東南亞條約組織（英語(yǔ)：Southeast Asia Treaty Organization， 縮寫(xiě)為SEATO， 又稱東南亞公約組織，簡(jiǎn)稱東約組織 ）是一個(gè)已經(jīng)解散的國(guó)際組織。它是一個(gè)根據(jù)《東南亞集體防務(wù)條約》（又稱為《馬尼拉條約》，在1954年9月8日簽訂）而于1955年2月19日在泰國(guó)曼谷正式成立的集體防衛(wèi)組織 ，總部亦設(shè)于曼谷 。東約組織有8個(gè)成員國(guó)。
東南亞條約組織成立的目的是牽制亞洲的共產(chǎn)主義勢(shì)力，不過(guò)組織內(nèi)部的糾紛使它無(wú)法有效履行防務(wù)行動(dòng)，使之未能介入老撾內(nèi)戰(zhàn)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，因此該組織解散后有學(xué)者認(rèn)為它是個(gè)失敗的國(guó)際組織；但另一方面，由這個(gè)組織撥款贊助的文教計(jì)劃亦在東南亞地區(qū)留下了深遠(yuǎn)的影響。
從1965年起，法國(guó)一直拒絕派正式代表參加每年例行的部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)會(huì)議。1975年法國(guó)停止財(cái)政供應(yīng)。20世紀(jì)70年代初，巴基斯坦也只派觀察員出席部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)會(huì)議，不參加公報(bào)的起草工作，不在公報(bào)上簽字。1973年巴基斯坦正式退出該組織。
1975年9月東南亞條約組織通過(guò)決議宣布解散。1976年2月20日，該組織舉行最后一次軍事演習(xí)，1977年6月30日正式宣布解散。
起源及組織架構(gòu)
起源
1953年末，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)理查德·尼克松出訪亞洲后返回美國(guó)時(shí)，也主張?jiān)趤喼藿⒘硪粋€(gè)北大西洋公約組織（北約） 。美國(guó)和南越并不支持在1954年簽訂的《日內(nèi)瓦協(xié)定》。1954年9月8日，美國(guó)等國(guó)在馬尼拉簽訂了一份集體防務(wù)條約——《東南亞集體防務(wù)條約》（又稱為《馬尼拉條約》）；此前數(shù)天，簽約國(guó)的專家已就條約內(nèi)容展開(kāi)談判，并在9月6日在馬尼拉召開(kāi)會(huì)議，締結(jié)軍事聯(lián)盟 。隨后，1955年2月19日《馬尼拉條約》的簽約國(guó)在泰國(guó)曼谷根據(jù)條約組建了東南亞條約組織。該組織所針對(duì)的圍堵對(duì)象是奉行社會(huì)主義的中華人民共和國(guó)和越南民主共和國(guó)。防止中華人民共和國(guó)和越南民主共和國(guó)的勢(shì)力向東南亞地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力。東約組織的成員國(guó)（特別是美國(guó)）認(rèn)為，這個(gè)組織有能力阻止共產(chǎn)黨人改變東南亞的政治版圖。
當(dāng)初西方國(guó)家組建東南亞條約組織的時(shí)候，曾有意把它發(fā)展成為東南亞版的北大西洋公約組織。東南亞條約組織會(huì)協(xié)調(diào)各成員國(guó)的軍隊(duì)，以達(dá)到集體防御的目的。這個(gè)組織于1957年在堪培拉舉行的東南亞條約組織會(huì)議中設(shè)立了歐盟理事會(huì)、國(guó)際參謀部及幾個(gè)與經(jīng)濟(jì)、保安和資訊相關(guān)的委員會(huì)，并設(shè)立秘書(shū)長(zhǎng)一職。當(dāng)時(shí)任命的首位秘書(shū)長(zhǎng)波特·沙拉辛是一位來(lái)自泰國(guó)的外交家和政治家，曾在1952年至1957年期間出任泰國(guó)駐美國(guó)大使，并于1957年9月至1958年元旦期間擔(dān)任泰國(guó)總理。在此之后東南亞條約組織便由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。
