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來源：互聯網

臺風“海燕”（熱帶風暴級，英文名Haiyan，名字來源于中國，意為一種海鳥），是2013年第30號臺風，在2013年11月4日上午被日本氣象廳升格為熱帶風暴并命名于西北太平洋，被聯合臺風警報中心（the joint Typhoon warning center，簡稱：JTWC）定為5級超強臺風，是2013年度全球最強的熱帶氣旋與1979年臺風泰培以來最強的臺風之一。臺風“海燕”形成之后以巔峰狀態在菲律賓登陸，截至2013年，是全球有記錄以來登陸時風速最高的熱帶氣旋，具有強度強、速度快、路徑曲折的特點。

臺風“海燕”在太平洋溫暖的洋面上生成以后，一直在29℃~30℃的溫暖海洋表面移動，高溫使臺風增強，再加上環境風垂直切變很小，使其從熱帶風暴級逐漸增強到超強臺風級。臺風“海燕”于11月8日7時許在菲律賓萊特島北部沿海登陸，后穿過南海于11月11日5時許在越南廣寧省沿海再次登陸，登陸時中心最大風力有13級（38米/秒），中心最低氣壓為965百帕。

截至2013年11月11日，臺風“海燕”在越南已造成至少13人死亡、81人受傷。截至2013年12月3日，臺風“海燕”使中國廣西、海南藏族自治州、廣東省3省（自治區）421.2萬人受災，因災死亡9人，4人失蹤，給中國帶來直接經濟損失44.9億元。2014年4月17日，菲律賓國家減災委員會發布報告，“海燕”共造成菲律賓6300人死亡、1062人失蹤、28688人受傷，經濟損失954.83億菲律賓比索。

臺風“海燕”給中國帶來災害后，中國國家減災委和民政部啟動了國家四級救災應急響應，開展受災群眾生活救助工作。菲律賓當局也及時派出救援隊伍進行救災。國際上，包括中國在內的多個國家針對菲律賓中部遭到超強臺風“海燕”的襲擊造成的重大傷亡表示慰問，并提供協助。聯合國等國際組織、國際紅十字會等非政府組織向菲律賓提供了大量醫療援助，并派遣醫療隊在菲律賓開展援助工作。2014年11月8日，菲律賓重災區萊特島塔克洛班民眾舉行了悼念活動。

發生背景

發生區域

臺風“海燕”于2013年11月4日8時生成，其中心位于關島東南方大約1150千米的西北太平洋溫暖的洋面上，經緯度坐標是東經152.0°、北緯6.2°，臺風中心最大風速65千米/小時、最低氣壓996百帕，7級日暈半徑180千米。

臺風成因

臺風“海燕”于2013年11月4日在溫暖的熱帶洋面生成，生成以后一直朝偏西方向移動，移動時經過的海洋表面溫度持續在29℃~30℃，高溫有利于風力增強。“海燕”在上下氣溫一致的副熱帶高壓的南邊移動，也使臺風的風力得到增強。同時，大氣高層和低層都是東風氣流，使環境風垂直切變很小。臺風“海燕”在亞熱帶西風急流加強南壓、中緯度西風槽的東移、對流層低層高壓底部東偏北風加強、臺風東側西太平洋高壓脊和赤道反氣旋的綜合影響下，不斷發展“壯大”，從熱帶風暴級逐步增強到超強臺風級。

強度成因

臺風“海燕”強度強且減弱緩慢，主要原因是弱冷空氣侵入臺風低層，西太平洋副高加強和副高南側對流層各層低緯東風加強，使氣旋性擾動加大；副高、西風槽和“海燕”的位置配置，以及臺風“海燕”兩側經向風和緯向風的不對稱分布導致切變正渦度的增加、使得“海燕”北側的偏西風和南側的偏南風加強；對流層低層水平輻合的顯著加強和臺風“海燕”南北兩側經向垂直環流圈的加強作用下，200百帕強輻散提供了有利的高空“抽氣”作用，使臺風“海燕”強度持續加強。

