公務卡（CivilServiceCard），又叫中央財政預算公務卡，是由銀行業金融機構為行政事業單位在職職工發放，具有透支功能，適用于日常公務支出以及財務報銷業務并兼顧私人消費的一種貸記卡（信用卡），且不可辦理附屬卡。通常情況下，公務卡是一種以中國銀聯為標準的信用卡，擁有兩萬元至五萬元額度的透支消費功能，且在透支后的20—50天內享受免息待遇；同時又具有財務管理的獨特性，是一種新型的結算方式。公務卡旨在提高財政財務管理透明度、提升單位財務管理水平、促進銀行卡產業發展。美國為最早實行公務卡結算制度的國家，中國于2005年6月，招商銀行與中興通訊在上海聯合發行了首張公務卡。
公務卡包括單位公務卡和個人公務卡兩類，是一種新型的財政管理工具和手段，具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合。
公務卡支付結算的范圍，主要是中央預算單位原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等。公務卡按照“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”運行管理，包含支票還款、網銀還款、資金監控系統還款三種還款方式。
發展歷史
“公務卡”一詞于20世紀70年代末起源于美國，英文名為“GovernmentPurchasingCard”，直譯為“政府采購卡”。它是一種專門為行政官員設計的信用卡，用于從事小額采購或進行一定數額的大額采購。1984年，社會保障管理局率先引入差旅卡，以滿足公務人員出行需求。上世紀八十年代初，為了簡化采購流程和節省成本，美國聯邦政府首次提出了政府部門使用采購卡的建議。在1986年的試點項目中，政府發現公務卡在提高效率、簡化流程以及增加信息透明度等方面，具備傳統財政結算難以企及的優勢。1989年，美國預算管理辦公室指令聯邦總務署（GSA）集中管理采購卡、差旅卡和車隊卡項目，實現公務卡的統一管理。1998年，GSA正式啟動公務卡項目（GSASmart-PayProgram），目前該項目已進入第二期（GSASmartPay2）。據2014年數據顯示，美國聯邦機構公務卡的發卡量已達到330萬張，當年交易金額高達264億美元，交易記錄超過8460萬筆。
美國公務卡項目設立了“年度公務卡應用創新獎（TheGSASmartPayInnovationAward）”，以激勵政府部門、發卡行和卡組織積極自主創新公務卡應用。2012年，該獎項授予了美國能源部，表彰其采用美國摩根大通銀行的單一用途賬戶電子支付系統（Single-UseAccounts，簡稱SUA），通過關聯采購合同和供應商信息，實現了專款專用的事前控制，使財政資金支付的安全性得到提升。
公務卡制度，作為國際公認的最有效解決公務支出現金支付不透明問題的措施，在眾多國家（地區），如英國、新西蘭、韓國、日本，以及中國香港地區和非洲等地均已實施。
中國發展
中國公務卡的推行歷程及結算目錄可以追溯到2001年。當時，國務院批準的《財政國庫管理制度改革試點方案》及其說明中明確提出：銀行卡可作為國庫集中支付業務的支付結算工具。2005年4月，中國人民銀行、財政部等九部委聯合發布的《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》進一步推動了全國銀行卡產業的發展。