跟北大西洋公約組織不同的是，東南亞條約組織并未設(shè)立一支接受統(tǒng)一指揮的軍隊(duì) 。另外，雖然美國(guó)在組織內(nèi)的成員資格為其在越南戰(zhàn)爭(zhēng)（1955年至1975年）期間大舉干涉中南半島地區(qū)的軍事提供了理?yè)?jù)，但組織本身的響應(yīng)協(xié)議（協(xié)議的內(nèi)容把共產(chǎn)主義視為成員國(guó)的“共同威脅”）對(duì)成員國(guó)而言卻模糊無(wú)效。
組織架構(gòu)
東南亞條約組織的最高決策機(jī)構(gòu)是歐盟理事會(huì)，由成員國(guó)外長(zhǎng)組成，每年開(kāi)會(huì)一次。其軍事咨詢機(jī)構(gòu)是軍事顧問(wèn)會(huì)議，由亞洲成員國(guó)的中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)和西方國(guó)家在遠(yuǎn)東的武裝部隊(duì)司令組成，每年開(kāi)會(huì)兩次，軍事顧問(wèn)會(huì)議下設(shè)軍事計(jì)劃處，負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施該組織的軍事計(jì)劃。
會(huì)員
雖然東南亞條約組織的名字里面包含了“東南亞”這個(gè)地名，但是東約組織8個(gè)成員國(guó)中，只有泰國(guó)和菲律賓位于東南亞；該組織其他成員國(guó)尚包括澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、巴基斯坦（包括東巴基斯坦，也就是現(xiàn)在的孟加拉國(guó)）、英國(guó)和美國(guó)。
東南亞條約組織成立的時(shí)候，菲律賓與美國(guó)之間的關(guān)系尤為密切；而由軍人主政的泰國(guó)也奉行親美的外交政策。 除此之外，兩國(guó)政府均須面對(duì)國(guó)內(nèi)的共產(chǎn)主義勢(shì)力發(fā)展。泰國(guó)留意到中華人民共和國(guó)在云南省境內(nèi)設(shè)立“傣族自治區(qū)”（即在1953年建立的德宏傣族景頗族自治州和西雙版納傣族自治州）和支援泰北苗族，而老撾的共產(chǎn)主義組織巴特和北越也支持在泰國(guó)東北地區(qū)居住的部族起兵反叛。泰國(guó)面對(duì)這樣的局面，并沒(méi)有使用經(jīng)濟(jì)手段縮窄北部山區(qū)和南部地區(qū)的差距，而是尋求美國(guó)援助。于是，泰國(guó)便積極參與東約組織的活動(dòng)。曾組建東南亞聯(lián)盟、倡議自己的國(guó)家與馬來(lái)西亞、印度尼西亞結(jié)盟的菲律賓，也希望透過(guò)參與東約組織的建立過(guò)程，樹(shù)立該國(guó)的獨(dú)立國(guó)形象和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全。另外，當(dāng)時(shí)文萊是英國(guó)的保護(hù)國(guó)，而在1962至1963年文萊暴亂期間，英國(guó)和東約組織另外兩個(gè)成員國(guó)——澳大利亞、新西蘭都有派兵到文萊，協(xié)助文萊平定亂事 。