在臺風“海燕”的形成過程中，內核區對流層低層水平輻合和對流層中低層渦度的持續增長，以及臺風所處環境的高層輻散的明顯增加和高低層垂直切變的減小，是臺風“海燕”持續加強和高強度維持的主要動力。

路徑成因

500百帕副高減弱東退，臺風進入西風帶是臺風“海燕”轉向的原因。2013年11月9日，500百帕副高呈帶狀分布，脊線位于北緯22°，西脊點西伸到東經100°附近，副高中心強度達592位勢米，592線位于臺灣以東洋面上，“海燕”在副高南側的強盛偏東南引導氣流下，快速地向偏西北方向移動。11月10日，臺風移動到海南島西側，隨著南支槽的東移，副高開始減弱東退，592位勢米強中心消失，脊線南落到北緯20°附近。11月11日，副高繼續東退到廣東省一帶，隨著“海燕”的進一步北上，臺風環流中心移動到越南北部，已經越過副高脊線的北面，臺風開始轉向，同時，隨著南支槽的移近，臺風中心環流也進入南支槽前的西風帶中，臺風轉向東北方向移動。因此，“海燕”的轉向是環境流場的改變，引導氣流由偏南風轉為偏西南風，副高減弱東退是“海燕”登陸后東北轉向的關鍵。

數據測定

臺風“海燕”是2013年全球最強的臺風，也是當時有氣象記錄以來西北太平洋上登陸的最強臺風。

JTWC數據

CMA數據

JMA數據

災害過程

初期雛形

2013年11月2日凌晨，一個熱帶漩渦在距馬紹爾群島（Pohnpei）西南425千米的西太平洋海面上出現；當日早上，美國海軍研究實驗室將該擾動編號為99W；當日14時，聯合臺風警報中心（英文：Joint Typhoon Warning Center；縮寫：JTWC）對其在24小時內形成熱帶氣旋的機率給予“低危險”的評級；當日20時，日本氣象廳（英語：日本 Meteorological Agency）將其升級為低壓區。

形成與發展

巔峰狀態

2013年11月8日4時40分，“海燕”以巔峰狀態在菲律賓中部東薩瑪省（Eastern Samar）的關島（Guiuan）附近登陸，登陸時中心瞬時風速為314千米/小時。登陸后，風速稍有減弱，但一直維持在超強風速以上，相繼在萊特省（Leyte）的杜拉格市、（Tolosa）宿務省（Cebu）的達安班塔延市（Daanbantayan）、班塔延島（Bantayan Island）、羅伊洛省（lloilo）的康塞普西翁市（Concepcion）、帕拉萬省（Palawan）的布蘇安加島（Busuanga Island）等5地登陸。給菲律賓當地造成巨大人員傷亡和財產損失后，“海燕”的風力明顯減弱，于當日21時轉向南海。當日23時，聯合臺風警報中心把臺風“海燕”降級為四級臺風。

逐漸減弱

消亡

2013年11月11日14時，聯合臺風警報中心發布了“海燕”最后的數據，其風速降至85千米/小時；臺風“海燕”于11月11日進入廣西壯族自治區內陸，是1951年以來11月以后唯一以熱帶風暴以上強度等級進入廣西內陸的臺風，并于當日20時在廣西壯族自治區南寧市境內減弱為熱帶低壓，隨后強度繼續減弱；當日23時，中國國家氣象中心對其停止編號；次日2時，日本氣象廳表示海燕已經消散。

次生災害

“海燕”正面襲擊菲律賓帶來的狂風、暴雨、巨浪，引發菲律賓中南部多起洪水、山洪、山體滑坡、泥石流等次生災害。農作物受災，城市、道路、橋梁等基礎設施嚴重損毀，多個城鎮、村莊被整個沖走，多個航班停飛，港口停止運營，部分地區停水停電，通信癱瘓。

