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霍爾果斯市口岸位于伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市境內(nèi)，中國(guó)與哈薩克斯坦的邊界以霍爾果斯河為界，是集公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的交通樞紐和綜合性多功能口岸，包括霍爾果斯公路口岸和霍爾果斯鐵路口岸，是中國(guó)西部歷史上最長(zhǎng)、綜合運(yùn)量最大、自然環(huán)境最好、功能最為齊全的一類(lèi)陸路公路口岸，地處東經(jīng)80°29′，北緯44°14′。是中國(guó)一類(lèi)陸路口岸，是連接亞歐大陸的口岸，也是新疆維吾爾自治區(qū)最大的陸路與鐵路綜合性口岸。霍爾果斯口岸是中哈兩國(guó)陸路貿(mào)易、物流、人員往來(lái)的核心通道。

同治年間，中俄劃界后，霍爾果斯口岸成為邊境哨卡，舊稱尼堪卡。1851年8月6日，清政府與俄羅斯簽訂了《伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》，兩國(guó)商人正式開(kāi)展了民間貿(mào)易。1917 年，十月革命爆發(fā)，民國(guó)政府關(guān)閉了口岸。1920 年，中蘇簽訂了《伊犁臨時(shí)局部通商章程》，霍爾果斯口岸恢復(fù)開(kāi)放。新中國(guó)建立后，尼堪卡正式改稱霍爾果斯口岸，雙方的對(duì)外貿(mào)易已完全國(guó)有化。1962年，中蘇關(guān)系交惡，霍爾果斯口岸進(jìn)出口額急劇減少，1967年，霍爾果斯口岸基本上呈關(guān)閉狀態(tài)。1983年11月，霍爾果斯市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式恢復(fù)開(kāi)放。2006年，中哈兩國(guó)共同設(shè)立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。2012年，正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)的中哈霍爾果斯邊境國(guó)際合作中心是世界上首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)。2018年9月27日，霍爾果斯南部聯(lián)檢區(qū)——第六代國(guó)門(mén)正式啟用。2023年11月25日，伊朗、塔吉克斯坦代表團(tuán)赴霍爾果斯口岸國(guó)門(mén)景點(diǎn)參觀。

2023年1至9月，霍爾果斯海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量3108.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。霍爾果斯充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，創(chuàng)新打造“開(kāi)放+幫扶”互動(dòng)新平臺(tái)，借助口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，保障新疆特色農(nóng)產(chǎn)品從口岸順利出口，走向國(guó)際市場(chǎng)，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

歷史沿革

漢唐時(shí)期

霍爾果斯市曾是古代烏孫國(guó)管轄的屬地。其范圍一度包括霍爾果斯河對(duì)岸的哈薩克斯坦境內(nèi)。漢宣帝神爵二年(公元前60年)，設(shè)立了漢朝對(duì)西域的直接管轄機(jī)構(gòu)——西域都護(hù)府，霍爾果斯為西域都護(hù)府轄地。唐代，唐朝政府打通了天山北路的絲路分線，霍爾果斯成為絲路中段北道上的一個(gè)重要驛站，意為“駝隊(duì)經(jīng)過(guò)的地方”。

元明清時(shí)期

清代初年，這里還是中國(guó)境內(nèi)的駐防之地，是伊犁索倫營(yíng)駐防的6座卡倫之一。同治年間，中俄劃界后，才成為邊境哨卡，舊稱尼堪卡。《新疆圖志》記載：“尼堪卡倫，在河之東岸，駐稽查委員一，鎮(zhèn)守哨弁一。西岸屬俄，有俄卡。”

