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來源：互聯網

美國國際開發署（英文名：United States Agency for International Development，英文簡稱：USAID）是美國政府負責對外非軍事援助的機構，成立于1961年9月3日，隸屬美國國務院，總部位于華盛頓哥倫比亞特區，在非洲、亞洲、拉丁美洲、中東和東歐均設有分支機構，其行動必須在總統、國務卿和國家安全局制定的政策框架內。

美國國際開發署的主要經費來源是國會所撥的財年預算，其主要援助領域包括：經濟增長、貿易和農業（包括教育、技術和環境）；衛生（包括艾滋病病毒/艾滋病和其他傳染性疾病）；民主、緩和沖突和人道主義援助（包括災害救助）。美國國際開發署的工作范圍十分廣泛，包括推進民主、人權和良政、促進經濟增長和貿易、確保農業和食品安全、促進環保和應對氣候變化、促進性別平等和婦女就業、提高全球衛生水平、確保水質安全、危機和沖突管理、抗擊疾病等。美國國際開發署已與超過3500家美國公司和300多個美國的私人志愿者組織建立了合作關系。截至2013年，美國國際開發署在67個國家擁有分支機構，與90多個國家開展合作項目。截至2024年3月，該機構共有4675名員工，其中海外員工1450人。

美國國際開發署的前身為1949年哈里·S·杜魯門總統時期成立的國際開發援助計劃。隨著時代變遷和美外交重點的轉變，美國國際開發署的工作重點也在不斷調整。進入21世紀，其工作重點轉移為伊拉克、阿富汗的戰后重建。此外，美國國際開發署被視為美國與世界各地社區建立關系的“軟實力”外交工具之一，每年從美國國務院獲得的政府撥款高達數百億美元，占美國對外援助總額的一半以上。2024財年，美國國際開發署獲得撥款金額高達451億美元，占美國聯邦預算的0.3%。有分析指出，美國國際開發署常打著援助的幌子，在全球范圍內進行滲透、干涉他國內政甚至試圖顛覆政權，在國際上廣受批評。

2025年2月1日，美國國際開發署網站無法訪問，該機構數以千計援助項目此前已經按照美國總統唐納德·特朗普簽署的行政令暫停。同日，因美國國際開發署拒絕美國政府效率部官員進入國際開發署獲取機密信息，美國國際開發署的安保主任約翰·沃里斯和副主任布賴恩·麥吉爾被停職。2月3日，特朗普政府關閉美國國際開發署，禁止該署工作人員進入位于華盛頓哥倫比亞特區市中心的總部。同日，美國國務卿盧比奧宣布，由他出任國際開發署代理署長。2月6日，特朗普政府計劃將美國國際開發署全球員工總數從10000多人裁撤至294人，該計劃由政府效率部牽頭執行。同日，美國政府雇員聯合會和美國外交服務協會向美國華盛頓聯邦地區法院提起訴訟：特朗普政府關閉美國國際開發署違憲。當地時間7月1日，美國國務卿魯比奧宣布，美國國際開發署不再提供對外援助，美國國務院從7月1日起接管特朗普政府希望繼續的此類項目。自此特朗普政府正式關閉運營了近64年的美國國際開發署。

歷史沿革

早期

美國國際開發署的前身為1949年哈里·S·杜魯門總統時期成立的國際開發援助計劃。第二次世界大戰后，為加快歐洲重建，美國實施馬歇爾計劃。當1951年6月30日馬歇爾計劃結束時，美國國會正在討論一個新的對外援助提案，該提案被設計成以技術援助的形式提供整合的軍事、經濟援助。1961年9月，美國國會通過《1961年對外援助法》，重組對外援助項目架構，創立了USAID。1961年9月3日，肯迪尼總統下令成立美國國際開發署。作為一個獨立的聯邦機構，國際開發署( USAID)按照美國國務院制定的外交政策，力圖“為那些為美好生活而奮斗、災后重建以及為生活于民主自由之國家的人們提供幫助”。1998年美國國會通過立法確認USAID成為獨立機構，并在美國國務院的政策指導下運作。

