國民政府軍事委員會調查統計局，簡稱軍統或軍統局，是民國時期蔣介石集團的特務機關之一。
軍統的前身是1932年成立的復興社特務處，由黃埔軍校第六期學生——戴笠任處長。1935年，特務處兼并了南昌行營調查課，規模得到擴大。特務處在蔣介石的授意下，在上海等大中城市制造一系列暗殺與襲擊事件，對共產主義和民主運動進行鎮壓，但也暗殺了一些投靠日本人的漢奸，對日本的特務活動進行反擊。1938年3月29日，特務處在武昌召開的中國國民黨臨時全國代表大會上擴編為國民政府軍事委員會調查統計局，軍統正式成立。軍統在抗戰時期對日本實施了大量情報、破壞、防諜戰，暗殺漢奸、組織抗日武裝、與反法西斯同盟進行合作，但也從事過一些對日情報與刺殺汪偽要員的行動，同時進行“反共”行動，如刺殺共產黨員宣俠父、派出特務滲透延安等?？箲饎倮螅娊y主要負責抓捕漢奸，接收城市等。1946年3月，戴笠死于飛機失事，不久后軍統便改組為國民黨國防部保密局，鄭介民、毛人鳳先后任局長。保密局在解放戰爭時期一直從事“反共”行動，迫害共產黨員及進步人士，配合中國國民黨軍隊的軍事行動。解放前夕，保密局在各大中城市留下了大量特務，準備進行長期的潛伏和破壞。在蔣介石的授意下，保密局在國民黨敗退臺灣前屠殺了大量被捕的共產黨員、民主人士等，還對一些大城市實施破壞。新中國成立后，開展了鎮壓反革命運動，保密局留在中國大陸的特務基本被肅清。
在組織結構上，軍統分為內勤組織（11處）、外勤組織（設區站及特別組，成員都是終身職業特務），還有設計、懲戒、考核、策反等委員會。其主要職能為對內鞏固政權，即鎮壓反對蔣介石集團的異己勢力；對外鞏固國防，即阻遏日寇對中國的侵略活動。學者王華斌、黃家盛認為：軍統在抗戰中一切以維護蔣介石統治政權為出發點， 一切秉承蔣介石的意旨行事， 隨著蔣介石抗戰路線的變化， 軍統既有階段性積極抗日的表現， 又有消極抗日的表現， 形成了“雙重性”的歷史特征。
成立背景
蔣介石運用特務的歷史
在蔣介石發跡之初，特務即起到了重要的作用。1912年，蔣介石奉陳其美之命，帶人暗殺了光復會領袖陶成章。1923年，孫中山與蘇聯合作，實行聯共政策，并派出“孫逸仙博士代表團”赴蘇聯考察訪問，任命蔣介石為代表團團長。蔣介石在蘇聯期間，對蘇聯“格別烏”(國家政治保衛總局，即克格勃前身)情報特工機構的發達及作用產生了濃厚的興趣，對其鎮壓反對派的效能給予了很高的評價，并決意效仿蘇聯的特工機構。1927年，蔣介石控制下的南京國民政府與蘇聯斷交，蔣介石又將德國作為學習、合作的對象。在當時，法西斯主義對外侵略、殘暴掠奪奴役的面目尚未暴露，相反的，它作為有力地增強國家機器統治效能的良方，對于具有濃厚封建主義傳統、缺少民主習慣的中國有較大的誘惑力。蔣介石對德國法西斯納粹黨式的“西方國家正在向上的政黨”的崇拜幾乎到了頂點，他認為，以中國傳統的封建文化思想加上法西斯的精神就是今日中國由亂變治的法寶。德意法西斯統治的一大明顯特征是對內鎮壓功能的有效加強，而其中最有力的手段之一便是建立龐大、嚴密、正規的特務網。不但對外搜集情報，進行破壞與間諜戰，而且對內監視民眾，鎮壓反對派，進而用于內部肅清政權組織，控制部屬，使特工組織成為一把“多刃劍”。蔣介石受德意法西斯主義的啟發，片面地吸取了蘇聯政權的統治經驗，面對一盤散沙的中國社會政治，決心建立“有效能的統治權”，因此在很早便開始著手組建特務組織的工作，采用特務組織與手段強化統治。
戴笠發跡