1851年8月6日，清政府與俄羅斯簽訂了《伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》，兩國(guó)商人正式開(kāi)展了民間貿(mào)易。8月后，新疆正式通商，設(shè)立了中俄通商局，開(kāi)始在邊境各卡設(shè)置守卡員役，專門(mén)負(fù)責(zé)出入境人員、貨物的檢查、稅收工作。而霍爾果斯市正式通關(guān)、真正成為兩國(guó)口岸卻是30年以后之事。1881年，中俄簽訂《中俄改訂陸路通商章程》，霍爾果斯成為中俄兩國(guó)之間正式通商口岸。但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立相應(yīng)的口岸管理機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)初，由于俄國(guó)西土耳其斯坦與西伯利亞地區(qū)之間的鐵路修通，霍爾果斯口岸取代烏孫口岸成為絲綢之路北路要道。中俄貿(mào)易開(kāi)展后，通過(guò)霍爾果斯口岸出口的中方貨物主要是磚茶、大黃、川椒、白蠟、皮毛、棉花、葡萄干等，進(jìn)口的貨物主要是布匹、呢絨、鐵器、鋼器、火柴、鐘表、玻璃等。當(dāng)時(shí)，管理俄商運(yùn)貨出境最后的關(guān)卡就是霍爾果斯口岸。為了加強(qiáng)霍爾果斯口岸的管理，清末新疆維吾爾自治區(qū)人民政府設(shè)尼堪卡通商卡管理機(jī)構(gòu)，隸屬伊犁哈薩克自治州通商局。

民國(guó)時(shí)期

1912年，民國(guó)建立后不久，楊增新被北京國(guó)民政府任命為新疆督軍、省長(zhǎng)，獲取新疆最高統(tǒng)治權(quán)。當(dāng)時(shí)，新疆對(duì)外貿(mào)易口岸主要就是霍爾果斯市。楊增新上臺(tái)伊始，霍爾果斯口岸的管理是相當(dāng)混亂的。張大軍在《新疆風(fēng)暴七十年》中記有：在霍爾果斯河之尼堪卡，俄人時(shí)于夜間，車(chē)輛結(jié)隊(duì)出入，既不準(zhǔn)卡員檢查，而無(wú)票之行人車(chē)輛亦混雜其間，而官吏軍人更無(wú)公文護(hù)照，致使監(jiān)查煙土擁人，糧食輸出管理棘手。1913年五月間，楊增新鑒于伊犁哈薩克自治州西境情形嚴(yán)重，擬將霍爾果斯設(shè)一縣治以御俄人之侵蝕，并令伊犁鎮(zhèn)守使楊飛霞考察情形呈覆。由此可見(jiàn)，霍爾果斯在當(dāng)時(shí)新疆的重要地位。

1917 年，十月革命爆發(fā)，大批俄國(guó)舊黨敗兵涌入新疆，民國(guó)政府從霍爾果斯口岸遣返俄舊兵，隨即關(guān)閉了口岸。1920 年，中蘇簽訂了《伊犁臨時(shí)局部通商章程》，霍爾果斯口岸恢復(fù)開(kāi)放，它也是新疆惟一合法的貿(mào)易口岸。當(dāng)時(shí)，霍爾果斯口岸的進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)際上即是新疆對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易量。1921年、1922年、1923年由伊犁哈薩克自治州出口貨物值遠(yuǎn)高于入口貨物值。這表明霍爾果斯口岸在20世紀(jì)20年代初，由中國(guó)新疆出口的貨物高于由蘇俄進(jìn)出口貨物。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于海上交通被切斷，大量物資由霍爾果斯口岸進(jìn)口，霍爾果斯口岸貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。自1937年7月至1938年夏季，約有6000多噸各種貨物從霍爾果斯口岸入境，通過(guò)新疆運(yùn)往內(nèi)地抗日前線。1940年12月，蘇聯(lián)卡車(chē)300輛，裝滿飛機(jī)配件、大炮、汽油、配件等，從霍爾果斯市入境。回程時(shí)，又經(jīng)過(guò)霍爾果斯運(yùn)回中國(guó)作抵償?shù)腻a、羊毛、山羊皮、茶葉、棉花等。除運(yùn)輸蘇聯(lián)物質(zhì)外，1942年，英國(guó)援華物質(zhì)也是經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)中亞，從霍爾果斯經(jīng)過(guò)新疆運(yùn)往內(nèi)地的。