發展

重點調整

隨著時代變遷和美外交重點的轉變，美國國際開發署的工作重點也在不斷調整。20世紀70年代，其工作重點由原來的提供科技和資本援助轉向提供衛生、教育和人力開發方面援助；80年代，其重點轉向扶植自由市場；90年代，其重點轉向推動經濟可持續發展和推廣民主；進入21世紀，其工作重點轉移為伊拉克、阿富汗的戰后重建。

美國國際開發署及其承包商自2009年10月起以旗下項目為由，秘密派遣來自委內瑞拉、哥斯達黎加和秘魯的年輕人前往古巴從事反政府活動，約10名來自拉丁美洲國家的年輕人受到招募。2010年至2012年，美國國際開發署在古巴創建和運營一個類似“Twitter”的社交媒體網絡，表面上通過向用戶推送文字信息并為用戶之間的交流提供平臺，暗地里卻企圖利用這一網絡顛覆古巴政權。2013年，時任玻利維亞總統莫拉萊斯也宣布將美國國際開發署驅逐出境，指責其活動含有政治目的，陰謀反對玻利維亞政府。2019年7月，美國國際開發署向歐洲盟友提交了一份“反俄計劃”，名為《抵抗克里姆林宮邪惡影響力發展框架》，號稱要幫助歐洲擺脫俄羅斯干涉和侵犯。俄羅斯外交部對此予以強烈譴責，并指出單從計劃名稱就坐實了美國國際開發署的意圖不是打造合作，而是進行意識形態斗爭和洗腦。

2020年5月，美國國際開發署啟動對利比里亞總額6.4億美元的五年發展目標協議。2021年5月，薩曼莎·鮑爾開始擔任美國國際開發署第19任署長。美國國務院和美國國際開發署發布的《2022—2026財年聯合戰略規劃》提出五大戰略目標，包括恢復美國領導力、保護國家安全和經濟安全、強化美式民主體制和人權價值觀等，反映出援助以維護美國利益為首要目標。2022年6月15日，美國國際開發署將在未來3年內協助土庫曼斯坦阿什哈巴德市證券交易所（AFB）在土興建私營經紀和投資公司，為投資者和發行人形成良好的市場環境。

2024年11月，美國國際開發署與利比里亞政府簽署兩項發展目標協議贈款（Development Objective Agreement Grant， DOAG）修正案，在2020年的發展目標協議贈款框架內增加1.14488125億美元。主要用于一是通過創造更多就業機會促進市場驅動型包容性經濟增長；二是通過改革和加強問責制促進有效和包容性治理；三是通過健康、富有成效和受過教育的人口加強增長基礎，涉及農業、司法、教育和衛生等多個部門。

國家制裁

2025年1月27日，美國國際開發署在烏克蘭的辦公室接到命令，暫停對所有項目的資金支持。2025年2月1日，美國國際開發署網站無法訪問，該機構數以千計援助項目此前已經按照美國總統唐納德·特朗普簽署的行政令暫停。同日，因美國國際開發署拒絕美國政府效率部官員進入國際開發署獲取機密信息，美國國際開發署的安保主任約翰·沃里斯和副主任布賴恩·麥吉爾被停職。2月2日，埃隆·馬斯克表示，美國總統特朗普支持結束美國國際開發署作為獨立機構的地位，并將剩余部分并入美國國務院。2月3日，美國國務卿盧比奧宣布，由他出任國際開發署代理署長。當地時間2月4日，美國國際開發署官網發布通知稱，美國東部時間2月7日23時59分起，該機構在全球范圍內的所有直接雇用人員都會處于“行政休假”狀態，僅少數指定人員除外。2月6日，美國政府雇員聯合會和美國外交服務協會向美國華盛頓聯邦地區法院提起訴訟，訴訟內容針對特朗普政府近期對美國國際開發署采取的嚴厲打擊行為，并尋求法官下令阻止這一已經造成“全球人道主義危機的違憲行為”。當地時間2月10日，負責管理政府大樓的美國總務管理局表示，已終止美國國際開發署華盛頓總部大樓的租約，該大樓會改用于其他一些政府職能。當地時間7月1日，美國國務卿魯比奧宣布，美國國際開發署不再提供對外援助，國務院從7月1日起接管特朗普政府希望繼續的此類項目。自此特朗普政府正式關閉運營了近64年的美國國際開發署。