1922年，戴笠在上海經同鄉戴季陶介紹，結識了蔣介石，并一度為他們在交易所做股票投機生意當跑腿伙計，因頭腦靈活，辦事盡心，給蔣介石留下了印象。1926年，戴笠經同鄉毛人鳳介紹報考黃埔軍校，于9月考入黃埔軍校第六期。戴笠在黃埔軍校受蔣介石政治集團“反共”立場及理論的影響，對“清黨”“反共”持贊同態度，表現十分積極。蔣介石在黃埔軍校開展“清黨時”，戴笠提供了校內師生的許多情報，使校方輕而易舉地逮捕了二十多名共產黨員。1928年1月，戴笠被任命為總司令部上尉參謀，主持在上海的聯絡小組的工作，由此正式開始了他為蔣介石出掌情報特工工作的生涯。1931年年底，蔣介石為進一步加強軍事情報工作，又在國民革命軍總司令部里任命了多名侍副官與聯絡參謀，專司軍事情報搜集，其中有戴笠、鄭介民等人。蔣介石還同意戴笠成立一個“密查組”，作為他搜集情報的正式組織，隸屬于總司令部，這是戴笠領導下的中國國民黨第一個正式特務組織。
發展歷史
特務處時期
機構變遷
1932年3月初，復興社在蔣介石的授意下正式成立。復興社內設組織處、訓練處、宣傳處、特務處、總務處和檢查委員會。戴笠任特務處處長助理，一周后正式轉任處長。特務處的主要任務是：對內鞏固政權，即鎮壓企圖顛覆國民政府的異己勢力；對外鞏固國防，即阻遏日寇對中國的侵略活動。同年9月，國民政府軍事委員會下設調查統計局，簡稱軍統局，特務處劃歸該局，為第二處。自此以后，特務處有了政府部門的身份，預算也更加充足。1935年年初，蔣介石正式將另一個特務機構南昌行營調查課歸并于軍事委員會調查統計局第二處，成為特務處的組成部分，使特務處在規模上有了大幅度的提高。
主要行動
南京政府除了平息中國國民黨內的反蔣武力抗爭，還對中共及其武裝實行“圍剿”，同時鎮壓國內、黨內民主力量對蔣介石獨裁統治的不滿與反抗。1934年，特務處在河北省、武漢、南京、廈門市、上海市等省市破壞共產黨各級組織5起。紅軍長征到達陜北地區后，特務處馬上在西安市設立西北區，專門從事“反共”活動。1936年，西北區對西安的共產黨地下組織進行了一次嚴重破壞，逮捕20多人。
在蔣介石的授意下，戴笠運用所有的人力及物力資源在上海等大中城市制造一系列暗殺與襲擊事件，對共產主義和民主運動進行鎮壓。1933年6月18日，特務處華東區在戴笠的指揮下暗殺了中央研究院副院長兼總干事楊杏佛，1934年11月14日，戴笠又親自布置、指揮華東區行動組在滬杭公路刺殺了上海市參議會會長、《申報》負責人史量才。楊杏佛致力于反對蔣政府獨裁內戰的活動，積極爭取言論、出版、結社自由，要求停止內戰團結抗日，并營救因抗日救國而入獄的中共與民主人士，史量才所主持的《申報》經常發表反蔣自由言論，史本人也被稱與中共地下黨組織有所聯系，二人因此被蔣介石所厭惡，最終被特務處刺殺。1934年11月9日，特務處北平站站長陳恭澍刺殺抗日愛國將領吉鴻昌，吉鴻昌負傷未死，但最終還是被抓捕，于11月24日被殺害。
這一時期的特務處也在蔣介石的授意下刺殺了許多附日的漢奸，起到了殺一儆百的作用。1933年5月7日，軍委會“調查統計局”駐華北地區特派員鄭介民在北平市指揮刺殺了投靠偽滿并積極配合日軍在華北地區招募漢奸組織偽政權活動的漢奸張敬堯。1934年12月，軍統北平站的特務又對投靠日本人、匿居天津租界的西北軍將領石友三實施了暗殺，但這次暗殺沒有成功。
除了刺殺以外，這一時期的特務處還進行了運用特務手段應對日本挑釁、粉碎日本“分離內蒙”陰謀、策反冀東保安隊、策反冀東保安隊等行動。
軍統時期
軍統正式成立
