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摘要

諾羅敦·西哈努克（高棉語：??????? ????? 羅馬化：Norodom Sihanouk，1922年10月31—2012年10月15日），柬埔寨前國王、前首相、終身國家元首。

諾羅敦·夏卡朋·西哈努克出生于柬埔寨金邊，是諾羅敦和西索瓦兩大王族的后裔，其父親是諾羅敦·蘇拉瑪里特國王，母親是哥沙曼·尼亞里麗王后。1941年4月23日，西哈努克港的祖父西索瓦·莫尼旺（Sisowath Monivong）國王去世，由西哈努克繼任國王。在他繼任國王前一年，日本與法國達成協議，開始駐軍柬埔寨，并于1945年推翻法國殖民政府。西哈努克借此機會開始尋求更多自治權。然而1945年日本戰敗，法國恢復了對柬埔寨的殖民統治。1953年11月，柬埔寨正式獨立。1955年3月，西哈努克為了能夠深入參與政治，他決定讓位于其父親，自己則于4月組建人民社會同盟（Sangkum Reastr Niyum）并親自擔任主席。因為在君主立憲制憲法下，柬埔寨國王活動受限。同年9月大選中，人民社會同盟勝選，西哈努克港被任命為首相。擔任首相后，他進行了一系列政治改革。1960年4月3日，西哈努克的父親去世，但他本人已經宣布不會繼承王位，因此他選擇修改憲法，為柬埔寨設立國家元首，并親自擔任該職務。1966年，人民社會同盟中的保守派與右派開始掌權，朗諾（Lon Nol）將軍擔任首相。1970年，發生朗諾政變，西哈努克的國家元首職務被廢黜，此時他正在外國進行訪問。同年5月，西哈努克成立流亡政府，開始領導民族解放戰爭。1975年，反抗獲得勝利，紅色高棉占領金邊，由西哈努克港暫任國家元首。但之后西哈努克了解到紅色高棉所實行的政策后，于1976年選擇辭職。辭職后遭到軟禁。1979年越南入侵柬埔寨，建立傀儡政權“柬埔寨人民共和國”（People's Republic of Kampuchea），西哈努克則于1981年組建奉辛比克黨（National United Front for an Independent,Neutral,Peaceful and Cooperative Cambodia，FUNCINPEC），與紅色高棉一同對抗入侵者。1982年7月，西哈努克港、宋雙、喬森潘三方組成民主柬埔寨聯合政府。1990年成立柬埔寨全國最高委員會，西哈努克出任主席。1991年，柬埔寨各方在巴黎簽署了《柬埔寨沖突全面政治解決協議》（又稱《巴黎和平協定》），為日后的柬埔寨選舉穩定了局勢。同年，越南入侵被擊退后西哈努克返回金邊。1993年，柬埔寨王國恢復君主立憲制，西哈努克成為國王與終身國家元首。2004年西哈努克退位，其子諾羅敦·西哈莫尼繼位。2012年10月15日，西哈努克港于北京去世。

人物生平

早年經歷

諾羅敦·蘇拉瑪里特·西哈努克出生于金邊，是諾羅敦與西索瓦兩大王族的后裔，其父親是諾羅敦·蘇拉瑪里特（Norodom Suramarit）國王，母親是哥沙曼·尼亞里麗（Sisowath Kossamak）王后，二人早年對西哈努克的忽視對他影響很大。西哈努克早年于金邊學校（Phnom Penh primary school）和弗朗索瓦·博杜安（Fran?ois Baudoin）學校接受初級教育，之后被送至越南西貢（今胡志明市），在沙瑟盧·洛巴公立學校（Lycée Chasseloup Laubat）學校學習。