機構管理

美國國務卿盧比奧擔任國際開發署代理署長。

美國國際開發署內部機構的劃分主要是按照功能和地區進行，從地區來看主要有撒哈拉以南非洲、亞洲和近東、拉丁美洲和加勒比海地區、歐洲和歐亞移民地區。美國援助非洲的主要事務由國際開發署下設的非洲司掌管。

機構規模

美國國際開發署在世界各地都有辦事處，與民間志愿者組織、當地組織、大學、美國的企業、國際機構、其他各國政府和其他美國政府機構密切合作。美國國際開發署已與超過3500家美國公司和300多個美國的私人志愿者組織建立了合作關系。截至2013年，美國國際開發署在67個國家擁有分支機構，與90多個國家擁有合作項目。美國國際開發署在撒哈拉以南非洲的20多個國家有任務，主要有5個援助計劃：（1）非洲教育計劃，資金主要用來培訓教師和管理人員，發放獎學金，建設學校以及購買教材等；（2）非洲反腐敗計劃，該計劃始于2003年，主要用來讓致力于經濟發展和良政建設的非洲領導人治理腐敗，目前在貝寧、尼日利亞、盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞、莫桑比克、馬達加斯加和南非等9個國家有援助項目；（3）剛果盆地森林伙伴計劃，該計劃力圖與剛果盆地國家和國際組織合作，為保護環境作出貢獻；（4）非洲消除饑餓計劃，該計劃主要針對薩赫勒地區和東非地區的饑荒；（5）非洲全球競爭力五年計劃（2006-2010年），該計劃用于改善非洲投資貿易環境，使其更好地融入全球經濟。截至2024年3月，該機構共有4675名員工，其中海外員工1450人。

工作職能

美國國際開發署的工作職能主要包括救災減災、扶貧減貧、促進社會經濟發展、推動技術合作和維護雙邊利益。在救災減災方面，美國國際開發署設立對外災害救援辦公室（0ffice of U.S Foreign Disaster Assistance，USAID/OFDA），負責援助海外國家的戰后或災后重建，為非政府組織和軍方提供資金，促進其在救災減災中發揮重要作用；在扶貧減貧方面，USAID向貧窮國家的公共衛生與教育機構提供援助，幫助美國農業部的食物援助行動及向非政府機構提供資金援助；在社會經濟發展方面，為幫助低收入國家獲得持續的社會經濟發展，USAID幫助它們改善資源管理，動員民間領域、大學和非政府組織的技術資源：在技術合作方面，USAID利用豐富的低收入國家項目管理經驗，為不同國家之間的技術合作建言獻策:在維護雙邊利益方面，美國國際開發署在美國國務院官員的領導下，負責管理提供給盟國的援助資金，并幫助駐他國的美國部隊贏得當地人民的尊重和好感。

援助形式

美國國際開發署的海外援助分為技術援助和經濟援助兩類。技術援助包括提供技術指導、舉辦培訓課程、設立獎學機制、開發建筑工程和提供商品。在提供技術援助時，美國國際開發署不僅提供美國政府機構的技術專家，還充分利用受援國家自己的技術專家，經濟援助包括為發展中國家提供現金補足預算和為非政府組織提供經濟支持（以前經濟支持的形式是貸款，已改成無需償還的補助金）相較于技術援助，后來美國政府越來越重視經濟援助。

援助領域

美國國際開發署主要援助領域包括：經濟增長、貿易和農業（包括教育、技術和環境）；衛生，包括艾滋病病毒/艾滋病和其他傳染性疾?。幻裰?、緩和沖突和人道主義援助（包括災害救助）。

相關事件

干涉古巴

2009年，USAID合作承包人阿蘭·格羅斯(Alan Gross)被古巴政府逮捕。他秘密向古巴的猶太人提供通信和衛星設備，破壞古巴獨立和領土完整，被古巴領導人卡斯特羅稱為間諜。但在2011年的審判中，他稱自己是被人利用。許多國家因此案認定USAID 是美國情報機構掩人耳目的“幌子”，玻利維亞和俄羅斯等國更曾驅逐USAID官員出境。