1938年3月29日-4月6日，中國國民黨五屆四中全會在武漢召開。這次會議做出了大力擴充特務組織的決定。大會決定將原掛在陳立夫名下的軍事委員會調查統計局第一處擴編為國民黨中央調查統計局，仍以徐恩曾為首；將原軍統局第二處獨立出來，升格為軍事委員會調查統計局，該局完全以戴笠系統的人馬為基礎，使其完全公開化、正規化，并將其職能側重于對外抗戰。國民黨的兩大特務組織“中統”與“軍統”由此組建完畢。軍統局的主要任務是：一、提供靈活而確切的軍事情報，以協助我軍抵御敵人進攻；二、對淪陷區敵軍，不斷施以打擊和牽制，以貫徹長期抗戰的國策；三、制裁漢奸的陰謀活動，以鞏固抗戰陣營的團結堅固；四、搶運物資、檢舉奸商、查緝走私，以維護后方秩序和經濟穩定。軍統局局長的編階為中將，由軍事委員會辦公廳主任兼任，先后為賀耀祖、林蔚、錢大鈞，各任局長，只是掛名，從不管事辦公。戴笠以副局長名義，負實際責任，至1943年，改為代理局長。
抗戰時期的軍統
軍統在抗戰時期對日本實施了大量情報、破壞、防諜戰。如1939年6月10日的日本領事館投毒案；軍統各地行動組開展的刺殺日軍官兵、破壞敵占區設施、刺殺漢奸親日人士等行動；反擊日本的特務行動等。1939年8月，陳恭澍擔任上海市特區區長，奉戴笠之命前往刺殺上海的青幫大佬張嘯林。張嘯林在上海淪陷后投靠了日軍，并根據日本特務機關的指示，組織“新亞和平促進會”，分派徒子徒孫到四鄉為日軍收購與供應急需的大米、棉花與煤炭等軍用物資，為日本侵略效勞。1938年底軍統即策劃了一次對張嘯林的刺殺行動，但沒有成功，于是戴笠于次年派出了軍統著名的暗殺行動專家陳恭澍前往上海。陳恭澍通過在張嘯林的保鏢中安插內線，最終于1940年8月14日成功將張嘯林刺殺。1940年10月10日，偽上海市市長傅筱庵被自己十幾年的老仆人刺殺，這也是軍統策反的結果。除了特務行動外，軍統還在抗日戰爭時期組織了多支抗日游擊隊及敵后抗日武裝，如軍統最龐大的組織“忠義救國軍”、便衣混成隊（奮勇隊）、抗日殺奸團等。
軍統在抗日戰爭時期除了對日行動之外，也在蔣介石的授意之下對中國共產黨實施了大量特務行動。1938年7月31日，軍統特務在西安市刺殺了共產黨員、八路軍總司令部高級參議宣俠父。軍統還在抗日戰爭期間向延安市開展滲透行動，派出了多名特務到延安潛伏，但軍統對延安的滲透行動以失敗告終，軍統局在延安的32名潛伏人員全部被中共掌握，部分特務還在邊區的進步環境中被感化，主動自首，甚至加入了中國共產黨。為加強“反共”，軍統局在晉綏邊區總司令部設立了調查室，由軍統派員主持。第三國際解散后，軍統以為中共勢力減弱，于是再成立西北特別聯絡站。1944年，為統一事權，將西北、東南兩站及西北特聯站撤銷，由軍統本部指揮對中共工作，并加強華中地區特工站的對新四軍工作，還在豫、鄂、皖、浙分別成立了特種工作站。這些行動最終也沒有取得什么實效。
抗日戰爭時期，軍統還與反法西斯同盟諜報組織開展合作。1938年5月，經中蘇有關部門協商，雙方達成在對日軍事情報領域的合作意向，并決定成立一個聯合情報工作機構。同年7月14日，蔣介石簽署命令，任命軍事委員會辦公廳主任賀耀祖為所長，以國民政府軍令部第二廳第三處處長鄭介民及蘇方的瓦西列夫為副所長，正式成立中蘇情報合作機構一一“技術研究所”，并迅即在中國各地設立組織，開展對日情報搜集與處理工作。太平洋戰爭爆發前，軍統通過各種渠道證明了太平洋局勢的危險，戴笠隨即將這一消息告知美國，但未受重視，直到偷襲珍珠港爆發，美方才開始重視與軍統的合作。1943年4月1日，《中美特種技術合作協定》在美國華盛頓哥倫比亞特區簽字。7月1日，在重慶磁器口楊家山繅絲廠軍統局郊外辦事處禮堂，舉行了“中美特種技術合作所”( Sino-American Special Technical Cooperative Organization，簡稱中美合作所，SACO)的正式成立儀式。
