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來源：互聯(lián)網(wǎng)

美國緝毒局（Drug Enforcement Administration，簡稱DEA）是美國司法部下屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立于1973年7月1日，總部位于弗吉尼亞州阿靈頓縣，其訓(xùn)練部門設(shè)置在弗吉尼亞州的匡提科。現(xiàn)任局長為安妮?米爾格拉姆。

1973年，美國緝毒局開發(fā)了第一個(gè)自動索引系統(tǒng)——國家麻醉品情報(bào)系統(tǒng)。次年，藥物濫用警告網(wǎng)絡(luò)開發(fā)完成。1975年4月，美國緝毒局創(chuàng)建了第一個(gè)中央戰(zhàn)術(shù)單位，以集中執(zhí)法工作打擊主要的毒品販運(yùn)組織。1989年，美國緝毒局搬遷新總部。1994年，特殊行動（SOD）部門成立。1997年4月9日，美國緝毒局和沃爾瑪公司結(jié)成伙伴關(guān)系，以控制三種非處方產(chǎn)品的大規(guī)模購買。1999年，美國緝毒局博物館建成開館。2003年2月，美國緝毒局開設(shè)了數(shù)字化證據(jù)實(shí)驗(yàn)室。2005年9月1日，美國緝毒局推出了節(jié)省成本和時(shí)間、減少錯(cuò)誤的無紙化管制藥品訂購系統(tǒng)（CSOS）。2006年，美國緝毒局成立了國家情報(bào)處，負(fù)責(zé)搜集與毒品犯罪相關(guān)的情報(bào)。2020年10月14日，美國緝毒局宣布繳獲約1000千克冰毒，這是美國緝毒局史上最大的美國冰毒繳獲案。次年2月24日，美國緝毒局出臺全新“作戰(zhàn)參與”計(jì)劃，旨在減少美國的毒品泛濫。2024年1月18日，美國緝毒局表示3.86億劑芬太尼中的10%在紐約查獲，這些毒品以藥丸和粉末的形式進(jìn)行銷售。

截至2024年12月，美國緝毒局在全球范圍內(nèi)雇傭了大約10,000名人員，包括特別探員、專項(xiàng)調(diào)查員、情報(bào)分析師、化學(xué)家和專業(yè)職員。

歷史沿革

成立背景

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國成為大國，其禁毒的 “零寬容政策” 在一定程度上影響了世界禁毒運(yùn)動的走向。然而，美國的毒品泛濫現(xiàn)象卻并未因此而得到有效控制。相反，美國不僅成為全球最大的毒品消費(fèi)國，而且 “毒災(zāi)” 從20世紀(jì)60年代中期開始愈演愈烈。“毒品戰(zhàn)爭” 正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。

1970年，美國通過的《綜合毒品濫用預(yù)防與管制法》，在界定各種毒品等級及其相對應(yīng)違法處置措施的基礎(chǔ)上，將之前的美國禁毒法加以統(tǒng)一綜合管理。1972年通過的《毒品濫用管制辦公室與治療法》，正式確立了美國毒品控制醫(yī)療模式在聯(lián)邦層面上的地位，從法律上完善了美國毒品控制模式的內(nèi)容。此外，在國際毒品控制領(lǐng)域，為了配合“毒品戰(zhàn)爭”的有效開展，在美國政府的極力游說下，1972年3月，《麻醉品單一公約》的相關(guān)內(nèi)容被修訂，從而形成了《修正1961年麻醉品單一公約議定書》。其中，大力提高聯(lián)合國毒品管制機(jī)構(gòu)“國際麻醉藥管制委員會”的功能是該議定書的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

成立早期

1973年春夏之交，美國眾議院和參議院聽取了關(guān)于尼克松總統(tǒng)的第2號重組計(jì)劃，該計(jì)劃提議建立一個(gè)單一的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來整合和協(xié)調(diào)政府的毒品管制活動。同年7月1日，美國緝毒局成立。同年，美國緝毒局開發(fā)了國家麻醉品情報(bào)系統(tǒng)（NADDIS），該系統(tǒng)成為聯(lián)邦執(zhí)法部門的第一個(gè)自動索引系統(tǒng)。NADDIS由來自美國緝毒局調(diào)查報(bào)告和電腦鍵盤的數(shù)據(jù)組成，為所有美國緝毒局國內(nèi)辦事處的特工提供了對調(diào)查文件數(shù)據(jù)的電子訪問渠道，可以搜索大約450萬條記錄，且每周新增5000條新記錄。1973年11月16日，第一屆美國緝毒局特工基礎(chǔ)訓(xùn)練班結(jié)業(yè)。

