世界糧食計劃署(英語:World Food Programme,簡稱為WFP),原名糧食援助政策與計劃委員會,是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責多邊糧食援助活動的協(xié)調(diào)機制,世界最大的人道主義救援組織。總部位于意大利羅馬,成立于1961年,于1963年正式開展業(yè)務。WFP由聯(lián)合國和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合建立,由36個成員國組成的執(zhí)行局管理。
WFP的宗旨是利用糧食援助支持經(jīng)濟和社會發(fā)展,滿足難民及其它緊急和長期救濟糧食需要,促進世界糧食安全;主要致力于改善婦女和兒童的營養(yǎng),支持小農(nóng)戶提高生產(chǎn)力和減少損耗,幫助受援國應對氣候相關(guān)問題,并通過學校供餐計劃增強人力資本。其援助方式包括緊急救濟、快速開發(fā)項目以及正常開發(fā)項目3種,資金來源于各國政府的自愿捐款和私營企業(yè)與個人的捐贈。
截至2023年,該組織全球員工達23000余名,服務范圍遍及120多個國家和地區(qū),向發(fā)展中國家提供的援助累計價值700多億美元,累計受益人口逾6億。2020年,WFP因?qū)桂囸I問題及避免其演變成戰(zhàn)爭和沖突而榮獲諾貝爾和平獎。
發(fā)展歷程
成立背景
國際糧食援助始于19世紀初美國提供的緊急救濟糧食援助。第二次世界大戰(zhàn)后,美國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。1954年7月10日,為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩,更好地實現(xiàn)美國總統(tǒng)哈里·S·杜魯門(Harry S. Truman)的第四點行動計劃以及為將來農(nóng)產(chǎn)品的出口找到潛在的國際市場,時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾(Dwight David Eisenhower)簽署《1954年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)與援助法》(the?Agricultural?Trade?Development?and?Assistance?Act of 1954,即Public?Law?480,《480公法》),允許向發(fā)展中國家低價銷售或直接捐贈糧食。1960年,美國《480公法》改為“糧食換和平”項目,目的都是為處理剩余農(nóng)產(chǎn)品,開拓海外市場制定對外糧食援助政策。50年代末,隨著發(fā)展中國家發(fā)展問題和饑餓問題日益加劇,要求建立多邊糧食援助機制的呼聲也不斷高漲。
20世紀60年代發(fā)生的全球糧食危機為WFP的誕生提供了契機。60年代初,由于極度惡劣的氣候,很多國家農(nóng)業(yè)收成不佳,特別是蘇聯(lián)、印度兩個大國糧食歉收,造成全球糧食供應緊張。在世界128個發(fā)展中國家中有近半數(shù)的國家,人口增加超過糧食產(chǎn)量的增加,億萬人民掙扎在饑餓線上。糧食問題首次成為全球問題。為了應對全球糧食危機,聯(lián)合國(United Nations,UN)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,F(xiàn)AO)決定創(chuàng)辦一個專門的糧食援助組織。
正式運行
1961年,根據(jù)第16屆聯(lián)合國大會1714號決議和第11屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織1/61決議,12月19日正式成立糧食援助政策與計劃委員會,即世界糧食計劃署的前身,計劃1963年1月開始運行。但由于1962年9月伊朗博恩扎赫地震、10月泰國颶風以及阿爾及利亞獨立面臨500萬難民重新安置問題,各地亟需糧食,WFP提前投入運作。但第一次實踐就暴露了其沒有物資來源與物資儲備、缺乏資金來運輸和分發(fā)緊急救援物資等問題。1963年,WFP為蘇丹的努比亞人啟動了首個發(fā)展計劃。同年,WFP在多哥的第一個學校營養(yǎng)餐項目獲得批準。1965年,WFP成為聯(lián)合國正式的常設機構(gòu)。
20世紀60年代以后,隨著歐洲、日本、加拿大、澳大利亞等國家農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,他們的對外糧食援助也不斷增加。WFP在這些國家的積極參與下迅速發(fā)展,國際糧食援助的格局發(fā)生巨大變化,多邊渠道的糧食援助所占份額顯著增加。
發(fā)展革新
WFP的發(fā)展轉(zhuǎn)折期發(fā)生在1967年《糧食援助公約》和1974年世界糧食大會之后。《糧食援助公約》是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)肯尼迪回合中簽訂的《國際谷物協(xié)定》的一部分,其目的在于將更多的糧食生產(chǎn)過剩的國家納入多邊糧食援助框架中,原因是在戰(zhàn)后恢復過來的歐洲國家已經(jīng)開始與美國競爭國際糧食市場。1972年爆發(fā)全球性糧食危機,這次危機讓各國開始意識到糧食問題并不是暫時的,依靠糧食剩余以及糧食援助促發(fā)展的方式太脆弱。為應對危機,1974年世界糧食大會召開,會上發(fā)表《世界消除饑餓和營養(yǎng)不良宣言》,重新調(diào)整WFP的領(lǐng)導機構(gòu),擴大WFP在糧食議題的職權(quán),在WFP下建立國際緊急糧食儲備以應對國際糧食問題。
20世紀70年代到80年代初,WFP迎來了發(fā)展機遇,但是組織架構(gòu)不明晰,其雙重使命使得WFP的發(fā)展方向仍處于模糊的探索階段。70年代,面對薩赫勒(Sahel)西部地區(qū)的長期饑荒,WFP動用大量人力、物力來援助饑民。隨著國際社會對人道主義救援的關(guān)注以及國際局勢的變化,80年代開始,WFP兩位執(zhí)行干事詹姆斯·英格拉姆(James Ingram)和凱瑟琳·貝爾蒂尼(Catherine Bertini)先后抓住機遇對WFP進行改革,從糧農(nóng)組織那里獲得更多的自主權(quán),糧食援助由以發(fā)展援助為主向以緊急救援為主轉(zhuǎn)變,改善內(nèi)部管理機制,促使糧食救援效率不斷提高。
1989年,蘇丹生命線行動(Operation Lifeline Sudan)啟動,WFP聯(lián)手聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)領(lǐng)導一系列聯(lián)合國機構(gòu)和慈善團體,向獨立后的南蘇丹空投150萬噸糧食,這次行動拯救了數(shù)十萬人的生命,至今仍是歷史上規(guī)模最大的糧食空投援助行動。至90年代,WFP占全球國際糧援總量的比例達到30%,其糧援量占多邊糧援總量的98%。
發(fā)展轉(zhuǎn)型
步入21世紀,WFP在提高糧食援助效率以及與其它人道主義機構(gòu)合作方面有了顯著的提高。2003年7月19日,利比里亞反政府武裝攻入蒙羅維亞,控制該地區(qū)的聯(lián)合國救援食品倉庫。8月3日,WFP向利比里亞空運食品。9月17日,WFP成功將救援糧送至詹姆斯·布坎南,向當?shù)?.2萬難民分發(fā)口糧。2004年,全球51%的糧食援助是通過多邊渠道提供的,其中97%的糧食通過聯(lián)合國糧食計劃署渠道提供。
2008年,WFP發(fā)布新的《戰(zhàn)略方案》(Strategic Plan),標志著其歷史性的轉(zhuǎn)型:從提供食品救助的組織轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┦称吩慕M織。WFP除了響應糧食緊急救援,還進一步致力于恢復并重建生活和生計以及降低受災地區(qū)脆弱性和建設持久的韌性。截止2017年,WFP平均每年向超過80個國家的9000萬人口提供糧食援助,其雇員分布在世界各個角落,不僅從行動上拯救饑餓人口,也從觀念上改變世界對饑餓問題的認知。2023年,WFP制定了新的計劃,幫助建立和穩(wěn)定國家糧食系統(tǒng)及相關(guān)供應鏈,旨在當年度援助人次達1.715億。