“海燕”給中國廣西、海南省、廣東省帶來較大降雨影響。2013年11月10日8時~12日6時，海南保亭局地達545毫米、廣西壯族自治區博白局地515毫米、海南中部達473毫米、廣西南部和海南東南部的部分地區達300~470毫米，廣西中南部、廣東雷州半島累計降雨達100~250毫米。東方市因為降雨還造成了嚴重城市內澇。臺風“海燕”也給越南帶來暴雨，并導致了人員傷亡。

傷亡和破壞

傷亡人口

中國

菲律賓

越南

截至2013年11月11日，臺風“海燕”在越南造成至少4人死亡、14人受傷、81人失蹤。

財產損失

中國

受臺風“海燕”影響，截至2013年11月12日4時，臺風“海燕”侵襲了中國臺灣的臺南鎮沿海9000多蚵棚，有三分之一被打上岸毀損，當地漁會初估損失金額約4億元。截至2013年11月12日9時，中國海南省有500余間房屋倒塌，7100余間被損壞；農作物受災面積達100千公頃，其中造成絕收24.4千公頃；直接經濟損失達39.7億元。廣西壯族自治區有200余間房屋倒塌，700余間被損壞；農作物受災面積達144.8千公頃，其中造成絕收近600公頃；直接經濟損失達3.4億元。廣東省有近100間房屋倒塌，300余間被損壞；農作物受災面積達5.2千公頃，其中造成絕收500余公頃；直接經濟損失達3900余萬元。截至2013年11月13日，中國海南、廣西、廣東３省（自治區）共有1400余間房屋倒塌，8600余間房屋被不同程度損壞，農作物受災面積達484.5千公頃，其中造成絕收面積43.2千公頃，直接經濟損失達44.9億元。

菲律賓

截至2013年11月16日，超強臺風“海燕”在菲律賓造成約49.5萬棟房屋受損，其中24.8萬棟房屋“完全被毀”。經濟損失總額103.4億比索（約合2.4億美元），其中，基礎設施損失12.5億比索，農業損失90.9億比索。各災地區一共有1.4萬公頃玉米、5.5萬公頃經濟作物受災、8.6萬公頃水稻；各種農作物經濟損失46億比索，家畜業損失約20.8億比索，漁業損失約10.6億比索。

密克羅尼西亞聯邦

截至2013年1月7日，位于密克羅尼西亞聯邦（Federated States of Micronesia）的雅浦州（Yap State）沒有外島人員傷亡。但是，臺風“海燕”給該島的東部帶來了洪水，Ngulu小島完全被大約半米的水淹沒，在雅浦島（Yap Island），Epibnaw、Weloy、Fanif和Colonia村莊遭到了破壞，主橋和科洛尼亞（Colonia）的一家酒店被淹，大多數果樹被摧毀。

帕勞

截至2013年1月7日，臺風“海燕”給帕勞（Palau）北部的Kayangel、Ngerchelong和Ngaraard州造成了損失。最北端的Kayangel州被完全淹沒，所有房屋都被摧毀，共有69個居民的房屋被毀。其他幾個低洼的沿海地區由于風暴潮造成的洪水，建筑物遭到破壞，至少三個州的學校被強風破壞。

交通影響

2013年11月10日~11日，在臺風“海燕”的影響下，廣西壯族自治區、廣東省沿海出現了7~9級大風，局地陣風達11~13級。臺風導致廣西等地的多條高速公路和省道中斷，部分海運或空運航班取消或停航。

2013年11月10日，海南區南部和西部部分地區進入臺風“海燕”的核心日暈，致使海南出現了8級以上的陣風，三亞陣風風力最高達到了16級。三亞鳳凰國際機場、海口美蘭國際機場航班大面積延誤。其中三亞機場受影響航班147架次，進港取消57班、延誤27班（備降5班），出港取消48班、延誤15班。

