噶廈（藏文：???????，外文名：Gaxag ），指舊西藏地方政府。噶廈是藏語bkav-shag的音譯，“噶”是命令的意思，“廈”是房屋的意思，“噶廈”就是發(fā)號施令的地方，即發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。
乾隆十六年（1751），清朝廷在西藏建立噶廈，任命班智達(dá)為噶倫。同年，清朝廷頒行由鈕祜祿·策楞等擬定的《酌定西藏善后章程》十三條。1912年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局，主管西藏地方事務(wù)。1940年4月，國民政府在拉薩市設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處。達(dá)賴、班禪等多次表示維護(hù)祖國統(tǒng)一，擁護(hù)中央政府。1959年，因西藏地方反動上層發(fā)動武裝叛亂，噶廈被中央人民政府解散。
噶廈駐地大昭寺，由噶倫（清代稱噶布倫）四人主持，秉承駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锏闹家猓餐芾砦鞑氐胤叫姓聞?wù)。噶廈分設(shè)兩個機(jī)關(guān)，一個是“仔康”（即審計機(jī)關(guān)），設(shè)四名俗官，管理俗官系統(tǒng)一切事務(wù)，審計地方行政收支和各地差稅負(fù)擔(dān)等事宜，另一個稱為“譯倉”（即秘書機(jī)關(guān)），設(shè)四名僧官，管理僧官系統(tǒng)一切事宜。此外，噶廈還設(shè)有各個勒空（局），分掌地方政府各項(xiàng)事務(wù)。在清乾隆后期，噶廈管轄今拉薩地區(qū)、日喀則地區(qū)和阿里的大部分宗、谿，以及不丹（今不丹）、哲孟雄（錫金王國）的小部分地區(qū)。
名詞釋義
噶廈是藏語bkav-shag的音譯，“噶”是命令的意思，“廈”是房屋的意思，“噶廈”就是發(fā)號施令的地方，即發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。外國人常把噶廈譯成“內(nèi)閣”，性質(zhì)類似。
設(shè)立背景
清政府為了避免西藏自治區(qū)的權(quán)力集中在一人之手，決定不再授西藏噶倫以札薩克爵位，防止世襲貴族擅權(quán)。愛新覺羅·弘歷決定扶植格桑嘉措格桑嘉措，用以削弱西藏噶倫和札薩克臺吉等世俗官員的權(quán)力。
發(fā)展沿革
清朝時期
康熙五十九年（公元1720年），清政府派遣軍隊進(jìn)入西藏，在打退入侵西藏的準(zhǔn)噶爾汗國之后，清政府把居住在塔爾寺的七世達(dá)賴格桑嘉措送回西藏，并在布達(dá)拉宮舉行坐床典禮。清政府決定廢除管理政務(wù)的第巴職位，設(shè)立噶倫聯(lián)合掌政。康熙六十年，清政府設(shè)置噶倫三人。雍正元年，清政府設(shè)立噶倫五人，乾隆四年（1739），西藏地方首席噶倫頗羅鼐在平定諸噶倫內(nèi)訌事件（又稱衛(wèi)藏戰(zhàn)爭）中立下戰(zhàn)功，被愛新覺羅·弘歷賜于郡王爵位，配合駐藏大臣治理西藏。乾隆十五年（1750）頗羅鼐的兒子珠爾默特那木札勒發(fā)動叛亂，導(dǎo)致傅清、拉布敦兩位駐藏大臣被殺，乾隆皇帝決定廢除郡王制度。乾隆十六年（1751），清朝廷在西藏建立噶廈，任命班智達(dá)為噶倫。同年，清朝廷頒行由鈕祜祿·策楞等擬定的《酌定西藏善后章程》十三條，規(guī)定噶倫員額為四人，必須在噶廈（大昭寺）的辦公所辦理政事。乾隆十六年以后，清朝命令諸噶倫在達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣領(lǐng)導(dǎo)下，辦理西藏自治區(qū)政務(wù)。愛新覺羅·弘歷五十八年（1793年），福康安擊敗侵藏廓爾喀軍，結(jié)束了廓藏戰(zhàn)爭后，奉旨再行籌措西藏善后章程，進(jìn)一步完善治藏政策，清朝末年，張蔭堂在西藏推行新政，趙爾豐實(shí)施改土歸流。
