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來源：互聯網

董正偉，男，1973年2月生于澠池縣，北京市兩高律師事務所合伙人、律師，畢業于鄭州大學行政管理專業。

1997年，董正偉通過司法考試之后，在洛陽市當律師。2001年，他到廣州市、深圳市、上海市等地尋找工作。2002年6月至2004年12月，董正偉在北京市同碩律師事務所工作。2005年1月至2006年1月，他擔任北京市維航律師事務所合伙人律師。2006年2月，董正偉擔任北京市中銀律師事務所合伙人律師。2006年底至2007年初，他先后就戶籍制度改革、規范公捕公判大會等法律制度問題上書全國人大建議完善。2012年9月，董正偉向鐵道部發函申請公開12306網站建設的招投標過程的信息。在這一申請遭到鐵道部駁回后，董正偉將鐵道部告上了法庭。最終，北京市一中院裁定中止訴訟。2019年8月6日，董正偉當選第十一屆北京市律師協會競爭與反壟斷法律專業委員會委員。他曾促使火車票退票手續費由20%下降到5%，火車票票面刪除“3日內到”有效字樣，人身傷亡賠償限額被國務院修改等。

董正偉擅長重大疑難案件處理，在知識產權、企業改制并購境內外上市、建筑房地產、投融資項目運作、公司及合同法律事務等方面有專長。董正偉曾入選《亞洲法律事務》雜志2008年度亞洲25位熱門律師，還成為2013年中國中央電視臺“3·15”晚會消費者維權特別貢獻獎候選人。

人物經歷

1973年2月，董正偉出生于澠池縣。1995年，他決定參加司法考試。1997年，他通過司法考試。至2001年，他一直在洛陽市當律師。2001年后，他到廣州市、深圳市、上海市等地尋找工作。

2002年6月至2004年12月，董正偉在北京市同碩律師事務所工作。2005年1月至2006年1月，他擔任北京市維航律師事務所合伙人律師。2006年2月，董正偉擔任北京市中銀律師事務所合伙人律師。同年，深圳警方公開處理百余名賣淫女被很多媒體炒作成侵犯隱私權和人權事件引發一片反對之聲，董正偉第一個站出來公開支持警方做法，稱警方對違法者隱私權有限剝奪的做法本身沒有錯，引起輿論關注。2006年底到2007年初，他先后就戶籍制度改革、規范公捕公判大會等法律制度問題上書全國人大建議完善。

2008年12月，董正偉向國家工商總局、中華人民共和國國家發展和改革委員會舉報，請求對中音協向KTV行業收取著作權使用費、卡拉OK使用費開展反壟斷執法。2009年6月15日，以董正偉為首的中銀律師事務所律師向全國人大常委會、國務院建議：立法規定“公益訴訟代表制度”，以維護社會公平正義。

2012年9月，針對鐵道部投巨資建立的12306購票網站出現的登錄難、購票難等問題，董正偉再次向鐵道部發函，申請公開12306網站建設的招投標過程的信息。在這一申請遭到鐵道部駁回后，董正偉將鐵道部告上了法庭。2013年3月，他的起訴被北京市一中院裁定中止訴訟。同年，董正偉被中國中央電視臺中央廣播電視總臺3·15晚會提名為消費者維權特別貢獻獎候選人。2016年8月，董正偉參加了《互聯網實驗室》數字論壇169期“反壟斷部門是否應叫停滴滴出行優步合并特別研討會，他在會上闡述了主管部門應介入調查滴滴Uber合并事件的觀點。

2019年8月6日，董正偉當選第十一屆北京市律師協會專業委員會競爭與反壟斷法律專業委員會委員。2024年4月，董正偉接受了《中國消費者報》采訪，他建議監管部門對中介機構收取貸款人中介費這一收費亂象進行規范，這樣才能減少貸款中介違法活動，降低融資成本。

個人生活

截至2012年，董正偉未成家，對于婚姻家庭還是一紙空白。他以“老光棍”自嘲，他對現實婚姻略顯悲觀，“對婚姻家庭的期望太高，而現實社會的反差太大，變數太多，動不動就離婚，分分合合，搞不懂能生活多久，從價值追求和理念的角度來講，事業可能比婚姻家庭更重要。”