1940年8月，日本與法國共同簽署松岡-亨利協議，允許日本在法屬印度支那地區駐軍，其中就包括柬埔寨。自1941年起，日軍便開始占領、控制柬埔寨。1941年4月24日，西哈努克港的外祖父西索瓦·莫尼旺（Sisowath Monivong）國王突然駕崩，次日王位委員會在法國駐柬高級專員蒂巴德主持下選定西哈努克為王位繼承人。法國人想要立諾羅敦·蘇拉瑪里特繼承王位，而莫尼旺的兒子、西哈努克的舅舅西索瓦·莫尼勒（Sisowath Monireth）卻認為自己理所應當繼承王位。最后，法屬印度支那總督支持西哈努克成為王位繼承人，總督主持了柬埔寨王位最高委員會的投票，10月31日，西哈努克19歲生日那天，他被正式加冕為柬埔寨國王。在日本占領柬埔寨期間，西哈努克港將大部分時間花在體育、電影與游覽上。

柬埔寨獨立

1945年3月9日，日軍在法屬印度支那地區發動“三九政變”，推翻了包括柬埔寨在內的多個東南亞國家的法國殖民政府，企圖以此獲得東南亞國家支持，并攫取這些國家的資源。在柬埔寨，日本迫使西哈努克宣布柬埔寨獨立，并由他本人兼任首相職位。之后西哈努克以首相的身份廢除了法國駐柬埔寨高級專員喬治·戈蒂埃（Georges Gautier）公布的將高棉共和國文字羅馬化的法令。同年8月日本投降，柬埔寨民族主義者組成的軍隊發起政變，由山玉成（S?n Ng?c Thành）就任柬埔寨首相。10月，法國勢力重回柬埔寨，推翻了山玉成政權，扶持西索瓦·莫尼勒擔任首相。之后，柬埔寨與法國共同組成委員會，開始起草柬埔寨憲法。1946年4月，由西哈努克港向憲法草案中引入建立基于男性普選權的選舉議會，以及關于出版自由的條款。1946年至1948年期間，西哈努克還前往法國索繆爾騎兵軍事技術及中國人民解放軍陸軍裝甲兵學院接受高等教育。

1949年，西哈努克前往巴黎與法國政府談判以爭取更多自治權，并且簽訂了新的條約，給與柬埔寨在法蘭西聯盟中“獨立”的地位。然而該條約實際上只給予了柬埔寨自由管理外交部與低程度自衛的權力，其他國家部門仍被法國人所掌控。與此同時，柬埔寨國內議會中，持有不同政見的立法委員開始不滿1948年上任的時任柬埔寨首相賓努（Penn Nouth），從而導致了政黨斗爭，罷免賓努的同時迫使西哈努克港解散了議會重新進行選舉。

1949年9月，西哈努克解散了柬埔寨議會，通過頒布法令來穩定國內局勢直至大選中柬埔寨民主黨（Democratic Party，Cambodia）獲得勝利，建立政府。1951山玉成返回柬埔寨受到眾多支持者歡迎，西哈努克則認為他冒犯了自己的王權。六個月后山玉成失蹤，西哈努克命令民主黨政府逮捕山玉成，但遭到無視。此后，柬埔寨農村地區爆發反對法國及君主制制度的示威活動，西哈努克開始懷疑民主黨人是他們的同謀。1952年6月，西哈努克港解除民主黨候選人輝根托的職務，自己擔任首相，同時私下向美國代辦表示議會民主制不適合柬埔寨。

1953年1月，西哈努克再次任命賓努為首相，并前往法國，希望法國可以考慮柬埔寨國內的反法情緒而給予柬埔寨完全獨立。然而法國方面果斷拒絕了他的請求。此后，西哈努克輾轉美國與加拿大，通過接受電臺采訪等形式以論證自己尋求柬埔寨獨立這一行為的正當性。同年6月，西哈努克返回柬埔寨，呼吁民眾為爭取國家獨立而斗爭，并借此組建了一個擁有130000名新兵的民兵隊。

1953年8月開始，法國同意陸續將司法、內政和國防部門移交給柬埔寨控制，11月9日西哈努克港代表柬埔寨國家和民族，以勝利者的姿態，宣布了柬埔寨的真正獨立。1954年5月，西哈努克派兩名內閣大臣代表柬埔寨參加日內瓦會議，會議各國接受了柬埔寨的獨立地位，并允許其無限制尋求外國的軍事援助。但在國內局勢上，民主黨十分忌憚西哈努克日益增長的政治影響力。