新中國(guó)成立后

新中國(guó)建立后，尼堪卡正式改稱霍爾果斯口岸，雙方的對(duì)外貿(mào)易已完全國(guó)有化，霍爾果斯口岸由于其優(yōu)越的地理位置，成為中蘇貿(mào)易的西部最大口岸。1950年至1962年，霍爾果斯口岸進(jìn)入一個(gè)興盛時(shí)期。1962年，中蘇關(guān)系交惡，霍爾果斯口岸進(jìn)出口額急劇減少，到了1967年，基本上呈關(guān)閉狀態(tài)。

1983年11月，霍爾果斯市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式恢復(fù)開(kāi)放，實(shí)行陸路客貨運(yùn)輸常年通行，是中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際大通道和橋頭堡。從此，霍爾果斯開(kāi)始了新時(shí)期的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿邊很多人受惠于口岸的開(kāi)放紛紛“下海”。

20世紀(jì)90年代初，第三代國(guó)門(mén)拔地而起。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立霍爾果斯口岸邊民互市市場(chǎng)，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的內(nèi)陸邊民貿(mào)易市場(chǎng)，也是中國(guó)西部規(guī)模最大的邊貿(mào)市場(chǎng)，被譽(yù)為“西部口岸第一市”。90年代中期，霍爾果斯第四代聯(lián)檢廳投入使用，比第三代國(guó)門(mén)前移了一公里多，是真正具有里程碑意義的大通道國(guó)門(mén)。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期

2000年以來(lái)，霍爾果斯市進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。霍爾果斯口岸在第四代國(guó)門(mén)基礎(chǔ)上拓寬加高過(guò)貨通道，改造成第五代國(guó)門(mén)。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2003年達(dá)成的重要合作項(xiàng)目，2005年兩國(guó)正式簽署協(xié)定，2006年中哈兩國(guó)共同設(shè)立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)跨境邊境合作區(qū)，總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是2010年5月中央新疆工作座談會(huì)決定設(shè)立的，總面積73平方公里，呈“一區(qū)三園”空間布局，包括霍爾果斯口岸園區(qū)30平方公里（含兵團(tuán)分區(qū)10平方公里）、伊寧園區(qū)35平方公里、清水河配套園區(qū)8平方公里。

2012年，正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)的中哈霍爾果斯市邊境國(guó)際合作中心是世界上首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)。中哈兩國(guó)公民和第三國(guó)公民，無(wú)須簽證即可憑護(hù)照或出入境通行證等有效證件出入，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面地商貿(mào)洽談和商品交易。2014年6月26日，國(guó)務(wù)院行文《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立縣級(jí)霍爾果斯市的批復(fù)》，主要行政區(qū)域包括原霍城縣伊車(chē)嘎善錫伯族鄉(xiāng)和莫乎爾牧場(chǎng)、兵團(tuán)四師61團(tuán)和62團(tuán)、霍爾果斯口岸，霍爾果斯市由伊犁哈薩克自治州管轄，霍爾果斯市人民政府駐隴海路3號(hào)。

2018年9月27日，位于中哈“雙西公路”交匯處的霍爾果斯市南部聯(lián)檢區(qū)——第六代國(guó)門(mén)正式啟用，一輛接一輛滿載的貨車(chē)在這里跨越國(guó)界往來(lái)穿梭。

2023年11月25日，伊朗、塔吉克斯坦代表團(tuán)在上海合作組織2023旅游年論壇結(jié)束后，赴霍爾果斯口岸國(guó)門(mén)景點(diǎn)參觀。

自然地理

位置境域

霍爾果斯口岸位于伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市霍城縣境內(nèi)，同哈薩克斯坦共和國(guó)阿拉木圖州毗鄰。地處東經(jīng)80°29′，北緯44°14′，屬中緯地帶。