組織架構(gòu)
21世紀以來,WFP在123個國家和地區(qū)開展工作,77%的員工為當?shù)毓蛦T。其資金來源及人員構(gòu)成已趨于多元化。
領(lǐng)導機構(gòu)
領(lǐng)導機構(gòu)為執(zhí)行局,由聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會和糧農(nóng)組織理事會選出的36個聯(lián)合國會員國或糧農(nóng)組織成員國組成,其中發(fā)展中國家占24席。執(zhí)行局成員分別由聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會(United Nations Economic and Social Council,ECOSOC)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,F(xiàn)AO)理事會各選舉一半,每年改選1/3,任期3年。執(zhí)行局服從ECOSOC和FAO理事會的領(lǐng)導,負責對計劃署的活動提供政府間支持、 具體政策指導和監(jiān)督, 并確保計劃署對受援國的需要和優(yōu)先重點作出反應。執(zhí)行局每年召開兩次例會和一次年會,討論審批WFP政策制定和修改、財務預算及審計、項目等重要事項。
日常辦事機構(gòu)
日常辦事機構(gòu)為秘書處,負責人是執(zhí)行干事,由聯(lián)合國秘書長和糧農(nóng)組織總干事商執(zhí)行局后聯(lián)合任命,任期5年。秘書處由執(zhí)行干事負責計劃署的行政管理和計劃署計劃、 項目及其它活動的實施, 并對執(zhí)行局負責。WFP核心管理層包括:執(zhí)行干事1名,副執(zhí)行干事1名,助理執(zhí)行干事3名,辦公廳主任1名。每個部門都有多個辦公室具體完成該部門分配的任務。其中營運部下設地區(qū)局,地區(qū)局下設各國辦公室。
副執(zhí)行干事、助理執(zhí)行干事和辦公廳主任同屬助理秘書長級別,僅次于執(zhí)行干事。執(zhí)行干事親自分管13個司局,其中包括在羅馬總部的7個綜合性管理司,以及亞洲局、 中東北非東歐中亞局等六大區(qū)局。副執(zhí)行干事負責聯(lián)系協(xié)調(diào)與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門的活動,包括各類峰會和其他重要活動,并分管4個司局。3名助理執(zhí)行干事分別負責財務、預算、計劃、績效、管理等業(yè)務;政策、營養(yǎng)、應急準備、供應鏈等業(yè)務;私營部門伙伴關(guān)系、政府伙伴關(guān)系、傳媒宣傳、執(zhí)行局秘書處等業(yè)務。辦公廳主任是執(zhí)行干事的幕僚長,分管執(zhí)行干事辦公室、監(jiān)察員辦公室2個司局,協(xié)管人力資源司、創(chuàng)新變革管理司等6個司局。
空運服務處
聯(lián)合國人道主義空運服務處(United Nations Humanitarian Air Service,UNHAS)成立于2004年,由WFP管理,目的是向聯(lián)合國系統(tǒng)和其他人道主義機構(gòu)提供人員和物資的運輸和調(diào)配服務。該服務目前運營21項業(yè)務,每年通過飛機和直升機機隊向400多個目的地運送多達40萬名乘客。除常規(guī)的客運和輕型貨物運輸外,該機構(gòu)還執(zhí)行重要的醫(yī)療和安全撤離任務。WFP副執(zhí)行干事阿米爾·馬哈茂德·阿卜杜拉(Amir Mahmoud Abdulla)表示,在大多數(shù)情況下,人道主義空運處是人道主義組織幫助有需要的人的唯一途徑,特別是在沖突持續(xù)、陸路或海路不可行的國家。
應急倉庫
聯(lián)合國人道主義應急倉庫(United Nations Humanitarian Response Depot,UNHRD)由聯(lián)合國和國際救援機構(gòu)共同建立,由WFP負責管理。其主要負責預先貯備各人道救援組織的救援物資以及其它救援工作必需的設施,以便在緊急情況發(fā)生后,救援物資和設施能夠快速、高效并以較低的成本運抵受災地區(qū)。同時,它也是與救災工作相關(guān)的區(qū)域采購、培訓、信息和協(xié)調(diào)中心。2000年,聯(lián)合國人道主義供應站從比薩搬至在布林迪西,自此由WFP管理,正式命名為聯(lián)合國人道主義應急倉庫。WFP自2006年10月起開始使用荷蘭TNT公司設在阿克拉機場的應急倉庫,自2007年2月起開始使用美國UPS公司設在巴拿馬城機場的應急倉庫。
資金來源
資金主要來源于各國政府、私營企業(yè)和個人的自愿捐贈。各國政府是WFP的主要資金來源,有超過60個國家政府為WFP的人道主義和開發(fā)項目提供支持;主要認捐者包括中國、美國、歐盟、加拿大、荷蘭、日本、德國、瑞典、英國、丹麥和澳大利亞。由企業(yè)和非營利機構(gòu)提供的捐助,包括對多次緊急援助行動的前線支持、提供專業(yè)知識,以提升WFP后勤和籌資能力,提供學校營養(yǎng)餐項目急需的現(xiàn)金;個人捐助包括在危機期間提供應急糧食配給、為在校饑餓兒童提供特殊食品,以及將糧食作為支付手段,幫助人們重建學校、道路和其他基礎(chǔ)設施等。
工作內(nèi)容
WFP處于全球抗擊饑餓最前線,致力于抗擊饑餓,提供緊急糧食援助,并與各種社區(qū)展開合作,共同改善營養(yǎng)狀況與增強恢復力。WFP發(fā)展項目主要集中于營養(yǎng)問題,尤其是婦幼營養(yǎng)。
戰(zhàn)略計劃
WFP戰(zhàn)略計劃(2022-2025)鑒于糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及其更廣泛的影響,旨在加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和2030年議程,優(yōu)先致力于消除貧困、饑餓和不平等以及人道主義的發(fā)展工作。戰(zhàn)略計劃以2030年議程中規(guī)定的可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)為指導,尤其是SDG 2(消除饑餓)和SDG 17(促進目標實現(xiàn)的伙伴關(guān)系)。其戰(zhàn)略目標、宗旨和結(jié)果具體如下:
工作重點
零饑餓計劃
零饑餓計劃(Zero Hunger)于2012年由聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)起,旨在2030年前實現(xiàn)全球零饑餓的運動。2015年,聯(lián)合國提出17個全球可持續(xù)發(fā)展目標,其中“零饑餓”位列“目標2”,旨在“消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”。根據(jù)聯(lián)合國各部門職權(quán)安排,此任務也是WFP的首要工作。
2023年7月12日,WFP與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization,F(xiàn)AO)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(International Fund for Agricultural Development,IFAD)、聯(lián)合國兒童基金會(United Nations International Children's Emergency Fund,UNICEF)、世界衛(wèi)生組織(World Health Organization,WHO)在紐約聯(lián)合國總部聯(lián)合舉行最新版《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告發(fā)布會。報告顯示,目前全球約有7.35億饑餓人口,高于2019年的6.13億。五家機構(gòu)警告稱,如果放任態(tài)勢發(fā)展,世界各國將無法如期實現(xiàn)到2030年消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標。?