擅長領域

董正偉擅長重大疑難案件處理，在知識產權、企業改制并購境內外上市、建筑房地產、投融資項目運作、公司及合同法律事務等方面有專長。

主要成就

董正偉曾促使火車票退票手續費由20%下降到5%，火車票票面刪除“3日內到”有效字樣，人身傷亡賠償限額被國務院修改；促進發改委系統糾正規范商業銀行收費行為，制定《商業銀行服務價格管理辦法》，發改委、中國人民銀行、銀監會禁止34項銀行收費項目；首提對微軟反壟斷執法和反微軟黑屏計劃，反壟斷執法機構啟動了對微軟反壟斷執法程序，微軟停止了在中國的黑屏計劃、修改了格式合同霸王條款等，《刑法修正案七》增加了“非法侵入計算機系統”等懲罰黑客犯罪的細化條款等。

榮譽獎項

社會任職

主要事件

要求公開土壤污染信息

2013年1月30日，董正偉向環境保護部申請政府信息公開，請求公開全國土壤污染狀況調查方法和數據信息并公開全國土壤污染的成因和防治措施方法信息。不久，他得到了環境保護部的答復：全國土壤污染狀況調查數據信息屬于國家秘密，環境保護部不予公開。2月26日，董正偉提出行政復議要求確認環保部信息公開答復違法、繼續公開全國土壤污染狀況調查數據信息。2013年5月7日，環保部行政復議決定書稱全國土壤污染狀況調查數據信息應當向社會公開。

小額賬戶管理費和銀行卡收費問題

2005年，董正偉在工行所屬的海淀南路工行營業網點上，申請了一張牡丹“靈通卡”。中國工商銀行曾分四次，未經告知就扣去了9元錢管理費，同時還扣去10元的年費。對于銀行這種私自扣劃賬戶存款的做法，董正偉很氣憤，認為這嚴重侵犯了他的財產權。2007年5月10日，董正偉向北京市西城區法院起訴工商銀行北京分行，要求返還被其非法扣劃的賬戶存款，并要求撤銷工商銀行牡丹靈通卡章程收費條款和收費標準等“霸王條款”。庭審中，工商銀行舉出了中國人民銀行“關于中國工商銀行修訂牡丹靈通卡章程”的批復，及銀監會辦公廳“關于工行人民幣小額活期存款賬戶管理歸并及收費監管部門報告備案的收費是合法的。據此，西城區人民法院和北京市第一中級人民法院都支持了銀行的說法，認為上級機關依據行政批復和收發文件證明，是行政機關依法行政審批收費行為，或者說是“行政許可行為”。

董正偉改變了維權策略。2007年8月16日，他向銀監會提起行政復議。由于銀監會在2個月內沒有做出任何回應，于是董正偉先后兩次向國務院法制辦提出行政復議終裁申請。

2008年1月21日，董正偉律師與銀監會關于中國工商銀行小額賬戶管理費和牡丹靈通卡章程，以及系列收費合法性一案的行政復議，最終以國務院行政調解書的形式結案。在這里，銀監會終于承認“確認證明”只是有關文書的收據，屬于行政機關例行工作，不是對收到的有關文書內容合法性的確認，否決了銀行收取“小額賬戶管理費”的合法性。

質疑跨行交易通存通兌收費

2007年11月23日，董正偉率先指出“通存通兌”收費涉嫌違法，此后北京消協也提出質疑。11月26日，董正偉就商業銀行跨行通存通兌交易手續費涉嫌壟斷經營一事向發改委、銀監會發出《請求保護公民財產權益的建議申請書》。2008年1月30日，董正偉向銀監會和發改委提出復議申請，請求對這一問題給予答復解決。

2008年5月4日，董正偉收到了中華人民共和國國家發展和改革委員會和銀監會的復議決定書。發改委的復議決定認定了自己的信訪答復超時違法。而銀監會的復議決定書則認為，通存通兌的收費是依據《商業銀行服務價格管理暫行辦法》，銀監會不存在對跨行通存通兌不作為的法律責任問題。董正偉認為，銀監會的復議決定書明顯與發改委決定書自相矛盾。因為發改委認定在超越60日后的信訪答復違法，這也就意味著發改委否決了信訪答復所引用的事實和理由。根據《中華人民共和國行政復議法》第28條的規定，行政機關不得以同一事實和理由做出重復性行政行為，《暫行辦法》也就不能再成為發改委新的行政行為的依據。因此發改委間接承認了通存通兌屬于違法。