1974年，美國緝毒局埃爾帕索情報(bào)中心（EPIC）成立，旨在為美國范圍內(nèi)的聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)術(shù)情報(bào)。同年，藥物濫用警告網(wǎng)絡(luò)由美國緝毒局科學(xué)技術(shù)辦公室的科學(xué)人員開發(fā)完成。1975年4月，美國緝毒局創(chuàng)建了其第一個(gè)中央戰(zhàn)術(shù)單位（CENTAC），以集中執(zhí)法工作打擊主要的毒品販運(yùn)組織。

1970年代中后期和1980年代初，美國緝毒局針對販毒船背后的組織開展了許多行動。1975年12月，美國緝毒局創(chuàng)建了Operation Stopgap計(jì)劃。作為該計(jì)劃的一部分，美國緝毒局飛行員在哥倫比亞海岸巡邏，因?yàn)槟抢锸嵌酒纷咚降闹饕獊碓础Ｋ麄兿蛎绹兌揪值陌柵了髑閳?bào)中心報(bào)告了可疑船只，然后該中心將信息轉(zhuǎn)發(fā)給美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏艇。該行動還使用美國海軍衛(wèi)星來跟蹤可疑船只。1979年10月，美國緝毒局啟動了Operation Script，這是一個(gè)試點(diǎn)計(jì)劃，旨在將美國緝毒局的技術(shù)、調(diào)查和法律專業(yè)知識集中起來。自動報(bào)告和完成訂單系統(tǒng)（ARCOS）向美國緝毒局報(bào)告的藥品銷售數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)包含用于估計(jì)藥物需求的信息，并提醒調(diào)查人員注意合法藥物分銷鏈中的轉(zhuǎn)移來源。1980年9月，緝毒局對Operation Script的內(nèi)部審查顯示，審查共導(dǎo)致28人被定罪、10人被起訴。

1982年1月，美國司法部長威廉·弗蘭奇·史密斯宣布進(jìn)行聯(lián)邦執(zhí)法重組。美國緝毒局正式與聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)手。美國緝毒局將繼續(xù)是主要的緝毒機(jī)構(gòu)，并繼續(xù)由一名行政長官領(lǐng)導(dǎo)。1983年3月，雙方舉行了第一次DEA/FBI特工主管聯(lián)合會議。1984年6月，美國緝毒局與美國高中運(yùn)動教練協(xié)會聯(lián)手開展了一項(xiàng)教育和預(yù)防計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注550萬名高中運(yùn)動員。

1985年，美國緝毒局創(chuàng)建了員工援助計(jì)劃（EAP），到1986年4月，EAP為每個(gè)美國緝毒局部門提供了一名地區(qū)臨床醫(yī)生和至少一名后備臨床醫(yī)生，使所有美國緝毒局員工及其家人都能在婚姻/家庭/育兒和關(guān)系問題、乙醇和藥物濫用、工作壓力和其他情緒/心理問題方面獲得專業(yè)、保密的幫助。1987年，美國緝毒局的雪帽行動展開，旨在破壞支持可卡因行業(yè)的種植、加工和運(yùn)輸系統(tǒng)。包括危地馬拉、巴拿馬共和國、哥斯達(dá)黎加、阿根廷等多個(gè)國家參與了這次行動。

1989年，美國緝毒局搬遷到新總部，新總部大樓的選址位于弗吉尼亞阿靈頓的陸軍海軍大道，新總部由兩座建筑組成，提供292,000平方英尺的可用空間。1991年，美國緝毒局在舊金山緝獲了1,000多磅東南亞白色海洛因，估計(jì)批發(fā)價(jià)值超過10億美元，這是美國最大的海洛因緝獲量。1992年，美國緝毒局實(shí)施了特工推廣計(jì)劃（SAP），這是一個(gè)用于測試和推廣其特工的無偏見系統(tǒng)。它基于對最合格候選人的客觀識別，無論其種族或性別如何。

1994年，為了提高對針對最高級別國際毒品交易的關(guān)注，美國緝毒局行政長官君士坦丁一世批準(zhǔn)成立一個(gè)名為特殊行動（SOD）的新部門，該部門于同年全面運(yùn)作。它的任務(wù)是針對來自墨西哥、哥倫比亞和其他地方的主要販毒組織的指揮和控制能力。最初，該部門由美國緝毒局獨(dú)家運(yùn)營。1995年，F(xiàn)BI成為該部門的正式合作伙伴。同年，美國緝毒局在波多黎各圣胡安成立了加勒比分部，作為其第21野戰(zhàn)師。該部門負(fù)責(zé)之前搬遷到邁阿密地區(qū)辦事處的五個(gè)國家辦事處：下界土地安的列斯群島、巴巴多斯、海地、牙買加和多米尼加共和國，此外還有美屬維爾京群島的圣托馬斯居民辦公室和圣克羅伊郵局以及波多黎各龐塞的龐塞居民辦公室。1997年4月9日，美國緝毒局和沃爾瑪結(jié)成伙伴關(guān)系，以控制三種非處方產(chǎn)品——偽麻黃堿、麻黃堿和苯丙醇胺——的大規(guī)模購買。1999年2月23日，美國緝毒局主辦了美國中型社區(qū)毒品、犯罪和暴力會議。會議的重點(diǎn)是尋求解決方案并應(yīng)對迅速滲透到美國中型社區(qū)的毒品危機(jī)。1999年，美國緝毒局在阿靈頓開辦了毒品執(zhí)法管理博物館（Drug Enforcement Administration Museum）。