抗戰勝利后的軍統
抗戰勝利后，迫于國內外的壓力，蔣介石開始將失去利用價值的漢奸逐步捕交司法機關審判，這一任務交由戴笠的軍統負責。戴笠在軍統局內成立“肅清漢奸案件處理委員會”，于1945年9月下旬開始行動，拘捕大漢奸。據戴笠聲稱，到10月中旬，各地捕獲的漢奸罪嫌分子，已達4000 人，所有通過政府通緝有案與檢舉調查屬實者已全部落網。重慶談判期間，軍統局派了許多特務跟著前來重慶的毛澤東，不僅是盯梢，還要保衛他。因為蔣介石有令，毛澤東一旦有危險，責任全在軍統，平時專門保衛蔣的軍統特務隊也不得不暗中保衛毛澤東。
戴笠之死
抗戰勝利前后，軍統主要負責策應盟軍在東南沿海登陸的計劃和蔣介石在抗戰勝利后的“反共”準備，除此之外，戴笠試圖擴大組織勢力，進而想要依靠軍統班底組建以他為中心的政治團體乃至政黨。戴笠的政治野心和勢力擴張開始引起蔣介石的警覺，抗戰勝利后，國內外反對國民黨特務統治的呼聲高漲，蔣介石為維護統治統治，也開始準備制約軍統。1946年3月17日，戴笠乘專機由青島市飛往南京市時，因天氣惡劣在南京西郊的岱山失事身亡。
國防部保密局時期
軍統改組
戴笠死后，蔣介石讓鄭介民繼任軍統局局長，唐縱、毛人鳳為副局長，由于鄭介民當時不在南京，便由唐縱代理局長一職。鄭介民繼任局長后，決定改組軍統。經過商討及蔣介石的同意后，軍統局進行改組，其公開特務武裝部分與軍委會軍令部二廳合并為國防部第二廳；軍統局的正式名稱亦改為國防部保密局。鄭介民擔任局長，毛人鳳任副局長。保密局本部的組織機構基本沿用了軍統時期的結構：內勤組織方面，設局長辦公室，情報、行動人事、電訊、司法、經理、總務等7個處，以及督察室、總稽核室、預算室。除這些處室外，還有機要組、特種政治問題研究組、特種技術研究組。在外勤組織方面，國民黨國防部保密局在地方各省市設站，按省市的大小及所處地位的重要性分為甲、乙、丙三類，分別配備人員和設備。保密局在海外也設置了許多個站點。
軍統改組為保密局后，局長鄭介民與副局長毛人鳳展開了權利斗爭，最終毛人鳳取得了勝利，于1947年底擔任保密局局長，鄭介民則基本退出保密局。
解放戰爭時期的保密局
全面內戰爆發后，保密局也竭力進行“反共”活動。1946年，保密局在上海破獲了中共蘇北解放區設立的一個貿易點，截獲了一只小火輪，并捕殺了在江海關工作的中共地下黨員張淵等十余人。另外，國民黨國防部保密局還曾破獲中共北平地下電臺，給中共方面造成較大的損失。1947年三月，國民黨軍隊開始對中共解放區進行“重點進攻”，其中胡宗南率部進攻中共中央所在的陜北地區，中共中央主動退出延安市，轉戰陜北各地，保密局主要負責配合國民黨軍的行動，搜集情報，尋找毛澤東、中共中央的去向。隨著解放戰爭的發展，1948年后，各大中城市紛紛解放，保密局在一些城市預先布置潛伏組，準備在之后繼續進行特務活動。在部署潛伏武裝的同時，保密局還遵照蔣介石的命令，在中國國民黨仍占據的中國西南地區展開大破壞與大屠殺。1949年11月14日，在重慶即將解放前夕，國民黨國防部保密局特務將渣滓洞監獄內的包括江竹筠、陳然在內的32名共產黨員殘忍殺害。1949年11月25-27日，在蔣介石的命令下，保密局特務又在重慶對被捕在獄中的共產黨員、進步人士展開大屠殺。