南南合作
WFP通過南南合作和三方合作加強對各國政府的支持。具體包括:
性別平等
WFP把追求性別平等和婦女賦權(quán)(可持續(xù)發(fā)展目標 5)列為工作重點。WFP的性別政策已從以婦女為中心的做法逐步發(fā)展為注重性別平等。該政策的四大目標是:
主要活動
WFP的活動以緊急救濟援助行動(Elnergency Operation)和開發(fā)援助項目(Development Operation)為主。WFP援助項目采取的主要形式是“直接賑災救濟”“以工代賑”“以糧代訓(教)”等。WFP直接發(fā)放糧食救濟災民、難民及因病殘或單親家庭造成的嚴重營養(yǎng)不良和貧困的群體。同時,WFP通過以工代賑的形式,幫助災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施和復種、補種。WFP還提供技術(shù)培訓,向婦女、青年和退伍軍人提供糧食,鼓勵他們學習新技術(shù),支持學校供膳項目。
緊急援助行動
WFP的緊急援助項目分為三種情況,第一種是突發(fā)性災難,如自然災害造成的災民安置;第二種是慢性災難,如干旱導致的作物絕收;第三種是復雜的突發(fā)事件,如因沖突與對抗、大范圍社會和經(jīng)濟動蕩以及難民安置等。
突發(fā)性災難
1995年朝鮮特大洪災后,應朝鮮民主主義人民共和國政府要求,WFP派出快速反應小組進入災區(qū)進行調(diào)查。10月,WFP執(zhí)行委員會批準了專門針對水災的緊急行動計劃EMOP5710,持續(xù)時間為3個月。實際上,該計劃持續(xù)了6個月,主要包括“為脆弱人群供膳”(Vulnerable Group Feeding,VGF)和“以工代賑”(food for work,F(xiàn)FW)兩項內(nèi)容。繼1995年特大洪災后,1996年朝鮮再次遭受洪水襲擊,WFP制定了EMOP5710第一期擴展計劃(EMOP 5710.01),向朝鮮提供55800噸糧食。針對朝鮮嚴峻的糧食狀況,WFP在1997年2月制定了一份向朝鮮提供10萬噸糧食救濟的項目計劃——EMOP 5710.02,主要包括“以工代賑”和“為六歲以下兒童捉供營養(yǎng)支持”兩項內(nèi)容。“以工代賑”項目在朝鮮共計產(chǎn)生了4千萬個工作,惠及25萬農(nóng)民;兒童供膳項目涵蓋260萬受益人。1995年到1997年,WFP共為朝鮮提供49.4萬噸實物,價值2億8百萬美元,對朝援助的受益人從最先的50萬擴展到470萬。
2010年,在海地發(fā)生7.3級強烈地震僅數(shù)小時內(nèi),WFP即啟動緊急行動,全力救援海地受災民眾。WFP動員了海地和其周邊國家所有可以調(diào)動的人力物力,為災民提供緊急救援。2021年海地發(fā)生7.2級地震,由WFP管理的聯(lián)合國人道主義空運服務維持著通往受災南部的重要生命線,使用一架直升機運送醫(yī)療和人道主義物資以及一線工作人員,以支持救援工作。WFP為人道主義工作者運輸水、衛(wèi)生用品、毛毯、食品和燃料等物資。
慢性災難
2011年,非洲之角的索馬里、肯尼亞、吉布提、烏干達和埃塞俄比亞等國大部分地區(qū)爆發(fā)旱災。同年3月,肯尼亞與包括WFP的六個聯(lián)合國機構(gòu)聯(lián)合制定國家糧食安全戰(zhàn)略。同年7月,WFP開始陸續(xù)向災區(qū)運輸糧食。WFP計劃向非洲之角地區(qū)超過960萬受災民眾提供食物。索馬里2020-2023年干旱,這是有記錄以來最長的干旱,加劇了沖突,部分地區(qū)還出現(xiàn)山洪暴發(fā)。索馬里成為WFP在非洲開展預期行動的最大所在地,其通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和宣傳活動幫助受干旱影響的家庭。
厄爾尼諾現(xiàn)象對玻利維亞造成嚴重破壞,并且對水供應、農(nóng)作物、生產(chǎn)和疾病傳播產(chǎn)生更長期的影響,這種影響可能會持續(xù)數(shù)月、甚至是數(shù)年。WFP和當?shù)胤钦M織博愛玻利維亞(Caritas Bolivia)共同努力,恢復了農(nóng)業(yè)用地,并創(chuàng)造資產(chǎn)(比如社區(qū)菜園)來緩解災害風險、恢復生計。
復雜事件
從2011年敘利亞危機爆發(fā)開始,WFP一直向數(shù)百萬難民輸送糧食。在2013年1月至4月,敘利亞境內(nèi)流離失所者(IDP)數(shù)增加了220萬,使得該地區(qū)流離失所者數(shù)量達到了425萬,絕大多數(shù)是婦女和兒童。針對敘利亞不斷惡化的人道主義危機,WFP在敘利亞實施應急響應行動計劃(EMOP?200339),以幫助400萬受到國內(nèi)動蕩局勢影響的面臨食物短缺的弱勢群體。此外WFP在2013年3月還推出了全面營養(yǎng)補充哺育計劃,旨在救助6~59個月的中度急性營養(yǎng)不良兒童,到2013年年底,該計劃的目標是援助30萬兒童。為確保援助的順利、高效進行,WFP與當?shù)?a href="/hebeideji/8153946555067662908.html">人道主義行動者成為合作伙伴,除敘阿拉伯紅新月會外,WFP還與22個當?shù)卮壬平M織和1個國際非營利機構(gòu)簽訂了地區(qū)級的協(xié)議(FLAs),總合作伙伴已達24個。在敘利亞境內(nèi),WFP每月調(diào)動4600多輛卡車向14個省份的900個配送點提供緊急糧食援助。有些地區(qū)因被圍困或太過偏遠,WFP會采用創(chuàng)造性的解決方法,包括跨機構(gòu)、跨邊界護送、空運以及高空空投。WFP還實現(xiàn)了從約旦到土耳其的跨邊境交付,為敘利亞南方和北方的敵對方占領(lǐng)區(qū)域提供糧食援助。
自2011年南蘇丹獨立后,其國內(nèi)糧食保障狀況達到最惡劣狀態(tài)。2014年1月,南蘇丹沖突惡化。WFP于1月13日啟動新的緊急行動,投入578萬美元資金向40萬南蘇丹群眾提供緊急援助。自啟動綜合快速響應機制(IRRM)以來,WFP已在南蘇丹內(nèi)陸腹地實地部署了400多個特派團。通過這些聯(lián)合應急小組,WFP每月為那些生活在只能通過飛機進入的地區(qū)的50萬人提供了援助。