建立人民社會同盟

1955年4月，西哈努克退位，由其父親接任柬埔寨國王，他則組建政黨人民社會同盟并擔任主席，并準備參與9月的大選。西哈努克聲稱該人民社會同盟應該被視為一個政治“組織”，可以吸納承認君主制，但具有不同政治傾向的人。

西哈努克港任命勝利東北黨（Victorious North-East）的領導者達春（Dap Chhuon）為國家安全局局長，達春則命令警察監禁民主黨與人民派（Krom Pracheachon，屬于紅色高棉的政黨之一）的領導人，驅散兩黨的政治集會。在9月的大選中，人民社會同盟獲得多數選票，取得國民議會的全部席位，西哈努克被任命為首相。

擔任首相

擔任首相后，西哈努克實行了一系列政治改革，包括將“佛教社會主義”作為國家的政治意識形態；建立全國國民代表大會，使之成為最高決策機構；設立“國家提高行政效率委員會”以提高行政水平等。

1955年至1957年間，西哈努克港3次出任柬埔寨首相兼外交大臣。

1955年4月，印度尼西亞萬隆舉行了由29個亞非國家政府首腦參加的萬隆會議，西哈努克以柬埔寨政府首相身份出席會議，并宣告柬埔寨為中立國，并親自擔任該聯盟主席至1970年。時任中國國務院總理、外交部長周恩來也出席了該會議。會議后，西哈努克邀請周恩來總理訪問柬埔寨。同時，周總理還邀請西哈努克訪問中國。

1955年5月，西哈努克接受了美國的軍事援助，但之后他開始懷疑美國政府支持柬埔寨民主黨以破壞西哈努克政府。

1956年2月至9月擔任柬埔寨王國駐聯合國常任代表。同年他還與南斯拉夫社會主義聯邦共和國總統約瑟普·鐵托（Josip Broz Tito）、阿拉伯聯合共和國總統納賽爾（Gamal Abdel Nasser Hussein）、印尼總統艾哈邁德·蘇加諾（Sukarno）與印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯（Jawaharlal Nehru）一同簽署不結盟運動宣言，使柬埔寨成為國際不結盟運動的創始國之一。

與此同時，西哈努克港還與中國建立了良好的外交關系。他于1956年2月首次訪華，雙方簽訂了友好條約，中國承諾向其提供4000萬美元的經濟援助。但此舉遭到親美的泰國首相沙立·他那叻（Sarit Thanarat）、南越總統吳廷琰（Ngo Dinh Diem）的指責，而西哈努克則稱自己奉行中立主義。在1958年中柬正式建立外交關系后，泰國、南越兩國領導人因此更加不信任西哈努克。

柬埔寨民主黨在此時卻繼續抨擊西哈努克和他領導的人民社會同盟。1957年8月，西哈努克港呼吁民主黨領導人進行公開辯論。在辯論中，西哈努克與五位民主黨領導人對峙，要求他們提供證據證明西哈努克政府存在瀆職現象，但同時也邀請他們加入人民社會同盟。此次辯論中，民主黨領導人猶豫不決的表現使其失去了民眾的支持，他們隨后遭到政府士兵的毆打，西哈努克對此事表示默許，民主黨也逐漸失勢。隨后西哈努克開始準備1958年3月的大選。此次大選人民派排除五名候選人參選，但其中四名被政府禁止舉行集會而選擇退出。最終人民社會同盟再次贏得國民議會的全部席位。