持續(xù)發(fā)展

2000年4月，美國緝毒局對一次重大大麻走私案進(jìn)行了調(diào)查，這是一個(gè)與航空相關(guān)的案例。這次任務(wù)查處了一個(gè)組織的非法毒品運(yùn)輸，該組織使用商業(yè)空運(yùn)公司聯(lián)邦快遞作為其唯一的運(yùn)輸來源。緝毒局進(jìn)行了長達(dá)18個(gè)月的大規(guī)模調(diào)查，包括25個(gè)聯(lián)邦快遞員工在內(nèi)的超過100個(gè)人參與該案，沒收了34000磅的大麻以及420萬美元非法所得和資產(chǎn)。同年7月19日，美國緝毒局在緝毒局總部舉行的儀式上向退休的哥倫比亞國家警察（CNP）院長羅索·塞拉諾將軍頒發(fā)了有史以來第一個(gè)榮譽(yù)特工徽章。2001年1月，美國緝毒局與聯(lián)邦調(diào)查局、美國國內(nèi)收入署和美國海關(guān)總署一起結(jié)束了一項(xiàng)為期10個(gè)月的調(diào)查，以解散一個(gè)負(fù)責(zé)在美國街頭投放高純度哥倫比亞海洛因的組織。2000年11月，美國緝毒局結(jié)束了解放者行動，這是一項(xiàng)專注于加勒比海和南美洲的跨國區(qū)域行動。

2002年9月3日，美國緝毒局在總部博物館開設(shè)了一個(gè)名為“目標(biāo)美國：販運(yùn)者、恐怖分子和您”的展覽。2003年2月，美國緝毒局開設(shè)了數(shù)字化證據(jù)實(shí)驗(yàn)室。同年7月31日，在總統(tǒng)喬治·布什提名下，凱倫·塔迪通過美國參議院選舉成為美國緝局的行政長官。2004年3月31日，美國緝毒局宣布“糖果盒行動”達(dá)到高潮，這是一項(xiàng)為期兩年的行動，范圍包括美國的16個(gè)城市和加拿大的3個(gè)城市。這是對一個(gè)大型販毒團(tuán)伙的跨國打擊，該團(tuán)伙的成員在加拿大制造了大量搖頭丸和大麻，然后將它們運(yùn)往美國各地的城市。2005年9月1日，美國緝毒局推出了節(jié)省成本和時(shí)間、減少錯(cuò)誤的無紙化管制藥品訂購系統(tǒng)（CSOS）。2006年，美國緝毒局成立了國家情報(bào)處，負(fù)責(zé)搜集與毒品犯罪相關(guān)的情報(bào)。

2009年11月，美國緝毒局與美國移民和海關(guān)執(zhí)法局下屬的國家知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心一起，協(xié)調(diào)了來自美國海關(guān)執(zhí)法局、美國海關(guān)和海關(guān)執(zhí)法局、美國海關(guān)和邊境保護(hù)局、食品和藥物管理局以及美國郵政檢查局，一起行動并逮捕了眾多參與互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒和非法藥品的嫌疑人。2010年6月28日，美國緝毒局奧克蘭居民局的特工與眾多聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)一起逮捕了20人，從而瓦解了一個(gè)黑手黨團(tuán)伙。2011年7月，美國緝毒局圣路易斯移動執(zhí)法小組與圣路易斯地區(qū)的12個(gè)警察部門合作，制定并執(zhí)行了一項(xiàng)全面的執(zhí)法戰(zhàn)略，旨在打擊該地區(qū)的危險(xiǎn)海洛因貿(mào)易。

