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來源：互聯網

菲律賓總統（President of the Philippines）是菲律賓國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令，負責領導政府的行政部門，包括內閣，并作為軍隊的最高指揮官。

菲律賓實行總統共和制政體，其總統制歷經了“制度創建—制度中斷—制度重建”的歷史過程，在歷史演變過程中形成了自身特點。現任總統費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯是菲律賓立國以來的第17任總統。1935年，菲律賓頒布憲法，規定菲律賓實行總統制，總統掌握行政權。1965年-1986年，總統費迪南德·馬科斯實行獨裁統治，菲律賓的政府體制變動頻繁，其頒布的“馬科斯憲法”使得菲律賓的總統制與美式民主制度遭到了破壞。1986年，菲律賓“二月革命”爆發，科拉松·阿基諾推翻獨裁政府，并于次年頒布菲律賓《1987憲法》，菲律賓的美式總統制得以重新確立且在憲政框架下運行。

總統由全民選舉產生，總統任期為6年一屆，不可連任。菲律賓總統擁有官員任命、行政統轄、大赦等總統權力。菲律賓總統制具有“三權分立”“行政二元”和家族庇護的特點。2022年5月25日，費迪南德·羅穆亞爾德斯·馬科斯當選菲律賓總統，6月30日，馬科斯宣誓就職，為菲律賓現任總統。

歷史沿革

菲律賓總統制經過“制度初創—制度中斷—制度重建”的歷史過程，在歷史演變過程中形成了自身的特點。菲律賓自立國以來，雖然幾經多次國家組成的轉變，但從第一位總統以來，一直保持連續及單一的傳承。

制度初創：《泰汀斯——麥克杜菲法案》與菲律賓《1935年憲法》

14世紀前后，菲律賓出現了由土著部落和馬來族移民構成的一些割據王國，其中最著名的是14世紀70年代興起的蘇祿王國。1521年，斐迪南·麥哲倫率領西班牙遠征隊到達菲律賓群島。此后，西班牙逐步侵占菲律賓，并統治長達300多年。1898 年，西班牙在美西戰爭中戰敗，美國依據對西班牙戰爭后簽訂的《巴黎條約》占領菲律賓，菲律賓隨后成為美國的領土。

1934年，美國國會通過《泰丁斯——麥克杜菲法案》，規定菲律賓成立自治政府。次年，菲律賓自治政府成立，同年，菲律賓頒布憲法，規定菲律賓實行總統制，總統掌握行政權。1935年，來自聯合黨的曼努埃爾·奎松當選總統，菲律賓自治政府由此成立，其總統身份得到國際外交及政界的普遍認同。雖然菲律賓人認為埃米利奧·F·阿奎納多（任職于1899年1月23日—1901年4月1日）是他們的第一任總統，但阿奎納多在世界社會并未獲得廣泛承認，原因是當時國際社會普遍認為菲美戰爭后的菲律賓第一共和國由美國操控，阿奎納多只是一位被委任的總統，而非通過選舉產生的總統。

這一時期，憲法中關于總統任期的內容經歷了多次修改變化，總統任期由原來的六年不可連任，改為任期四年可以連任一次。同時，憲法也規定總統行使行政權，總統與同屆副總統共同由選民選舉產生，總統具有任免權、最高軍事權等權力。這一時期的多屆總統都通過民主選舉的方式當政，通過憲法形式而確立的菲律賓總統制得以建立和正常維持下去。

制度中斷：馬科斯獨裁統治與“馬科斯憲法”

1965年-1986年，在費迪南德·馬科斯長達20年的執政生涯中，菲律賓的政府體制變動頻繁，其戒嚴令的頒布與獨裁統治使得菲律賓的總統制與美式民主制度遭到了破壞。在當時憲法的規定下，馬科斯必須在1973年卸任，但事實上，馬科斯的統治卻貫穿了菲律賓第三共和國的最后幾年（1965-1972）、戒嚴時期（1972-1981）和第四共和國的大部分時期（1981-1986）。

1972年11月，馬科斯馬科斯廢除了1935年憲法，頒布新憲法，新法于1973年1月17日生效。該憲法實質上是為鞏固費迪南德·馬科斯的獨裁統治服務，因此被稱為“馬科斯憲法”。馬科斯試圖通過改變菲律賓政治體制以解決菲律賓危機，建設“新社會”。他將總統制改為議會內閣制，這不僅打破憲法對馬科斯執政任期長度的限制，也通過臨時條款的制定使得馬科斯在實際執政中同時獲得總統制下的總統權力與議會制下總理的權力。后來，在政局變化的壓力下，馬科斯將議會制又改為法國式的總統制，目的是通過修改關于總統權力和任期的憲法規定，以實現無限期獨裁政治。這個時期的總統制度更換頻繁，國會、黨團等活動遭到禁止，軍人介入政治領域，菲律賓的總統制度遭到了嚴重的破壞。