其他東南亞國(guó)家不參與東南亞條約組織的原因各異：作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)的緬甸和印尼，認(rèn)為保持國(guó)內(nèi)社會(huì)安定更為重要，因而拒絕加入，甚至反對(duì)東南亞條約組織。印尼前總理蘇班德里約和前副總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)阿丹·馬力克都曾表示印尼不會(huì)加入東約組織。馬來(lái)亞因?yàn)楹陀?guó)簽訂了防務(wù)協(xié)議，所以得到英國(guó)協(xié)助應(yīng)對(duì)馬來(lái)亞共產(chǎn)黨叛亂和印尼－馬來(lái)西亞對(duì)抗；故此馬來(lái)亞（以及后來(lái)的馬來(lái)西亞、新加坡）沒(méi)有加入東南亞條約組織。但是，馬來(lái)西亞和新加坡仍能透過(guò)英國(guó)得知東南亞條約組織的最新動(dòng)態(tài)。南越國(guó)（南越）、柬埔寨和老撾王國(guó)由于要遵守1954年日內(nèi)瓦會(huì)議的規(guī)定而沒(méi)有加入，不過(guò)它們?nèi)允艿浇M織的軍事保護(hù)。然而，柬埔寨在1956年拒絕接受東南亞條約組織的保護(hù)。
其他國(guó)家加入東約組織的原因亦不盡相同。對(duì)于澳大利亞和新西蘭而言，越南共和國(guó)的架構(gòu)比《太平洋安全保障條約》（ANZUS）提供的防務(wù)框架更使人滿意。英國(guó)和法國(guó)都曾在東南亞建立殖民地（英國(guó)是馬來(lái)亞的前共主、文萊的宗主國(guó)；法國(guó)曾經(jīng)統(tǒng)治中南半島地區(qū)），也關(guān)心印度支那局勢(shì)的發(fā)展，因而加入東南亞條約組織。巴基斯坦和印度交戰(zhàn)，希望取得其他國(guó)家的支持；該國(guó)因此加入東南亞條約組織。而在美蘇冷戰(zhàn)期間，美國(guó)把東南亞視作一個(gè)舉足輕重的前沿陣地，并認(rèn)為為了讓該國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行圍堵政策，東南亞條約組織是必須設(shè)立的。
東約組織成員國(guó)在1950年代初都是奉行反共主義的西方和東南亞國(guó)家，其中英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)在東約組織中代表了西方的政治大國(guó)。在美國(guó)，參議院關(guān)于參與《東南亞集體防務(wù)條約》提案的討論以82名參議員支持、1位參議員反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了參與該條約的提案，由此美國(guó)也加入了東南亞條約組織。美國(guó)當(dāng)時(shí)有意與菲律賓、日本、韓國(guó)，以及《馬尼拉條約》、《太平洋安全保障條約》（又稱《美澳紐安全條約》）簽約國(guó)聯(lián)手，組成一個(gè)西太平洋防御體系。
加拿大本來(lái)也打算加入東約組織；前者要專心處理北大西洋公約組織的會(huì)務(wù)，英國(guó)、法國(guó)、菲律賓、巴基斯坦則反對(duì)后者加入，最終不了了之。另外，各國(guó)代表商議條約內(nèi)容，最后規(guī)定《馬尼拉條約》適用范圍北至北緯21度30分，因此《馬尼拉條約》在香港特別行政區(qū)并不適用，以免為難英國(guó) 。
軍事
在東南亞條約組織成立后，由于大部分的成員國(guó)對(duì)軍事事務(wù)的貢獻(xiàn)極少，導(dǎo)致前者在這方面很快地就變得無(wú)足輕重 。雖然組織成員國(guó)的軍隊(duì)會(huì)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，不過(guò)組織各成員國(guó)的軍隊(duì)卻未曾共同作戰(zhàn)，原因是這些國(guó)家之間發(fā)生了爭(zhēng)拗；例如東南亞條約組織就因?yàn)?a href="/hebeideji/7298181419314085927.html">英國(guó)和法國(guó)的反對(duì)而未能在老撾執(zhí)行軍事行動(dòng)，以至于無(wú)力干涉在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)。故此，美國(guó)在1962年之后便單方面支援老撾王國(guó)。美國(guó)希望該組織能夠介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，不過(guò)最后卻因?yàn)橛?guó)和法國(guó)不合作而未能成事。最終，美國(guó)只能應(yīng)南越國(guó)政府要求，獨(dú)自出兵到南越參與越戰(zhàn)。
