泰國(guó)樞密院（泰語(yǔ)：??????????????），系由泰國(guó)國(guó)王任命的一個(gè)咨詢機(jī)關(guān)，一般由退休的泰國(guó)總理和退役將領(lǐng)組成。根據(jù)泰國(guó)憲法，樞密院可以在國(guó)王缺席時(shí)代理國(guó)王職權(quán)。
19世紀(jì)后期，拉瑪五世在學(xué)習(xí)西方政治制度的過(guò)程中，了解到英國(guó)政治模式下的樞密院的重要作用。19世紀(jì)80年代中期，朱拉隆功重啟改革議程，其改革成果為泰國(guó)的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。隨著暹羅貓王位的更替，樞密院也歷經(jīng)變革。1932年政變后，民黨廢除了君主專制制度，同時(shí)廢除了最高國(guó)務(wù)委員會(huì)與樞密院。1949年，泰國(guó)憲法將該委員會(huì)重新命名為“泰國(guó)樞密院”，之后泰國(guó)歷屆憲法都保留了“泰國(guó)樞密院”這一機(jī)構(gòu)。
2020年1月4日據(jù)政憲公報(bào)網(wǎng)發(fā)布消息顯示，泰國(guó)國(guó)王瑪哈·哇集拉隆功皇帝下達(dá)御令，根據(jù)2560年泰國(guó)《憲法》第10條、第11條和第14條賦予的權(quán)利，正式御封樞密院代理主席素拉育·朱拉暖上將為新任樞密院主席。
機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介
泰國(guó)樞密院是泰國(guó)國(guó)王的決策咨詢機(jī)構(gòu)，肩負(fù)參知政事的重要職責(zé)。樞密院成員為終身制，只有在下列情況下卸任：死亡、辭職或根據(jù)國(guó)王圣諭被免職。
泰國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)王是泰國(guó)的最高統(tǒng)帥，在當(dāng)今世界君主立憲制國(guó)家中，泰王的權(quán)力和對(duì)國(guó)家的影響力都比較大。因此，作為泰王近身智囊團(tuán)的泰國(guó)樞密院，其成員在國(guó)內(nèi)也具有相當(dāng)?shù)臋?quán)勢(shì)。
樞密院主席及全部十八名大臣的選拔任命和職務(wù)免除概由國(guó)王決定。樞密院成員就職時(shí)必須向國(guó)王宣誓效忠。泰王國(guó)法律規(guī)定：樞密院成員不得同時(shí)擔(dān)任法官、上議院議員、下議院議員、有一定職位和領(lǐng)取薪金的政府公務(wù)人員、國(guó)家企業(yè)職員或政黨成員，且不得傾向任何政治黨派。
盡管憲法規(guī)定樞密院成員不能夠擔(dān)任國(guó)家公職，但這些人原本就是前朝重臣，手中又掌握著至高的權(quán)力，他們本身就是泰國(guó)最高層政治風(fēng)云中的一部分。甚至其中有些人還會(huì)從樞密院再次回到政治前臺(tái)。
歷史沿革
起源
泰國(guó)樞密院是泰國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的產(chǎn)物。“樞密院”一詞即源于其會(huì)議的私密性及其為王室服務(wù)的決議的保密性。都鐸王朝時(shí)期的樞密院會(huì)議記錄表明，其議事范圍主要側(cè)重于王室財(cái)政，例如籌集歲入和支出、消除稅款拖欠、向貴族征收錢財(cái)、提出貸款要求，以及避免議會(huì)頻繁要求資金等。這些都是王室增強(qiáng)其汲取能力的重要活動(dòng)。這一時(shí)期英國(guó)樞密院的定期集會(huì)制度、簽字制度、秘書(shū)制度、文件存檔制度和議程制定方式，不僅被斯圖亞特王朝后期衍生的內(nèi)閣制采納，而且直接影響了現(xiàn)代官僚制的行政模式。在大日本帝國(guó)憲法所規(guī)定的日本近代天皇制中，樞密院名義上為“詢謀之府”，即咨詢機(jī)構(gòu)，但因“樞密院乃天皇親臨咨詢重要國(guó)務(wù)之所”，實(shí)際上是連接天皇和內(nèi)閣的機(jī)構(gòu)。凡重大國(guó)務(wù)須經(jīng)樞密院，內(nèi)閣不得擅自處理，從而確保日本天皇處于政治決策機(jī)制的核心位置。
