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來源：互聯網

格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約（Gloria Macapagal Arroyo，1947年4月5日-），是菲律賓前總統迪奧斯達多·馬卡帕加爾的女兒，基督教穆斯林民主力量黨黨員，出生于菲律賓班詩蘭省，畢業于菲律賓大學獲經濟學博士學位，在2001至2010年擔任了菲律賓總統，是菲律賓的第14、15任總統。

1968年，阿羅約到華盛頓喬治城大學學習，后在菲律賓圣母升天學院、馬尼拉阿特尼奧大學和菲律賓大學學習，獲金融學學士、經濟學碩士和博士學位。從政前，她曾當過10年的大學教師。1986年2月，費迪南德·馬科斯下臺后，阿羅約進入繼任總統科拉松·阿基諾的內閣，歷任貿工部部長助理、副部長。1998年5月，阿羅約當選菲律賓副總統，兼任社會福利與發展部長，2001年1月就任菲律賓第14任總統，在2004年5月舉行的大選中獲勝連任總統。總統任期內，阿羅約曾兩度面臨腐敗問題的彈劾，卸任后，又因涉嫌舞弊、腐敗等一系列罪名被捕，后于2016年重獲自由。8年間，雖然歷經被捕、軟禁、獲釋等種種波折，阿羅約卻依然保持著政治影響力，始終在國會占有一席之地，2018年7月，她又出任了菲律賓眾議院眾議長一職。2023年，阿羅約被調至普通副議長，并于同年年底，該職務也被撤銷。2025年1月3日，菲律賓總統府發布消息重組菲律賓國家安全委員會，阿羅約不再擔任其成員。

她是菲律賓歷史上的第二位女總統，雖然阿羅約個頭嬌小，但個性強悍，執政期間一度被稱作“亞洲瑪格麗特·撒切爾”。在其9年的總統任期內，政治舉措包括預算改革、教育普及化、選舉自動化、交通網及數字化基礎建設、削弱叛軍及游擊勢力、開創千萬就業機會、供水供電普及化、疏通大馬尼拉地區擁擠狀況，以及開發蘇比克灣和克拉克港等。此外，阿羅約還成功化解了4次彈劾案、一次大型兵變和多次小規模兵變的危機，并成為了費迪南德·馬科斯獨裁專政以來任期最長的總統。之后，她又成為菲律賓首位女性眾議長，也是首位當上眾議長的卸任總統。

人物經歷

早年經歷

1947年4月5日，阿羅約出生于菲律賓邦阿西楠省，是菲律賓前總統迪奧斯達多·馬卡帕加爾的女兒，她的童年是與外祖母在伊利甘度過的，曾就讀于阿桑普申中學。

1968年，阿羅約到華盛頓哥倫比亞特區喬治敦大學學習，與美國前總統威廉·克林頓是同班同學。同年，21歲的她與十幾歲就認識的律師、商人何賽·阿羅約結婚。回國后，阿羅約繼續深造，在菲律賓圣母升天學院獲金融學學士，并先后獲得馬尼拉大學協會經濟學碩士學位和菲律賓大學經濟學博士學位。畢業后，她在阿桑普申大學開始了教學生涯，后成為一名助理教授。

1975年，阿羅約首次訪華，任民間組織“菲律賓中國了解協會”（the Association for Philippines-China Understanding）聯合主席。1977年到1987年，她一直在大學里任教。

步入政壇

當選議員

1986年2月，馬科斯下臺后，阿羅約進入繼任總統阿基諾夫人的內閣，被任命為貿易和工業部部長助理，兩年后升為副部長。

1988年起的兩年里，阿羅約任菲律賓服裝和紡織品出口局執行主任。1989年5月，她由于其出色的政績被阿基諾夫人任命為貿易工業部副部長，分管政策研究室和服裝出口。

1992年，阿羅約競選國會參議員成功，在出任議員的100天中，她就提出了60項法案，并于三年后獲得連任，此時，她提出的140多項法案中有33項已成為法律。在從政時，她的執教經驗幫了大忙，她雖然只有1.52米的身高，面對媒體和集會卻能侃侃而談，口才極佳。1995年連任參議員時，她獲得了近160萬張選票，居選票之首。