2005年6月，與在上海聯合發行了首張公務卡。2007年5月，財政部與緊密攜手，共同召開了全國公務卡應用推廣工作會議，會后兩部積極落實會議成果，于6月份正式印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》同年7月，中央機關公務卡制度改革試點正式啟動。
2008年2月，財政部下發了《關于2008年中央預算部門全面推行公務卡改革試點有關事項的通知》，明確要求所有中央預算部門在2008年9月底前實施公務卡制度改革試點。在此期間，公務卡制度改革試點在全國范圍內加速推進，中國銀聯統計數據顯示，山東省、河南省、寧夏回族自治區等16個省、自治區（直轄市）積極響應，已累計發放公務卡近120萬張。
2007年底，北京市出臺了《北京市市級行政事業單位公務卡管理暫行辦法》，并從同年年底開始正式啟動行政事業單位公務卡改革。2008年4月，北京市財政局和中國人民銀行營業管理部聯合發布了《北京市行政事業單位公務卡制度改革實施方案》，明確要求在區縣級行政事業單位推廣使用公務卡。至2011年底，公務卡在北京市近千家預算單位開始使用。2012年9月27日，財政部、印發《關于加快推進公務卡制度改革的通知》通知，將在2012年年底前全面推行公務卡。
基本信息
公務卡（Civil Service Card），又叫中央財政預算公務卡，是由銀行業金融機構為行政事業單位在職職工發放具的，具有透支功能，適用于日常公務支出以及財務報銷業務并兼顧私人消費的一種貸記卡（信用卡）。
卡種分類
公務卡按照預算單位可分為中央預算單位公務卡和普通公務卡兩類；按照使用對象可分為單位公務卡和個人公務卡兩類。其中，單位公務卡采用發卡行標識代碼（BankIdentificationNumber，BIN）為“628”開頭的人民幣單幣種中國銀聯標準信用卡，卡片正面右上方用中文標識“單位公務卡”，卡片正面左下方標識持卡人個人姓名（漢語拼音或英文字母）并統一采用符合PBOC3.0標準的IC芯片介質。
適用范圍
公務卡的應用范圍廣泛，涵蓋了預算單位在獲得財政授權后所進行的各種支付費用。中國公務卡規定這些費用以萬元人民幣為單位，每張公務卡的信用額度上限為5萬元，下限為2萬元，涵蓋以下十六種強制結算項目：辦公用品支出、印刷業務費用、咨詢服務費、手續費、日常用水電費、日常郵寄費用、物業管理費、出差旅游支出、日常維護與維修費、租賃費用、會議支出、培訓費用、公務接待費、專用材料費、公務車運行與維護費等。
屬性功能
授信消費
公務卡作為一種現代化的支付工具，屬于銀行卡類別，具備普通信用卡所共有的特性，例如授信消費。這意味著公務卡的使用者能夠同其他信用卡持有者一樣，便捷地進行支付結算，并生成相應的消費記錄。
公務卡的授信額度是由發卡行與預算單位協商確定的，以確保公務卡在日常使用中既能滿足支付需求，又符合財務管理的原則。原則上，每張公務卡的信用額度上限為5萬元，下限為2萬元。此外，發卡行還會根據持卡人的個人資信狀況和公務卡的實際使用情況，對公務卡的信用額度進行永久性調整，并及時通知持卡人和持卡人所在單位的財務部門。
值得注意的是，在調整公務卡信用額度時，尤其要確保遵循相應的程序。如調增公務卡信用額度，需事先獲得持卡人所在財務部門的同意。此外，對于因公需要臨時提高公務卡信用額度的情況，持卡人需向本單位財務部門提出申請。在經過財務部門核準后，向發卡行提交臨時提高額度的請求。一旦發卡行批準該請求并生效，持卡人即可開展更高額度的公務支付項目。