19世紀(jì)后期，泰國(guó)（泰國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)名）作為東南亞唯一一個(gè)沒(méi)有淪為殖民地的國(guó)家，在朱拉隆功朱拉隆功國(guó)王的主持下啟動(dòng)了現(xiàn)代化改革。面對(duì)英法殖民主義的蠶食，拉瑪五世采取自上而下的辦法，逐步廢除封建依附關(guān)系，改革中央和地方的行政管理制度。拉瑪五世即位之初，貴族勢(shì)力架空王權(quán)。波納家族之長(zhǎng)蘇里亞旺位居攝關(guān)政治，其子則掌明朝軍事、財(cái)政大權(quán)，拉瑪五世的副王威猜差（王位第一順位繼承人）也“不安于他的從屬地位”。拉瑪五世在學(xué)習(xí)西方政治制度的過(guò)程中，了解到英國(guó)政治模式下的樞密院在加強(qiáng)王權(quán)上所發(fā)揮的重要作用。1875年5月8日，拉瑪五世頒布皇家法令，宣布成立樞密院，由49名選自于王室、國(guó)務(wù)委員會(huì)和行政官員的成員構(gòu)成。作為國(guó)王的咨詢機(jī)構(gòu)，樞密院負(fù)責(zé)向國(guó)王報(bào)告所有重要事務(wù)，并為國(guó)王決策提供參考。樞密院成員可永久任職，服務(wù)十年后可享有一筆退休金。樞密顧問(wèn)官必須宣誓效忠國(guó)家，但不能自請(qǐng)辭職，只能由國(guó)王任免。樞密院主席由樞密顧問(wèn)官選舉產(chǎn)生并根據(jù)程序主持樞密院會(huì)議。樞密院下設(shè)一個(gè)委員會(huì)，被授權(quán)考察政府工作，對(duì)涉及政府官員的問(wèn)題作出最后的判決，并將判決以書(shū)面形式呈交國(guó)王。樞密院的建立不僅使國(guó)王擁有了專門(mén)的信息傳遞渠道，也為決策層提供了討論重大改革事項(xiàng)的議事場(chǎng)所。但它的建立也加劇了以國(guó)王為首的改革派和以年長(zhǎng)貴族為主的保守派之間的政治摩擦，保守派中的大多數(shù)人拒絕在樞密院中任職。
1874年末，一些激進(jìn)的樞密院成員開(kāi)始攻擊副王威猜差，要求恢復(fù)國(guó)王自己選擇繼承人的權(quán)利。面對(duì)國(guó)王力量的增強(qiáng)，副王威猜差開(kāi)始召集自己的軍隊(duì)，最終釀成了1875年初的政治沖突，國(guó)家?guī)缀跆幵趦?nèi)戰(zhàn)的邊緣。政治角力的結(jié)果是，拉瑪五世被迫偃旗息鼓，暫停了改革的努力。19世紀(jì)80年代中期，隨著蘇里亞旺和威猜差相繼去世，朱拉隆功重啟改革議程，其改革成果為泰國(guó)的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。隨著暹羅貓王位的更替，樞密院也歷經(jīng)變革。拉瑪六世瓦棲拉兀國(guó)王在登基之初任命了一個(gè)包含40名成員的樞密院。在任的15年間，每逢泰歷新年或4月4日，拉瑪六世都會(huì)為樞密院任命新成員。至瓦棲拉兀離世的1925年，樞密院共由233名成員構(gòu)成。巴差提樸國(guó)王繼位后，對(duì)政治體制進(jìn)行大幅度改革，建立了三個(gè)委員會(huì)作為中央機(jī)構(gòu)，分別為最高國(guó)務(wù)委員會(huì)(SupremeCouncilofState)、大臣委員會(huì)(CouncilofSecretaries)以及樞密院。最高國(guó)務(wù)委員會(huì)由5名高級(jí)王室成員組成，為拉瑪七世最主要的咨詢機(jī)構(gòu)，而樞密院的地位被降至僅用以處理普通立法事務(wù)。1927年，拉瑪七世單獨(dú)成立了由40名王室成員及忠誠(chéng)于王室的高級(jí)官員共同組成的樞密院委員會(huì)(CommitteeofthePrivyCouncil)。迫于形勢(shì)，拉瑪七世打算將其統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/hebeideji/8309062859473306238.html">君主立憲制，樞密院委員會(huì)正是其設(shè)立議會(huì)的嘗試，但該委員會(huì)討論的只是無(wú)足輕重的問(wèn)題，不能在決策過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。