1958年，南越總統吳廷琰的弟弟兼首席顧問吳廷瑈（Ng? ?ình Nhu）秘密聯系了達春，以圖通過政變推翻西哈努克港的統治。達春還獲得了美國、泰國與南越國的資金與軍事支持。1959年1月，西哈努克通過一位聯系達春的中間人知曉了政變計劃，次月便抓捕達春并立即處決，阻止了政變的發生。同年8月31日，一個郵包炸彈被送往王宮，禮儀主管諾羅敦·瓦格里萬（Norodom Vakrivan）在打開包裹后遇害，西哈努克的父母在不遠處的另一個房間，第一時間感受到了炸彈，但并未受到傷害。西哈努克則公開指責吳廷瑈策劃了炸彈襲擊，并且美國也可能參與其中。

擔任國家元首

1960年4月3日，西哈努克港的父親蘇拉瑪里特去世。西哈努克作為他的兒子應該繼承王位，但是他已經宣布不再擔任國王，同時也拒絕讓王后成為國王，他稱：“一旦王后成了柬埔寨的國王，就會有不少人打算盜用她的名義為非作歹，而王位對她只不過是一個火坑。”因為沒有合適的國王繼承人選，從而給柬埔寨帶來了繼承危機與憲政危機。西哈努克決定修改憲法，設立國家元首，由國家元首擁有君主權力與特權，他本人被任命為國家元首。

1961年，人民派發言人農筍（Non Suon）指責西哈努克港政府未能解決通貨膨脹、失業與腐敗問題。1962年5月，人民派總書記杜斯木失蹤。但與此同時，西哈努克允許人民社會同盟的左派政治家參與1962年年大選，并且在其獲勝后，西哈努克還任命左翼政治家胡榮（Hou Yuon）、喬潘森（Khieu Samphan）擔任計劃部與商業部大臣。

1963年，西哈努克將柬埔寨轉口貿易、銀行業與酒業全部國有化，還建立了國家進出口公司和法定委員會（National Export-Import Corporation and Statutory Board，SONEXIM）監督相關貿易事宜。此后，沙立·他那叻、吳廷琰與時任美國總統約翰·肯尼迪先后去世，西哈努克港指責這些人妄圖破壞柬埔寨當前的穩定局勢，因此對他們的死感到慶幸，并給與公務員休假時間，舉辦音樂會以慶祝。美國政府對西哈努克的行為表示抗議，他則召回了柬埔寨駐美國大使以回應美國的表態。

1964年，西哈努克與越南民主共和國和越南南方民族解放陣線（National Front for the Liberation of Southern Vietnam）達成秘密協議，通過西哈努克港運送中國對越軍事援助，柬埔寨則為越南共產黨提供糧食和部分軍事設備。同時西哈努克港還允許越共在柬埔寨東部修建道路以運送北越提供的物資。后美國得到該條道路的情報后轟炸了柬埔寨東部，導致西哈努克與美國于1965年5月斷交。

1966年9月大選中，人民社會同盟中的保守派政黨與右派立法委員掌握了議會中的大多數席位，提名與他們政見相同的朗諾將軍為首相，但西哈努克并不能接受他擔任首相。同年10月，西哈努克以人民社會同盟中的左派立法委員為核心成立了一個影子政府，以控制保守派和右翼的政治影響。同月，朗諾提出要辭去職務，但西哈努克港阻止他辭職。次年4月，柬埔寨發生農民起義，政府軍成功平叛，但西哈努克懷疑是喬潘森、胡榮與符寧三人煽動的叛亂，他威脅要將喬潘森與胡榮送上軍事法庭進行審判，導致二人加入尚在叢林中進行游擊的紅色高棉。5月，朗諾辭去首相職務，西哈努克任命宋雙擔任首相，同時撤換了朗諾任命的保守派內閣，由左翼政客和技術官僚取代。