公務卡授信額度的設定是一項嚴謹的程序，在使用過程中，持卡人需遵循相關規定，妥善處理額度調整事宜，并及時報銷超限消費款項，此舉旨在避免在臨時提高額度期限到期后，尚未清繳超額欠款而產生的罰息。同時，財務部門和發卡行也要加強對公務卡使用的監管，共同保障公共資源的合理使用。
免息期限
在使用公務卡時，持卡人應充分了解免息期的相關規定，并務必在還款日前全額償還消費款項。公務卡的免息期通常在20天至50天之間，這個時間段足夠持卡人妥善安排資金周轉，避免因還款壓力過大而產生額外費用。然而，并非所有公務卡的刷卡消費都能享受到免息期。要想真正享受到免息待遇，持卡人必須在還款日前將全部款項全額償還。
值得關注的是，若持卡人在還款日前未能全額償還債務，或選擇了最低還款額（最低還款額為全部應還金額的10%）來進行還款，那么免息期將隨之失效。在這種情況下，銀行將從記賬日起，按照全部應還金額的每日萬分之五收取循環利息。
如果持卡人連最低還款額都未繳足，銀行還將按照最低還款額與實際歸還額的差額的5%加收滯納金。這不僅會增加經濟負擔，還會影響持卡人的信用記錄，對今后的貸款、擔保等業務產生負面影響。
在公務卡的使用過程中，還有一點值得關注：公務卡的公務消費必須全額還款，不允許拖欠。此外，如果持卡人使用信用額度進行取現，也將無法享受免息還款期待遇。
財政財務管理
然而，公務卡并不僅僅是一種普通的銀行卡，它還融入了財政財務管理的元素，形成了一種新穎的財政財務管理工具。在卡種選擇、額度設定、申請辦理、報銷結算以及支付信息管理等方面，公務卡都有別于普通的銀行卡，具有獨特的管理制度和規定。
為推進公務卡的使用，2011年至2012年中央下發了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》與《關于加快推進公務卡制度改革的通知》的相關文件，明確指出將16項（包含差旅費、培訓費、會議費等）公務支出納入強制結算目錄范圍。財政監管部門通過分析公務卡的交易流水和賬務信息，能夠實時掌握持卡人的消費動態。針對涉嫌違規違紀的交易，監管部門能夠迅速識別并采取查處措施，有效避免了過去單位人員使用現金結算所帶來的監控難題。
運行方式
公務卡按照“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”運行管理。
單位工作人員的外出公務消費，預借現金的方式已不再是唯一選擇。他們可以憑借公務卡先行刷卡支付，同時獲取發票及刷卡憑證，實現輕松消費。在使用公務卡消費后，員工需填寫報銷審批單，并附上財務報銷憑證和銀行卡消費憑證，按照既定流程進行審批。
這一過程中，財務人員會對報銷金額進行核實，以確保報銷的準確性。一旦審批通過，財務人員會借助公務卡系統，選擇合適的用款計劃，發出電子支付指令。如此一來，單位賬戶會將報銷款項直接劃入員工的公務卡賬戶，實現電子化結算。這種結算方式既便捷又安全，不僅簡化了員工報銷的操作，還降低了財務管理人員的工作負擔。通過電子化結算，單位能夠更好地掌握資金流向，合理控制公務消費，提高資金使用透明度。
還款
支票還款
公務卡的普及，為現代財政管理帶來了前所未有的便利。而出納人員作為這一流程中的關鍵角色，其工作效率和準確性對于整個單位的財務管理至關重要。為了確保公務卡還款流程的順利進行，出納人員需要通過公務卡支持系統，制作“還款明細表”和“還款匯總表”。這兩個表格不僅是財務數據的真實呈現，更是還款流程中的重要依據。
出納人員要制作“還款明細表”。這個表格包含了公務卡消費的詳細信息，如消費時間、消費金額、消費地點等。而出納人員需要對每筆消費進行核對，確保其真實性和合理性。在完成審核后，出納人員會將這些信息匯總到“還款匯總表”中。出納人員需要仔細核對“還款匯總表”上的金額，并根據不同的財政授權支付指令，簽發支票。