2008年5月7日，為了促使銀監會盡快糾正商業銀行亂收費問題，董正偉第一次向銀監會申請信息公開，要求公布包括《商業銀行服務價格管理暫行辦法》在內的行政規章清理意見和處理結果。6月6日，董正偉收到了銀監會的正式答復，稱未收到對該辦法的清理意見。而發改委卻對此事予以否認，聲稱不知情。對于這樣的答復結果，董正偉稱這表明在2007年國務院第四批法規規章清理活動中，銀監會對《暫行辦法》的清理征求意見有欺騙社會公眾之嫌。

2008年7月17日，法規司司長等與董正偉進行溝通，并對董正偉糾正銀行亂收費的復議“建議”表示誠摯的感謝，對他的維權行動做出積極評價和肯定，并再三表示一定做出令人滿意的行政復議答復。

要求公開機場建設費和電信資費

2008年5月和6月，董正偉分別向民航總局和財政部提交了“政府信息公開申請”，要求公開機場建設費收取的法律依據、定價程序、以及各地機場建設費的收取情況和機場建設成本。而民航總局的信息公開回復，主要對收費依據作了解答，對定價程序和價格的科學性做了模糊答復。而對于財政部的答復，董正偉就更不滿意。他認為，7月16日因財政部的“主動公開”信息告知書逾期，明明是公民申請公開，“主動公開”的主題都錯了，信息公開不真實還存在欺詐，于是提出行政復議。

2008年7月4日，董正偉收到了工業和信息化部的信息公開答復。該答復部分變通解釋了中國移動通信集團、聯通公司（含C網）的有效用戶數，月租費的定價結果等。但對月租費的定價法律依據和科學根據沒有說清，月租費與基本通話費之間的關系沒有說清，并告知月租費能否取消通過其它途徑提出，這意味著商談的余地。7月24日，董正偉就財政部行政復議決定書向國務院申請行政復議終裁申請，要求撤銷財政部行政復議決定書等。同日，向國務院、全國人大發出了《規章違法及違憲審查申請書》提出請求：依法對《財政部關于印發民航機場管理建設費征收使用管理辦法》等相關規范性文件開展法規規章沖突審查和違憲審查。

對微軟“黑屏計劃”的反壟斷調查

2008年7月31日，董正偉向中華人民共和國商務部、工商總局、發改委發出《請求保護公民財產權益的建議申請書》，提出微軟借助70％的市場份額實施價格壟斷，建議對微軟開展反壟斷調查，并處以罰款10億美元，責令其公開程序源代碼，并建立微軟產品的價格聽證制度。8月15日，針對董正偉的反壟斷調查申請，商務部率先表態，稱調查建議已經轉由外資司處理。8月18日，董正偉再次收到商務部的正式信函，稱對微軟等六份反壟斷調查建議申請書已確定由“商務部條法司處理”。在接到發改委正式函的同一天，董正偉也正式接到商務部條法司的處理意見：按照國務院“三定”方案授權，結合中華人民共和國反壟斷法執法分工，稱壟斷協議、市場壟斷、行政壟斷等反壟斷執法問題由發改委、工商總局負責。8月21日，中華人民共和國國家發展和改革委員會正式發函告知北京中銀律師事務所律師董正偉，稱對其提出的針對微軟反壟斷調查申請，已經由發改委價格監督司正式受理。

2008年10月20日，微軟開始同時推送Windows正版增值計劃通知和Microsoft Office正版增值計劃通知。微軟方面表示，此舉旨在幫助用戶甄別他們電腦中安裝的微軟Windows操作系統和Office應用軟件是否是獲得授權的正版軟件，進而打擊盜版。

而董正偉認為微軟公司未經計算機用戶同意和司法裁判就私自侵入計算機用戶電腦系統并干擾破壞的行為，是無視用戶物權和法律尊嚴的行為，微軟的行為已經成為中國最大的“黑客攻擊”行為。他建議司法機關立即展開偵查，追究微軟“黑屏計劃”的刑事責任，并叫停“黑屏計劃”。