此時，西哈努克尋求與美國進行和解，邀請約翰·肯尼迪遺孀杰奎琳·肯尼迪訪問柬埔寨，并親自主持了她1967年10月的訪問。此次訪問為1968年1月西哈努克港會見美國駐印度大使切斯特·鮑爾斯（Chester Bowles）鋪平道路。在這次與鮑爾斯的會面中，西哈努克表示自己愿意恢復柬埔寨與美國的關系，他將會默許美國軍隊追擊自南越撤退的越共部隊。但美國隨后使用了密集的轟炸來解決柬埔寨內的越共部隊，導致他們前往柬埔寨人口密集處尋求庇護。這導致西哈努克開始擔心柬埔寨被卷入越南戰爭。1969年6月，他對越南南方共和國中華民國臨時政府予以外交承認，并希望他們在贏得戰爭后可以將柬埔寨境內越南共產黨帶離。此次對越南南方共和國的承認，使美國于3個月后和柬埔寨恢復了外交關系。

朗諾政變

1969年8月，朗諾再次被任命為首相，西索瓦·施里瑪達（Sisowath Sirik Matak）為副首相。1970年3月11日，柬埔寨內的越南民主共和國與越南南方共和國大使館發生抗議活動，抗議者洗劫了大使館并縱火焚燒，要求兩個政府撤離越共進入柬埔寨的部隊。西哈努克港當時身處巴黎，他決定訪問莫斯科、北京與河內以說服各國領導人解決柬埔寨境內越共部隊的問題。與此同時，西哈努克妻子的兄弟歐姆·曼諾林（Oum Mannorine）被傳喚至國民議會，對他自身的腐敗問題作出答復。曼諾林聽到消息后，命令自己的部隊逮捕朗諾與施里瑪達，然而他自己卻反被朗諾的部隊所逮捕。1970年3月18日，在美國的策劃下，朗諾-施里瑪達集團趁西哈努克訪蘇之際發動政變，國民議會投票廢黜西哈努克國家元首職位，并允許朗諾行使緊急權利。

西哈努克港得知自己被廢黜的消息后，寓居于北京，并在3月23日宣布成立柬埔寨民族統一陣線并擔任主席，領導柬埔寨國內的民族解放斗爭，并鼓勵柬埔寨民眾加入來反抗朗諾政權。紅色高棉士兵在農村地區傳達了西哈努克的消息，激起了柬埔寨國內一陣支持西哈努克的示威浪潮，但最終被朗諾政權暴力鎮壓。5月5日，西哈努克成立流亡政府“柬埔寨王國民族團結政府”，以海淀區的友誼賓館作為辦公地點。

1973年8月，西索瓦·施里瑪達寫了一封公開信，呼吁西哈努克港結束柬埔寨內戰，但遭到西哈努克拒絕。

民主柬埔寨

1975年4月17日，紅色高棉占領柬埔寨金邊，推翻朗諾政權，西哈努克擔任民主柬埔寨國家主席。5月19日，應朝鮮民主主義人民共和國主席金日成邀請訪問朝鮮。8月20日，西哈努克、賓努、喬潘森等民族團結政府代表與朝鮮勞動黨在平壤進行會晤。之后，又與賓努、喬潘森等人一同前往北京、河內進行訪問。最終他決定返回柬埔寨，于9月9日啟程。短暫停留后，他再次出國為民主柬埔寨能夠得到外交承認而在多國奔走。

1975年12月31日，西哈努克港返回柬埔寨主持會議，以此來支持民主柬埔寨憲法。次年2月，他在喬潘森的帶領下參觀了紅色高棉統治下的農村，對其強迫勞動與遷移城市人口的政策感到十分震驚，隨即決定辭去國家元首職務，但被紅色高棉政府挽留下來。4月2日，他再度請求辭職，并于4月11日的柬埔寨第一屆人民代表大會第一次全體會議上得到了批準，民主柬埔寨由喬潘森出任主席，波爾布特擔任總理。

西哈努克辭職后一直被軟禁在皇宮中，糖尿病與抑郁癥始終困擾著他，雖然生活環境舒適，但仍然隨時可能遭遇紅色高棉的清洗。

1979年，越南入侵柬埔寨，推翻了紅色高棉政權。在中國的幫助下，西哈努克港夫婦被帶至紐約出席聯合國安全理事會。西哈努克本被要求代表紅色高棉政權，但遭到他的拒絕，但他也不承認越南所建立的傀儡政權，因此他表示柬埔寨的聯合國席位應該暫時空缺。