在簽發支票時，為了確保還款過程的透明和公正，出納人員需要附上蓋有單位財務公章的“還款匯總表”。這樣，發卡行在收到支票后，可以清晰地了解單位的還款意圖，并按照指定的公務卡賬戶劃撥相應的款項。
當發卡行與零余額賬戶開戶行跨行時，為了保證資金劃撥的順利進行，零余額賬戶開戶行會根據單位提供的有效支付憑證，把錢款劃撥給發卡行，然后由發卡行進行還款。
為了確保財務數據的準確性和真實性，單位的“還款匯總表”電子信息與紙質信息必須保持一致。而公務卡支持系統會自動生成“還款明細表”，并在其基礎上生成“還款匯總表”。這樣的設計，不僅提高了報銷流程的效率，還確保了財務數據的準確性和真實性，體現了現代財政管理的高效和嚴謹。
網銀還款
出納人員通過U盾，登錄銀行網銀系統，進入公務卡模塊。在此模塊中，詳細登記報銷信息，并編制“還款明細表”。填寫財政授權支付指令，并將信息明細表提交給會計審核。
會計人員同樣借助U盾登錄網銀系統，仔細審核出納提交的報銷信息，即“還款明細表”。審核通過后，會生成“還款匯總表”。隨后，在公務卡系統內提交“還款匯總表”，從而生成還款記錄。最后，借助網銀完成支付審核。
資金監控系統還款
經辦崗在使用網絡版財務軟件中的資金監控模塊“公務卡系統”時，可以進行一系列操作，如“新增還款記錄”、“填寫還款單”和“維護還款記錄”。通過這些操作，經辦崗可以生成一份詳細的還款明細表，并將其發送至銀行。
審核崗則通過登錄外網網銀系統來完成審核和支付的工作。審核崗會仔細核對還款明細表中的數據，并確保其準確性無誤。一旦審核通過，審核崗即可進行支付操作，將款項發送至銀行，完成還款流程。
使用網絡版財務軟件和外網網銀系統進行操作，能夠提高還款流程的效率與準確性。這一流程簡便易行，同時能有效保證還款記錄的安全性和準確性。
注銷
為了確保在持卡人離職或變更職務后，將公務卡的使用權妥善交接至新的持卡人手中，財務部門的通知書和系統中的卡列表更新能夠及時將變更信息傳達給發卡行，確保該持卡人無法再繼續使用公務卡。當持卡人調出、退休或離職時，所在單位的財務部門有責任在相關情況發生之日起的5個工作日內，書面通知發卡行停止該持卡人公務卡的使用，并在本單位的“公務卡支持系統”的卡列表中刪除該持卡人信息。同時，所在單位也應監督持卡人及時還清公務卡的債務和結清余額，并按規定辦理銷戶手續。
所在單位的監督責任也很重要，他們應當督促持卡人及時償還公務卡的欠款并清理余額，以保證賬戶無欠款和有效銷戶。這樣的處理方式能夠確保公務卡的合規使用，維護單位財務的安全和準確性。
監管制度
單位公務卡，專屬預算單位的工作人員使用的，以“628”開頭，正面右上方鐫刻著“單位公務卡”字樣，左下方則標注著持卡人的姓名，僅用于公務支出和財務報銷的銀聯標準信用卡。
在公務卡通匯銀行的范圍內，預算單位有權自主挑選一家銀行作為單位公務卡的發卡銀行。根據本單位公務支出的實際情況，指定不超過四人的正式在編人員持有單位公務卡，每人一張卡。
單位公務卡的信用額度，由預算單位向發卡銀行申請，銀行會根據單位的需求核定。這張卡只用于公務支出，私人消費、分期付款、取現以及積分紅利都是禁止的，
在報銷時，可以借助現行代理銀行公務卡支持系統，讓報銷流程更加便捷，同時將報銷款項納入財政部門的預算監控，確保每一筆支出都合法合規。預算單位應在單位公務卡的免息還款期內完成報銷還款工作，否則將承擔相關費用。