民國時期
1911年秋，中國內(nèi)地爆發(fā)了辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國近270年的清王朝，建立了中華民國。中華民國期間，中央政府一如元、明、清三朝，實(shí)行對西藏地方的治理。1912年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局(1914年5月改為蒙藏院)，取代了清朝的理藩院，主管西藏地方事務(wù)，并任命中央駐藏辦事長官，例行清朝駐藏大臣的職權(quán)。在南京國民政府成立后，于1929年設(shè)立蒙藏委員會，主管藏族、蒙古族等少數(shù)民族地區(qū)行政事宜。1940年4月，國民政府在拉薩市設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏自治區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，此外，達(dá)賴?yán)锖?a href="/hebeideji/7068621171763113624.html">克珠杰·格勒巴桑布都接受中央政府的冊封。達(dá)賴、班禪等多次表示維護(hù)祖國統(tǒng)一，擁護(hù)中央政府，
新中國時期
1950年1月，中央政府通知西藏地方當(dāng)局“派出代表到北京談判西藏和平解放”。1950年10月，人民解放軍解放昌都。1951年1月，達(dá)賴致信中央人民政府，并派代表“向中央人民政府謀求解決西藏問題。”1951年2月，達(dá)賴?yán)锶蚊⑴妗ぐ⑼鷷x美等人赴北京全權(quán)處理和中央人民政府談判事宜。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。1959年，因西藏地方反動上層發(fā)動旨在圖謀分裂祖國的武裝叛亂，噶廈被解散。
機(jī)構(gòu)治理
機(jī)構(gòu)職能
噶廈是舊西藏自治區(qū)地方政府，清乾隆十六年（1751）廢原封郡王，命令由噶倫（清代稱噶布倫）四人主持噶廈（辦公所在大昭寺），秉承駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锏闹家猓餐芾砦鞑氐胤叫姓聞?wù)。所有重要事務(wù)，由噶廈商議決定后上呈給達(dá)賴?yán)锘驍z政核準(zhǔn)執(zhí)行。如果噶廈不能決定的事務(wù)，比如戰(zhàn)爭、議和、選舉攝政及達(dá)賴轉(zhuǎn)世等問題 ，由噶廈呈請達(dá)賴?yán)锘驍z政召開“民眾大會”，藏語稱“沖都”。參加會議的是各機(jī)關(guān)官員代表、三大寺堪布和貴族代表，農(nóng)奴和奴隸沒有資格參加的。這種會議多數(shù)是達(dá)官貴族會議，而且被少數(shù)大喇嘛和大貴族操縱。
機(jī)構(gòu)官職
組織架構(gòu)
噶廈下設(shè)兩個機(jī)關(guān)一個是仔康(審計處)，由4名俗官主持，管理俗官系統(tǒng)一切事務(wù)。另一個是譯倉(秘書處)，由4名僧官主持，管理僧官系統(tǒng)一切事務(wù)。噶廈統(tǒng)轄行政機(jī)構(gòu)兩組，一組是十幾個“勒空”（即辦事機(jī)構(gòu)），分掌地方政府各項(xiàng)事務(wù)；一組是“基恰”（即總管機(jī)構(gòu)），分掌各地“宗”（相當(dāng)縣）、“谿”（即莊園）行政事務(wù)。這兩組機(jī)構(gòu)接受噶廈直接領(lǐng)導(dǎo)，并在“仔康”、“譯倉”兩個機(jī)關(guān)的間接約束下，進(jìn)行地方行政工作。噶廈在名義上接受達(dá)賴?yán)铮ɑ驍z政）的領(lǐng)導(dǎo)。