環境破壞

埃斯坦西亞漏油事故

臺風“海燕”導致菲律賓國家電網（Napocor）的電力駁船在埃斯坦西亞鎮（Estancia town）撞上海岸線后發生漏油事故。導致當地的空氣污染達到臨界水平，菲律賓衛生部表示漏油事件很嚴重，并建議為居住在當地的1174個家庭進行“緊急搬遷”。

暴力搶劫

菲律賓中東部的塔克洛班（Tacloban）受臺風“海燕”影響較大，建筑物、電力和供水等都被摧毀，導致一無所有的幸存者很絕望。他們襲擊并搶劫一些從南部達沃（Davao）港運往塔克洛班的食品和其他救援物資卡車的人。塔克洛班最大的兩個商場和雜貨店也被洗劫一空。菲律賓塔克洛班政府于2013年11月12日部署了裝甲車，設立檢查站并實施宵禁（晚上10點~早上6點），希望結束被臺風“海燕”摧毀的城市的搶劫。政府派出200名警察到塔克洛班保障和恢復社會秩序，同時安排警察守衛燃料庫。

由于菲律賓災后緩慢的恢復工作，迫使幸存者尋求任何必要的生存手段，搶劫加劇。一些地區處于無政府狀態的邊緣。在菲律賓的阿朗加朗（Alangalang），搶劫者突襲政府大米倉庫時，導致倉庫的墻壁倒塌，造成8人被壓死。有大約每袋重50千克的33000袋儲備大米被搶劫。同時，Jaro和Palo的倉庫也遭到突襲。此外，在塔克洛班，由于商店已經完全清空，幸存者還搶劫房屋。

政府應災能力遭批評

截至2013年11月12日，菲律賓約有1000萬人的生活受到臺風“海燕”的影響，有50萬人因臺風而流離失所。在臺風“海燕”過去幾天后，菲律賓當地人民對菲律賓政府在應對臺風的救援工作中行動緩慢的譴責不斷增加。此外，菲律賓政府機構之間在援助行動中缺乏準備和協調，也遭到了批評。

人道主義危機

截至2013年11月16日，菲律賓在臺風“海燕”的影響下，有190萬人被迫離開家園。由于塔克洛班和萊特（Leyte）島大部分地區被臺風破壞，之前居住在該地區的幸存者離開并進入菲律賓首都馬尼拉（Manila）、宿務市（Cebu）島等受影響較小的地區，約有超過18000名幸存者涌向馬尼拉。當地的醫院和醫療機構受也遭受巨大的破壞。在臺風后幸存下來的塔克洛班市的神圣話語醫院（Divine Word Hospital），受傷人員擠滿了大廳和樓道，醫療資源短缺。在菲律賓的塔克洛班、奧爾莫克（Ormoc）等城市，有90%的建筑被摧毀或損壞。聯合國稱由于缺乏食物、水、藥物和住所，菲律賓災區疾病傳播的可能性很高。此外，由于受災地區缺乏援助，臺風“海燕”造成的人員傷亡和死亡人數還會增加。截至2014年5月6日，在臺風“海燕”過后的6個月，遷移到城市中心幸存者還面臨被販運的威脅，數百萬災后的幸存者生活在對極端不可預測的天氣事件的恐懼中。菲律賓依舊面臨著臺風帶來的人道主義危機。

響應和救援

受災國內部響應和救援

中國

菲律賓

越南

2013年11月8日，越南進入最高的應對臺風災害的狀態。越南北部省份有20萬人被疏散，中部和南部省份約有60萬人被疏散。此外，越南全部學校關閉，數百個航班被取消。還有部分居民被轉移到地下避難所來躲避臺風“海燕”的威脅。

國際響應和救援

國家響應與救援

2013年11月11日，多個國家針對菲律賓遭到超強臺風“海燕”的襲擊造成的重大傷亡表示慰問，并表示愿意盡力提供協助。世界各國還向菲律賓提供了物資援助。截至2014年1月10日，共有40個國家向菲律賓捐款、贈送物品，總額共達3.84億美元。