若單位公務卡被盜或遺失，持卡人需及時掛失，并報告給單位，以確保財務安全。這張卡，既是權限，也是責任，更是預算單位與工作人員之間信任的紐帶。
預算單位需全力協作發卡銀行，共同防范單位公務卡風險，并制定一套完善的內部管理規定。在管理單位公務卡的過程中，財政部門與中國人民銀行及其分支機構各司其職，分別負責指導和監督，確保卡片使用合規。發卡銀行須為單位與持卡人提供辦卡、使用、掛失、注銷等一站式服務，并伴有資金信息反饋。
銀行卡清算機構負責管理單位公務卡的BIN號，同時審查發卡銀行的銀行卡面設計。持卡人需合法使用卡片，保管好卡片和密碼，并及時申請報銷業務。
作用意義
提高財政財務管理透明度
建立公務卡制度，就像給公務消費裝上了“監控器”。通過這個制度，我們能詳細了解到公務消費的每一筆開支，讓公款使用更加透明，有效解決現金支付帶來的信息不透明問題。這對我們國家深化公共財政改革，加強財政支出的監管，提升財政管理的透明度有著重要作用。推行公務卡結算制度，還能彌補原來監控體系的不足。因為這個制度讓預算單位的支付行為受到了財政部門、通匯銀行、審計部門、人大等多方的監管，使得預算單位會更加積極主動地防范支付風險，確保公款使用得當、安全。
提升單位財務管理水平
引入公務卡結算方式，可以簡化很多手續，大大減輕財務人員的工作負擔。員工在報銷時，財務人員可以通過專門的公務卡支持系統，查詢員工的公務消費詳細信息，如消費時間、地點、金額等，然后與發票和刷卡憑證進行核對，這樣就能防止虛假報銷等問題的發生。此外，公務卡結算方式還能提升財務管理的規范化水平。使用公務卡后，預算單位不再需要提前提取大量現金備用，員工也不用自己墊付公務費用，而是在完成公務后直接向財務申請報賬。這樣，不僅提高了工作效率，還降低了財務管理的風險。總的來說，推廣公務卡結算方式，既能提高預算單位財務管理水平的現代化程度，又能規范財務管理流程，對提升我國預算單位的財務管理水平具有重要意義。
促進銀行卡產業發展
在銀行卡產業飛速發展，銀行卡成為最受歡迎的非現金支付工具的當下，預算單位應用推廣公務卡具有重大意義。這不僅有助于拓展銀行卡的用戶群體，豐富銀行卡類型及功能，還能充分發揮信用卡在擴大消費信貸、培育信用觀念、激發國內消費需求方面的作用。此外，推廣公務卡還有利于優化銀行卡受理環境，激發特約商戶受理銀行卡的熱情與積極性，進而推動銀行卡產業的繁榮發展。
銀行卡支付作為高頻非現金支付方式之一，其安全性和正式程度相對較高。在銀行卡支付方式下，公務卡結算制度的實施將進一步推動非現金結算方式的應用，為我國的銀行卡產業發展注入新的活力。
相關問題
（1）公務卡使用觀念尚待深化
部分單位長期以來的經營習慣使它們更傾向于進行現貨交易或短期賒賬，這種狀況的改變仍需時日。另外，一些單位對公務卡的重要性還需進一步認識，僅少數管理層員工辦理了公務卡，公務卡并未在普通員工中得到普及。即便辦理了公務卡，部分員工也并未充分利用，導致公務卡成為“睡眠卡”。
（2）信用風險猶存
信用被判定為“不良”的使用者，將無法使用公務卡。由于公務卡免息期有限，逾期未還款將影響個人信用記錄，且持卡人需承擔罰息。部分業務因預算不足不能及時報銷，持卡人需在免息期時限內自行墊付，這些都降低了持卡人使用公務卡的積極性。為防止公務卡淪為“睡眠卡”，部分單位允許持卡人進行個人消費，但信用程度與公務卡使用直接掛鉤，因此有必要防范信用風險。
（3）公務卡使用場景受限