2014年4月4日，據美國《外交政策》雜志報道，以提供人道主義援助而聞名的美國國際開發署(USAID)近期受多國指責從事情報工作以及干預受助國內政。同月，美國被曝光于2010年在古巴秘密建立了一個類似“Twitter”的社交媒體平臺并借此暗中煽動當地民眾示威，又一次引發了針對USAID的指責。美國希望借此項目引發“古巴之春”，并顛覆古巴政府，但USAID負責人拉吉夫·夏哈(Rajiv Shah)于2014年4月3日對此予以否認。委內瑞拉前總統烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯曾多次指責美國秘密顛覆其政權，直到2013年才由維基解密披露相關證據：破壞查韋斯政權的策略由USAID過渡計劃辦公室執行。此次“古巴推特”的項目也由該辦公室負責。但項目并未掀起政治騷亂，反而幫助古巴政府收集了4萬名用戶的政治傾向。

停止在俄羅斯運營

2012年9月18日，美國國務院發言人維多利亞·紐蘭18日發表書面聲明說，應俄羅斯聯邦政府要求，美國政府將停止美國國際開發署在俄羅斯的援助活動。紐蘭在聲明中說，俄羅斯政府近日告知美國政府，俄方決定要求美國國際開發署停止在俄境內的援助活動。紐蘭說，美國對于美國國際開發署過去20年在俄羅斯的工作感到驕傲，美國將負責任地結束或者移交美國國際開發署在俄羅斯的工作。紐蘭表示，雖然美國國際開發署在俄羅斯的實體存在已經終結，但美國政府依然期待繼續與俄羅斯的非政府組織進行合作。另外，紐蘭當天在美國國務院例行記者會上說，自蘇聯解體以來，美國國際開發署在俄羅斯的援助活動共花費了大約27億美元。該機構2012財年針對俄羅斯的預算大約為5000萬美元。當有記者問是否對俄羅斯的這一決定感到失望時，紐蘭回答說，這是一個國家作出的主權決定。

2012年9月19日，俄羅斯外交部發言人亞歷山大·盧卡舍維奇告訴媒體記者：“美國國際開發署試圖利用援助資金影響俄羅斯政治進程?！倍硗饨徊吭谝环萋暶髦姓f，俄方之所以作出這一決定，主要是因為這一機構“在俄羅斯代表的活動性質經常與所宣稱的尋求人道主義雙邊合作不符合。我們說的是發放援助資金，試圖影響這個國家的政治進程，包括不同級別的選舉”。盧卡舍維奇說，民間團體在俄羅斯已經成熟，“不需要接受外部操控”。按俄羅斯新聞社的說法，美國國際開發署在100多個國家活動，最近20年來在俄羅斯境內活動較頻繁，不僅涉及公共衛生領域和挽救處境危險的青少年，還設立包括監督選舉事務在內的機構。

阿拉伯之春

2013年1月，在法國出版的《阿拉伯革命背后隱藏的一面》中明確指出，美國就是所謂“阿拉伯之春”的背后推手。書中以翔實材料揭露了美國為此投入的大量人力物力，介紹了美國是如何通過多年培訓的骨干，利用互聯網等形式推波助瀾促成了這場“阿拉伯革命”，隨后國際主流媒體又是如何一邊倒地渲染所謂“革命”的“自發性與積極性”。

滲透埃及

美國國際開發署、美國國家民主基金會等服務于美國戰略利益，遵照美國政府命令，通過向親美個人和團體提供資助，不斷對埃及進行滲透和顛覆活動。有數據顯示，美國國際開發署每年在推動埃及“民主化”方面的開支大約有2000萬美元。20世紀90年代前期，這些援助大部分集中在法治和公民社會領域；20世紀90年代后期，重點資助智庫和媒體。

參與在烏克蘭從事軍事生物研究

2022年3月24日，俄羅斯國防部公布了美國國防部在烏克蘭從事軍事生物研究的最新文件分析結果。報告中指出，從得到的文件中可以清晰得到一個美國政府與烏克蘭生物實驗室進行合作的網絡。值得注意的是，這些活動的資助方與美國現任領導人關系密切，尤其是美國總統拜登之子亨特·拜登領導的“羅斯蒙特·塞內卡”投資基金，同時該基金與美國軍方承包商有著密切關系。此外，俄國防部稱，美國在烏克蘭的生物實驗項目的規模令人印象深刻，美國國際開發署、喬治索羅斯基金會和美國疾病控制與預防中心都直接參與了項目的實施。美國洛斯阿拉莫斯國家實驗室也參與了這些項目的技術支持，該實驗室曾在“曼哈頓計劃”中參與核武器研究。而所有的這些活動都是在五角大樓的完全控制下進行的。

