同年，頒布了《特別市組織法》和《普通市組織法》，其將建制市分為特別市和普通市，前者由中央政府管轄，后者由省政府管轄。1930年，《特別市組織法》和《普通市組織法》被廢止，隨之又頒布了《市組織法》。該法則將建制市分為院轄市和省轄市。1932年，實行“行政督察區”體制，形成“省管專區、專區管縣”的模式。地方存在三個層級，而專區就類似于如今的地級市。

1937 年，陜甘寧邊區政府發出《成立延安市政府》的命令。1941 年，頒布實施的《陜甘寧邊區各鄉市政府組織暫行條例》規定，鄉市制采用議行合一的委員會制。1945年10月，冀魯豫邊區黨委決定設立濮陽市，1946年6月，又決定撤銷其市的建制。

中華人民共和國

1949年，中華人民共和國成立后，改稱行政督察區為專區，定位為省政府的派出機構。專區設立了專區行署和專區專員，但專區本身不是一級行政區劃。

1954年9月20日，第一部《中華人民共和國憲法》對行政區劃的建置和劃分作了明確的規定，其中與市有關的內容是:“省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市”；“直轄市和較大的市分為區。自治州分為縣、自治縣、市。”

1959年9月，第二屆人大常委會第9次會議通過了《關于直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》。該決定稱:“直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣。”其明確市轄區與縣、自治縣為同一級別，而且擴大了“較大的市”的管轄范圍和權限。這些管轄縣的市在行政層級上處于省級和縣級之間，可以被稱為地級市。市領導縣體制在全國推廣，但在1961年被中央叫停。1970年，專區改稱地區，并在地區設立革命委員會。

自1978年起，中央開始探索推動城鄉融合的發展體制，“地市合并”和“撤地設市”的改革應運而生。1982年，中央發布《關于改革地區體制，實行市管縣的通知》，以江蘇省為先導，逐漸推向全國。1983年，中共中央、國務院發布《關于地市州黨政機關機構改革的若干問題的通知》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于地市州機構改革中應注意的幾個問題的通知》，明確提出了“地市合并”的辦法。

1986年2月，民政部上報了《關于調整設市標準和市領導縣條件的報告》，設市標準包括常住人口、非農業人口、年國民生產總值。12月，國家經濟體制改革委員會、民政部、國務院農村發展研究中心聯合起草了《關于進一步改善市領導縣體制的意見》，在文件中提出了“地級市”這一行政區劃概念。12 月，國家經濟體制改革委員會、民政部、國務院農村發展研究中心聯合起草了《關于進一步改善市領導縣體制的意見》在文件中提出了“地級市”這一行政區劃的概念。

1993年2月，民政部向國務院提出了《關于調整設市標準的報告》設市標準包括人口密度、從事非農產業的人口、工業產值、國內生產總值、第三產業比重、地方財政收入等。

1994年，中央編委發文明確了16個副省級城市，分別為哈爾濱市、長春市、沈陽市、濟南市、南京、杭州市、廣州市、武漢、成都市、重慶市、西安市、大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市。1995年，中央編委下發《關于副省級市若干問題的意見》，明確16市定為副省級后，仍為省轄市，由所在省省委、省政府領導。

1997年，重慶設為直轄市后，副省級市為15個。同年，國家凍結了撤縣設市，一些縣級政區開始著力推動縣改為市轄區。

1999年，中共中央和國務院發布《關于地方政府機構改革的意見》，中央明確了“地市合并”、“撤地設市”、“地改市”三種調整地區建制的運行模式。11月22日，民政部發布《關于調整地區建制有關問題的通知》。地改市標準包括人口密度、從事非農產業的人口、國內生產總值、第三產業比重、財政總收入等。

2005年1月，財政部制定的《關于切實緩解縣鄉財政困難的意見》指出：“各省 (自治區、直轄市) 要積極推行省對縣財政管理方式的改革試點。”各省探索強縣擴權、擴權強縣、省直管縣的改革，并繞過地級市這一行政層級，直接由省對縣進行管理。

自2017年起，縣改市開始有序開啟。

設立標準

據1993年發布的《國務院批轉民政部關于調整設市標準報告的通知》，地級市的設立標準如下：

市區從事非農產業的人口二十五萬人以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農產業的人口二十萬人以上；工農業總產值三十億元以上，其中工業產值占80%以上；國內生產總值在二十五億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中的比例達35%以上；地方本級預算內財政收入二億元以上，已成為若干市縣范圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市。

設立方式

地級市的誕生大致分為四種方式：一是地市合并。地市合并包括兩種情形，第一種情形是地區行政公署和市政府位于同一個城市，遂將該市和地區合并為一個地級市。1992年，滁州市地區與滁州市（縣級市）合并為滁州市；宜昌市地區與宜昌市（地級市）合并為宜昌市。第二種情形是地區行署和市政府不在一個城市，通常將地區行署撤消，其所屬各縣全部劃歸相應的市。1995年，湖北省撤銷黃岡市地區和黃州市設立地級黃岡市。1996年，松花江地區與哈爾濱市合并，組建新的哈爾濱市。

二是撤地設市，即撤銷原來的地區，改設為地級市。1996年，安徽省撤銷阜陽市設立地級阜陽市，福建省撤銷龍巖地區設立地級龍巖市，四川省撤銷宜賓地區設立地級宜賓市，陜西省撤銷漢中市地區和設立地級漢中市、撤銷延安市和縣級延安市設立地級延安市。1994年，郴州市被撤銷，設立地級郴州市。

三是將該地區原省轄市直接改稱地級市，或將幾個新的縣劃入原省轄市后更名地級市。如原省轄常州市在管轄武進區、金壇區、溧陽市三縣后成為地級市。

四是縣級市升格為地級市。1996年，江蘇省撤銷縣級泰州市設立地級泰州市、撤銷縣級宿遷市設立地級宿遷市。2000年，撤銷湖北省縣級隨州市，設立地級隨州市。

除上述方式途徑外，地級市的誕生包含幾種特殊情況：一是鎮升格為地級市。1988年3月，經國務院批準，在原海豐縣、陸豐市的行政區域上設立汕尾市。二是撤辦事處設地級市。2012年6月，經國務院批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

地級市名單

截至2022年12月31日，中國大陸地區共有333個地級行政單位，其中有293個地級市，7個地區，30個自治州以及3個盟。

現行法律中關于市的規定

直轄市

“直轄市”的概念出現在現行《中華人民共和國憲法》第三十條規定中，直轄市由中央人民政府直接管轄，相當于省級建制。目前我國共有四個直轄市，即北京、天津市、上海市和重慶市。

市

“市”這一概念出現在現行《中華人民共和國憲法》第三十條規定中，其首次出現是在1954年《憲法》對行政區域劃分的條款中。在具體規定中，“市”排在“縣”之后，都屬于省級管轄，相互之間沒有表現為隸屬關系，因此，憲法中的“市”不能擴大解釋為“地級市”。根據《中華人民共和國憲法》第八十九條規定，國務院依法行使的職權包括批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分。

較大的市

“較大的市”這一概念出現在現行《中華人民共和國憲法》第三十條規定中，其特指行政區劃制度中可分為區、縣的“市”，屬于憲法概念。在《中華人民共和國立法法》中，較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。國務院批準的“較大的市”，一共四次審批，產生了19個“較大的市”。其中，重慶市因升為直轄市不再為“較大的市”，因此實際存在的國務院批準的“較大的市”就是18個，包括唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無錫市、淮南市、青島市、洛陽市、寧波市淄博市、邯鄲市、本溪市、徐州市和蘇州市。