美國(guó)和澳大利亞加入這個(gè)組織的目的，是獲得參與越戰(zhàn)的合適理由。美國(guó)以其會(huì)籍作為對(duì)東南亞大舉進(jìn)行軍事干涉的理由，而英國(guó)和美國(guó)在亞洲的盟國(guó)也接受了這樣的理由。1962年，澳大利亞以“鞏固泰國(guó)防務(wù)”為由，把皇家澳大利亞空軍第79中隊(duì)和屬于第79中隊(duì)的軍刀式戰(zhàn)斗機(jī)派駐到位于烏汶府的皇家泰國(guó)空軍基地執(zhí)勤，以履行它對(duì)東南亞條約組織作出的承諾。這些F-86戰(zhàn)斗機(jī)從1965年開(kāi)始便隨著澳大利亞空軍參與越南戰(zhàn)爭(zhēng)，并為以烏汶府作為基地、向北越進(jìn)行轟炸的美國(guó)空軍提供保護(hù)。
文化影響
除了進(jìn)行聯(lián)合軍訓(xùn)之外，東南亞條約組織的成員國(guó)也致力于改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。這些活動(dòng)是由東南亞條約組織的資訊、文化、教育及勞工活動(dòng)委員會(huì)監(jiān)督，又被學(xué)者們?cè)u(píng)價(jià)為這個(gè)組織成功的政策之一 。東南亞條約組織的第一位秘書(shū)長(zhǎng)波特·沙拉辛于1959年在泰國(guó)創(chuàng)立了“東南亞條約組織工程學(xué)研究生學(xué)院”（SEATO Graduate School of Engineering，現(xiàn)名為亞洲理工學(xué)院），以培訓(xùn)工程師。東南亞條約組織也為位于曼谷的教師發(fā)展中心和泰國(guó)軍事技術(shù)訓(xùn)練學(xué)校的創(chuàng)建提供了贊助，這些機(jī)構(gòu)都為督導(dǎo)員和工人提供了技術(shù)計(jì)劃。東南亞條約組織的熟練工人計(jì)劃（Skilled Labor Project）提供了訓(xùn)練工匠的設(shè)施，而泰國(guó)則為很多工匠訓(xùn)練設(shè)施提供了落戶地。在泰國(guó)成立的這些設(shè)施共有91座。
東南亞條約組織也會(huì)為有關(guān)醫(yī)療和農(nóng)業(yè)的研究提供撥款 。在1959年，東南亞條約組織在曼谷設(shè)立了第一家研究霍亂的實(shí)驗(yàn)室，其后又在孟加拉達(dá)卡設(shè)立第二家研究霍亂的實(shí)驗(yàn)室。位于達(dá)卡的霍亂研究實(shí)驗(yàn)室，很快就變成世界上其中一家先進(jìn)的霍亂研究設(shè)施，后來(lái)又改名為孟加拉國(guó)際腹瀉疾病研究中心（International Centre for Diarrhoeal Disease Research, Bangladesh）。東南亞條約組織也對(duì)文學(xué)產(chǎn)生了興趣，還設(shè)立了東南亞條約組織文學(xué)獎(jiǎng)，去獎(jiǎng)勵(lì)東南亞條約組織成員國(guó)的優(yōu)秀作家。
批評(píng)和解散
早在東南亞條約組織創(chuàng)立之時(shí)，蘇聯(lián)和中國(guó)就對(duì)此表示反對(duì)。
蘇聯(lián)方面