自2015年也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來,當?shù)匾延谐^200萬人無家可歸,沖突將數(shù)百萬也門人推到了饑荒的邊緣。2019年,WFP對也門進行人道主義援助,但由于物資援助被胡塞武裝進行擅自挪用,WFP于6月20日暫停對薩那的援助。8月3日,WFP與薩那當局簽署協(xié)議和程序,并于8月9日恢復對也門的糧食援助。2020年,WFP每月為1200多萬也門人提供糧食援助,其中80%的人居住在胡塞武裝控制的地區(qū)。2023年12月5日,世界糧食計劃署在其社交主頁宣布,因在2月底針對也門人道響應會議籌集的資金有限,僅籌集到所需43億美元的四分之一,并且該組織未能與胡塞武裝達成協(xié)議,即將可用資源分配給最需要的家庭,該組織決定暫停在也門胡塞武裝控制地區(qū)分發(fā)糧食。
2024年8月,受以軍封鎖影響,加沙地區(qū)的食品價格飛漲、物資匱乏。8月27日,世界糧食計劃署車輛在加沙遭到以軍射擊,8月28日,糧食計劃署宣布暫停在加沙地帶的人道主義活動。
2025年3月27日世界糧食計劃署表示,加沙地帶食物儲備日益減少,邊境口岸仍然關(guān)閉,導致數(shù)十萬人面臨嚴重饑餓和營養(yǎng)不良的風險。截至當日,世界糧食計劃署在加沙有近5700噸食物庫存,僅夠維持該機構(gòu)最多兩周的援助行動。
開發(fā)援助項目
開發(fā)援助是指WFP向一些國家糧食不安全的地區(qū)(通常是經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、自然災害頻發(fā)、或易遭受周期性缺糧的農(nóng)村地區(qū))捉供糧食援助,以幫助這些國家和地區(qū)的項目區(qū)人民進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)或技術(shù)推廣,以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高受益人的糧食自給率和生活水平。開發(fā)援助項目有多種形式,包括為婦女兒童提供營養(yǎng)供應;學校供膳;生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設施建設;減災;可持續(xù)發(fā)展項目,如改造梯田、植樹造林、水土保持工程等。
小農(nóng)項目
為了氣候變化對小農(nóng)作物的影響,WFP制定了對價值鏈和糧食生產(chǎn)體系可產(chǎn)生系統(tǒng)性影響的模式,這些模式結(jié)合了廣泛的伙伴關(guān)系、創(chuàng)新的解決方案、并根據(jù)特定情況對小農(nóng)及其國家政府提供的支持。其中, “當?shù)夭少彙⒋龠M發(fā)展”項目(Purchase for Progress,P4P)和注重私營部門的“從農(nóng)場到市場聯(lián)盟”,鼓勵對小農(nóng)的投資,對接小農(nóng)與市場,并有助于作物多樣化、拓展業(yè)務前景; “家庭種植學校營養(yǎng)餐”項目,旨在向當?shù)氐男∞r(nóng)采購農(nóng)產(chǎn)品,供應給國家學校膳食系統(tǒng); “為了非洲向非洲人購買物品”項目,是和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)合作,將非洲公共機構(gòu)的需求和當?shù)匦∞r(nóng)與農(nóng)業(yè)協(xié)會的供應相匹配。上述項目,向最脆弱和糧食最缺乏保障的農(nóng)業(yè)社區(qū)提供支持;通過已確立的方式對社區(qū)進行支持,這包括糧食援助、培訓和資產(chǎn)建設、如“農(nóng)村恢復力計劃”(R4)等以氣候為主題的方式、糧食換資產(chǎn)和現(xiàn)金換資產(chǎn)。
數(shù)字創(chuàng)新項目
WFP的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以部署最新技術(shù)和數(shù)據(jù)為中心,幫助實現(xiàn)零饑餓目標。WFP的創(chuàng)新加速器已經(jīng)為60個國家的45多個項目提供了資源和支持。2017年,WFP啟動了積木計劃(Building Blocks programme),其目的是向位于約旦的敘利亞難民發(fā)放糧款。該項目使用區(qū)塊鏈技術(shù)以數(shù)字化身份,允許難民通過眼睛掃描獲取食物。WFP的低技術(shù)水培工具包允許難民種植大麥,喂養(yǎng)撒哈拉沙漠中的牲畜。
學校營養(yǎng)餐項目
2017年,WFP的學校營養(yǎng)餐項目(School Meals)覆蓋71個國家的1830萬名兒童。WFP還在65個國家為當?shù)卣膶W校營養(yǎng)餐項目提供技術(shù)援助,惠及大約3900萬兒童。該項目針對特定的兒童群體,包括被迫成為童工或其生活受到艾滋病影響的兒童,有助于預防青少年早婚早孕,幫助女孩通過教育獲得收入更高的工作。在危機期間,學校營養(yǎng)餐滿足了兒童的基本營養(yǎng)需求,讓其回歸教室。 在埃及、約旦和黎巴嫩,學校營養(yǎng)餐幫助敘利亞難民子女改善營養(yǎng),繼續(xù)接受教育。
國際合作
WFP主要物資來源于政府、企業(yè)、非政府組織(NGO)、個人的自愿捐助。
政府合作
各國政府是WFP的主要合作伙伴。WFP各分支機構(gòu)在規(guī)劃流程的每個階段都需要與國家和地方有關(guān)當局進行磋商。WFP可以自行提供糧食援助,在一些情況下也可提供技術(shù)和物流的專業(yè)支持,但其項目始終需要各國政府的全力支持和參與。 在緊急響應或發(fā)展項目中,政府可以要求WFP實施干預,使WFP的工作能夠符合各國國情。政府物資援助有兩種方式:一種是多邊援助,捐贈國把食物或者資金捐贈到WFP設立的基金賬戶中,WFP可以根據(jù)需要自主選擇受援國和受益人;另一種是有指向性或?qū)iT用途的雙邊援助。
中國
中國于1979年正式參加WFP活動。1987年以來,中國一直任糧食援助政策和計劃委員會(執(zhí)行局前身)成員。1980年,WFP在北京設立駐華代表處。2006年起,世界糧食計劃署駐華代表處更名為世界糧食計劃署駐中國辦公室,現(xiàn)任主任是屈四喜(中國籍)。1996年至2018年期間,中國僅有2008及2015年沒有擔任執(zhí)行局成員,中國于2010年擔任執(zhí)行局主席團B組替補召集人,2011年擔任執(zhí)行局副主席,2018年再次當選執(zhí)行局B組替補召集人。