霍爾果斯口岸距伊犁哈薩克自治州首府伊寧市90公里，距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市670公里。聯(lián)檢廳距中哈邊境線210米，距哈薩克斯坦霍爾果斯口岸1.5公里，距哈克斯坦雅爾肯特市(原名潘菲洛夫市)35公里，距哈薩克斯坦共和國(guó)首府阿拉木圖市378公里，是連霍高速（G30）、精霍鐵路、上海—霍爾果斯公路的終點(diǎn)；再往西走即為霍爾果斯河，河對(duì)岸是哈薩克斯坦地界。

氣候

霍爾果斯口岸由于受北天山和南天山的阻攔，氣候具有溫暖濕潤(rùn)的特點(diǎn)，年平均降水量203.8毫米，蒸發(fā)量為1877.5毫米，年平均氣溫為8.90℃，無(wú)霜期為169.6天，一般初霜在9月下旬，終霜在翌年4月下旬，屬于典型的溫帶性氣候。

地形地貌

霍爾果斯口岸海拔在750至800米之間，地勢(shì)由北向南傾斜，東西向基本平行于等高線。以卡拉蘇河為界，河西為霍爾果斯河古河床，現(xiàn)為河漫灘，地面以卵石為主，河?xùn)|地勢(shì)較平坦，有1至2米厚的亞沙粘土層，其下為卵石層。砂及礫石占總量的20%至30%，卵入石及漂石占70%至80%。

水系

霍爾果斯口岸主要水系有霍爾果斯河、卡拉蘇河及東風(fēng)干渠。口岸的地下方水距地面為70米。有河流208條、湖泊26個(gè)、冰川3065條，地表水年徑流量363.20億立方米、占新疆41%，水能儲(chǔ)量1248.65萬(wàn)千瓦、占新疆37%。

自然資源

霍爾果斯口岸及周邊所處伊犁河谷面積35萬(wàn)平方公里、人口440多萬(wàn)人，有豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源及水資源。其中耕地200多萬(wàn)公頃、天然草場(chǎng)2000多萬(wàn)公頃、森林88萬(wàn)公頃；已發(fā)現(xiàn)的礦種多達(dá)9類(lèi)86種，其中阿希金礦是新疆最大的金礦，阿舍勒銅礦是全國(guó)最大的銅礦；具備一定規(guī)模景區(qū)27個(gè)、達(dá)到國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)9個(gè)；有河流208條、湖泊26個(gè)、冰川3065條，地表水年徑流量363.20億立方米、占新疆41%，水能儲(chǔ)量1248.65萬(wàn)千瓦、占新疆37%。

交通

霍爾果斯口岸是集公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的交通樞紐和綜合性多功能口岸，包括霍爾果斯公路口岸和霍爾果斯鐵路口岸。公路口岸于1881年正式通關(guān)，1992年正式向第三國(guó)開(kāi)放；同年7月，霍爾果斯口岸管理委員會(huì)為州政府派出機(jī)構(gòu)，是中國(guó)西部通關(guān)歷史最長(zhǎng)、綜合運(yùn)量最大、自然環(huán)境最好、功能最齊全的國(guó)家一類(lèi)陸路公路口岸。鐵路口岸于2012年12月22日實(shí)現(xiàn)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，2017年6月8日鐵路客運(yùn)正式開(kāi)通，是中國(guó)最大的常年開(kāi)放的鐵路客貨運(yùn)輸口岸。

經(jīng)濟(jì)

霍爾果斯口岸，是中國(guó)一類(lèi)陸路口岸，也是中歐班列的重要通道。共建“一帶一路”倡議提出10年來(lái)，口岸積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，不斷提升開(kāi)放層次，通過(guò)優(yōu)化口岸資源、擴(kuò)展口岸貿(mào)易等措施，正成為中國(guó)向西開(kāi)放的新高地。

自2008年以來(lái)通過(guò)該口岸銷(xiāo)售到中亞國(guó)家的蔬菜、果品接近20萬(wàn)噸，其中90%以上來(lái)自內(nèi)地。霍爾果斯口岸已成為中國(guó)西部重要的果蔬出口重要通道。