制度轉型與恢復：菲律賓《1987年憲法》

1986年，菲律賓“二月革命”爆發，科拉松·阿基諾以及反對派帶領各方群眾進行了群眾集會、罷工、罷課等抗議活動，在拉莫斯兵變與美國放棄對費迪南德·馬科斯的支持之后，馬科斯下臺，阿基諾夫人推翻了馬科斯的獨裁政府，成為菲律賓新一屆總統。阿基諾夫人當政后，著手進行了新憲法的公民投票，并在廣泛征集社會各界意見的基礎上成功通過了1987年憲法，即菲律賓現行憲法。

菲律賓《1987年憲法》恢復了菲律賓的憲政制度，菲律賓的美式總統制得以重新確立。菲律賓總統制重新恢復以來，科拉松·阿基諾、菲德爾·拉莫斯、約瑟夫·埃斯特拉達、馬卡帕加爾·阿羅約、貝尼尼奧·西米恩·阿基諾三世、羅德里戈·杜特地等六位總統先后上臺當政，他們都按照該憲法所規定的總統選舉與更替辦法，實現了較為和平的政權交換，且這些總統的執政行為都在該憲法的總統制框架之內。雖然中間伴隨著拉莫斯總統、約瑟夫·埃斯特拉達總統和格洛麗亞·阿羅約總統的修憲爭議和軍事政變、彈劾總統等政治事件，但菲律賓的總統制已在菲律賓的憲政框架內得到了正式確立并平穩運行。

地位

菲律賓《1987年憲法》規定，行政權屬于總統，總統為政府首腦和武裝部隊統帥，菲律賓實行總統共和制政體。

總統權力

官員任命權

在總統提名，并經提名委員會同意后，總統有權任命各行政部門的首長大使、其他駐外國的高級官員和領事、武裝部隊上校或海軍上尉以上軍官以及憲法授權其可以任命的其他官員。在法律授權的情況下，總統也有權任命其他政府官員以及總統根據法律授權可以任命的官員。

行政統轄權

總統統轄行政機關各部、局、署，并確保法律得到切實執行。

軍隊統帥權

總統是菲律賓武裝部隊的統帥。必要時，總統有權出動軍隊防止或鎮壓暴亂和叛亂、防止和抵抗侵略。在國家遭遇侵略或叛亂時，出于公共安全的需要，總統有權停止實施人身保護令的基本權利或在非律賓全國或部分地區實施戒嚴法，但不得超過60日。

大赦權

除彈劾案件或先法另有規定外，總統有權在法院終審判決后，特許緩刑減刑、赦免和退回罰款及沒收的財產。總統在國會全體議員過半數同意后，有權進行大赦。但對于違反選舉法律、規則、條例的人，除非根據選舉委員會的建議，總統不得給子赦免、假釋或緩刑。

締約權

總統在事先征得貨幣委員會同意的情況下，在法律規定的范圍內，有權代表菲律賓與外國簽訂貸款協議或就此提供擔保。總統對外簽訂的條約，必須經參眾兩院全體議員的2/3以上的多數同意，否則所締結的協議和條約無效。

預算提議權

總統在每次國會常會召開后的30日內，可向國會提出關于財政來源，包括現行和擬議的稅務措施在內的預算，作為部級撥款法案的根據。

特殊物質待遇權

根據憲法規定，總統應當享有一座官邸，總統和副總統的薪金依法律規定，在其任期內不得減少。

產生方式與更迭

參選條件

根據《菲律賓憲法》規定，參選總統應當具備的資格是：第一，在菲律賓本土出生；第二，為菲律賓登記在冊的公民；第三，在選舉日年滿40周歲且在選舉日前在菲律賓居住滿10年。

選舉方式

菲律賓采用全國選舉的方式選舉總統，即總統和副總統都是以選民直接投票選舉的方式產生。菲律賓因此被稱為“亞洲民主櫥窗”。

選舉過程

選舉日到來之前，菲律賓總統競選者（競選者即其所處政黨的領導者）有90天的競選期，在這期間, 競選者可發表各自的競選綱領，可通過電視臺等各大媒體，表達對群眾的關切。競選者也可在城鄉各地張貼海報、通過載著大喇叭的汽車，反復播放自己的演說詞。競選人也可用巨型人偶等夸張形式，吸引選民的注意力。總統大選日為大選年5月的第二個星期一，選舉過程中，選民投票選擇自己支持的政黨。

總統和副總統選舉的投票結果，在經各省、市的驗票委員會依法證明后移交國會，直接送交參議院議長。參議院議長應當在選舉結束之日起的30日內，在兩院聯席會議上，當著眾參兩院議員的面拆封全部驗票證書。國會依法定方式，確認驗票證書的真實性和合法性之后，檢查選票，后宣布獲得最高票數者當選。若有兩名候選人獲得最高票數，則國會兩院分別以其全體議員的過半數表決通過的形式，選舉其中一人為總統或副總統。