民主柬埔寨聯合政府

在越南入侵柬埔寨后，建立了一個傀儡政權柬埔寨人民共和國政府。西哈努克在中國的敦促下，與紅色高棉于開始合作反抗越南傀儡政府。1981年，西哈努克建立抵抗組織奉辛比克黨。1982年6月22日，西哈努克及其支持者與紅色高棉達成協議，成立民主柬埔寨聯合政府（Coalition Government of Democratic Kampuchea, CGDK）。作為民柬聯合政府主席，西哈努克港以中國為中介，嘗試使用談判的方式結束越南對柬埔寨的占領，但未能成功。

1990年9月，聯合國贊助設立柬埔寨最高國民委員會（Supreme National Council of Cambodia，SNC），此機構負責監督柬埔寨的主權事務，直到聯合國主辦的柬埔寨選舉舉行為止。1991年7月，西哈努克當選為最高國民委員會主席。

1991年，西哈努克代表民柬聯合政府與柬埔寨人民共和國簽署了《巴黎和平協定》。該協定承認柬埔寨最高國民委員會是柬埔寨主權的合法代表，并在1992年至1993年期間成立柬埔寨過渡時期聯合國權力機構作為過渡政府。1991年11月14日，西哈努克港返回金邊。1992年11月，西哈努克前往北京治療，于1993年5月大選舉行前返回柬埔寨。

1993年大選中，西哈努克之子諾羅敦·拉那烈（Norodom Ranariddh）領導的奉辛比克黨獲得勝利，第二位是洪森（Hun Sen）領導的人民黨。人民黨對大選結果表示不滿，呼吁西哈努克來領導政府。西哈努克則宣布成立以他為首的臨時政府，讓洪森與拉那烈為副手。后該計劃被中國、美國、英國等國家反對后，西哈努克宣布放棄該計劃。

1993年6月14日，拉那烈主持會議上，恢復了西哈努克港的國家元首職務，并宣布1970年推翻西哈努克政權的政變是非法的。8月30日，諾羅敦·拉那烈與洪森會見了西哈努克并提出了兩份憲法草案，分別主張君主立憲制和國家元首領導的共和制度，西哈努克選擇了君主立憲制憲法草案。

再度登基

1993年9月24日，柬埔寨頒布新憲法，恢復君主立憲制。同日，王位委員會一致選舉西哈努克為國王、終身國家元首。西哈努克則任命拉那烈為第一首相，洪森為第二首相，政府各部門都設立雙部長。

1994年7月，西哈努克港的一個兒子諾羅敦·夏卡朋（Norodom Chakrapong）發動了一場企圖推翻政府的政變，政變失敗后夏卡朋逃至一家旅店避難，但政府軍將其發現。夏卡朋聯絡西哈努克，西哈努克則開始與政府談判，最終允許夏卡朋流亡馬來西亞。

1994年年底，西哈努克表示他愿意出面親政，但遭到洪森的反對，迫使西哈努克最終做出“有生之年永不執政”的聲明。

1998年舉行柬埔寨第二屆大選，人民黨、奉辛比克黨與桑蘭西黨分別獲得41％、31％和14％的選票。由于沒有黨派獲得三分之二的議席，得票最多的人民黨提議三黨聯合組建政府。然而另外兩黨認為大選存在舞弊行為，開始組織民眾游行示威，甚至爆發了流血沖突。此時，西哈努克港出面調停，建議將柬埔寨議會由一院制改為二院制，諾羅敦·拉那烈任國民議會主席，人民黨的謝辛擔任參議院主席，國王不在國內時由參議院主席代行國家元首職責。洪森則繼續擔任首相。在西哈努克的建議下，柬埔寨新一任政府終于1998年11月30日正式成立。