當選副總統

1998年，阿羅約成為菲律賓大選選出的副總統，兼社會福利部長，當時的總統是影星約瑟夫·埃斯特拉達。然而，埃斯特拉達執政后期身陷腐敗丑聞，失去民心，菲律賓政壇陷入混亂。在埃斯特拉達眾叛親離的時候，阿羅約在得到科拉松·阿基諾等政壇重量級人物的明確支持后，與總統“劃清界限”，于2000年退出內閣，同年10月12日辭去了社會福利部長職務，并呼吁埃斯特拉達辭職。

當選總統

2001年，埃斯特拉達下臺，同年1月20日，阿羅約在菲律賓叛亂中接替前總統擔任總統職務，成為菲律賓第14任總統。10月，她對中國進行了首次國事訪問。上臺不久，阿羅約就在總統府接見了菲律賓華社的最高機構——菲華商聯總會代表團，并稱其丈夫何塞·阿羅約是一個叫孫大的華裔后代。

2002年1月24日，阿羅約宣布每年的菲中建交紀念日—6月9日為菲中友誼日。兩年后的1月15日，她又宣布中原地區春節為全國“工作假日”，以便菲律賓華僑華人在具有節日氣氛的情形下歡度春節。

2004年6月24日，菲律賓國會宣布，阿羅約在5月10日舉行的總統選舉中以112萬多張選票的優勢戰勝反對派總統候選人、影星費爾南多·波，成功連任。

2005年6月初，菲律賓一名國家調查局前官員向公眾公布了一段錄音。錄音時間是2004年總統選舉期間，在錄音中，一個疑似阿羅約的聲音與獨立選舉委員會官員商討如何操縱投票，以擊敗實力強勁的反對黨競爭對手費爾南多·波。這段錄音一經公布，立即在菲律賓政壇引起軒然大波，不過這場危機最終被阿羅約化解。但與此同時，她的丈夫也被指控卷入非法賭博，最后阿羅約宣布丈夫暫避國外。

2006年，面對不斷出現的軍事政變陰謀和聲勢浩大的反政府游行，阿羅約曾命令菲律賓進入緊急狀態長達一周。次年11月29日，菲律賓部分士兵占領一座酒店，要求總統下臺。事發后，阿羅約下令出動部隊平息事態。

2009年11月，時任菲律賓總統的阿羅約宣布，將參選家鄉班巴加省（Pampanga）眾議員，成為菲律賓第一位任期結束后“向下發展”的總統。次年6月30日，阿羅約卸任菲律賓總統，自由黨總統候選人貝尼尼奧·阿基諾三世正式就任。

政壇延續

2010年卸任總統后，阿羅約改選家鄉班巴加省眾議員，并順利當選，成為菲律賓第一位“降級”繼續從政的前總統。

2011年11月18日，菲律賓選舉委員會正式以“操控選舉”的罪名起訴阿羅約，法院當天下午也對她發出逮捕令。同年12月，菲律賓檢察官就菲律賓政府與中興通訊之間的一筆報價過高的合同，又對阿羅約提出一項新的刑事指控。2012年7月，卡洛斯·阿羅約獲得保釋；兩個多月后，她又被控濫用彩票基金，被監禁在醫院長達五年。服刑期間，阿羅約連續當選菲律賓眾議員。

2016年杜特爾特上臺后不久，菲律賓最高法院以證據不足為由，駁回對阿羅約的指控，她于當年7月重獲自由。2016年至2017年，阿羅約曾出任菲眾議院副議長。

2018年4月，阿羅約當選為博鰲亞洲論壇理事會成員。同年7月，她升任菲律賓眾議院眾議長一職。2023年，經菲律賓眾議院集體會議，阿羅約的職位從高級議長被降級為了常任副議長，后再被調至普通副議長，并于同年11月左右，該職務也被撤銷。

