緬甸軍政府,是緬甸軍方領導的政府機構。
1947年緬甸昂山將軍與英國簽訂“昂山一艾德禮協定”獲得獨立地位。1962年3月2日,緬國防軍總參謀長吳奈溫將軍發動政變,推翻吳努政府,重新以軍政府取代了議會政府,建立了軍人集團威權政體。1988年9月18日,緬甸軍隊總參謀長蘇貌上將接管了政權,成立了國家恢復法律和秩序委員會,蘇貌任主席并兼政府總理。2011年,退役軍人政府開啟政治轉型,昂山素季被釋放并在2012年通過議會補選得以重新參政。2021年2月1日,緬甸軍方接管政權,緬甸總統溫敏、國務資政昂山素季及一些民盟高級官員被軍方扣押。
面對緬甸軍政府中國采取了不介入、不干預的立場,強調通過對話和協商解決問題,同時繼續與緬甸保持友好合作關系。美國則對緬甸實施經濟制裁,批評緬甸軍政府侵犯人權,并試圖通過經濟手段迫使緬甸走向民主化。日本曾一度中斷對緬甸的經濟援助,但后來承認緬甸軍政府,并在一定程度上恢復了經濟聯系。泰國則采取相對溫和的態度,努力通過多邊機制和建設性對話解決緬甸的問題,避免緬甸國內危機進一步惡化。
歷史沿革
奈溫時期
1947年,昂山將軍與英方談判簽訂了"昂山一艾德禮協定",使緬甸獲得獨立地位。1948年,接任的吳努借鑒英國的議會制民主政體建立政府,緬甸聯邦成立,但是松散的聯邦制、緊張的央地關系、衰退的經濟、族群的沖突使得新生的緬甸迅速陷入了政治不穩定狀態。1958年,無力控制國內局勢的吳努辭職下臺,國防部長吳奈溫借助軍隊力量迅速穩定了局面,成立"看守內閣",承諾穩定局勢后將政權交還議會。在軍隊的協助下,緬甸的國家治理體系得以重建,國內局勢逐漸穩定。吳努重新組閣,奈溫還政議會。但是,由于治理不力,重組后的吳努政府使得緬甸在經歷了短暫的穩定之后又陷入了內戰的邊緣。1962年3月2日,緬甸國防軍總參謀長奈溫將軍發動政變,推翻吳努政府,重新以軍政府取代了議會政府,建立了軍人集團威權政體。1963年初,緬甸軍政府假意邀請各政黨協商和平,半年后展開圍剿行動。開始長期執政,緬甸變為一黨制。1974年1月,頒布新憲法,成立人民議會,組建了 “社會主義綱領黨”(簡稱“綱領黨”),吳奈溫任“綱領黨”主席,定國名為“緬甸聯邦社會主義共和國”。1981年11月,70歲的奈溫辭去其他職務,專任緬甸社會主義綱領黨主席。1988年7月23日,奈溫宣布辭去黨主席職務,退出緬甸政壇。
丹瑞時期
1988年初,緬甸反政府游行和民眾的抗議集會爆發,被稱為"緬甸之春"。壓力之下,緬甸軍人集團的激進派在9月發動了軍事政變,緬甸國防部長蘇貌(Saw Maung)和副部長丹瑞(Than Shwe)從原軍人吳奈溫手中奪權。建立了新的軍政府。1988年9月18日,緬甸軍隊中國人民解放軍總參謀長蘇貌上將接管了政權,成立了國家恢復法律和秩序委員會,蘇貌任主席并兼政府總理。緬甸軍政府逐步控制了局勢。同日,緬甸軍隊接管國家政權,宣布廢除一黨制,實行多黨民主制。1990年5月27日舉行首次多黨制大選,有93個政黨參加競選,之后大批政黨自行解散或被取締。1990年5月,緬甸軍隊遵守承諾舉行全國議會選舉,反對黨民盟贏得近80%的選票。但是軍隊以必須先制憲才能交權為由拒絕交權,并將民盟領袖昂山素季軟禁近20年。1992年,丹瑞軍政府上臺,表示延續民主改革方案,實施一系列措施,包括開啟政治對話、釋放政治犯、重啟制憲會會議等,促進了政治穩定。