新中國成立后的殘余特務
國民黨敗退臺灣后，仍有一部分軍統留在大陸進行特務活動，克什米爾公主號事件就是保密局所為。1950年中華人民共和國政府開展了鎮壓反革命運動，給中國國民黨的潛伏勢力和派遣特務近乎毀滅性的打擊。新中國成立后各地頻發的有國民黨背景的武裝暴動此后幾近絕跡，對中共城市政權具有較大威脅的國民黨特務殺人放火式的破壞活動也大幅減少，國民黨國防部保密局留在中國大陸的特務基本被肅清。
組織結構
特務處
內勤組織
特務處成立時設有一室二科，以唐縱任書記室書記，鄭介民為偵察科科長，邱開基為執行科科長；其后增加了交通科，由黃埔一期的梁干喬任科長。特務處劃歸軍統局后，內勤增設總務科。1935年2月特務處兼并南昌行營調查課后，為適應特工通訊的需要，特務處成立了第四科通訊科，魏大銘為科長，專負電臺聯絡與培養通訊人才之責。
外勤組織
1932年特務處成立之初，外勤組織分為偵查組與執行組。特務處劃歸軍統局后，偵查組改稱通訊組，執行組改稱行動組。隨著特務處人員不斷增加，各省地區及大城市成立了區、站、組三級組織網，初步形成特務網絡。1934年，特務處將全國劃分為4 區：華東區、華中區、華南區、華北區。各區以特派員負責，各重要地區視業務繁簡及任務不同，設特別區或省站，再次則設通訊站或通訊組，組下則為通訊員。各特別區、省站負責指揮所轄各通訊站、組工作。1934年起，特務處開始建立國際通訊工作，在蘇聯、英國、法國、意大利等國均有外派人員。
電訊系統
特務處成立之初，因受人員與經費限制，沒有設立無線電通訊系統。1933年，特務處在南京成立無線電總臺，另在各地建立分臺。至1938 年特務處改組為軍統局時，各地電臺已增至171座。
各訓練班
特務處成立后，需要廣泛吸收人員，但是特務人員的身份需要保密，所以特務處以其他機關的名義作為掩護設班招生。1932年6月，特務處在南京洪公祠開辦特務警察訓練班，此為軍統特務組織開辦訓練班之始，該班名義上直屬于參謀本部，以首都警察廳長申聽禪為班主任。戴簽兼任事務課長，負實際責任。1932年10月，特務處在杭州市成立“特務警察訓練班”，1933年3月，特務處開始建立通訊系統后，在杭州班甲班地址雄鎮樓成立電訊班。
軍統局
內勤組織
特務處擴大改組為軍統局后，其內勤組織將原先的室(科)、股二級體制，擴為室(處)、科(組)、股等層次。書記室改稱秘書室，書記長改稱秘書主任，下分文書、譯電、編制、總務四科；第一處掌理人事，下分人事、訓練、交通、警務四科；第二處掌理情報，下分軍事、政治、國際三科；第三處掌理行動，下分行動反間、司法兩科及特務隊；第四處掌理電機，下分業務、公務、偵收三科。另成立設計委員會、技術研究室、會計室、督察室等單位，均直隸局長。總計內勤組織有室、處、科、股等大小單位 55個。
1941年，由于戰事加劇，軍統局為增強情報處理效率，將掌理情報的第二處擴編為第一、第二兩個處。第一處專門負責軍事情報，下設軍事、軍運兩科；第二處專門負責國際黨政等情報，下設國際、黨政、經濟三科。原來掌理人事之第一處則改稱為第五處，下設人事、訓練兩科。同年，又特設經濟研究室，在第三處下增設航檢科，分別用以對敵經濟作戰，及督導航檢工作。1942年，因軍統組織日益擴展，人事日趨復雜，乃將人事科擴編為人事室，下設行政、考核、注冊三科；訓練科擴編為訓練處；總務科擴編為總務處。1943年，在秘書室下增設抗團總部，在第二處下增設策反科。