WFP與中國的合作聚焦在四個方面。一是發(fā)揮好WFP農(nóng)村發(fā)展卓越中心的作用,通過南南合作積極幫助其他發(fā)展中國家更好地分享中國的先進經(jīng)驗和適用技術(shù),尤其是在小農(nóng)價值鏈能力建設、產(chǎn)后減損、氣候變化應對及減災防災、創(chuàng)新扶貧等領(lǐng)域。二是在中國國內(nèi)開展創(chuàng)新試點項目,助力中國鄉(xiāng)村振興的同時,與其他國家分享創(chuàng)新項目的做法。三是對全球饑餓人口積極提供力所能及的糧食援助,幫助他們減少饑餓,并提高自力更生的能力。四是在中國建設聯(lián)合國人道主義應急倉庫和樞紐,支持積極應對新冠疫情和其他人道主義應急響應。2004年12·26印度洋地震發(fā)生后,中國政府通過WFP向印度洋海嘯災區(qū)災民提供價值100萬美元的食品援助。2005年12月15日,WFP在北京正式宣布,將于2005年底停止對華糧食援助。這標志著WFP對中國長達四分之一世紀的糧食援助將最終劃上句號。
2016年以來,WFP陸續(xù)在安徽、湖南省、甘肅省等地開展創(chuàng)新扶貧試點項目,主要涉及兒童營養(yǎng)改善、農(nóng)作物種植推廣等領(lǐng)域。2016年3月,WFP和中國達成新的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議,雙方將在三個領(lǐng)域開展合作以減少全球饑餓:進一步提高中國的糧食安全狀況和民眾的營養(yǎng)水平;合作開展南南合作項目,促進其他國家學習中國減貧與發(fā)展的成功經(jīng)驗;與企業(yè)及公共機構(gòu)合作,籌集資金解決全球饑餓問題。6月1日,WFP與中國農(nóng)業(yè)部共同舉辦的南南合作政策對話在北京啟動,旨在讓來自發(fā)展中國家的代表們更深入地體驗和學習中國在消除貧困和饑餓問題的成功經(jīng)驗,以促進政策對話、貧窮救濟和發(fā)展項目的經(jīng)驗分享。
基于同中國政府以及其它合作伙伴的廣泛磋商,2017年3月《聯(lián)合國世界糧食計劃署2017-2021中國國別戰(zhàn)略規(guī)劃》正式啟動實施。根據(jù)該計劃,WFP將全力支持中國政府實現(xiàn)“在2020年前將5歲以下兒童發(fā)育不良率降低至7%以下”的目標。由此,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等政府部門與WFP共同發(fā)起制定了“從田間到孩子的營養(yǎng)餐桌”試點項目。2017年11月,WFP執(zhí)行干事比斯利訪華,就加強WFP同中方合作交流意見。2018年11月,WFP執(zhí)行干事比斯利來華參加全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇。2020年5月,國家主席習近平在世界衛(wèi)生大會上宣布將同聯(lián)合國合作,在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐。
2021年2月,中國政府與WFP簽署協(xié)議,向烏干達提供糧食援助,以支持WFP在卡拉莫賈地區(qū)開展的學校營養(yǎng)餐項目,為新冠疫情下學校關(guān)閉的中小學生提供“帶回家的口糧”。2022年3月29日,中國政府向烏干達提供糧食援助項目完結(jié)證書簽字儀式在WFP駐烏干達辦事處舉行。中方與烏干達方面商討進一步加強農(nóng)業(yè)合作,以幫助烏消除貧困。7月22日,外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上說,中國積極參與聯(lián)合國組織倡導的糧食援助計劃,支持WFP在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐,通過在受援國設立跨國糧農(nóng)企業(yè)帶動當?shù)丶Z食經(jīng)濟發(fā)展。中國同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作,向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項,帶動項目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%~60%,超過150萬戶小農(nóng)從中受益。
2022年10月31日,中國駐岡比亞大使劉晉會見WFP駐岡比亞代表津村康博。津村康博贊賞中國政府幫助岡應對糧食危機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所做貢獻,表示W(wǎng)FP愿同中方一道努力,助力岡實現(xiàn)糧食自給、增進民眾福祉。11月,WFP在老撾萬象啟動了由中國政府捐助的學校營養(yǎng)餐項目。在中國全球發(fā)展和南南合作基金(GDSSCF)的支持下,WFP計劃采購930噸大米和120噸罐頭魚,用以向老撾1400個小學的13萬名學生提供學校營養(yǎng)餐。2023年5月8日,中國駐索馬里大使費勝潮應邀參訪WFP駐索馬里代表處,會見其駐索代表達盧姆。費大使積極評價WFP在索作用,表示愿就雙方在更廣泛領(lǐng)域開展合作保持溝通與交流。達盧姆向費大使介紹WFP在索開展人道主義援助等工作情況,贊賞中方為索實現(xiàn)和平重建、應對各類災害等作出重要貢獻。
美國
美國一直是WFP最大的捐贈國,捐贈比例很高,但通過多邊捐助的比例很低。
自2008年以來,由美國農(nóng)業(yè)部管理的麥戈文-多爾食品計劃(McGovern-Dole Food for Education and Child Nutrition Program,IFEP)一直在支持WFP老撾學校餐計劃,捐款總額約為8500萬美元(約合6.21億人民幣)。2021年12月,美國向WFP捐贈了93個集裝箱的大米、蕓豆、罐裝魚和烹油,這將為老撾718所小學約6.3萬名的學生提供午餐。
美國政府通過美國國際開發(fā)署(United States Agency for International Development,USAID)向WFP提供資金支持,進行現(xiàn)金援助。2020年9月30日,USAID對WFP予以資金支持,為津巴布韋8個城市地區(qū)的弱勢家庭提供救濟,這些家庭由于新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)的影響而難以保障其日常食品需求。USAID的財政援助使超過10.37萬人平均每月獲得約12美元(約合87.69人民幣),來保障他們在未來六個月內(nèi)大部分的日常糧食需求。2022年8月,USAID向WFP捐贈2.23億美元(約合16.29億人民幣),為南蘇丹240萬婦女、兒童和男性提供糧食和營養(yǎng)援助以及現(xiàn)金資助。2023年7月,USAID向WFP提供200萬美元(約合1461萬人民幣)捐款,旨在2024年為津巴布韋的2000多個弱勢家庭提供支持,提高弱勢群體的生存技能,以增加生計機會。