國家軍事援助

2013年11月14日下午，美國軍隊喬治·華盛頓號航空母艦運送5000名士兵和80多架飛機，抵達菲律賓受災嚴重的來特省。此外，美國有90名海軍陸戰隊員作為先行部隊于同年11月11日提前進入菲律賓。時任日本首相安倍晉三于2013年11月13日派遣1000名自衛隊員赴菲律賓救災，日本王牌護衛艦“伊勢”號直升機、航母等同時前往菲律賓。

國際組織響應與救援

聯合國、非政府組織和其他國家采用多種方式開展了對菲律賓的援助工作。聯合國應急響應團隊災后及時趕赴菲律賓，并在菲律賓設立了災害評估與協調辦公室、人道主義事務辦公室協調組，協調各救援機構有序地進行救災。中國、俄羅斯帝國等60多個國家和聯合國、歐盟、國際紅十字會等數十個國際組織，向菲律賓提供了大量醫療援助。

法人組織響應與救援

私人響應與救援

恢復和重建

中國

在臺風“海燕”帶來的災害發生后，海南省減災委和民政廳啟動了三級救災應急響應，安排了3個工作組到災區核查災情。三亞市下撥應急資金1.043億元用于救災，瓊海市、儋州市等地民政部門累計發放價值超過300萬元的救災物資。

菲律賓

截至2013年12月18日，菲律賓受臺風“海燕”襲擊地區的災后恢復及重建工程需要3610億比索（約合82億美元）的投資。這些資金用于建設災民居住點、公共基礎設施、學校和醫療服務設施、農業、工業、當地政府機構和社會保障工程。其中，約41.5億美元用于建設災民住所。

菲律賓臺風“海燕”帶來的災害發生后，被摧毀的菲律賓南部萊特省塔克洛班的一家名為“路燈”的非政府組織，通過提供社會服務來幫助流浪兒童和鄰近的社區，臺風摧毀了他們位于海邊的孤兒院和康復中心。“海燕”過后，路燈在先前地點以北16千米處的陸地重建服務設施，為孩子和社區居民提供急需的安全保障。截至2014年1月8日，聯合國糧食及農業組織幫助菲律賓4萬多戶災民播種下了喜米，幫助災民早日恢復生計。

阿拉伯聯合酋長國紅新月會（Emirates Red Crescent ，簡稱：ERC）在菲律賓翻修了薩馬省（Samar Provincial）醫院、捐贈醫療設備，并在薩馬省多洛雷斯（Dolores）建造和布置社區衛生設施。這兩個ERC項目都是為薩馬省臺風“海燕”的受害者提供的，于2017年3月10日圓滿完工并完成移交。

國際移民組織（IOM）為菲律賓災區提供了20000多個恢復性收容所包、建造耐用住房所需的工具和材料。此外，還向25000個家庭進行了關于減少災害風險和重建安全建筑的培訓。

其他影響

環境影響

2013年11月，臺風“海燕”在菲律賓中部造成了巨大的破壞和人員傷亡，特別是在萊特省（Leyte）和東薩馬省（Eastern Samar）。完整的紅樹林和海灘森林減輕了對一些沿海城鎮的打擊。紅樹林可以防止風暴潮和海浪，菲律賓由于改建商業魚塘和砍伐木材，導致許多沿海的紅樹林地區消失。臺風“海燕”過后，菲律賓政府認識到這些生態系統在災害多發的海岸線中發揮的關鍵作用，決定恢復并種植更多的紅樹林，以防止臺風帶來的風暴潮造成更多的人員傷亡。因此，菲律賓政府為紅樹林和海灘森林開發項目撥款1億菲律賓比索。這項特別基金還將為受臺風影響的地方提供以工代賑清理和種植計劃。