2019年1月，從新疆霍爾果斯市海關(guān)獲悉，2018年霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)“雙增”，進(jìn)出口貨運(yùn)量3574.26萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.3%；進(jìn)出口貿(mào)易額1352億元，同比增長(zhǎng)22.2%。貨運(yùn)量、貿(mào)易額分別占新疆關(guān)區(qū)的60.2%和45.6%，居全疆口岸之首。

2021年，新疆霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量逾3960萬(wàn)噸，貿(mào)易額超過(guò)2839億元人民幣，同比分別增長(zhǎng)15.1%、17%。其中鐵路口岸開(kāi)行中歐班列數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到6362列，同比增長(zhǎng)26.6%，占全國(guó)四大鐵路口岸通行數(shù)量近50%。過(guò)貨量突破900萬(wàn)噸，達(dá)906.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.0%，創(chuàng)造雙超紀(jì)錄。

2023年1至9月，霍爾果斯海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量3108.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。其中，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品增長(zhǎng)迅猛，貿(mào)易額同比分別增長(zhǎng)148.3%、147.7%，反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)大的消費(fèi)能力。而電動(dòng)載人汽車(chē)出口成為口岸增長(zhǎng)新特點(diǎn)，貿(mào)易額同比增長(zhǎng)8.1倍。

主要經(jīng)濟(jì)區(qū)

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

位于亞歐大陸橋中國(guó)最西端，處于上海合組織成員國(guó)與觀察國(guó)整體區(qū)域在西部的核心位置。開(kāi)發(fā)區(qū)面積73平方公里里，其中霍爾果斯口岸30平方公里(含兵團(tuán)園區(qū)10.8平方公里)、伊寧園區(qū)35平方公里、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里。2014年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立霍爾果斯市，行政區(qū)域面積1908.55平方公里，轄區(qū)人口8.5萬(wàn)人，轄四個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))場(chǎng)、兩個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)(61團(tuán)、62團(tuán))。目前，連霍高速E全線貫通，鐵路口岸通車(chē)運(yùn)營(yíng)，中亞天然氣管道實(shí)現(xiàn)通氣。隨著伊寧機(jī)場(chǎng)口岸加快建設(shè)，霍爾果斯成為集公路、鐵路、航空、管道"四位一體"的國(guó)際綜合交通樞紐，具備良好的對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)和優(yōu)越的外部發(fā)展條件。

霍爾果斯工業(yè)園區(qū)

位于霍爾果斯口岸南部，始建于2002年，2006年批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，面積9.73平方公里，是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的配套區(qū)，是中哈合作中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，主要功能為發(fā)展面向中亞國(guó)、俄羅斯以及東歐地區(qū)的出口加工、保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，主要有以下政策。

稅收政策：基建物資及進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)節(jié)稅；境外貨物人區(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅。

貿(mào)易管制政策：除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外、與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。

保稅監(jiān)管政策：區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉(zhuǎn)。

外匯政策：進(jìn)出境貨物不辦理外匯核銷(xiāo)手續(xù)，進(jìn)出區(qū)(境內(nèi)區(qū)外)貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心

是中哈兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)跨境邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)。2004年9月，中哈兩國(guó)政府簽訂《關(guān)于建立中哈爾果斯國(guó)際邊境合作中心的框架協(xié)議》。2005年7月，中哈兩國(guó)正式簽訂了《中華人民共和國(guó)與哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心管理的協(xié)定》，決定啟動(dòng)合作中心建設(shè)。2006年3月，國(guó)務(wù)院規(guī)定中哈合作中心沿中哈易界河橫跨中國(guó)與哈薩克斯坦，總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域 1.85平方公里，并明確了合作中心和配套區(qū)的七大功能定位(貿(mào)易治談、商品展示和銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類(lèi)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)治談會(huì))和相關(guān)優(yōu)惠政策。2011年12月2日，合作中心(其中建成區(qū)約1.5平方公里)實(shí)現(xiàn)封關(guān)試運(yùn)營(yíng)，2012年4月18日，合作中心建成區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著合作中心進(jìn)入了全新發(fā)展階段合作中心主要有以下優(yōu)惠政策。