2003年，第三屆大選中，人民黨再次以47.35％的得票率成為第一大黨，奉辛比克黨和桑蘭西黨分別以21％和20％的得票率成為第二、第三大黨。然而，后兩黨再次抵制選舉結果，拒絕和人民黨聯合執政組成新政府。西哈努克港又一次從中調和，使人民黨做出讓步，聯合政府部長席位由人民黨占6位，其他兩黨各占2位。最終三黨聯合政府又一次成立。

此后，三黨之間又因諾羅敦·拉那烈對洪森的抵制而產生了沖突，使人民黨允許奉辛比克黨得到45％的政府席位。不過此次沖突中，西哈努克已經喪失了政治影響力。

退位及去世

2004年10月7日，西哈努克國王發表告同胞書，宣布由于健康問題將退位，由其子諾羅敦·西哈莫尼接任新國王。同月29日，西哈莫尼即位。

2005年，西哈努克港早在1993年便被診斷出的癌癥轉移至胃部，2008年又再一次診斷出另一種癌癥，此后他便開始在北京接受各種治療。2011年10月30日是西哈努克港89歲生日以及《巴黎和平協定》簽署20周年紀念日。這一天，西哈努克進行了他退位后的第一次公開演講，他表示此后將一直居留在柬埔寨。

然而，2012年1月，西哈努克仍然返回了北京進行治療。同月，西哈努克發信表示希望自己去世后被火化，骨灰放于皇宮之中。2012年10月15日1時20分（北京時間2時20分），西哈努克港因自然原因于北京去世，享年90歲。10月17日，西哈努克遺體運回柬埔寨。17日至24日，柬埔寨進行七天哀悼，國旗下降三分之二。2013年2月4日，柬埔寨為西哈努克舉行葬禮，并火化了他的遺體。2月7日，葬禮結束，西哈努克的骨灰被帶至金邊的王宮內供奉。

執政措施

政治改革

設立國家元首

1960年4月，西哈努克的父親蘇拉瑪里特國王駕崩，由于沒有合適的國王繼承人，柬埔寨陷入繼承危機與憲政危機。西哈努克則決定利用自己的影響力修改憲法，設立國家元首職位，并規定君主的權利與特權歸國家元首所有，當不能依據憲法選出國王或攝政委員會時，由國民議會議長召集并主持下，兩院聯系議會可以按照人民意愿將國家元首的權利和特權賦予普選所選定的個人。經過人民的一致選舉，西哈努克港擔任第一任國家元首，而其母親成為一個象征性君主。此時西哈努克既是政府首相也是國家元首。

改革最高決策機構

1960年左右，西哈努克推動下，新的憲法修正案規定全國國民代表大會成為國家最高決策機構，擁有最高權力。大會每年召開兩次以制定國家主要政策，并在國家面臨危機時召開非常會議。它由2000多名國民代表組成，直接聽取人民意見和要求，并由首相、內閣成員、議員或地方行政長官做出答復。由它產生的決議對國民議會具有約束力，政府的任何決定都需要經過國民代表大會通過才可執行，且柬埔寨國民議會、政府機關以及首相都受其監督。如果國民代表大會遇到不能達成共識的時候，則由全國公民公投進行表決。國民議會此時則成為討論、批準和執行國民大會決議的機構，如果議會拒絕執行某項決議，那么將交由下一屆議會討論執行。

1947年柬埔寨頒布的憲法修正案將全國國民代表大會制度規定為一種國家制度。每年柬埔寨王國政府都在首都金邊最大的廣場上舉行兩次國民大會會議。會議上由各類官員與法定社團人員討論各類關乎民眾切身利益的問題。

改善國家行政環境

西哈努克港為了建立團結高效的政府，設立了國家提高行政效率委員會，以提高行政工作水平、懲治貪污腐敗等行為。同時，他在政府領導隊伍的選拔上強調素質化與年輕化，強調發揮年輕知識分子的固有作用。西哈努克不排斥懷有不同政見的人，希望互相敵對的右派軍人和左派人士都可以進入政府，促使兩派人士站在中間立場，形成合作氛圍，從而為實現一個體現佛教教義的所謂理想社會創造條件。