2012年4月16日，美國緝毒局宣布了亞當(dāng)炸彈行動，這是一項(xiàng)跨國行動，行動抓捕8人，他們都面臨聯(lián)邦毒品販運(yùn)和洗錢指控。2015年12月，美國緝毒局北京辦事處向中國中華人民共和國公安部禁毒局通報(bào)，美方正在對孫某某販賣新精神活性物質(zhì)案開展調(diào)查，請中方協(xié)助，并成立聯(lián)合專案組，就案件偵查措施和相關(guān)證據(jù)轉(zhuǎn)換等達(dá)成一致。2017年4月以來，美國緝毒局北京辦事處就南美可卡因跨國走私案件情報(bào)與公安部禁毒局開展持續(xù)交流。

2020年10月14日，美國緝毒局宣布破獲一起毒品走私案，繳獲約1000千克甲基苯丙胺（俗稱“冰毒”），這成為美國緝毒局史上最大的國內(nèi)冰毒繳獲案。2021年2月24日，美國緝毒局出臺全新“作戰(zhàn)參與”計(jì)劃，旨在減少美國的毒品泛濫。2024年1月18日，美國緝毒局表示3.86億劑芬太尼中的10%在紐約查獲，這些毒品以藥丸和粉末的形式進(jìn)行銷售。同年12月3日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普提名的新任美國緝毒局行政長官候選人、佛羅里達(dá)州希爾斯伯勒縣警長查德·克羅尼斯特宣布放棄緝毒局行政長官的提名。

工作職權(quán)

美國緝毒局主要任務(wù)是打擊美國境內(nèi)的非法毒品交易和使用。美國緝毒局不僅在美國對《聯(lián)邦列管物質(zhì)法案》所列物品，同聯(lián)邦調(diào)查局享有共同管轄權(quán)，而且承擔(dān)了在國外協(xié)調(diào)和追查美國毒品調(diào)查的任務(wù)。

組織結(jié)構(gòu)

辦事處

截至2024年12月，DEA在美國的23個(gè)部門設(shè)有241個(gè)辦事處，在68個(gè)國家/地區(qū)設(shè)有91個(gè)外國辦事處。

主要領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)文化

使命

美國緝毒局的任務(wù)是執(zhí)行美國的受控物質(zhì)法律和法規(guī)，將參與在美國種植、制造或分銷以及在美國非法販運(yùn)受控物質(zhì)的組織及其主要成員移交給美國或其他有管轄權(quán)的司法管轄區(qū)處置；同時(shí)推薦和支持旨在減少美國和國際市場上非法受控物質(zhì)供應(yīng)的非執(zhí)法計(jì)劃。

核心價(jià)值觀

參考資料：

影響與意義

在美國緝毒局成立之前，幾個(gè)并存的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間互相扯皮的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。其中，“麻醉品和危險(xiǎn)藥品管理局” 與 “美國海關(guān)總署” 之間就曾因責(zé)任區(qū)分不明而嚴(yán)重影響了禁毒效果。尤其是，“麻醉品和危險(xiǎn)藥品管理局”甚至公然違抗美國總統(tǒng)府的指令，拒絕參加部分毒品取締活動，這也是它之后被“緝毒署”取代的一個(gè)重要原因。

模仿“聯(lián)邦調(diào)查局”的組織模式而建立起來的“美國緝毒局”在工作效率上明顯提升。新建“美國緝毒局”的組織機(jī)構(gòu)，無論在硬件上還是軟件上都具有諸多的時(shí)代前瞻性。它擁有良好的設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)及人員配備，這使它成為長期活躍于取締非法毒品走私領(lǐng)域且成績非凡的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)上，緝毒人員從一開始就由“美國緝毒局”專屬學(xué)校培養(yǎng)，從而不僅為美國禁毒界，還為聯(lián)合國及世界各國辦事處，輸送了大量禁毒領(lǐng)域的專業(yè)人才。此外“美國緝毒局”的清廉方面表現(xiàn)也不錯(cuò)。據(jù)《聯(lián)邦緝毒署：“毒品戰(zhàn)爭”》一書作者杰西卡·古拉吉雅提供的資料顯示，從1973年到1991年期間，因腐敗違法而被捕的“聯(lián)邦緝毒署”工作人員僅為15人。

作為一個(gè)內(nèi)外兼顧的禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)，“美國緝毒局”無論在對內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)還是對外調(diào)節(jié)眾多國際禁毒機(jī)構(gòu)之間的工作上，都發(fā)揮了重大作用。鑒于尼克松總統(tǒng)對該機(jī)構(gòu)的期待值以及它所擁有的前所未有的行動能力與資源，“美國緝毒局”在實(shí)施美國禁毒外交以及推行美國禁毒理念上，均達(dá)到了此前任何同類機(jī)構(gòu)均不可及的高度。以1974年為例，在成立之后僅一年的時(shí)間里，“美國緝毒局”就擁有了43個(gè)海外辦事處9]，由此可見其對外實(shí)施禁毒外交時(shí)所具備的迅速展開行動的能力。

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