參與制造冠狀病毒

2022年8月4日，俄羅斯國防部表示，正在研究美國國際開發署（USAID）參與制造冠狀病毒的可能性。俄國防部表示，自2009年以來，美國國際開發署資助PREDICT項目，研究新的冠狀病毒，并一直在誘捕攜帶這些病毒的蝙蝠，以在烏克蘭開展軍事生物活動而聞名的Metabiota公司是項目承包商之一。而在首批新冠病毒（COVID-19）感染病例出現之前，美國一研究所就舉辦了一次名為“Event-201”的演習，演練了如何應對一種此前未知的正冠狀病毒亞科的大流行，這種病毒由蝙蝠通過中間宿主——豬傳播給人類。而這也是曾造成數千萬人死亡的“1918年西班牙大流感”病毒大流行的途徑。俄國防部強調，新冠病毒發展的情況和美國國際開發署緊急關停PREDICT項目都表明，該流行病的出現具有蓄意性，美國參與了該病的暴發。

特朗普支持關閉美國國際開發署

當地時間2025年1月，特朗普就職后簽署行政令，要求美國所有對外援助暫停90天，以評估項目是否有效、是否與本屆政府對外政策保持一致，導致數以千計援助項目暫停。因大量對外援助項目暫停，美國國際開發署約60名職員1月27日被要求“休假”。當地時間2月1日起，美國國際開發署網站無法訪問。同日，美國國際開發署因拒絕埃隆·馬斯克領導的美國政府效率部官員進入國際開發署獲取機密信息，美國國際開發署的安保主任約翰·沃里斯和副主任布賴恩·麥吉爾被停職。當地時間2月2日，馬斯克在社媒平臺X的一場線上會議期間稱，其負責的“政府效率部”推動關閉美國對外援助機構國際開發署（USAID）。他透露，美國總統特朗普支持結束國際開發署作為獨立機構的地位，并將剩余部分并入美國國務院。2月3日，特朗普政府關閉美國國際開發署，禁止該署工作人員進入位于華盛頓哥倫比亞特區市中心的總部。同日，美國企業家埃隆·馬斯克表示，國際開發署“沒有改善的希望”。當地時間2月4日，美國總統特朗普表示，美國國際開發署存在大量欺詐行為。當地時間2月7日，特朗普在社交媒體平臺發文稱，美國國際開發署資金的使用方式無法解釋，且存在欺詐行為，腐敗程度嚴重。他表示，應該關閉這個機構。同日，美國國際開發署位于華盛頓的總部辦公室外的標識被拆除。當地時間6月30日，美國前總統奧巴馬和小布什公開發表講話，質疑特朗普政府解散美國國際開發署的行為。

機構裁員與削減

2025年2月6日，相關報道稱，特朗普政府計劃將美國國際開發署全球員工總數從10000多人裁撤至294人，該計劃由馬斯克的政府效率部牽頭執行。當地時間2月23日，美國特朗普政府在一份通知中表示，美國政府會解雇美國國際開發署2000名員工，并讓數千人休假。

2025年2月26日，美國媒體援引美國國務院一份備忘錄的內容報道稱，美國國際開發署評估了6200項多年期“對外援助”合同，總價值582億美元。經美國國務卿馬爾科·魯比奧審查，“作為美國優先議程的一部分，近5800項總價值540億美元的合同確定被取消，削減幅度達92%”。此次審查還評估了超9100筆總價值159億美元的對外援助贈款，最終確定取消超4100筆總價值近44億美元的贈款，削減幅度為28%。

終止對烏克蘭電網恢復工作的支持

當地時間2025年2月28日，美國國際開發署負責烏克蘭事務的兩名官員稱，美國國務院本周終止了美國國際開發署的一項計劃，該計劃已投資數億美元幫助烏克蘭電網恢復工作。

被派往緬甸的工作人員遭解雇

2025年4月，緬甸強震后，美國政府在72小時黃金救援期快結束之際，派出由3名美國國際開發署（USAID）工作人員組成的團隊前往緬甸評估災區需求，而這3人在緬甸災區工作期間收到了特朗普政府發出的解雇通知。