2025年1月3日，菲律賓總統府發布消息稱，菲總統費迪南德·馬科斯簽署第81號行政令，重組菲律賓國家安全委員會，阿羅約等人不再擔任其成員。

為政舉措

阿羅約在其9年的總統任期內，政治舉措包括預算改革、教育普及化、選舉自動化、交通網及數字化基礎建設、削弱叛軍及游擊勢力、開創千萬就業機會、供水供電普及化、疏通大馬尼拉地區擁擠狀況，以及開發蘇比克灣和克拉克港等。

政治方面

阿羅約上臺后，在五年時間里成功地化解了200多起大大小小的軍事政變。2003年，300多名青年軍官在馬尼拉發動了兵變，試圖推翻阿羅約政府，但不到20個小時就被平息。2009年，6年前兵變未遂的叛軍集結了30名軍人再次發動軍事叛變，阿羅約要求軍方立即采取任何可能措施挫敗叛變，菲律賓軍方出動了至少5卡車政府軍進行鎮壓，叛軍于當天繳械投降。除了化解武裝叛變，為安撫軍警部隊中的下層官兵，阿羅約還提出改善官兵們的住房等福利待遇，提倡讓更多有能力的青年官兵得到晉升機會。

2007年3月，菲律賓總統阿羅約簽署了該國第一部反恐法案，從而在全國范圍內能更有效地打擊恐怖活動，遏制恐怖威脅；也有助于菲政府更加有效地打擊阿布沙耶夫武裝、“伊斯蘭團”等活躍在該國境內的恐怖組織。次年，時任菲律賓總統的阿羅約經過9年的談判，與該國最大的反政府叛軍“摩伊解”初步達成了協定，但由于該協定被最高法院裁定為違憲而無效，隨后武裝沖突又起。

2010年5月舉行的菲律賓大選，首次實行“自動化選舉”，采用了電子計票的方式，而此前的菲律賓歷屆選舉都采用人工計票。然而，自從菲政府決定采用這一現代化計票方法后，也引來了很多的批評聲。原因是當大部分光學掃描讀票機被運送到各投票站時，選前測試卻發現一些技術問題尚未解決。

經濟方面

阿羅約在總統任期內，以除貧為施政的重心，經過多年努力，菲律賓經濟取得了連續37季的成長，使得國家主權評級獲得調升，而且也還清了對國際貨幣基金組織（IMF）的債務。

阿羅約在其總統任期內，采取了一系列有利于農業發展的保障措施，對菲律賓全國范圍的土地進行了重新分配，在一定程度上保障了農業的發展。但總體來看，收效甚微，其國內的“三農”問題依然嚴峻，土地制度改革依然是不徹底的。

阿羅約在任期間大力推動開征煙酒稅，彌補長期的預算赤字，并采取一系列穩定社會、發展經濟、增加就業、減少貧困的措施，使菲律賓經濟持續增長。首任期間，菲律賓人民平均薪資上漲11%，外國投資增加了26%，國內罷工現象減少了一半。

阿羅約政府著眼于蘇比克灣和克拉克兩個特區的發展，將發展“蘇比克-克拉克經濟走廊”列入政府10點規劃，全力將兩地打造成為了東南亞最具競爭力的物流服務中心。此外，政府還投入巨資建設了蘇比克至克拉克的高速公路。

社會治理

在阿羅約執政期間，菲律賓政府通過“微觀財政政策”，對貧困人口實施小額創業貸款和現金援助，并對貧苦家庭提高補助。此外，政府還提高農村地區的生活水平目標，并提高了政府的扶貧目標。據亞洲開發銀行2010年4月公布的報告，2006～2008年，菲律賓的貧困率下降了5％，即從2006年的33％下降到2008年的28.1％。但是，2009年的貧困率又開始上升，達到38％。