按蘇聯(lián)當(dāng)局編的文獻(xiàn)所述，殖民地人民奮起、自由發(fā)展并不是殖民主義者樂(lè)見(jiàn)之事，而殖民主義者不能使亞洲、非洲等地各國(guó)爭(zhēng)取獨(dú)立、自由的當(dāng)?shù)厝嗣穹艞壎窢?zhēng)，因此改變策略，建立東南亞條約組織等侵略集團(tuán)，壓迫被奴役人民，鎮(zhèn)壓民族解放運(yùn)動(dòng)；蘇聯(lián)和印度、緬甸等亞洲國(guó)家的領(lǐng)袖認(rèn)為應(yīng)該反對(duì)、譴責(zé)這種侵略集團(tuán)，締結(jié)集團(tuán)不能使世界更為和平，各國(guó)人民共同努力卻能 。蘇聯(lián)外交部的聲明也指出，東南亞條約組織的成立和美國(guó)要和西德聯(lián)手在歐洲締結(jié)“侵略性的軍事聯(lián)盟”的事是相關(guān)的。
中國(guó)方面
中國(guó)也反對(duì)東南亞條約組織，中國(guó)前國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)認(rèn)為，英、美等國(guó)想憑借“反共聯(lián)盟”使東南亞分裂，而日內(nèi)瓦會(huì)議要有所成就，就不應(yīng)該使東南亞分裂的事變得有可能；他又說(shuō)東南亞條約組織敵視中國(guó)，意欲分裂亞洲，插手亞洲國(guó)家的內(nèi)政，使地區(qū)局勢(shì)更加緊張。從而加快了“和平共處五項(xiàng)原則”宣言的發(fā)布速度，由此迫使其他亞洲右派政府很難繼續(xù)將中國(guó)當(dāng)成一種威脅和敵人。
西方國(guó)家
前美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·杜勒斯曾指出為了使美國(guó)能在亞洲實(shí)行它的外交政策，東南亞條約組織是必需設(shè)立的?？墒?，并不是所有參與東約組織的國(guó)家都同意美國(guó)的主張，也就是以軍事手段牽制共產(chǎn)主義勢(shì)力。1954年，英國(guó)首相羅伯特·艾登表示，亞洲的共產(chǎn)主義問(wèn)題既是政治問(wèn)題，也是軍事問(wèn)題，因此不能單靠軍事手段牽制共產(chǎn)黨人；如果要有效地使用軍事手段抑制此一問(wèn)題，則需要取得亞洲國(guó)家最廣泛的支持。
由于法國(guó)不踴躍參與東南亞條約組織的會(huì)務(wù)，英國(guó)又宣布自1971年起從位于蘇伊士運(yùn)河以東的地區(qū)撤軍，東約組織對(duì)共產(chǎn)黨人的軍事行動(dòng)無(wú)能為力。最終，越南共產(chǎn)黨、巴特寮和紅色高棉在1975年分別推翻南越政府、老撾王國(guó)政府和柬埔寨親美的朗諾政權(quán)。另外，東約組織所有成員國(guó)（美國(guó)除外）在1977年該組織解散時(shí)已經(jīng)和中華人民共和國(guó)建交，而自1972年尼克遜訪華后，美國(guó)和北京政權(quán)的關(guān)系亦有所緩和 。
在1970年代，東南亞條約組織部分成員國(guó)已無(wú)意參與東約組織的會(huì)務(wù)，并退出組織：東巴基斯坦在印度的支援下，脫離巴基斯坦，建立孟加拉國(guó)后一年（1972年），巴基斯坦就退出了東南亞條約組織；而法國(guó)也在1975年決定不再為這個(gè)組織提供經(jīng)濟(jì)援助。東約組織其他成員國(guó)則在1975年發(fā)表公報(bào)，宣布由于局勢(shì)變化的關(guān)系，東南亞條約組織即將解散，但是由該組織推行的活動(dòng)和計(jì)劃將以其他形式維持下去。東約組織則于1976年2月20日舉行最后一次會(huì)議，并于1977年6月30日正式解散。
史學(xué)家大都認(rèn)為《東南亞集體防務(wù)條約》是一份失敗的條約，在歷史書(shū)里也甚少提及到這份條約。英國(guó)外交官、海軍戰(zhàn)略家詹姆士·凱布爾爵士便曾在《1954年日內(nèi)瓦會(huì)議的印度支那議題》一文中形容這個(gè)組織是“一片遮羞布”，又認(rèn)為它的存在只是為了掩飾美國(guó)赤裸裸的亞洲政策。他又把《東南亞集體防務(wù)條約》比喻成一個(gè)飼養(yǎng)紙老虎的動(dòng)物園。
參考資料 >
中華人民共和國(guó)與各國(guó)建立外交關(guān)系日期簡(jiǎn)表.中華人民共和國(guó)外交部.2014-10-27