對鐵路運輸的消費者維權

2008年5月4日，董正偉向鐵道部、中華人民共和國國家發展和改革委員會、工商行政管理總局三部委，提出了《保護公民人身和財產權益的建議申請書》，要求工商行政管理總局依法責令鐵路運輸企業，撤銷火車票票面引人誤解的“限乘當日當次車，在3日內到有效”格式合同霸王條款；要求發改委應當依法責令鐵路運輸企業停止收取火車票退票手續費，建立火車票定價聽證程序制度等；要求鐵道部應當責令鐵路企業停止收取火車票退票手續費、撤銷火車票票面引人誤解的格式合同霸王條款。

此次建議申請，鐵道部在半個月后做出了積極回應，基本上接受了董正偉的建議請求，承諾愿意在法規修改時修改人身財產賠償限額（15萬元和2000元）；修改限乘當日當次車，3日內到有效（格式合同，引人誤解虛假宣傳），建立火車票價格聽證制度、配合《中華人民共和國反壟斷法》等基本法律實施調整修訂不合時宜的行業規章等。2008年7月3日，董正偉收到中華人民共和國國家發展和改革委員會回函，表示已向有關部門提出完善火車票退票手續費政策的建議，其中取消對退票手續費建議就三條。

2011年中華人民共和國國慶節前夕，鐵道部決定火車票退票手續費由“20%”下調至5%；2011年12月鐵道部發布修改后的《鐵路運輸規程》，火車票面“3日內到有效”字樣被刪除，2012年開始火車票面不再有“3日內到有效”字樣。

2012年9月23日，董正偉再次申請鐵道部政府信息公開12306網站建設招投標信息，2013年1月20日向工信部發函申請政府信息公開、“禁用360等瀏覽器搶票插件的事實理由法律依據”等。

2013年8月26日，國鐵集團其12306網站發布消息稱：自9月1日起，鐵路部門實行新的火車票退票和改簽辦法，鐵路部門將實施梯次退票方案。

對公交一卡通押金的維權

2007年2月25日，董正偉因北京公交一卡通公司拒絕退還20元公交一卡通押金，就“公交一卡通收取‘押金’一事”向北京法院提起訴訟，要求一卡通公司雙倍返還“押金”40元一案，4月2日經法院調解結案、訴訟請求得到法院支持，是當時3例起訴一卡通押金案唯一勝訴的。2009年初，董正偉再次就一卡通收押金問題向中華人民共和國國家發展和改革委員會提出反壟斷舉報，國家發改委授權北京市發改委執法，3月1日，他收到北京市發改委對一卡通押金涉嫌價格壟斷的答復：正在清理相關規范性文件。但其還是沒有得到想要的結果。

淘寶“一元拍”商品造假

2012年2月以來，董正偉在淘寶網“一元拍”商品拍賣頻道先后參與了一些珠寶玉器的拍賣活動，最終以競拍的方式購得多種商品。收到快遞公司貨物幾天后，他偶然在阿里巴巴集團網站看到，購買的壽山石雕刻件觀音佛像等與阿里巴巴賣家的貨物照片一樣，只是阿里巴巴賣家“標注的是合成樹脂”仿米黃玉制品，每件60-100多元不等。他開始意識到拍賣購買的壽山石雕刻件都是假冒的合成樹脂仿制品。董正偉向國家工商總局和國家質檢總局遞交舉報材料，稱淘寶網賣家存在銷售假冒偽劣商品的行為，而且淘寶網的交易規則顯失公平、損害消費者權益，建議國家工商管理執法機構和國家質量監督執法機構設立專門的網絡購物市場監管執法機關、查處網絡商品產品質量問題和電子商務霸王交易規則等，同時受理消費者投訴舉報。5月，董正偉向國家工商總局遞交的“淘寶網假冒偽劣商品泛濫交易規則涉嫌壟斷歧視消費者”的舉報信，正式得到回應。工商總局在給董正偉的“告知書”中稱，對于其所反映情況，已經根據職權移交相關司局處理，等候處理結果。

其他事件

2009年2月5日，質疑“小靈通3年內退市涉嫌行政壟斷、申請工信部信息公開相關文件”；2月21日收到工信部信息公開答復，工信部公開了小靈通平臺3年內退市的通知文件。