除“譯倉”和“仔康”外，噶廈政府行政各機(jī)關(guān)的官員都是僧俗配制。地方行政建制最大的是基恰（spyi-khyab），其相當(dāng)于一個行政區(qū)。每個基恰設(shè)有基恰一人或是兩人，意為總管。總管都由四品以上的僧官或俗官擔(dān)任，三四年為一任。任職期滿后是調(diào)職還是留任，都由噶廈決定。其中，基恰中，以昌都總管最大。因?yàn)槌鋈尾伎偣艿亩际歉羵悾纱吮绕渌偣艿牡匚桓撸瑱?quán)力大，通常昌都總管都被稱為“昌都噶廈”。
基恰以下是宗（rdzong），貴族、寺廟莊園的轄地稱為“谿卡”（gzhis-ka），設(shè)谿堆（gzhis-sdud）。宗本的品級較高，谿堆的品級較低。噶廈把宗、谿分成三等：一等宗由五品官任宗本（rdzong-dpon），僧俗各一。二等宗、谿的宗本、谿堆是由六品官擔(dān)任，僧、俗各一，只設(shè)一個宗本（谿堆），僧俗輪流。三等宗、谿由七品官擔(dān)任宗本（谿堆），一般為一人，僧俗均可。
管轄范圍
在清代時期，噶廈的管轄區(qū)域并不包括今西藏自治區(qū)的全部。清乾隆后期，噶廈管轄今拉薩地區(qū)、日喀則地區(qū)和阿里的大部分宗、谿，以及不丹（今不丹）、哲孟雄（錫金王國）的小部分地區(qū)。
意義
噶廈的設(shè)立開啟了清朝管理西藏的新階段。加強(qiáng)了駐藏大臣的權(quán)力和地位，就是加強(qiáng)了中央政權(quán)對西藏的直接管理。提高了達(dá)賴?yán)锏臋?quán)力，由格桑嘉措格桑嘉措與駐藏大臣一起管理西藏行政事務(wù)，使其成為西藏名副其實(shí)的政教領(lǐng)袖。此后，西藏地方的行政權(quán)力由噶倫俗官系統(tǒng)轉(zhuǎn)入達(dá)賴?yán)锷傧到y(tǒng)之手，噶廈則成為達(dá)賴?yán)?a href="/hebeideji/150925805454588307.html">屬下的辦事機(jī)構(gòu)。
評價
“噶廈”政府由西藏自治區(qū)僧俗兩大集團(tuán)的上層構(gòu)成，集中代表了貴族和僧侶（貴族上層）的意志和利益。同時，噶廈是一大領(lǐng)主——與貴族和上層僧侶，三分天下，它擁有西藏全部土地的三分之一。“噶廈”雖是西藏地方最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，但其權(quán)限僅在于處理世俗事務(wù)，它管不著宗教事務(wù)，宗教事務(wù)另有僧官機(jī)構(gòu)。在西藏，統(tǒng)轄宗教與世俗的最高權(quán)力，集中在達(dá)賴?yán)锘蚱浯碚邤z政手中。若將“噶廈”定義為西藏地方政府，是其性質(zhì)或許接近政府的功能。但是，從機(jī)構(gòu)到官員的稱謂，若用通行的東、西方標(biāo)準(zhǔn)，也無法衡量套用。除了達(dá)賴?yán)锟杀淮_認(rèn)為神王、攝政可視為某段時限內(nèi)的藏王以外，其它的都很含糊。例如，被某些西方人士稱為“首相”的倫欽和司倫，原本是土登嘉措時期出現(xiàn)的新職務(wù)，是主神為了平衡，用以安置某些官員而賦予的閑職，與“首相”地位差遠(yuǎn)了；“噶倫”們似乎是一個集體領(lǐng)導(dǎo)班子，按清朝建制官位是三品銜，這是可以理解的，但若套用“內(nèi)閣大臣”，則與實(shí)情大有出入。（北京周報評）
參考資料 >
【西藏歷史55講】張云主編 | ?第26講：噶廈.weixin.2024-12-25
藏族.國家民族事務(wù)委員會.2024-12-25
舊西藏的噶廈政府.weixin.2024-12-25
西藏的主權(quán)歸屬和人權(quán)狀況.國家民族事務(wù)委員會.2024-12-25
【老照片背后的故事】舊西藏的噶廈政府.中國西藏網(wǎng).2025-07-12
邊疆.邊疆.2024-12-25
【方志四川?文學(xué)】王懷林 ‖ 《尋找康巴》第二章 橫斷山 夢斷山(九):雪域?qū)⑿菈簟迥┬抡c趙爾豐經(jīng)邊.四川省情網(wǎng).2024-12-25
藏 族.首都統(tǒng)一戰(zhàn)線.2024-12-25
西藏的過去.央視網(wǎng).2024-12-25
“噶廈”僧俗官吏(1957).“噶廈”僧俗官吏(1957).2024-12-25