盡管公務卡制度已推行多年，POS機在大部分城市商圈的商戶已經普及，但在一些經濟欠發達的鄉鎮地區，安裝POS機的商戶仍然較少，導致部分工作人員無法充分利用公務卡。持卡人普遍反映，在許多地方從事公務活動時不能刷卡，只能個人先墊付現金，待報銷后再到銀行取出。部分商家不愿安裝POS機，甚至使用他人的POS機進行交易，開具的票據與實際交易內容不符，影響報銷環節的審核通過，導致報銷無法順利進行。
（4）腐敗現象難以根除
公務卡制度的推廣提高了預算單位支出的透明度，解決了一些過去的違規行為，但尚未完全消除個人在公務完成過程中與商戶達成一致、故意多用信用卡、開具虛假發票等行為。只有對公務卡持卡人和商戶建立更加深入的崗位監督檢查制度，才能確保各環節真正透明、公開。
（5）對賬管理服務有待優化
因無關于公務卡結算的會計科目，單位在進行公務卡結算時，通常只需財務人員審核票據后直接報銷。然而，待結報科目負責許多其他款項的核算，公務卡制度中未設專設的明細科目進行核算，導致難以查詢當月公務卡消費的還款記錄與待還款項。
（6）監控力度待加強
實時反饋監督和技術支持系統的滯后，導致公務卡消費明細的動態監控難以保證信息的時效性，不能及時做出反饋。在支付清算時所有信息才能反饋到支付系統，影響事前控制的開展。
（7）新型支付方式的影響
微信、支付寶、云閃付等多種支付平臺隨著科技的發展而涌現，掃碼支付因其快捷便利的特點被大眾接受。公務卡作為信用卡，在部分門店綁定微信或支付寶受限，進一步影響了公務卡的使用頻次。
相關事件
2023年2月13日英國《衛報》報道稱，根據工黨近日調查政府公務信用卡的消費情況，自2010年以來，女王陛下政府公務信用卡的支出呈現逐年增長態勢。截止至2021年，在公務信用卡使用上，政府旗下14個部門的總支出接近1.5億英鎊。
2021年，時任外交大臣的特拉斯在結束對墨西哥的訪問后，返回倫敦希思羅機場時享用貴賓室服務，包括快速入境、機場專車以及米其林大廚美食等，相關費用共計3240英鎊。外交部最后將這筆款項記入了政府公務信用卡賬單。同年，特拉斯訪問印度尼西亞，同樣使用政府公務信用卡結算與隨行高級官員在高端餐廳享受的午餐與晚餐，消費達1500英鎊。
2016年以來，中國河南省漯河市社會福利院院長張麗及5名工作人員，漯河市軍隊離退休干部服務管理中心主任徐志華，漯河市殯儀館主任趙奇、黨支部書記張昊，漯河市水利局工作人員朱元普、溫玉清，漯河市房屋安全鑒定中心原主任徐繼先利用職務之便，不同程度的多次使用單位公務加油卡向個人轎車加油，違反公務用車管理規定，受到不同程度的處罰，并追繳違紀資金。
參考資料 >
公務卡簡介.西北師范大學財務處.2023-11-12
公務卡真就能成為反腐利器?.中國新聞網.2023-07-12
社省委組織機關干部學習單位公務卡管理辦法.九三學社江蘇省委員會.2023-07-11
財政部 人民銀行關于印發 《單位公務卡管理辦法(試行)》的通知.中國政府網.2023-07-11
明年16類公務消費須用公務卡 資金流向或更明確.中國新聞網.2023-07-10
財政部就中央預算單位試行公務卡制度等問題答問.中國新聞網.2023-07-10
財政部有關方面負責人就中央預算單位 試行公務卡制度相關問題答記者問.財政部.2023-07-11
關于加快推進公務卡制度改革的通知.中國政府網.2023-07-10
評論：公務卡消費急需“導航系統”.中國日報網.2025-07-14
英媒:約翰遜等政要“揮金如土”一年公務卡支出1.5億英鎊.財經頭條.2023-11-30
借口沒車補用公務卡為私車加油 漯河通報5起私車公養問題.新浪河南.2023-11-29