一是在先封閉后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，對(duì)由中方境內(nèi)進(jìn)入中心的基礎(chǔ)設(shè)施(公共基礎(chǔ)設(shè)施除外)建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，視同出口實(shí)行退稅。

二是由哈方進(jìn)入中心中方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施(公共基礎(chǔ)設(shè)施除外)建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備免征關(guān)稅及進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅。

三是中方人區(qū)的游客從中方出入口出來(lái)時(shí)，每人每天可一次性攜帶8000元合法免稅商品，哈方人區(qū)的游客從哈方一側(cè)出去的，每人每天可一次性攜帶 1500歐元的免稅商品。

四是合作中心實(shí)行"一線放開(kāi)、二線監(jiān)管"的模式。雙方對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)施全封閉之后各留一個(gè)出入口，中哈區(qū)域設(shè)有連接通道，兩國(guó)的公民、第三國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍公民、車(chē)輛、物資，持有效證件從兩個(gè)出人口進(jìn)到這個(gè)共同的區(qū)域通過(guò)連接通道進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，并且可以在該區(qū)域內(nèi)一次性合法停留30天，在該區(qū)域的管理人員及經(jīng)營(yíng)者一年進(jìn)出12趟，就可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)年居住。

五是2013年中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)合作中心作為全國(guó)唯一的跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效拓寬了境外融資渠道。

文化旅游

霍爾果斯國(guó)門(mén)文化展示館

該館位于第五代國(guó)門(mén)，由序廳、千年驛站、正式通關(guān)、百年口岸、尾廳5個(gè)部分組成。展館以1881年口岸正式通關(guān)為重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，圍繞邊疆、邊防、邊貿(mào)、領(lǐng)土主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)、“一帶一路”等內(nèi)容進(jìn)行主題展示。

惠遠(yuǎn)古城

清朝統(tǒng)一新疆后，實(shí)行軍府制，乾隆二十七年(1762)在伊犁哈薩克自治州設(shè)立了"總統(tǒng)伊犁等處將軍"（簡(jiǎn)稱伊犁府），作為清廷派駐新疆的最高軍政長(zhǎng)官，統(tǒng)轄天山南北各路駐防官兵及歸附清朝的中亞哈薩克、布魯特等等部，兼管行政事務(wù)。由于伊犁將軍的衙署-伊犁將軍府建在惠遠(yuǎn)古城，因而在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，惠遠(yuǎn)城是新疆的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，還是清朝流放地之一。許多著名學(xué)者、政治家居伊犁，如林則徐、洪亮吉和徐松等。2004年霍城縣爭(zhēng)取國(guó)債資金對(duì)惠遠(yuǎn)古城旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工修建，建設(shè)內(nèi)容包括林公故居、城門(mén)、將軍館、博物館、民俗館、名仕閣、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)沒(méi)施建設(shè)等，主體工程已于2006年年底完工。該景區(qū)于2009年1月被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

伊犁將軍府

伊犁將軍府是清代乾隆二十七年設(shè)立的"總統(tǒng)伊犁等處將軍"的府街自建立起一直是新疆的政治、軍事中心，1871年俄羅斯帝國(guó)侵占伊犁后被毀。現(xiàn)在的伊犁將軍府是清政府于光緒八年收復(fù)伊犁后重建的，位于霍城縣惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)東大街坐北朝南，是典型的清代風(fēng)格古建筑群體，屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保單位和愛(ài)國(guó)主義教育基地。

惠遠(yuǎn)鐘鼓樓

始建于清光緒九年，1990年被定為自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位與惠遠(yuǎn)新城、伊犁將軍府屬同時(shí)期建筑物。鐘鼓樓位于古城中心，東、西、南、北四個(gè)方向正對(duì)四個(gè)城門(mén)，為四層三檐歇山頂?shù)哪窘Y(jié)構(gòu)到建筑、總高23.76米。鐘鼓樓曾于1927年、1964年、1981年三次維修，現(xiàn)保存完好，是新疆僅存的一座有較遠(yuǎn)歷史的傳統(tǒng)高層層木結(jié)構(gòu)建筑。