另將第三處警政科與增設的檢查科合編為第七處。1944年，將隸屬于秘書室之下的譯電、文書等單位改編為機要組、統計組，機要組下轄第一、第二兩科，統計組下轄統計編制、文書繕校兩科；第四處增設考核科，從事電訊人員之考核獎懲；人事室改為第五處，原管訓練之第五處縮編為訓練科，隸屬第五處；會計室改為第六處；第六處(總務處)改為第七處；第七處取消，所屬警務科并入第三處，檢查科獨立為檢查組；成立總稽核室，下設兩科。1945年，為加強策反工作，將第一處下轄之策反科，擴充為策反委員會；至10月，奉命處理漢奸案件，成立漢奸處理委員會。
外勤組織
軍統局在華東方面，成立兩個區4個站：上海區，南京區，杭州站，屯溪站，安徽站，浙江站。華中方面，成立3個區12個站：川康區，西北區，武漢區，重慶站，成都站，陜西站，山西站，甘肅站，湖北站，湖南站，江西站，九江站，寧夏站，河南站，西康站。華南方面，成立6個站：香港站，廣東站，廣西站，貴州站，閩北站，閩南站。華北方面，成立兩個區8個站：天津區，平綏區，天津站，北平站，保定站，石家莊站，濟南站，青島站，緩遠站，察哈爾站。各區、站按工作情形設立情報組、情報小組、行動隊、行動組、行動小組等下級單位。1945年抗戰勝利后，軍統局對敵偽工作告一段落，因而裁撤了許多外勤組織。
軍統局正式成立后，在海外也積極發展情報組織，先后成立了越南組、緬甸組、羅組、星洲組、菲律賓組、美國通訊組、朝鮮特別組、加爾各答直屬組等，此外，1943 年，在開羅成立埃及通訊組，以中國駐公使館為掩護。1944年，在英國、法國、蘇聯、土耳其、秘魯、智利等國各設直屬通訊員。1945 年秘魯、法國組織擴充為組，另外增設巴西組。
電訊系統
特務處擴大改組為軍統局后，由于外勤單位大幅度擴編，電臺也逐漸增多。1938年底，軍統在各地的電臺總計240個單位。1945年8月，抗戰勝利前夕，軍統局的電臺數量達到極盛時期，總計有總臺、支臺、分臺685座。日本投降后，裁撤了部分電臺，至年底尚有總臺5座、支臺25座、分臺39座，共計569座。
各訓練班
1937年9月，戴笠在臨澧縣成立“軍事委員會特別訓練班”，1938年3月改稱中央警察大學特種警察訓練班，簡稱特警班，是抗戰時期，軍統局最主要的培訓基本干部的訓練班，后又遷往黔陽、息烽縣。此外，軍統局在其他地區設有若干訓練班，均為特警班的一部分。1939年，軍統局為了建立軍中諜報系統，將特警班第二期(黔陽班)中的參謀組改編為軍令部諜報參謀訓練班，加授軍事?？?，如軍中諜報參謀業務、后方勤務、戰術、兵要地理、軍制等。學員畢業后，由軍令部第二廳分發各軍，充任情報參謀。軍統還重視電訊人員訓練，成立了杭州市、武昌、黔陽電訊班，金華市、上饒市、南平電訊班及重慶電訊訓練班等。1943年2月，軍統局為集中人力物力，統一訓練，特將1942年底尚在重慶市附近的各訓練班，集中于磁器口古鎮，設立“重慶特別訓練班”，以戴笠兼任主任，原有各班改為各系。
中美合作所
中美所所本部位于重慶，在主任、副主任之下，設主任秘書1人。起初設有人事、情報、作戰、氣象、偵譯、特種警察、通訊、會計、醫務、總務10個組，此后陸續增設編譯、供應、研究分析、心理戰爭、秘密行動5個組；另設總辦公室，以主任秘書為幕僚長。1944年7月，在主任、副主任之下，再設參謀長1人，在建陽區設立前進指揮所，就近負責東南沿海工作。
歷任局長列表
參考資料 >
神秘的國民黨臨時全代會:“蔣總裁”是如何誕生的.澎湃新聞.2025-07-03