此外，阿羅約還采取強硬措施打擊包括綁架在內的各種犯罪活動，使曾一度被稱為“世界綁架之都”的菲律賓治安狀況開始好轉，經濟也步入健康發展的軌道。

文化教育

阿羅約政府采取了加強英語作為教育系統主要語言的語言新政。2003年5月17日，時任菲律賓總統阿羅約頒發了《確立加強英語作為教學媒介語》的第210號總統令，該法令的頒布實施，表明了菲律賓政府試圖使雙語教育重回“菲英并重”的政策導向和決心。同時，針對國民英語水平下降，特別是公立學校英語教學水平下滑的現狀，阿羅約政府特別撥款了1100萬美元用于英語師資培訓。英語成為了國家的教學媒介語，從幼兒園貫穿至大學。

因為人力成本低，也受益于英語普及率的優勢，菲律賓外勞被全球雇主青睞，外勞每年為菲律賓創造了數額巨大的外匯匯款。阿羅約曾驕傲的稱，這是該國“最好的商業秘密”。

在其第二個任期內，她又宣布從2008年1月起恢復西班牙語的官方語言地位，并向西班牙政府求助以完成她的計劃，該計劃包括一個官方的儀式和將西班牙語重新列入菲律賓教學系統的必修課程。

外交方面

在外交方面，阿羅約政府更注重多方位、跨文化的對外合作關系。她曾在國情咨文中表示，菲律賓的外交政策以國家利益至上，其中包括菲800萬海外勞工的利益。阿羅約在她任總統時，有關菲律賓外交政策的講話中也表明了這一觀點，并表示菲越來越重視與東盟、伊斯蘭世界、中國和日本等國的關系。

阿羅約時期的對外戰略，并非單獨倒向一方，而是在中美間找到平衡。阿羅約任菲律賓總統期間，菲律賓成為中國的主要經濟伙伴、美國的重要安全盟國、歐洲的堅實朋友。執政后期，菲律賓對中方的態度比較友好，甚至引發了美國不滿。她注重加強中菲在經濟與貿易上的聯系，其執政期間是中菲關系的黃金時期，中菲有效管控分歧，拓展合作空間，使中菲關系穩定向好發展。2005年，中、菲、越三國簽訂了《三方聯合海洋地震工作協議》（以下簡稱《三方協議》），根據協議，三國國家石油公司將聯手收集南海協議區內的地震數據，并表達了三方聯合考察石油資源儲量的意愿。

2017年11月之后，阿羅約多次以菲中了解協會主席身份訪華。她也多次對華釋放善意，阿羅約曾公開斥責菲前總統阿基諾三世政府對中國持有“不友好”，甚至“幾乎公開敵對”的態度。她相信中國不是菲律賓的敵人，并對與她擔任總統期間對華友好政策相似的杜特爾特政府的政策表示贊許。次年8月，阿羅約在廣西南寧出席2018中國—東盟市長論壇，她表示“一帶一路”影響巨大，菲律賓獲益良多。

2022年12月9日，在中國-菲律賓馬尼拉論壇上，中國駐菲律賓大使黃溪連為阿羅約女士頒發福建師范大學菲律賓研究中心顧問聘書。

影響評價

世界主要媒體用“秀外慧中、外柔內剛”來形容這位前女總統，而在記者眼中，阿羅約是深諳政權斗爭，從不認輸的“鐵腕”女人。

《環球》雜志曾評價道：盡管在菲律賓總統任期間她曾數度置身于政治火山口之上，但格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約也一次次向世人展示了連男性也要欽佩的領導魄力。在菲律賓，阿羅約有著連明星也難及的號召力，這位“美女總統”無論走到哪里都會引起大眾的矚目，她極佳的口才也深受媒體的追捧。因為她長相嬌小年輕、氣質高雅，甚至有人稱贊她酷似菲律賓的女明星諾拉奧諾。雖然出身在政治世家，父親奧斯達多·馬卡帕加爾也曾任菲律賓總統，阿羅約卻有一種特有的親和力。在自己當上菲律賓總統后不久，阿羅約秉承了其父親民主的作風，宣布開放南京總統府供民眾參觀，以拉近與公眾的距離，這與傳統觀念里人們對政客刻板的印象大相徑庭。此外，阿羅約還是一個不折不扣的“影視迷”，在臺灣偶像“流星花園”風靡亞洲的時候，阿羅約還作為“流星迷”特意接見了主演言承旭。事實證明，阿羅約是有雄心的，但是，對窮人的許諾遲遲不能兌現卻也使阿羅約備受質疑，底層軍官和海外雇工曾一度高呼對其進行彈劾。