通過數年政治對話加談判,丹瑞軍政府和昂山素季代表的民主黨派達成了"先制憲、后交權"的民主進程共識。2003年,丹瑞卸任,欽鈕軍政府上臺,細化了實現政治民主化進程的"七點民主政治路線圖計劃":1.召開制憲國民大會;2.實施建立新制度的進程;3.起草《憲法》;4.對《憲法》進行全民公投;5.依據《憲法》進行議會大選;6.根據大選結果產生聯邦議會;7.通過聯邦議會制定國家政權架構。2004年,梭溫軍政府上臺,強力推進"七點民主政治路線圖計計劃",在2008年全民公投通過《憲法》。該《憲法》明確規定軍人集團在政治上的領導地位,明確了其對國家行政的掌控力和程度。2005年,緬甸軍政府宣布2005年3月31日結束的2004~2005財政年度,緬甸的經濟增長率高達12.3%,人均收入增至16萬緬甸元;2005~2006財政年度經濟增長率將達到12.6%,人均收人增加到18萬緬幣。但別除通貨膨脹等因素的影響,緬甸經濟的增長幅度不大。11月4日,緬甸軍政府宣布,將國防、外交、內政、能源、農業、衛生、第一工業、第二工業、國家計劃及經濟發展和商務等十個政府部門,從現在的首都仰光過往中部的內比都。2007年8月15日,緬甸軍突然大幅度提高燃油價格,緬甸最大城市、前首都仰光從8月19日開始有市民零星上街游行抗議。8月30日,緬甸西北部城市實兌的僧侶首次走上街頭,反對政府的漲價行為。9月5日,緬甸中部城市帕科庫大批僧侶上街游行,警察對天鳴槍并用竹竿強行驅散示威僧侶,造成多名僧侶受傷,僧侶與政府的對抗升級。由于緬甸軍政府沒有在僧侶規定的期限之前公開道歉,9月19日開始,仰光、曼德勒等地的僧侶和市民連續發動大規模游行示威,其中24、25日仰光的游行人數達到了10萬,僧侶多達2~3萬。25日深夜緬甸軍政府宣布在仰光和曼德勒實行為期60天的宵禁(晚上九點到次日早上五點),白天禁止五人以上的集會,并采取暴力手段(包括開槍)強行驅散游行示威隊伍。據緬甸軍政府公布的數字,在26日凌晨開始的鎮壓當中,共有10人被打死,數十人受傷,被捕者多達2000多人。2009年8月,緬甸軍政府以果敢槍械修理廠制造毒品為由欲搜查該廠,遭拒后軍政府向果敢特區調派軍隊,與果敢特區政府主席彭家聲領導的緬甸民族民主同盟軍形成對峙,繼而引發軍事沖突。2010年11月7日緬甸舉行全國多黨民主制大選,共有37個獲批準注冊的政黨參選,包括4個原合法政黨和33個新成立政黨。2011年,退役軍政府開啟自上而下的政治轉型,昂山素季被釋放并在2012年通過義會補選得以參政,緬甸軍方的國際形象得到改善。緬甸軍方還在2015年民盟勝選后確保了權力的順利交接,2016年,昂山素季以國務資政身份上臺執政致。
敏昂萊時期
2020年初,新冠肺炎疫情爆發,昂山素季政府沒能有效地控制疫情,使得緬甸成為了東南亞受疫情影響最嚴重的國家之一。雖然在年底的大選中,昂山素領導的"全國民主聯盟"再次得到了大多數議會席位得以連任,但她以"修憲"來制約軍人集團權力的嘗試顯然觸動了軍人集團的底線。2021年2月1日,緬甸軍方當天凌晨在首都內比都實施突擊行動,以選舉舞弊為由發動軍事政變,扣押國務資政昂山素季、總統溫敏以及其他一些中國民主同盟高級官員。軍方當天宣布全國進入緊急狀態,由國防軍總司令敏昂萊接管權力。2月4日,已由軍方接管的緬甸政府命令互聯網服務提供商暫時停止用戶訪問社交媒體平臺“Facebook”(Facebook)。同日,曼德勒地區爆發自軍政府扣押民盟多名高層領導人以來的首次“反政變”示威活動。