外交政策

中立政策

1955年4月，西哈努克在萬隆會議上發表《關于柬埔寨奉行中立政策的聲明》。同年9月，他在贏得大選后宣布柬埔寨“將致力于中立路線，既不加入任何防御性組織，也不接受由東南亞條約組織提供的無償保護”。1957年初，柬埔寨通過中立法案，后法案中的中立政策被寫入柬埔寨憲法。所謂中立政策指的是，柬埔寨是一個中立國家；既不與資本主義陣營也不與社會主義陣營的國家締結軍事或意識形態盟約；不接受東南亞條約組織的保護，也不加入被柬埔寨認為有違其中立不結盟原則的一些地區組織如東南亞聯盟和東南亞國家聯盟，盡可能與兩大陣營的國家保持交往、發展等距離外交關系；努力爭取國際社會的支持和對其中立地位的認可。

西哈努克港的中立政策維護了柬埔寨的獨立、主權與最大程度上的領土完整，為柬埔寨爭取了和平的國際環境，保持了相對穩定的發展環境。同時為提高柬埔寨國際地位起到積極作用。

與中國往來

1954年，日內瓦會議期間，西哈努克通過周恩來總理兼外長帶領的代表團首次了解中國，并指示柬埔寨代表團對中國持良好態度。次年4月，西哈努克與周恩來在萬隆會議上見面，周恩來發表了贊揚柬埔寨奉行中立政策的聲明。會后，西哈努克邀請周恩來訪問柬埔寨，周恩來則以毛澤東主席的名義邀請西哈努克訪問中國，兩人都接受了對方的邀請。

1956年2月，西哈努克港應邀訪華，這是他首次訪華。此次訪問中，兩國達成了互派經濟代表團的協議，同年年底周恩來也回訪了柬埔寨。

1957年開始，南越國頻繁侵犯柬埔寨，而中國則譴責美國支持下的南越侵犯行為，支持柬埔寨進行正義斗爭。1958年7月18日，西哈努克建議中柬兩國建立大使級外交關系，次日周總理表示同意，兩國開始建立正式的外交關系。

1958年8月，在兩國建交后，西哈努克第二次訪問中國。1960年5月，周恩來總理回訪柬埔寨，當時西哈努克港的父親蘇拉瑪里特國王病逝不久，中國外交團專程吊唁國王。

20世紀60年代，柬埔寨為中國恢復聯合國合法席位做出了重要努力，1965年聯合國大會討論恢復中國席位時，柬埔寨始終站在支持中國的立場上。

1970年，朗諾政變后西哈努克的國家元首職務被廢黜，他前往中國，并于3月23日發表聲明建立柬埔寨民族統一陣線，親自擔任主席。此后，直至1975年4月，斗爭勝利為止，西哈努克一直居住在北京。在這期間，周恩來總理同西哈努克港會面多達35次，西哈努克則稱這段經歷為“金色的流亡”。

1979年1月，越南攻占金邊，西哈努克再次前往北京。同年，中國開展了長達10年的對越自衛反擊戰。1991年，柬埔寨在中國與聯合國的幫助下，同越南簽署了《巴黎和平協定》，結束了柬埔寨的動亂。同年11月14日，西哈努克返回金邊。

個人作品

電影

西哈努克從學生時代起便沉迷于電影，二十世紀三十年代，他制作了大約50部電影。他1966年制作了第一部故事片《阿普薩拉》（Apsara），并在之后的3年內邀請王室成員與軍事將領參演他的影片，導演、制作了八部電影。1968年，西哈努克港主導下創辦了金邊國際電影節，次年舉辦了第二屆。這兩年電影節中設計了特別獎項”金色阿普薩拉獎“，西哈努克是唯一的提名者與獲獎者。2006年，他制作了自己的最后一部電影《阿西娜小姐》（Miss Asina），后在2010年5月宣布退出電影制作。