伊犁邊防史館

伊犁邊防史館是新疆乃至中國(guó)第一個(gè)以反映邊防為核心的史館，邊防、邊境、邊陲、邊疆、邊民、邊情、邊塞、邊關(guān)等"邊"字文化在這里得到了充分的體現(xiàn)。該館由歷史館、屯墾館、當(dāng)代館和林則徐成所四部分組成、館內(nèi)用實(shí)物、繪畫(huà)、雕維塑、圖片等方式展現(xiàn)了漢、唐以來(lái)伊犁哈薩克自治州人民固守邊疆、屯墾成邊的歷史，向人們?cè)佻F(xiàn)了愛(ài)國(guó)將領(lǐng)林則徐虎門(mén)銷(xiāo)煙的功勛和被革官遣至伊犁惠遠(yuǎn)古城的兩年一個(gè)月時(shí)間里，為新疆的水利建設(shè)、勘荒墾荒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)年等方面做出的貢獻(xiàn)。

大西溝廟

大西溝廟又稱福壽山廟，坐落在霍城縣西北的大西溝鄉(xiāng)境內(nèi)，距縣境50公里，是清代新疆最大的道教活動(dòng)場(chǎng)所。早在1221年，著名道士丘處機(jī)，隨蒙古第一次西征，途經(jīng)伊犁阿力馬里城時(shí)，就有道教弟子請(qǐng)他前去道。古時(shí)大西溝廟有廟會(huì)，當(dāng)時(shí)的大西溝廟名震四方，吸引著內(nèi)地、中亞的四方游客。如今每年農(nóng)歷六月二十日開(kāi)始，到七月七日止，長(zhǎng)達(dá)17天，廟會(huì)期間唱大戲、要把戲，還有各民族的商販在此擺攤設(shè)點(diǎn)，前來(lái)上香求神的人絡(luò)繹不色、香客遠(yuǎn)至烏魯木齊市、哈密市等地。

口岸優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)

霍爾果斯市地處歐亞經(jīng)濟(jì)板塊的中心位置，一頭連著14億人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一頭連著12億人口的中亞、西亞和歐洲市場(chǎng)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)霍爾果斯出境，覆蓋超過(guò)世界75%的人口、60%的領(lǐng)土面積、50%的經(jīng)濟(jì)總量。在充分利用國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、原料、人力等各類(lèi)資源，發(fā)揮市場(chǎng)在商品交易、勞務(wù)交換、資源配置中的作用上具有天然的便利性。作為內(nèi)外循環(huán)的結(jié)合點(diǎn)和對(duì)接區(qū)，霍爾果斯在構(gòu)建新發(fā)展格局和穩(wěn)定國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中扮演重要一環(huán)，“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的便利和“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

霍爾果斯市擁有中國(guó)首創(chuàng)、世界唯一一個(gè)封關(guān)運(yùn)營(yíng)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心；擁有全疆通關(guān)條件最優(yōu)的客貨運(yùn)輸口岸，糧食、整車(chē)、活畜、肉類(lèi)、水果、中藥材、化妝品、藥品等8個(gè)功能性口岸獲批；“一帶一路”農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；近30%新疆本地產(chǎn)品選擇從霍爾果斯口岸出口，居全疆首位；霍爾果斯綜保區(qū)、邊民互市、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先后獲批設(shè)立；中歐班列聯(lián)通“一帶一路”沿線22個(gè)歐洲國(guó)家、45座城市，開(kāi)行線路達(dá)76條；中國(guó)—中亞天然氣管道惠及國(guó)內(nèi)27個(gè)省市5億人口。“雙西公路”(中國(guó)西部—西歐)全線貫通、直達(dá)歐洲，從連云港港前往歐洲所需時(shí)間從此前海運(yùn)的45天縮短至10天，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最安全、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的通道，被中亞國(guó)家譽(yù)為“黃金口岸”。