南方日報曾評價稱：作為菲律賓歷史上最具個人魅力的傳奇女性，在她當上總統時，不少人認為這都來自她那深受國民愛戴的老爸的蔭庇。但當她成功連任后，人們不得不承認，她“亞洲鐵娘子”的綽號并非浪得虛名。其實，在僅8年的時間中，她已證明自己是一位非常卓越的有才干的立法者和政治家。

人物爭議

在其第二個總統任期內，阿羅約因一系列貪腐丑聞而處境被動，支持率一路走低。民調顯示，其凈支持率（支持率減不支持率）從 2004 年的11% 跌至 2008 年的 ± 33%，以及 2010 年的 ± 35%，成為 1986 年菲律賓恢復民主后“最不受歡迎的總統”。?不僅如此，在其執政后期，阿羅約面臨多項彈劾指控，盡管她依靠在議會和軍隊中盟友的支持完成了任期，但諸多由她做出的決策和簽署的協議，都遭到了政敵的攻擊，并最終被廢除。

涉嫌腐敗

2011年8月9日，菲律賓政府禁止因涉及貪污丑聞的前總統阿羅約出境，阿羅約被指在競選總統期間挪用數億比索政府資金充當競選經費。

2011年11月18日，菲律賓選舉委員會正式以“操控選舉”的罪名起訴前總統格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約，馬尼拉帕賽地區法院于當天下午向阿羅約發出逮捕令。四天后，2009年菲律賓馬京達瑙省屠殺事件57名受害人的家屬，又起訴菲前總統阿羅約向屠殺嫌疑人提供武器裝備和支持，尋求1500萬比索（約合美元34.5萬美元）賠償。

2011年12月29日，菲律賓檢察官就菲律賓政府與中國一家電信設備制造商之間的一筆報價過高的合同，對菲律賓前總統阿羅約提出一項新的刑事指控。據稱該合同涉及巨額回扣或達數億美元。

2012年7月25日，菲律賓帕賽市地方法院批準被控破壞選舉的前總統阿羅約的保釋要求。在律師向法院交付100萬比索（約15萬人民幣，約合2.38萬美元）保釋金后，阿羅約獲釋離開羈押地。

2012年10月，阿羅約因被指控濫用菲國慈善彩票署資金，遭警方在病房內逮捕，阿羅約拒絕認罪并上訴至最高法院，要求撤銷這一訴訟。

無罪釋放

2016年7月19日，菲律賓最高法院于當日宣布，因“證據不足”，駁回了對前總統阿羅約掠奪政府資金的指控，并下令立即予以釋放。菲最高法院當天以11票對4票的表決結果，通過了對卡洛斯·阿羅約的無罪宣判。

2016年7月21日，菲律賓前總統阿羅約被從監獄釋放，重獲自由。她感謝最高法院最終阻止了自己5年來遭受的不公平迫害，同時感謝杜特爾特準許有關案件能依照正常程序審理。杜特爾特在競選期間曾公開表態，如果他當選，會釋放阿羅約。她表示，隨著菲最高法院作出裁決，希望每個人都能尊重和承認事實真相，“保持對司法制度的信任”；她也感謝自己的支持者，強調希望針對她的政治迫害能立即停止；并指出那些參與迫害她的人應當被追究責任。當地時間2016年7月25日，菲律賓前總統阿羅約現身國會。