德國
截至2023年,德國是WFP全球第二大捐贈國,也是WFP在約旦的最大捐贈國之一。
自2018年以來,德國在撒赫勒地區(qū)的區(qū)域投資計劃中向WFP在馬里的行動提供了多年資金支持,從而增強了貧困地區(qū)的恢復韌性。2020年5月,德國通過WFP為馬里的改善生計和糧食安全的長期活動貢獻1100萬歐元(約合8434萬人民幣),以幫助馬里應對氣候沖擊和沖突的影響。截至2020年,WFP借此已幫助了馬里超過17.16萬民眾,主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和畜牧土地恢復、營養(yǎng)不良的治療和預防、農(nóng)民的能力培養(yǎng)以及學校營養(yǎng)餐等活動。
德國政府通過外交部和經(jīng)濟合作與發(fā)展部等部門向WFP提供資金援助。2021年7月,德國外交部向WFP提供300萬歐元(約合2300萬人民幣),以保障哈拉雷極度脆弱社區(qū)的基本糧食需求,用于改善糧食供應渠道,確保弱勢社群在需要時能夠獲得充足的健康飲食。2022年12月,德國外交部和經(jīng)濟合作與發(fā)展部向WFP提供360萬美元,用于支持盧旺達難民地區(qū)婦女和兒童的食品和營養(yǎng)需求,加強政府社會保護系統(tǒng),改善農(nóng)民的糧食安全和收入。
2023年9月,德國政府和WFP聯(lián)合宣布采取措施,確保為約旦難民提供糧食援助的連續(xù)性。德國捐助了1000萬歐元(約合7668萬人民幣),使難民能夠滿足基本糧食需求和日常開支,以此維持10月份對其的糧食援助活動。
加拿大
加拿大是最早進行糧食援助的國家之一,其人均糧食援助額世界第一,援助總額長期居于世界第二位。1963年WFP正式運作,加拿大同年加入,其對外糧食援助中多邊糧食援助所占的比重也隨之增加了2倍,糧食援助的波動較于早前也相對降低。
1974年11月召開世界糧食大會后,為支持WFP并提高糧援有效性,加拿大承諾其至少20%的糧食援助通過以WFP為主的多邊渠道進行。1978年,為加強糧食援助的部門間協(xié)調(diào),加拿大國際開發(fā)署(Canadian International Development Agency,CIDA)專門創(chuàng)立了負責監(jiān)督糧食援助計劃的“糧食援助協(xié)調(diào)與評估中心”。1980年以來,加拿大進一步減少雙邊供給,糧食援助大量通過多邊渠道進行,尤以WFP為主。1985年10月,CIDA主席瑪格麗特·卡特利-卡爾森(Margaret Catley-Carlson)在向WFP的“糧食援助政策和計劃委員會”致辭中強調(diào)了糧食援助應具有的合理性和正當性,即不僅作為捐助國的加拿大應努力加強糧食援助的效力,而且受援國也需為此承擔一定的責任。1995至1996年加拿大的多邊糧食援助總額將近1.3億美元,超過了雙邊糧食援助總額。
從類型上看,加拿大從以計劃類和項目類糧援為主轉(zhuǎn)向更重視緊急類糧援。根據(jù)WFP的統(tǒng)計,項目類糧食援助從1988年的60多萬噸大幅下降到1999年的不到7萬噸,2001年后再度跌落,2006至2012每年的項目類糧食援助總量不足10萬噸。1988至2012年,加拿大的緊急類糧食援助從1988年約26萬噸下降至1999年的約2萬噸,而在1999至2012年期間逐漸回升到20萬噸以上。
政府間組織
政府間組織可分為兩類,一類是聯(lián)合國下的組織,主要提供相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)支持。另一類是區(qū)域性的政府間組織,包括捐助物資和項目合作。
WFP與其他聯(lián)合國機構(gòu),往往通過聯(lián)合國開發(fā)援助框架,使他們的工作相輔相成。因為緊急救援通常不止需要糧食援助,還有水、衛(wèi)生醫(yī)療等,如與國際勞工組織(ILO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國國際兒童基金會(UNICEF)合作,他們在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)提供技術(shù)支持。在難民危機中,WFP與聯(lián)合國難民署(UNHCR)緊密合作,向難民或國內(nèi)流離失所者分發(fā)食物。
解決本區(qū)域的饑餓問題提高區(qū)域的經(jīng)濟生產(chǎn)能力也是區(qū)域性政府間的目標之一。包括歐盟、非洲聯(lián)盟、東盟等區(qū)域性的政府間組織不僅在捐贈物資上有較大的力度,而且在政策協(xié)調(diào)上、技術(shù)支持上、信息傳遞上也發(fā)揮很大的作用。
歐盟
自WFP成立以來,美國是主要捐助者,而歐盟是其主要支持者。20世紀80年代以后,歐盟曾成為WFP第二大捐助者。歐盟是WFP的戰(zhàn)略合作伙伴,還是WFP的觀察員。在1996至2005十年期間,歐盟委員會和歐盟各國家捐贈的物資超過WFP所有物資的30%。
2021年,歐盟捐贈400萬歐元(約合3067萬人民幣),以幫助WFP應對緬甸的人道主義需求。自年初以來,這筆捐款使欽邦、克欽邦、若開和撣邦地區(qū)超過37萬人得到了糧食和營養(yǎng)援助。WFP緬甸代表安德森(Stephen Anderson)表示感謝歐盟及時提供的人道主義援助,使WFP能夠加強對脆弱群體的食品援助。
自2022年3月以來,歐盟已向WFP捐贈了超過2500萬歐元(約合1.93億人民幣),用于向生活在前線地區(qū)的烏克蘭人提供現(xiàn)金援助和糧食分發(fā)。歐盟是WFP向烏克蘭提供現(xiàn)金和糧食援助的主要合作伙伴之一。2023年7月,歐盟向WFP額外捐贈了640萬歐元(約合4906萬人民幣),從而為烏克蘭弱勢群體提供現(xiàn)金援助。
非政府組織
WFP與全球1000多家非政府組織建立了合作關(guān)系,包括基層組織、國際救援組織等。四分之三的糧食和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移援助均與非政府組織共同交付。
世界宣明會