選舉結果產生后，獲勝政黨中的領導者為新任總統。新任總統于大選年的6月30日宣布就職。選舉中，若出現兩個相同的最高票數，則由國會投票決定競選結果。

總統任期

菲律賓《1987年憲法》規定：“總統和副總統任期六年，不得連任。任何繼任總統并擔任總統四年以上的人，在任何時候均無資格被選舉擔任同一職務。副總統最多可以連任兩屆。”總統任期通常規定為自選舉之后的6月30日中午為始，至第6年的同日中午為止。

縱觀菲律賓總統制建立以來的各任總統，除了格洛麗亞·阿羅約總統在其前任約瑟夫·埃斯特拉達被彈劾后上臺到之后自己參與總統競選、共計擔任總統長達九年的特殊情況外，各任總統都從未突破憲法對總統任期的限制，在上臺后執政六年、一屆任滿之后便下臺，且不再參與總統競選。菲律賓《1987年憲法》對總統任期一屆的限制，反映出防止獨裁統治的憲法精神。

制度特點

“三權分立”

菲律賓實行總統制，行政、立法與司法三權分立，又相互制衡。總統是國家最高元首，有權對國會議案進行否決，并通過赦免等手段改變司法判決。國會是最高立法機構，有權通過總統否決的議案，否決總統特定的人事任命，撤銷總統宣布的緊急狀態法令、通過立法或修訂原有法律從而修改或廢除法院的判決，審核法官資格和任命，以及最高法院和地方法院法官人選，監督政府部門工作，確定總統和副總統工資，彈劾總統和最高法院成員。最高法院是最高司法權力機關，有權宣布行政法令或立法違憲，有權確定總統或國會是否濫用權力或越權操作。

“行政二元”

“行政二元”的制度安排是菲律賓總統制獨有的特點，菲律賓當選的總統和副總統通常來自不同的陣營，這是對總統權力的一種特殊的限制與制衡方式。

菲律賓的總統、副總統分別由投票選出，在選舉期間，候選人可有各自的搭檔，但最終當選的總統和副總統不一定屬于同一陣營。換言之，在菲律賓這個多黨制國家，正、副總統經常不屬于同一黨派。副總統可不經確認任命成員，當選總統不具備資格時，當選副總統應代行總統職務，直至選出總統職務為止。

這種制度設計，也成了政治沖突的導火索。例如1998年大選之后，代表菲律賓愛國群眾奮斗黨的約瑟夫·埃斯特拉達與代表人民力量黨一全國基督教民主聯盟的阿羅約夫人分別當選正、副總統，但是這兩人不僅黨派不同，就連政策理念、行事風格和民意支持度也都各有差異。2001年，政治沖突爆發，兩個黨派也宣告決裂。

正副總統的不同政見，也是菲律賓不同政黨政治傾向的體現。例如前菲律賓總統杜特爾特來自菲律賓民主黨，而前菲律賓副總統萊妮·羅布雷多來自菲律賓自由黨，兩黨的政治傾向截然不同。身為副總統及反對黨領袖，萊妮·羅布雷多一直批評杜特爾特的政策，給他的施政制造障礙。她多次公開表示，杜特爾特的政策對毒販太過殘酷，由此導致了近兩千多萬人死亡；她還公開質疑杜特爾特的年紀與健康問題，質疑其管理與領導國家的能力。

家族庇護

庇護主義寄生于菲律賓菲律賓政治生活之中，并且逐漸轉型為適應現代民主政治的選舉型家族式庇護主義，這一思想長期主導著菲律賓的政治運作。在家族庇護關系中，具有較高社會經濟地位的庇護者會利用自己的權力、權威和影響力，將手中擁有的有形的或無形的資源，分配給那些社會經濟地位較低的被庇護者，以換取被庇護者提供的政治支持（通常表現為選票、忠誠等）。菲律賓的“家族式庇護主義”表現為菲律賓政壇長期被200多個政治家族主導，而不同的政治家族又各自發展出自己的庇護主義網絡。

例如，已故菲律賓總統阿基諾夫人公開承諾要與費迪南德·馬科斯政權時期的腐敗和裙帶關系決裂，但當涉及到影響她的親屬、支持者和政治盟友的決定時，阿基諾夫人確實很難做到公正，她的兒子（即阿基諾三世）在這種家族式庇護關系的資源與影響力之下于2010年成功當選為菲律賓總統。

歷任總統

辦公官邸

馬拉卡南宮（英文:Malacanang）意為"高貴人居住的地方"。是菲律賓的最高行政中心——總統府所在地，位于馬尼拉巴石河的北岸，原為西班牙總督的別墅。美國統治時期，又成為美國總督的府邸。1935年，菲律賓第一任總統奎松入駐馬拉卡南宮。之后對其進行了擴建，修建了迎賓廳和會客室，還建造了一座天主教堂。此后，菲律賓歷任總統及其家眷都居住于此。菲律賓前總統費迪南德·馬科斯一家在此居住時間了20年，為居住時間最長的總統。馬拉卡南宮雖為總統府，但多年來一直向公眾開放，游客可入內參觀。為了不影響總統辦公和舉辦國事活動，游客活動的地點僅限于昔日的總統辦公和住宿大樓，開放區域僅為總統府的一小部分。

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