社會影響

作為一個獨立的聯邦機構，美國國際開發署（USAID）按照美國國務院制定的外交政策，力圖“為那些為美好生活而奮斗、災后重建以及為生活于民主自由之國家的人們提供幫助”。其主要方式就是資助各國的政府或非政府組織和機構，由它們代為執行具體工作，潛移默化地推銷美國價值觀。其利用這些遍及全球的NGO組織，大力宣揚所謂的“民主”價值，深度滲透到當地的政治、文化、經濟等各個方面。如果這些NGO所在國家政府是美國認為的“不友好國家”，USAID就會援助甚至直接建立反政府NGO組織，以便在時機成熟時煽動當地民眾進行“顏色革命”或政變。

此外，美國國際開發署被視為美國與世界各地社區建立關系的“軟實力”外交工具之一。每年獲得政府的撥款占美國對外援助總額的一半以上。2024財年，其獲得撥款金額高達451億美元，占美國聯邦預算的0.3%。美國國際開發署通過龐大的資金和外交網絡，在全球190多個國家地區派遣人員，開展活動。有分析指出，美國國際開發署常打著援助的幌子，在全球范圍內進行滲透、干涉他國內政甚至試圖顛覆政權，在國際上廣受批評。

國際評論

俄羅斯

2025年2月5日，國家杜馬（議會下院）主席維亞切斯拉夫·沃洛金在社交媒體上發文稱，美國國際開發署對外聲稱其是一個提供經濟、醫療、教育和緊急人道援助的機構，而事實上已淪為觸角遍及全球上百個國家的真正的犯罪網絡。沃洛金稱，該機構每年預算達500億至600億美元，用于在全球各地實施多項犯罪活動。此外，該機構還在全球多國籌劃和組織政變、資助恐怖組織、助長毒品蔓延等，并稱要讓那些對所犯罪行負有責任的人受到懲罰。

當地時間2025年2月12日，俄羅斯安全會議秘書謝爾蓋·紹伊古表示，美國國際開發署的所作所為已對許多國家造成了嚴重損害，該機構就像是一座冰山的頂端，下面有各種非營利組織和非政府組織，再往下則是一些偽人道主義組織，包括“白頭盔”組織和其他眾多組織。他還表示，俄羅斯早已清楚美國國際開發署的目標，早在2012年，該機構在俄羅斯境內的活動就已被停止。

薩爾瓦多

2025年2月，薩爾瓦多總統納伊布·阿曼多·布克萊·奧特斯表示，世界各國政府對美國國際開發署的議程持批評態度，因為這些資金大部分被用來煽動異端思想、資助抗議活動和破壞合法政權。

樂施會

2025年1月28日，國際慈善組織樂施會美國主席阿比·馬克斯曼在一份聲明中表示，特朗普拋棄了美國兩黨長期以來在對外援助上的共識。“人道主義和發展援助僅占美國聯邦預算1%，卻可以拯救生命，抗擊疾病，教育數以百萬計孩子并減少貧困?！彼f，“暫停并最終砍掉其中許多項目，對無數正在危機中度日的孩子和家庭來說，可能會產生攸關生死的后果?！?/p>

參考資料 >

美國國際開發署萬人遭裁，郵件泄密，一群懂中文的CIA特工要暴露了.大眾新聞-大眾日報-今日頭條.2025-03-01

美國國際開發署將攜手阿什哈巴德證券交易所在土開發證券市場 .中亞科技服務中心.2025-02-03

美聯邦政府大裁員超4萬人辭職.新民晚報-新浪財經.2025-03-01

美國削減政府機構，為何拿國際開發署開刀?.微信公眾平臺.2025-04-10

美國的“白手套”停擺了？.北京日報客戶端-今日頭條.2025-03-01

美國國際開發署網站無法訪問.界面新聞.2025-02-03

拒絕馬斯克下屬要求，美國國際開發署兩名安保高官遭停職 .百家號.2025-02-03

特朗普：美國國際開發署存在大量欺詐行為.極目新聞-今日頭條.2025-02-05

美國國際開發署混亂繼續　魯比奧任代理署長.今日頭條.2025-02-06

夠狠！“就留294人”.環球時報-今日頭條.2025-02-07

銳評｜刮骨療毒還是亂上加亂？.今日頭條.2025-02-09