WFP和世界宣明會在緬甸的合作超過了十年,兩方的工作主要是在當?shù)靥峁┘Z食和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移援助。世界宣明會的足跡遍布國內(nèi)廣泛的地理區(qū)域,它幫助WFP在諸如颶風襲擊的緊急情況下迅速響應。 在WFP的資助下,世界宣明會向國內(nèi)流離失所者分發(fā)糧食、為飽受危機影響的社區(qū)創(chuàng)造資產(chǎn)、為糧食無保障的偏遠社區(qū)提供學校營養(yǎng)餐,以及為處于營養(yǎng)不良風險的人提供營養(yǎng)援助。
天主教發(fā)展委員會
天主教發(fā)展委員會(CADECOM),馬拉維的一家救濟和發(fā)展非政府組織,從2004年起與WFP建立合作關(guān)系。雙方通過糧食和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移為馬拉維南部17.5萬受厄爾尼諾現(xiàn)象影響的人們提供幫助。天主教發(fā)展委員會還與WFP合作實施糧食保障項目,并把應急響應項目與中長期恢復力建設活動聯(lián)系起來,比如自然資源管理和小額融資。
基督教兒童基金會
WFP與加拿大基督教兒童基金會及其當?shù)睾献骰锇殚L老會農(nóng)民培訓和兒童發(fā)展項目,共同在加納東部貢賈(Gonja)地區(qū)實施了改善民生安全飲用水項目(Safe H?O for Improved Livelihoods),對當?shù)厮畨芜M行了翻修,改善了3400位兒童和成人的飲水、做飯、洗澡和洗滌問題。
私營部門
WFP與私營部門的合作主要以企業(yè)為主,此外還有與智庫尋求專業(yè)上的合作。WFP從2000年開始加快與企業(yè)的合作。2004年WFP執(zhí)行總干事賈科莫·莫利斯出席了在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇。他是聯(lián)合國糧食機構(gòu)第一位出席該論壇的代表,在會議上詹姆斯呼吁全球領(lǐng)先企業(yè)的首腦們行動起來共同抗擊饑荒。同年,WFP與第一個企業(yè)合作伙伴荷蘭郵政集團(TPG資本)建立合作關(guān)系。荷蘭郵政集團是全球郵政、快遞及物流的巨擎。因此,該集團在輸、倉儲以及供應鏈方面等方面大大提高了WFP的能力,并提供應急資金幫助WFP提高糧食援助保障。2012年5月15日,亞洲頂尖技術(shù)會議CHINICT全球高科技創(chuàng)新者峰會攜手WFP開創(chuàng)新的途徑,利用中國科技企業(yè)家的創(chuàng)新能力解決饑餓問題。近年來,WFP與私營部門的合作已形成了完整的合作系統(tǒng)。
捐贈物資
捐贈物資包括實物和現(xiàn)金的方式。近年私營部門對WFP捐贈的物資一直維持在較高水平,且基本為多邊援助的形式。2011年,當干旱和糧食危機在非洲之角肆虐時,全球物流公司TNT捐贈了營養(yǎng)食品“Plumpy’ Sup”,足夠保障近116.5萬名營養(yǎng)不良的兒童一個月的食物用量。
技術(shù)支持
WFP在進行緊急援助要求能夠第一時間相應緊急事件,并把援助物資以最快的速度配送到災區(qū),而且要確保物資的安全性。在遭遇自然災害或恐怖襲擊時,通信系統(tǒng)通常會被毀壞或者因為負荷量過大而無法滿足需求,因此需要強大的通訊系統(tǒng)和發(fā)達的運輸系統(tǒng),對供應的物資也需要進行安全檢測。
2008年,WFP與沃達豐開展技術(shù)合作,為全球救援機構(gòu)開發(fā)標準通信系統(tǒng),大大提高了后勤保障效率,縮短了應對各種災難的反應時間。2011年,荷蘭公司DSM和建明工業(yè)等生命科學專業(yè)公司研究提高WFP所發(fā)放食物的質(zhì)量和安全性。2018年11月3日,阿里巴巴集團旗下阿里云聯(lián)合WFP開發(fā)全球饑餓監(jiān)測系統(tǒng)(“世界饑餓地圖”),共同為實現(xiàn)2030全球零饑餓的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標而努力。當?shù)貢r間2023年3月28日,菜鳥網(wǎng)絡與WFP在羅馬簽署全球物流合作協(xié)議,這是中國物流公司首次成為WFP的全球物流合作伙伴。
項目合作
所謂項目合作是不同的企業(yè)或機構(gòu)致力于在WFP不同項目上,如學校營養(yǎng)餐、信任基金(Trust Funds)、能力和韌性建設(Resilience Building Activities)等項目上進行合作。
2017年5月31日,萬事達卡(MasterCard)攜手WFP啟動“從田間到孩子的營養(yǎng)餐桌”——湖南省湘西學齡前兒童營養(yǎng)改善試點項目,這是萬事達卡與WFP在全球聯(lián)合推出的“1億份營養(yǎng)餐”項目首次落地中國。2019年10月16日,美團與WFP共推“拒絕隱性饑餓”健康飲食倡導行動,聚焦“隱性饑餓”問題,推動全球“零饑餓”的可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。10月18日,想念食品股份有限公司和WFP在北京共同啟動了以“助力兒童營養(yǎng),成為面條英雄”為主題的零饑餓行動。
個體
對于WFP而言,個體的作用不容小覷。WFP加大提升個體的人道主義援助意識,如2005年與上海盛大網(wǎng)絡公司合作推出的一款公益性免費單機版游戲《糧食的力量》,2011年推出游戲《免費水稻》,參與者每回答對一個問題便可向WFP為需要的饑餓人群捐助十粒大米。借助與Facebook(Facebook)、Twitter(Twitter)、QQ 以及微信等時下流行的社交平臺,并和YouTube(YouTube)等互聯(lián)網(wǎng)公司合作,WFP的活動范圍擴大,不僅幫助WFP籌集資金,還提升了WFP的知名度。2011年,WFP通過廣告條和媒體報道向世界呼吁行動,在發(fā)起后前兩個月就有四萬多人向WFP在非洲之角地區(qū)開展的緊急行動捐款。
社會影響
認可
學者馬克·查爾頓(Mark W. Charlton)1992年在其文章中道,“按價值計算,全球通過多邊渠道開展的糧食援助活動中,有99%是通過WFP實施的”,WFP成為僅次于世界銀行的最大多邊援助來源,提供了通過聯(lián)合國系統(tǒng)轉(zhuǎn)移的全部資源的三分之一。