政策行動
1963年,緬甸軍政府推行“國有化法案”,將工商業經濟命脈無償地從民族資本家和外籍人士手中轉歸國有。1962年之后,緬甸軍政府強制執行民族化政策,嚴重阻礙了華文教育的發展。1964年3月2日,緬甸通過廣播宣布啟動工商業國有化行動,軍隊隨即行動,封鎖各企業,宣布其資產全部歸國家所有,并強制要求企業如實上報財產,否則將面臨十年監禁的懲罰。同年5月,緬甸軍政府宣布廢止流通中的100元和50元大鈔。1964年9月,緬甸軍政府全面國有化報刊。到了1967年,緬甸軍政府頒布法律,廢除漢語和漢字的使用,禁止教授華文。然而,在1988年緬甸軍政府上臺后,為了吸引外資,頒布了《外商直接投資法》,使得外國資本開始流入緬甸。這些措施表明緬甸軍政府在經濟發展和文化政策上的強勢干預和轉變。1992年,蘇貌辭職以后,緬甸軍政府的對內政策有所緩和,同時,緬甸軍政府在外交方面也再三表明自己的立場,將"繼續奉行獨立積極的外交政策,在國際上維護民主,反帝反殖,堅決執行和平共處五項原則,公正客觀地分析國際形勢,與所有國家及鄰國保持友好關系。支持聯合國的行動,與各國發展雙邊、多邊合作,與本區域國家協商經濟事務等。"緬甸長期位列全球最貧困國家行列。
主要人物
其他國家態度
中國態度
中國對緬甸軍政府的執政及其所實行的各項政策采取了不介入、不干預、對外不隨意評論的正確立場,緬甸政府也采取了新的措施來加強同中國的關系,使緬中友好關系進一步的發展。
2024年4月16日,中國外交部發言人林劍主持例行記者會,就“中方如何看待緬甸軍政府失去對邊境重鎮妙瓦底的控制”答記者問,他表示,中國呼吁各方停火止戰,通過對話協商、以和平方式解決分歧,避免事態升級。
美國態度
1988年9月,緬甸軍政府上臺后,美國以軍政府侵犯人權為由,聯合其他西方國家,對緬甸實行經濟制裁。1991年,美國根據國際人權小組發表的一份報告,對緬甸軍政府加以譴責,緬甸軍政府則抵制了新的美國駐緬大使候選人,它說明了緬甸對美國政策深表不滿。緬甸軍政府多次批評美國干涉緬甸內政,特別是對"美國之音"有關節目對緬甸的歪曲報道甚為反感。
經濟制裁
美國人權活動人士認為外國公司對緬甸的投資,尤其是石油、天然氣的投資起到了支撐軍政府的作用,暗示只有通過經濟制裁才能制止緬甸軍政府嚴重侵犯人權的行為。杰米·伍德美國跨國公司與經濟制裁拉姆(JeremyWoodrum)是"美國為緬甸運動"的一位活動人士。他說,"軍政府只有很少的收人來源","緬甸軍政府能夠繼續掌權的唯一方式是持續獲得外來投資和貿易;外資和外貿成了軍政府支付軍事開支的主要來源"。1997年,美國首次對緬甸實行經濟制裁,目的是"反對緬甸軍政府鎮壓民主運動"。
進行消費抵制、媒體報道和股東抗議