2009年3月，向工信部申請信息公開：請求公開3G通信技術電子輻射對人體健康和環境污染影響評價、3G許可證發放許可程序等。4月29日收到工信部答復稱：目前還沒有研究表明電子輻射對人體和環境的危害，通過嚴格監管提高產品質量等可以確保安全使用，聯通電信業務許可證被換發，業務范圍擴大到全國。

2009年6月15日，以董正偉為首的中銀律師事務所律師向全國人大常委會、國務院建議：立法規定“公益訴訟代表制度”，以維護社會公平正義。

2009年6月25日，董正偉和北京市中銀律師事務所律師柏平亮、陳東、吳玉蓮、盧淼、李璐、鄧慶鴻、張萬成等八位律師向中華人民共和國國家發展和改革委員會、工商總局、中國人民銀行、銀監會、住房和城鄉建設部、國土資源部等部門發出四萬字的建議函。建議函列舉了“交易價格欺詐騙貸誤導消費者危害金融經濟安全”、“房價合理下調有利于房地產業和經濟良性發展”等十一條理由，向包括發改委、國土資源局、住房和城鄉建設部等六部委提出了五項建議。包括建議在全國范圍開展對房地產交易中虛假交易、價格欺詐行為和簽訂虛假交易合同哄抬房價牟取暴利行為開展價格執法活動；沒收涉案企業的違法所得并依法處以5倍的罰款；對房地產經營者虛假廣告宣傳、合同欺詐、誤導購房者交易行為開展規范市場交易秩序執法活動，責令停止違法行為，沒收違法所得并處以5倍罰款；對商業銀行、開發商等偽造虛假交易合同、房貸證明材料騙貸行為開展執法檢查、追回違規發放的貸款，依法懲戒相關工作人員等。董正偉和他的律師團成員，要求懲治目前樓市的虛假現象，要求開發商合理降價。他們相信目前火熱的樓市，是房地產的虛假交易、價格欺詐等一系列行為導致的假“回暖”。因而建議盡快制定《住房保障法》，打擊房地產投機暴利，限制外資進入房地產市場，開征物業稅、暴利稅等。

2009年7月2日，董正偉昨日收到質檢總局的信息公開答復，中國奶制品污染事件中22家問題奶粉企業以及相關負責人都受到處理。董正偉于1月19日，向質檢總局提出信息公開申請，要求公開對三鹿奶粉事件中22家生產銷售問題奶粉企業的行政處罰信息。質檢總局在回復中稱，三鹿奶粉事件發生后，多部門聯合對問題企業及產品進行調查處理，所在地監管部門依職權對22家問題企業及相關責任人進行了處理，同時也對有關部門及人員的失職行為進行了追究。

2010年3月，董正偉、梁會青、李心嶸等17名律師，聯名提倡制定《反暴利法》，對房地產暴利行為進行直接的稅收調控，從而遏止房地產投機，使高房價真正回落。

2010年4月12日，董正偉向工商總局發中國郵政速遞物流提出反壟斷舉報、摩托羅拉等品牌手機虛假宣傳電池性能涉嫌不正當競爭，手機經營附加不合理交易條件和電池零配件捆綁指定銷售涉嫌壟斷協議、不正當競爭、濫用知識產權保護手段等。5月7日，董正偉收到工商總局掛號信告知函稱：舉報材料已經轉交反壟斷與反不正當競爭執法局處理。

2010年11月6日，針對360公司和騰訊QQ之間的不正當競爭問題，董正偉向國家工商總局寄出舉報信,建議對兩家公司的反不正當競爭行為、濫用支配地位和兩家公司陣營的壟斷協議進行糾正和處罰。

2012年4月25日，董正偉向全國人大提交《違憲審查建議書》，建議對財政部《民航發展基金征收管理暫行辦法》開展違憲審查。

2012年5月1日，《快遞服務》國家標準施行，被認為快遞業實行了實名制。董正偉存疑，要求國家郵政局提供快遞寄件實名制的法律依據。5月7日，國家郵政局答復，寄遞實名制試點工作只在部分地區進行，沒有立即在全國或某幾個省全面實行的計劃。