WFP新聞官莉娜·瑟維亞于2010年4月17日在復旦大學朝鮮糧食與經(jīng)濟現(xiàn)狀研討會上的報告數(shù)據(jù)表明,自1963年以來,WFP已投入300多億美元用于解決饑餓、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。WFP平均每年向約80個國家的1億人提供糧食援助。WFP自成立以來,它提供了全球70%的緊急糧食援助和30%的開發(fā)性糧食援助。全球通過多邊渠道進行的糧食援助,有98%是通過WFP實施的,由于其龐大的運輸供應系統(tǒng),據(jù)統(tǒng)計,WFP每天有70架飛機、5000輛卡車和30艘貨輪在世界各地運送糧食給需要幫助的人。在過去數(shù)十年間,WFP向100多個國家分發(fā)了超過7000萬噸糧食,幫助了十億人。
WFP與斯德哥爾摩國際和平研究所一起開展的一項聯(lián)合研究的初步結(jié)果表明,WFP的工作有助于改善和平的前景,因為它加強了對有爭議自然資源的獲取,提高了社會凝聚力,解決了社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間的不滿,同時通過加強政府問責制和服務提供,增加了人民和政府之間的信任。
爭議
2018年,在全球發(fā)展中心(Center for Global Development,CGD)針對40個援助計劃的官方發(fā)展援助質(zhì)量(QuODA)研究中,WFP排名墊底。
2019年,一項員工態(tài)度調(diào)查顯示W(wǎng)FP存在內(nèi)部文化問題,工作人員表示高級領(lǐng)導層濫用職權(quán),實施或縱容騷擾,歧視婦女和少數(shù)民族。
所獲榮譽
2020年10月9日,據(jù)諾貝爾獎官方網(wǎng)站消息,2020年諾貝爾和平獎的獲得者是聯(lián)合國世界糧食計劃署。諾貝爾委員會表示,WFP“因其抗擊饑餓的努力,為改善受沖突影響地區(qū)的和平條件所作出的貢獻,以及為防止饑餓作為戰(zhàn)爭和沖突的武器所起到的推動作用”而獲此殊榮。
聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在祝賀WFP獲得諾貝爾和平獎的聲明中表示,WFP奮戰(zhàn)在應對全球危機的第一線,為有需要的人送去“挽救生命的養(yǎng)料”。他說:“全球有數(shù)百萬人正在遭受饑餓的折磨,而新冠疫情可能使情況進一步惡化。WFP的工作人員冒著危險、長途跋涉,向受到?jīng)_突影響的人,向在自然災害中受難的人,向不知道能不能吃上下一頓飯的兒童和家庭送去挽救生命的養(yǎng)料。對于全球合作領(lǐng)域的‘養(yǎng)份不足’,WFP的工作也是重要的補充,其工作超越政治界限,只以人道主義需求作為開展行動的出發(fā)點。”
相關(guān)事件
2025年3月28日,世界糧食計劃署表示,在其2025年維持援助行動所需的211億美元當中,只有15.7億美元到位。在美國等主要捐助方削減資助后,糧食署獲得的資金被砍掉了40%。資金的銳減會影響到糧食署在全球28個地區(qū)開展的救援項目,其中包括加沙、蘇丹、敘利亞和剛果。次月25日,世界糧食計劃署警告,由于捐贈國削減人道主義援助資金,該機構(gòu)面臨資金短缺問題,未來幾周對蘇丹的糧食援助可能會因此減少。10月15日,聯(lián)合國世界糧食計劃署表示,2025年年預期獲得資金64億美元,同比減少大約四成,2024年獲得資金大約為100億美元。由于資金減少,獲得食品援助的1370萬人會陷入“緊急”糧食不安全狀態(tài),世糧署在阿富汗、剛果(金)、海地、索馬里、南蘇丹和蘇丹的運轉(zhuǎn)受到“嚴重影響”。在剛果,10月只有60萬人能夠獲得世糧署的食品援助,而這一援助機構(gòu)原本計劃向230萬人發(fā)放援助;在阿富汗,只有不到10%亟需援助的人獲得世糧署援助;在南蘇丹,由于資金限制,世糧署難以在瀕臨饑荒的地區(qū)實施成本高昂的空投;在海地,需要援助的家庭僅得到世糧署標準月度配額的一半。世糧署說,全球處于饑餓狀態(tài)的人數(shù)已達到創(chuàng)紀錄水平,3.19億人處在糧食安全階段綜合分類中的危機級糧食不安全狀態(tài),其中4400萬人陷入“緊急”糧食不安全狀態(tài)。加沙地帶超過50萬人陷入饑荒,即糧食安全階段綜合分類中最嚴重的災難狀態(tài)。
參考資料 >
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世界糧食計劃署“1億份營養(yǎng)餐”項目落地中國.中國新聞網(wǎng).2023-09-15
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駐岡比亞大使劉晉會見世界糧食計劃署駐岡比亞代表.中華人民共和國外交部.2023-09-15
中國援助 | 中國支持世界糧食計劃署向老撾提供學校營養(yǎng)餐.世界糧食計劃署.2023-09-15
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Germany provides support to vulnerable communities in Zimbabwe.世界糧食計劃署.2023-09-28
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黑客抗擊饑餓——全球高科技創(chuàng)新者峰會與聯(lián)合國世界糧食計劃署合作解決饑餓問題.世界糧食計劃署.2023-09-27
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世界糧食署啟動零饑餓行動 公眾可參與兒童營養(yǎng)改善.中國新聞網(wǎng).2023-09-15
糧食署免費大米游戲獲得千億粒米捐助.UnitedNations.2023-09-28
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快訊!2020年諾貝爾和平獎得主為聯(lián)合國世界糧食計劃署.環(huán)球網(wǎng).2020-10-09
諾貝爾和平獎激勵我們砥礪前行.世界糧食計劃署.2023-09-14
【專題報道】危機中閃耀著的人性光輝 —— 2020年諾貝爾和平獎得主“世界糧食計劃署”.UnitedNations.2023-09-15
請完成下方驗證后繼續(xù)操作.百家號.2025-03-29
「微特稿·時事與軍事」資金短缺 世糧署或減少對蘇丹糧食援助.新華社-百家號.2025-04-26
全球處于饑餓狀態(tài)的人數(shù)已達到創(chuàng)紀錄水平.百家號.2025-10-16