美國政府認為,由于緬甸軍政府"大規模侵犯人權"行為,因此央定實施經濟制裁。美國對緬甸制裁的目標涉及"人權、民主和反毒品"三個領域。在美國對緬甸政策的目標中,首要目標是"結束軍政府普遍違反人權"的情形;第二個目標是建立西方式的民主代議制政府;第三個目標是"結束緬甸的毒品生產和出口"。美國希望通過采取強有力措施迫使緬甸政府終止"壓制人權"和實現"民主",當然也包括其借制裁搞垮緬甸軍政府,達到控制緬甸、遏制中國,以維護其在東南亞霸權的戰略利益。在上述制裁目標指導下,自1989年以來,美國國際開發署中止了對緬甸的經濟援助;美國海外投資公司(OPIC)不再對在緬甸的美國投資者提供任何金融服務;美國進出口銀行(U.S.EXIMBANK,一家準公共金融機構不再對緬甸的出口提供支持。美國政府還通過其駐國際金融組織的代表阻止緬甸從國際貨幣基金組織和國際銀行獲得貸款,將其在緬甸的外交代表級別由大使降為代辦,并對緬甸間高級領導人及其家屬赴美施加簽證上的限制。
日本態度
1988年9月,日本曾一度追隨美國,中斷對緬甸經濟援助。1989年2月,日本宣布承認緬甸軍政府。此后,日本政府于1990年7月和1991年6月兩次減免緬甸債款共65億日元(折合4400萬美元)。日本公司紛紛返回緬甸投資,但是,日本政府曾向緬甸軍政府提出,緬甸民選政府的產生,將會促進日本增加對緬援助和投資。同時對緬甸軍政府表現出來的強硬立場表示遺憾。
泰國態度
2007年9月,緬甸因油價大幅度上漲爆發"袈裟革命",引發國際社會關注。作為鄰國泰國并沒有像西方國家一樣站在緬甸軍政府對立面進行譴責,而是以積極的態度為避免緬甸國內危機進一步惡化提供建設性的解決辦法。2007年10月15日,泰國總理素拉育在會見聯合國秘書長詩使甘巴里時就指出,"談判才是解決緬甸問題的途徑,建議由聯合國組織舉行由東盟各成員國、中國和印度等國參加的,類似已經取得重要進展的有關解決朝鮮問題的小型多方會談,以幫助解決緬甸問題。這說明泰國素拉育臨時政府執政還是堅持持接觸政策,并努力引入多邊機制以建設性的姿態解決緬甸存在的問題,而不是把緬甸軍政府推向對立面進行孤立制裁。
參考資料 >
統領緬甸26年的前領導人奈溫在軟禁中去世(圖).新浪新聞.2024-02-27
1962年奈溫將軍政變上臺,緬甸由多黨制變為一黨制.鳳凰新聞.2024-02-27
403 Forbidden.中國政府網.2024-02-21
Just a moment....ResearchGate.2024-02-27
總統溫敏、昂山素季及眾多民盟高官被扣押,緬甸軍方將接管政權 .百家號.2024-02-21
時間線|兩次大選、民族問題與軍方接管:緬甸政局五年回顧.搜狐網.2024-02-21
民眾抗議軍方接管政權,緬甸軍政府暫停“臉書”平臺訪問.環球網.2024-02-21
緬甸曼德勒首次舉行“反軍政府”示威活動.百家號.2024-02-21
緬甸再登“亞洲之最”排行榜.騰訊網.2025-05-21
緬甸領導人出席緬華僑界龍年新春慶祝活動.廣西新聞網.2024-02-21
中國駐緬甸大使陳海會見緬甸國家管理委員會副主席梭溫.百家號.2024-02-21
緬甸軍方稱果敢局勢趨于穩定 地方武裝72人死亡.環球國際.2024-02-21
云南省長阮成發會見緬甸聯邦計劃與財政部部長梭溫一行.昆明信息港.2024-02-21
常萬全會見緬甸海軍司令 .百家號.2024-02-21
緬甸軍方組建國家領導委員會.百家號.2024-02-21
外交部新聞(2024年4月17日).外交部-今日頭條.2024-04-17