作為具有準(zhǔn)立法職能的機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)可以對(duì)法律草案進(jìn)行較小幅度的修訂。例如，新的家庭法或某些小的稅收措施，當(dāng)政府認(rèn)為這些措施適合公開(kāi)討論時(shí)就會(huì)提交給它。盡管它在政治生活中的實(shí)際作用不大，卻是君主專制時(shí)期最類似于國(guó)民議會(huì)的機(jī)構(gòu)。在泰國(guó)轉(zhuǎn)向君主立憲后，早期政府和議會(huì)的許多領(lǐng)導(dǎo)人都曾是該委員會(huì)成員。
重新命名
1932年政變后，民黨廢除了君主專制制度，同時(shí)廢除了最高國(guó)務(wù)委員會(huì)與樞密院，取而代之的是人民委員會(huì)。1935年，拉瑪七世退位，阿南塔·瑪希敦登雖繼位，卻未返國(guó)。當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)政府組建了一個(gè)攝關(guān)政治委員會(huì)，讓其充當(dāng)國(guó)內(nèi)政府與王室間的聯(lián)絡(luò)方，并不是為國(guó)王提供建議的咨詢機(jī)構(gòu)。直至1947年憲法頒布后，泰國(guó)才重新建立了為拉瑪九世普密蓬·阿杜德提供咨詢的機(jī)構(gòu)，名為最高國(guó)務(wù)委員會(huì)，由８名成員組成。1949年，泰國(guó)憲法將該委員會(huì)重新命名為“泰國(guó)樞密院”，之后泰國(guó)歷屆憲法都保留了“泰國(guó)樞密院”這一機(jī)構(gòu)。
持續(xù)發(fā)展
泰國(guó)樞密院前任主席炳·廷素拉暖曾經(jīng)在1980年至1988年間擔(dān)任泰國(guó)總理。炳·廷素拉暖軍人出身，上將，后曾任內(nèi)政部部長(zhǎng)、陸軍總司令、國(guó)防部長(zhǎng)等職。
2009年泰國(guó)紅衫軍運(yùn)動(dòng)時(shí)，炳·廷素拉暖首當(dāng)其沖，被紅衫軍點(diǎn)名要求辭職。他信和紅衫軍一直指責(zé)炳·廷素拉暖是2006年9月19日的軍事政變的幕后主使，他對(duì)此始終予以否認(rèn)。
素拉育·朱拉暖2003年從陸軍總司令一職退下來(lái)后，即擔(dān)任樞密院大臣。2006年9月19日夜晚，泰國(guó)發(fā)生軍事政變，軍隊(duì)推翻了民選政府。有報(bào)道稱，政變主謀即是國(guó)王普密蓬·阿杜德的首席顧問(wèn)、樞密院院長(zhǎng)布勒姆。而政變后出任泰國(guó)第二十四任總理的，正是素拉育·朱拉暖。
泰國(guó)樞密院的影響力，不限于政界。正大集團(tuán)是泰國(guó)最著名、最有經(jīng)濟(jì)影響力的企業(yè)之一，2009年曾有媒體報(bào)道稱，泰國(guó)樞密院主席炳·廷素拉暖曾長(zhǎng)期擔(dān)任正大集團(tuán)首席顧問(wèn)。
2020年1月4日據(jù)政憲公報(bào)網(wǎng)發(fā)布消息顯示，泰國(guó)國(guó)王瑪哈·哇集拉隆功皇帝下達(dá)御令，根據(jù)2560年泰國(guó)《憲法》第10條、第11條和第14條賦予的權(quán)利，正式御封樞密院代理主席素拉育·朱拉暖上將為新任樞密院主席。
主要職能
泰國(guó)樞密院的法定職能主要包括議事咨詢、攝關(guān)政治及王位繼承相關(guān)事宜安排等。
第一，議事咨詢。據(jù)憲法第二章第10條規(guī)定，樞密院有義務(wù)就需要同國(guó)王協(xié)商或憲法另有規(guī)定的所有事項(xiàng)向國(guó)王提供咨詢意見(jiàn)。例如，審議政府要求國(guó)王簽署或批準(zhǔn)的所有事項(xiàng)，包括立法草案、皇家法令或高級(jí)官員的任命；審議對(duì)已定罪囚犯的寬大處理請(qǐng)求，即減少或終止監(jiān)禁；審議公民個(gè)人對(duì)國(guó)王的請(qǐng)求等。在對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論后，樞密院將向國(guó)王提交其機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，爾后國(guó)王對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行審議，并作出最終決定。