政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確了10個(gè)方面的支持政策，有些政策比深圳市、海南省還優(yōu)惠。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，享有“五免五減半”政策，即開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的449項(xiàng)產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，之后再免5年企業(yè)所得稅地方分享部分。合作中心享受出口退稅、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅、個(gè)人攜帶物品每人每天8000元免稅等政策。綜合保稅區(qū)享受“配套區(qū)+綜保區(qū)”雙重政策。

2022年8月，為進(jìn)一步支持新疆困難地區(qū)及喀什、霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，財(cái)稅〔2021〕27號(hào)和新政發(fā)〔2021〕66號(hào)相繼出臺(tái)。相關(guān)政策明確提出，2021年1月1日至2030年12月31日期間，對(duì)符合喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的新辦企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，在享受五年免征企業(yè)所得稅后，第六年至第十年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。

資源優(yōu)勢(shì)

霍爾果斯所處的伊犁哈薩克自治州地域遼闊、土地肥沃，氣候溫暖濕潤(rùn)、光照充足，是新疆糧食、油料、蔬菜、畜產(chǎn)品、林果和農(nóng)副產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地；礦產(chǎn)資源豐富，煤、鐵、金、、石灰?guī)r儲(chǔ)量居新疆前列。毗鄰的中亞國(guó)家擁有豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源，對(duì)中原地區(qū)出口以能源、資源型初級(jí)產(chǎn)品為主；中國(guó)—中亞天然氣管道ABC三線從霍爾果斯市首站入境后與西氣東輸二、三線管道相連，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

人文優(yōu)勢(shì)

新疆伊犁州與周邊國(guó)家民俗相近、語(yǔ)言相通，山水相連，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，區(qū)域合作基礎(chǔ)良好。

價(jià)值意義

霍爾果斯積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮“區(qū)位、政策、開(kāi)放”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，以推進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和綜合保稅區(qū)建設(shè)為突破口，以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”為載體，以“兩霍兩伊”一體化發(fā)展為重要支撐，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化改革開(kāi)放，一大批高科技、高產(chǎn)值的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地實(shí)施，呈現(xiàn)出大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的良好局面。

霍爾果斯市充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，創(chuàng)新打造“開(kāi)放+幫扶”互動(dòng)新平臺(tái)，借助口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，保障新疆地產(chǎn)果蔬、霍爾果斯馕產(chǎn)業(yè)園的馕、列巴，阿克蘇市、和田的核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品從口岸順利出口，走向國(guó)際市場(chǎng)，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

隨著“一帶一路”國(guó)家構(gòu)想的推進(jìn)，霍爾果斯口岸地緣優(yōu)勢(shì)更加突出，新疆乃至中國(guó)向西開(kāi)放的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。新亞歐大陸橋第二條通道的接軌通車(chē)不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放具有深遠(yuǎn)的意義，霍爾果斯口岸站也成為國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)外開(kāi)放又一個(gè)重要窗口。霍爾果斯鐵路口岸站不斷完善鐵路口岸配套設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)條件，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與哈薩克斯坦相關(guān)地州各領(lǐng)域的廣泛交流與務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)中哈兩國(guó)發(fā)展全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作出新貢獻(xiàn)。

霍爾果斯口岸憑借“依托疆內(nèi)，輻射全國(guó)，布局歐亞”的定位，實(shí)現(xiàn)了西行班列規(guī)模化、常態(tài)化開(kāi)行，發(fā)展的速度和規(guī)模領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行。2017年6月8日，霍爾果斯市鐵路口岸開(kāi)出首趟國(guó)際旅客列車(chē)，既是中哈兩國(guó)深化合作的又一例證，也是“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展的標(biāo)志。中哈兩國(guó)第二條鐵路客運(yùn)通道的開(kāi)通，將為兩國(guó)間貿(mào)易往來(lái)、人文交流起到積極的推動(dòng)作用。此外，霍爾果斯口岸站成為中國(guó)出口中亞商品的集散地，對(duì)加快中國(guó)與中亞、西亞、歐洲等國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮積極作用。