第二，攝政。據(jù)憲法第二章第16-18條規(guī)定：
（1）當(dāng)國(guó)王不在國(guó)內(nèi)或因其他原因不能處理國(guó)事時(shí)，國(guó)王可任命一人或數(shù)人擔(dān)任攝政王或組成攝政王委員會(huì)，國(guó)會(huì)主席須副署此項(xiàng)王室法令。
（2）而當(dāng)國(guó)王未任命攝政王但樞密院認(rèn)為有必要任命，并不能及時(shí)通知國(guó)王進(jìn)行任命時(shí)，樞密院可提名一名適當(dāng)人選擔(dān)任攝政王，經(jīng)由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，由國(guó)會(huì)主席以國(guó)王御令宣布任命此人為攝政王。
（3）由于各種原因無(wú)人擔(dān)任攝政王或根據(jù)以上規(guī)則所任命的攝政王不能履行其職責(zé)時(shí)，樞密院主席成為臨時(shí)攝政王。
（4）樞密院主席擔(dān)任攝政王或臨時(shí)攝政王期間，不得繼續(xù)擔(dān)任樞密院主席職務(wù)，樞密院應(yīng)選舉一名成員臨時(shí)擔(dān)任主席職位，代行主席職責(zé)。
第三，王位繼承相關(guān)事宜安排。據(jù)憲法第二章第20-23條：
（1）當(dāng)前泰國(guó)王位繼承遵循1924年頒布的《王位繼承法》及《王位繼承法修正案》。若現(xiàn)任國(guó)王發(fā)起修改該法的倡議，樞密院則負(fù)責(zé)起草新的《王位繼承法修正案》，并交由國(guó)王審議。法案獲批并獲國(guó)王簽字后，樞密院主席通知國(guó)會(huì)主席，讓其會(huì)簽并向國(guó)民議會(huì)宣告，最終公布于政府公報(bào)之上。
（2）若王位空缺且國(guó)王未根據(jù)《王位繼承法》任命繼任者，樞密院應(yīng)向國(guó)會(huì)提交王位繼承人姓名，經(jīng)其審批，宣告該繼承人為國(guó)王。
（3）在正式宣告繼承人登基或公布繼承人姓名之前，樞密院主席為臨時(shí)攝政王。
除憲法規(guī)定的以上職能外，按照慣例，樞密院還須執(zhí)行國(guó)王隨時(shí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，工作范圍廣泛且內(nèi)容多樣。例如，樞密院某些成員受命協(xié)助國(guó)王監(jiān)督眾多由王室發(fā)起的農(nóng)業(yè)、灌溉和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，出席法庭活動(dòng)，在皇家基金會(huì)擔(dān)任職務(wù)等。此外，樞密院成員還可以與國(guó)王同行，參加國(guó)王親自出席的各項(xiàng)活動(dòng)，或代表國(guó)王與其他王室成員參加慈善晚會(huì)、體育賽事等活動(dòng)。
組織結(jié)構(gòu)
樞密院一共有18位大臣，權(quán)力大到可以在國(guó)王缺席時(shí)代理國(guó)王職權(quán)。
樞密院主席及全部十八名大臣的選拔任命和職務(wù)免除概由國(guó)王決定。樞密院成員就職時(shí)必須向國(guó)王宣誓效忠。泰國(guó)法律規(guī)定：樞密院成員不得同時(shí)擔(dān)任法官、上議院議員、下議院議員、有一定職位和領(lǐng)取薪金的政府公務(wù)人員、國(guó)家企業(yè)職員或政黨成員，且不得傾向任何政治黨派。
組織成員
參考資料
參考資料 >
樞密院:權(quán)傾朝野的泰王智囊團(tuán).央視網(wǎng).2024-02-28
???????????.www.royaloffice.th.2024-02-28
素拉育上將成為新任泰國(guó)樞密院主席.www.thaiheadlines.com.2024-02-28
泰國(guó)國(guó)王任命前總理素拉育擔(dān)任代理樞密院主席.環(huán)球網(wǎng).2019-05-29